文化和旅游业发展 “十五五”规划.docx

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1、文化和旅游业发展“十五五”规划第一章发展基础和发展形势一、“十四五”发展成就（一）文化事业发展欣欣向荣1、文化事业发展速度较快2016-2025年中央及省财政拨款29414万元，县级财政拨款12167.77万元，融资62983.14万元助推全县文化产业蓬勃发展。城市面貌和文化品质提升显著，谋划实施大明中都十大项目，实施了明皇陵景区改造提升工程，建设了洪武公园、武英公园、文华公园、体育公园、滨河公园、东安门公园等十大公园，县图书馆新馆、县博物馆先后建成开放,建成了奥体中心和花鼓大剧院，城市整体形象发生翻天覆地变化。表1-1十四五期间文化事业主要指标完成情况序号内容发展目标完成情况-重点公共文化服

2、务工程1农村电影放映提质工程每村每月至少放映1场公益性电影平均每村每月放映公益电影5.23场,累计放映2743场2送戏进乡村工程每年每个乡镇政府演出不少于5场，每年每个行政村送戏曲等文化演出不少于1场平均每个行政村送戏下乡5.72场,累计送戏下乡In5场3基层综合文化服务中心建设工程基层综合性文化服务中心全覆盖16个乡镇（园区）文化站、234个村（社区）基层综合文化服务中心全部建成并投入使用，基本实现村级基层公共文化设施全覆盖4公共文化数字化工程积极推进公共图书馆、文化馆、博物馆、广播电视台、农家书屋等数字化建设并免费向公众开放首个城市阅读空间“文华书房”电子图书总量超3000余册，数字农家书

3、屋215个，免费开放5文化场馆升级改造工程先后建成县图书馆、县博物馆。县图书馆荣获2019年“全民阅读先进单位”荣誉称号传统文化传承创新与保护工程6非物质文化遗产保护数字化工程建立全县非物质文化遗产资源动态数据库初步建立非物质文化遗产数据库7地方戏曲振兴工程对列入非遗名录的地方戏曲，建立保护示范单位，建设活动演出场所组织开展花鼓戏抢救性记录工程，推进演出场所建设8文物保护重点工程加大早期文化遗址的本体保护，重点做好明中都城遗址的保护性开发明中都皇故城入选国家级考古遗址公园三文物保护工程9文物保护单位力争增加全国重点文物保护单位1处新增小岗村旧址为全国重点文物保护单位10文保单位四有工开展文保单

4、位“四有”档案记录基本完成文保单位“四有”工作作11文物保护修缮工程明中都皇故城东华门等地维修工程完成明中都皇故城东华门维修工程12历史文化研究编著县地名文化溯源完成编著县地名文化溯源2、文化遗存保护不断加强2017年12月，明中都皇故城国家考古遗址公园成功获得国家文物局正式授牌，成为省第一个也是唯一一个国家大遗址公园。2018年，明中都考古工作站建成，故宫博物院考古所与省考古研究所组成联合考古队开展对明中都的考古发掘工作，系省内唯一与故宫合作项目，2019年2月，明中都城遗址入选2018年全国十大考古新发现终评名单。明中都城墙申遗工作稳步推进，继续向世界文化遗产迈进。小岗村成功入选第八批全国

5、重点文物保护单位，县域内的国保增至2处，新增一批县级文物保护单位。县历史文化名城保护规划(2019-2030)文本已编制完成并公示通过。明中都城鼓楼台基加固维修设计工作圆满完成。学术成果丰富，先后在文物出版社出版明中都字砖、明中都石雕刻艺术遗存考古调查报告等学术著作。截至目前,非遗项目总数35个，其中国家级2个，省级3个，市级11个，县级19个。3、文化艺术创作持续繁荣“十四五”期间，为庆祝改革开放四十周年、新中国成立七十周年，开展感谢那一年小岗小岗又唱花鼓浩然正气首映式、纪念邮票首发式，电影岗上花开首映式等重大活动；纪录片小岗人家40年小岗纪事壮阔东方潮奋进新时代一一庆祝改革开放40周年小岗

6、村专栏在央视黄金时间新闻联播、焦点访谈等栏目播出；人民记忆：70年70城记住歌唱祖国一首歌一座城一一希望的田野在央视全面展示；花鼓全书获省社会科学一等奖，花鼓得儿隆咚飘一飘获省“五个一工程”优秀作品奖。4、基层文化活动日益丰富“十四五”期间，开展“送戏进万村”“小岗葡萄文化旅游节”等系列群众性文体活动，各类民间文化团体开展演出2500场次。建立各级非遗传习基地25个，34项非遗项目传承人突破百位。承办全国美丽乡村篮球大赛等省级以上赛事活动10场，国际马拉松赛斩获国家级“银牌”及红色文化特色赛事。小岗纪事、花鼓全书荣获省“社科一等奖”称号。据不完全统计，近年来荣获国家、省、市级比赛等级奖10多件

7、出版各类艺术专著6本（篇），200余人获国家、省、市级表彰，人民日报、新华社、央视、卫视、日报等国家、省主流媒体报道500余次。（二）旅游产业规模持续扩大1、全域旅游发展方兴未艾“十四五”期间，县“金、红、蓝、绿”全域旅游四色板块特色显著。充分挖掘县深厚人文历史文化资源及旅游资源，以全域旅游示范区创建和小岗村5A级旅游景区创建为抓手，着力打造金色旅游板块“游中都”、红色旅游板块“学小岗”、蓝色旅游板块“走淮河”、绿色旅游板块“览”主题旅游产品。“金色一游中都、读明史”，实施大明中都十大项目，建成非遗展示中心、云霁社区中心、明中都文旅中心、钟楼、大明门、洪武门，实施明皇陵景区改造提升工程，建设

8、洪武公园等十大公园，建成奥体中心和花鼓大剧院，启动建设“丹凤眼”、“朱元璋出生地、“六门”等项目，城市面貌和形象翻天覆地、旧貌换新颜。“红色一学小岗、话改革”，小岗干部学院二期投入使用，完成引水上岗工程、高标准农田改造和村民新居建设，当年农家扩建升级，工坊一条街展示新形象，梨园公社完成初步设计，小岗红色旅游增添了新元素、拓展了新领域。“蓝色一走淮河、享人文”，淮干工程圆满收官，并在2025年防汛抗洪中发挥了巨大作用，实现淮河大河安澜，建成花园湖进洪闸“凤阁宝盖”已成为千里淮河新地标。创新移民安置政策措施，变移民后靠的分散安置为移民迁建的集中安置，黄湾、枣巷成为淮畔明珠、魅力小镇，临淮湾城城市设

9、计绚丽夺目，在2025年二季度市“三看三比”中赢得各方好评。“绿色一览、亲自然”，新建凤定旅游道路和环卧牛湖道路，扩建山景区停车场，新建狼巷迷谷和韭山洞游客中心、停车场，整体提升南部山区景区环境和品质，2025年6月桃花水母时隔五年重现韭山洞白龙泉，是对南部山区整体环境明显改善的最有说服力的验证，韭山洞景区2025年7月公示为4A级旅游景区。2、旅游产业规模不断壮大“十四五”初期制定的各项发展目标、工作重点和政策措施基本完成，旅游业进入全面提升阶段。全县年旅游接待量由2016年的195.7万人次增加至2025年的299.2万人次；旅游总收入由2016年的22.5亿元增加至2025的35.86亿

10、元。旅游业已经成为县第三产业的龙头和社会经济重要的增长点。旅游要素不断完善。“十四五”期间，县旅游服务行业结构逐渐完善，行业之间发展趋于平衡。旅游住宿产业发展迅速，三星级及以上农家乐7家，高等级酒店2家，旅行社3家，服务标准化水平高；旅游购物产业初步形成规模与品牌，旅游商品类型多元，特色购物品牌竞争力较强，商品营销规范有序，旅游购物市场繁荣。目前县正积极扩大旅游产业覆盖面，延伸产业链，县旅游产业发展已初具规模。图1-1县“十四五”接待游客人数及其增长率图I-2县“十四五”旅游综合收入及其增长率数据来源：县2016-2025年国民经济和社会发展统计公报表1-2“十四五”期间旅游产业主要指标的执行

11、情况统序号内容发展目标完成情况备注-经济发展1国内外旅游者人次（万人次）13001362.6五年累计值2入境旅游者人次（万人次）4.84.9五年累计值3国内旅游收入（亿元人民币）110120五年累计值4入境旅游收入（亿美元）0.20.25五年累计值5旅游总收入（亿元人民币）115125五年累计值社会发展指标6涉旅农户旅游收入增幅10%35%7旅游从业人员培训上岗率70%76%8旅游扶贫率100%100%三生态文明指标9主要旅游区大气环境质量。水质、环境噪声、污水排放标准是否符合国家标准是是四重点项目指标（新增）10亿元以上重点旅游项目（个）22115亿元以上重点旅游项目（个）11五新增业态发展

12、指标（新增）12国家A级旅游景区（个）2213省优秀旅游乡镇（个）1314省乡村旅游示范村（个）1515省星级农家乐（个）2216省级以上特色（景观）旅游名镇（个）22现为省级特色旅游名镇17省级以上特色景观旅游名村（个）22现为省级特色旅游村18省级以上研学旅行基地（个）2219旅游商品生产不范企业（个）59六新增公共服务体系建设目标（新增）20旅游风景道（公里）3035风景道主廊21A级旅游厕所（新改扩建）10133、旅游品牌创建成效显著“十四五”期间，县旅游产业全面提质增效。现有4A级景区3家，3A级景区4家，国内旅行社以及门市部16家，全国重点文物保护单位2处，省级重点文物保护单位5处

13、国家红色旅游经典景区1处，国家级地质公园1处，国家大遗址公园1处，全国乡村旅游重点村1处；省优秀旅游乡镇3个，省级特色旅游名镇2个，省级旅游小镇1个，省级森林城镇9个，森林村庄50个，省级特色旅游村2个，省级休闲旅游示范点3处，五星级旅游农家乐3处，四星级农家乐3处，县图书馆入选全国全民阅读先进单位，县博物馆获评国家三级博物馆。表1-3县已有旅游及相关品牌品牌景点名称国家A级旅游景区4A小岗村、韭山洞风景区、狼巷迷谷景区3A明皇陵景区（通过4A景区景观价值评定）、县烈士陵园景区、龙兴寺景区、明中都鼓楼风景区国家级休闲农业示范园区大王府农博园国家地质公园山国家地质公园中国十大名村小岗村国家森林

14、乡村溪河镇小岗村、大庙镇东陵村、府城镇大王府村、大溪河镇马山村全国文明村（镇）东陵村、小岗村中国美丽休闲乡村称号小岗村全国休闲农业与乡村旅游示范点藤茶山庄全国乡村旅游重点村小岗村省特色旅游名镇小溪河镇、殷涧镇省特色旅游村小溪河镇小岗村、府城镇大王府村省休闲旅游示范点大王府农博园旅游区、九天生态园、小岗村休闲农业与乡村旅游园省最佳旅游乡镇府城镇、殷涧镇省优秀旅游小溪河镇乡镇省研学旅行基地小岗村旅游景区、大王府农博园省森林城镇官塘镇、殷涧镇、府城镇、红心镇、临淮关镇、大庙镇、总铺镇、大溪河镇、枣巷镇、黄湾乡、板桥镇省历史文化名村小岗村省特色景观旅游名村大庙镇东陵村省乡村旅游示范村府城镇大王府村省研

15、学旅行基地小岗村旅游景区、大王府农博园4、文旅创新融合创新突出挖掘一批特色村和特色产业庄园，打造成品牌化的乡村旅游产品。积极引导东陵村、大王府村、金庄村建设魅力旅游乡村，先后被评为省优秀旅游示范村。以淮河、花园湖水体为载体，大力发展水上休闲、游船观光、渔家乐等旅游项目。以黄湾、丁张、老鹳集、老巨安置点为依托，打造沿淮旅游小镇，积极发展乡村旅游。发展一批“是个好地方”农家小院（农家乐、渔家乐、森林旅游人家等），推出一批乡村旅游发展比较好的旅游村、旅游小镇。文旅繁荣，创新发展。以“旅游搭台、文化唱戏”为抓手，大力开发花鼓、凤画等非遗文创产品，继续举办非遗进景区活动，打造非遗大县名片。针对资源特色，

16、每年举办山旅游区年货采购节、小岗农歌会、小岗葡萄文化旅游节、明皇陵祭祀活动等文旅节庆活动，不断提升文化旅游的品牌力和影响力。5、旅游营销推广持续推进“十四五”期间县围绕“是个好地方”的品牌形象加大营销力度，依托县四色资源，按照“立足省内、主攻长三角、辐射全国”宣传促销思路，充分利用微博微信、报刊杂志、广播电视等各种媒体进行全方位宣传。参加旅交会、旅博会、招商会等各类旅游宣传推介会，扩大影响力，提高知名度,拓展客源市场。以线上宣传和线下宣传相结合的方式，积极参加各级文旅宣传营销活动，开展网络营销，加强新闻媒体与广告宣传，持续扩大宣传覆盖面，塑造文化旅游优质品牌,着力提升文化旅游的知名度和美誉度。

17、三）全域旅游创建稳步推进1、顶层设计高屋建瓶“十四五”期间，县坚持高品质开发，精准编制县全域旅游规划、县小岗村旅游总体规划（2017-2027年），先后召开旅游业发展大会和江淮分水岭风景道（段）旅游项目推进会，成立县委旅游工作委员会。陆续出台县旅游产业发展专项资金奖扶办法、关于促进全域旅游发展加快文化旅游名县建设的实施意见等重要文件和相关政策，修改出台县人民政府办公室关于印发县旅游产业发展专项资金奖扶办法的通知，县财政每年安排不少于2000万元旅游发展专项资金，并根据实际情况逐步增加。制定促进旅游开发、旅游服务设施配套和旅游营销的鼓励政策，发挥旅游企业的积极性与主动性，多层次、多渠道推介旅游

18、产品。积极开展旅游招商引资，建立多元化的旅游投资体系。2、廊道建设成效显著完成江淮分水岭风景道（段）主廊全长约35公里建设，新增殷涧镇至小岗村全长约30.8公里的江淮分水岭风景道支线，实施十里画廊景观提升、山游客中心、狼巷迷谷景区改造提升、白虎泉驿站、卸甲店美丽乡村等项目，建成卧牛湖大坝、卸甲店美丽乡村、环卧牛湖山花海等观景节点，山南部整体面貌得到较大提升。3、全域供给体系完备“十四五”期间，新增1家4A级旅游景区，截至目前全县拥有小岗村、狼巷迷谷、韭山洞三家4A级旅游景区，满足申报国家全域旅游示范区门槛。四级联建基础好，小溪河镇、殷涧镇成功创建省级特色旅游名镇，小溪河镇小岗村、府城镇大王府村

19、列入省级特色旅游村，大王府农博园旅游区、九天生态园、小岗村休闲农业与乡村旅游园成功创建省级休闲旅游示范点。4、资金用地保障充足“十四五”期间，以大明旅游发展（集团）有限公司为平台向县中行融资2.45亿元用全域旅游建设，其中1.5亿元用于山旅游区建设，095亿元用于遗址公园项目建设；向县农发行融资0.79亿元,用于小岗村5A级旅游景区创建工作;县政府调整100O多亩土地类型用于旅游项目建设。（四）公共服务体系不断完善1、旅游设施建设全面提速“十四五”期间，围绕“金红蓝绿”四大旅游板块，推进实施了一大批旅游配套基础设施建设。金色游中都，全省首个与故宫博物院合作的项目一一明中都考古工作站正式揭牌。投

20、入4000万元完成明皇陵景区入口环境提升等多项工程。红色学小岗，对照5A景区创建标准，精心谋划实施了小岗村景区23项重点项目。蓝色走淮河，围绕打造境内淮河风情观光带，建成了淮滨小镇、淮河进洪闸、港，即将启动50多公里沿淮旅游道路建设，临淮关跨淮河大桥完成立项工作。绿色览，投资L8亿元实施的狼巷迷谷景区入口环境提升、韭山洞景区环境提升、省道S312景区道路、山旅游区“十里画廊”旅游道路建设工程等19个项目基本建成。2、文化服务体系逐步健全先后建成县图书馆、县博物馆，维修改造县文化馆，不断完善其功能。扎实开展文化惠民工程，加大基层综合文化服务中心建设力度，稳步推进农家书屋工程。建成16个乡镇综合文

21、化站、223个农家书屋、16个公共电子阅览室、4个省级农民文化乐园，乡镇综合文化站和农家书屋覆盖率达100%公共文化场馆免费开放。全县21个公共文化场馆、223个农家书屋全部免费开放。依托各公共场馆，开展系列群众喜闻乐见的文化活动，极大地丰富了群众的精神文化生活，2019年县图书馆获得省公共图书馆联盟颁发的“信息宣传先进单位”表彰。3、数字文旅项目转型升级“十四五”期间，钟楼建成省首个ETC景区停车场，完成韭山洞、狼巷迷谷、明皇陵、鼓楼景区门禁系统及票务系统建设、手机购票系统建设，票务系统向云票务升级及数据迁移，建行聚合支付系统建设，电子导览系统建设，人脸年卡系统建设，电子发票系统建设，完善线

22、上门票分销体系管理等，实现人脸识别、手机二维码、身份证等方式入园参观。开发景区小程序为游客提供景区展示、智能导览、语音讲解。完善景区网上购票渠道，打通分销渠道OTA（同程、携程、美团等旅游知名网站）完成网上售票系统，并全面实现正常运行。初步实现智能售票、智能检票、智能收费，网络覆盖、网络支付、网络预订等基本功能建设。二、存在问题（一）文化品位较高，文旅融合不足县历史文化悠久，明中都、小岗村等景点知名度高，以县城为核心的明源文化、以小岗村为核心的改革创新文化等文化品质较高，但优势文化旅游资源开发利用不足，县小岗村旅游区5A级创建提升工作仍在进行时；明中都皇故城国家考古遗址公园处于开发阶段；山国家

23、地质公园建设内容丰富但运营效果不佳，文旅融合度不高，整体优势尚未充分释放。（二）文化底蕴深厚，传播力度不够素有“帝王之乡”、“花鼓之乡”、“改革之乡”、“石英之乡”、“曲艺之乡”的美誉，四色资源丰富，文化特色浓郁,从全国县级层面看，县不缺元素、不缺品牌，小岗村、明中都、花鼓、凤画、桃花水母等IP多，但是创新不足，营销推广不够，文化旅游产品和项目整体特色不突出，精品意识不强，导致“资源优势”和“文化优势”没能转化为“产业优势”。缺少以技术为主导的文化产业链升级运动，新兴产业类型的企业数量少，文旅产品类型单一，产业要素不完善，缺乏发展活力和整体竞争力。（三）产业基础较好，融合创新不高县文化产业、现

24、代农业、旅游业、现代工业等已取得长足进展，但文化和旅游与县的硅基产业、食品等优势或特色产业的整合度、集成度不够，文化旅游资源利用不足，挖掘不深，文化信息传输服务、新闻出版、广播电视、文化创意和设计服务等文化产业发展一般，创新成果转化渠道不畅通,文化产品附加值不高。明中都文化、红色小岗改革文化等特色文化内涵变为旅游体验产品的转化能力不足，“旅游+”产业融合的优势产业没有充分释放。（四）基础设施完善，服务体系不强文旅基础服务设施已取得较大发展，但部分偏远镇村仍面临公共文化服务不均衡、基础较薄弱、设施不完善等问题突出。旅游集散中心、旅游厕所、旅游停车场、旅游标识系统、智慧旅游系统、旅游驿站等文旅基础

25、设施和公共服务设施有待提升，“十五五”期间亟待打造一条环线，用风景道串联四色板块优势文旅资源，形成游客互通，同步建设沿线节点设施等，形成全域。三、“十五五”发展机遇（一）文旅融合释放产业发展新动能党的十九大正式提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。把握文旅消费升级新趋势，县拥有深厚的历史文化底蕴及丰富的传统民俗文化资源，可以依托文旅资源的整合，文化创意的引入，培育文化和旅游消费新业态新热点，从产品项目供给、文旅公共服务、产业优化发展、文旅品牌创建等方面，培育打造一批富有文化底蕴的世界级旅游景区、度假区和旅游廊道，拓展文旅高质量发展新空间，以文化和旅游产业发展真正落实是个“好”地方。

26、二）区域协同提供文旅合作新机遇在国家宏观发展战略的布局下，落实长江三角洲区域一体化发展国家战略，共同开创信息互通、资源共享、优势互补、合作共赢成为县文旅产业发展新的机遇。加强区域文旅交流合作，强化与蚌埠、合肥等城市的文旅战略合作，进一步对接皖北市场，优化文旅线路组合，打造区域文旅品牌,共同推进区域旅游经济发展。县可在宣传推广、联合促销、市场拓展等领域，展开全面、深入、细致地旅游区域合作。（三）消费升级催生文旅发展新业态高质量发展加速文旅产业提质增效，新时期消费者更注重服务体验和品质，游客的需求从功能型消费升级为情感型消费。人民日益增长的美好生活追求，为县文旅业发展提供更广阔的空间，进一步深化

27、旅游供给侧结构性改革，优化旅游供给体系，着力打造新业态，创新旅游业全要素、全产业链发展，更好实现文化赋能、旅游带动，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。（四）乡村振兴促进文旅产业新格局“十五五”是全面推进乡村振兴战略的重要时期，乡村旅游是实施乡村振兴战略和全域旅游战略的重要路径之一。深入挖掘县乡愁文化、激活乡村记忆、提升乡村服务，积极发展休闲农业、民宿经济、生态康养等特色项目，带动城市消费和城市旅游人口进入农村，推动乡村成为新兴旅游目的地，县作为环长三角都市圈重要乡村旅游目的地，乡村旅游资源丰富，将在“十五五”期间大有可为。（五）科技赋能打造文旅产业新引擎新兴技术对于旅游产业的二

28、次消费、升级发展具有实质性的推动。随着互联网技术、移动技术、VR技术等在旅游业中的广泛应用，将加速旅游的纵深发展。旅游生态圈进入万物互联的时代，抖音视频革命也带来人网互动、人景互动、人人互动、人物互动、物物互动。利用互联网平台和数字技术开展文旅营销服务并销售旅游商品，包括数字化技术在内的各种技术（含体感技术和装置技术、增强现实和虚拟现实技术等）对文旅产业业态、商业模式创新和产品创新将带来重大影响。四、“十五五”面临挑战（一）疫后产品需求变化受新冠疫情影响，我国文旅行业不可避免遭受重创。新冠疫情影响广泛深远，文旅发展不明确性增加，旅游者产品需求与消费偏好变化显著，国民井喷式的旅游需求将刺激旅游经

29、济内循环的发展，成为推动国内旅游消费的新动能,同时也刺激乡村旅游、康养旅游、省内研学旅游等高品质微度假休闲旅游的迅速发展，是挑战更是机遇，对文旅产业发展提出新要求。（二）融合发展有待深化文旅融合发展的深度与广度还不够，层次不高。文化创意、高科技元素在文旅融合中的应用较少，文化和旅游产业链的纵向延伸还不充分；文旅资源、文艺作品等转化为文旅融合产品的能力不足，数量有限；具有竞争力以及影响力的文旅融合精品和拳头产品还没有真正形成。（三）产业经济转型迫切在倡导文旅产业高质量发展的今天，文旅产业由门票经济向综合产业发展己是大势所趋。县文旅产业如何聚合和重组文化和旅游资源，激发出全新业态，使产业发展获得乘

30、数放大效应，向产业经济转型成为一个亟待突破的课题。进一步推进景区管理体制改革，围绕景区产品要素升级、文化差异化特色化发展建设等方面还需发力，仍需进一步提振文旅产业经济。（四）周边区域竞争加剧县背靠长三角这一目前国内最大的客源市场输出地，周边全椒县、南谯区、明光市等地区旅游发展起步早，琅哪山、全椒慢城等率先抢占品牌IP,相比之下，县文旅品牌和资源特色尚未充分挖掘，传播力度受限。资源相似、机遇共享,县应充分挖掘游中都明源文化和学小岗红色文化，借助江淮分水岭风景道发挥资源组合优势，差异撬动、互补合作，将竞争挑战转为后发优势。第二章发展目标和发展路径一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

31、全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断增强把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以需求侧引领供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。坚定文化自信，立足社会主义现代化建设新阶段和文旅体融合深化发展的新形势，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深层次融入长三角一体化发展格局，大力推进全域旅游发展战略，实施乡村振兴战略，以创建国家全域旅游示范区和国家历史文化名城为目标，以“是个好地方”为龙头，以规划引领城市建设高度、以文化铸就城市建设灵魂，树立旅游“南

32、有黄山、北有”的雄心壮志，协同推进“金红蓝绿”四色旅游板块建设，打造世界级旅游目的地。二、指导原则（一）坚持政府引导与市场主导相结合结合县文旅产业“赶超”发展的实际，政府要更加注重依法管理，由管微观向管宏观、由办文化向管文化转变，更好地履行政策调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，肩负“筑巢引凤”重担。尊重文旅企业的市场主体地位，进一步简政放权、放管结合、优化服务，充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，建立充满活力、富有效率的文化微观运行机制。一方面，激发民间投资的活力，充分发挥民间资本自主经营、自负盈亏、自我约束的优势，引导民间资本推进县文旅产业跨越式发展；另一方面，政府要用“硬措施”提

33、升营商环境的“软实力”，建立市场准入负面清单制度，鼓励清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等参与县文旅产业发展中来。（二）坚持资源开发与资源保护相结合在推进县文化旅游发展进程中，坚持绿水青山就是金山银山理念，划定文化旅游资源开发中资源保护红线，落实资源保护责任，守住自然生态安全边界；开展非遗数字化保护工作，坚持保护优先、自然恢复为主，建立“非遗数据库”；在其他产业开发过程中，严把资源保护、绿色发展关，对不利于资源保护、不符合绿色发展理念的企业准入实施一票否决制，对高污染、高能耗的现有企业一律取缔。发挥文化产业结构优化、创新带动和绿色消费等效应促进县绿色发展。推进文化创意产品、数字

34、文化产品开发及创意营销，激活县文旅企业创新能力和水平，在促进县经济效益产出的同时,最大程度地减少环境污染，推动形成绿色产业链生态系统。（三）坚持产品提质与业态培育相结合运用数字、互联网、移动互联网、新材料、人工智能、虚拟现实、增强现实等技术，增强文旅服务中传统文化的沉浸体验，构建专业队伍、找准市场需求、实施项目带动的数字化转型升级工作模式；以文化创意、科技创新为引领，提升文旅内容原创能力，培育城市文旅综合体、历史文化街区、主题文化旅游产业园等文旅新业态产品，推动博物馆、大剧院、图书馆、非物质文化遗产展示场所等成为旅游目的地,引领县文旅发展新风向。依托花鼓、凤画、桃花水母等文旅资源塑造IP,运用

35、数字技术开发一系列动漫、创意产品，推动县优秀传统文化创造性转化、创新性发展；扩大数字化技术应用于县文旅产业场景，使县文化旅游产业提质增效，弯道超车并驶入快车道。（四）坚持纵深发展与横向合作相结合改变县文化旅游产业附加值低、产业链短的现状，纵深挖掘县文化旅游价值，运用云计算、大数据、物联网、人工智能等技术延伸产业链条，开发创意产品提高文化旅游产品附加值，牢固树立县文化旅游产业“一盘棋”发展理念，推进文旅融合。深入挖掘花鼓、民歌、凤画等“非遗”资源、小岗村、狼巷迷谷、韭山洞等旅游资源，不断催生文旅产业新业态。立足县特色资源和功能定位，明确发展重点，推动不同类型、区域文化产业多样化、差异化发展，统筹

36、城乡、县内县外文化产业协调发展，形成优势互补、相互协调、联动发展的文旅产业战略体系；同时，运用数字技术的溢出效应，发展“文旅+”产业，如“文旅+农村”，依托县乡村自然资源和风俗文化等开发乡村旅游业、生态康养产业、休闲观光产业等；“文旅+工业”发展工业研学旅游，培育硅玻璃等特色旅游商品。三、发展定位（一）总体定位“十五五”期间，县以“一心两核一环四区”的空间格局，立足文化优势，充分发挥县优质历史文化软实力和科学技术硬本领，在充分挖掘县小岗村“改革创新”历史文化资源基础上，拓展传统文化产业链，提升文化产品价值，通过优秀文化精品打造县“改革创新”文化强县名片，持续提升文旅产品能级、文旅服务品质和文旅

37、品牌影响力，助力产业经济发展，建成复合文化体验、康养度假、乡村休闲等功能于一体的长三角都市圈与合肥都市圈知名的文化休闲旅游目的地。将县打造成为： 联合国人居环境奖城市； 国家全域旅游示范区； 全国文化旅游名县； 长三角文化休闲旅游目的地。（二）形象定位方案一：“是个好地方”方案二：“鼓韵，绝好地方”四、发展目标到2030年，全域旅游发展格局基本形成，“旅游+”+旅游”多业态产品供给进一步丰富，旅游产业全面提质升级，旅游信息化水平和公共服务水平进一步提升，旅游市场更加繁荣稳定，旅游满意度显著提升。一二三产的比重朝着“136”目标努力，把文化旅游业打造成为全县第三产业的主引擎，初步建成长三角文化休

38、闲名城、特色康养旅居目的地和联合国宜居城市。“1214”发展目标：1以文化休闲县城为核心，实施“住一晚”计划，以明中都遗址公园为核心载体空间，打造明中都不夜城。2形成明源文化、小岗红色文化两大全国影响力的文化旅游标识，明中都定位为世界皇都，小岗村定位为世界乡村；1一建成一条红印公路，4-“金红蓝绿”金色游中都城市旅游区、红色学小岗乡村旅游区、蓝色走淮河沿淮旅游区、绿色览山水旅游区四色旅游板块全域格局基本形成。第三章空间布局以“长三角文化休闲旅游目的地”为目标，围绕“文化休闲”主题，构建一心两核一环四区的“1214”空间结构。其中，“一心，为文化休闲县城；“两核”为明源文化体验核和小岗红色文化核

39、其中两核打造世界皇都和世界乡村；“一环”为红印公路；“四区”包括金色游中都城市旅游区、红色学小岗乡村旅游区、蓝色走淮河沿淮旅游区和绿色览山水旅游区。一、一心引领文化休闲县城。实施“住一晚”计划，以明中都遗址公园为核心载体空间，包括非遗展示中心、云霁社区中心、明中都游客中心，钟楼、大明门、洪武门、承天门、七曜桥、明中都博物馆、五凤楼等，联动洪武公园、武英公园、文华公园、体育公园、滨河公园、东安门公园等十大公园，以及奥体中心和花鼓大剧院常态化演艺，打造“夜游中都”不夜城。二、双核驱动明源文化体验核。充分挖掘和利用明源文化遗存与内涵,加大对明中都城遗址、云霁街、明中都鼓楼、钟楼、明皇陵、龙兴寺等明

40、代历史遗存的旅游开发和保护，展开明源文化研究和旅游资源整合与开发，升级明源文化旅游产品，大力发展明源文化体验、明源文化研学旅游等业态，传承活化明源历史文化，形成以县城为核心的明源文化体验核。小岗红色文化核。充分挖掘大包干纪念馆、沈浩先进事迹陈列馆、当年农家等红色资源点，以小岗村为核心圈层辐射，进一步擦亮小岗村中国农村改革发源地的品牌，弘扬传承红色基因，形成集红色教育、文化研学、乡村体验等为重点的小岗红色文化核。三、一环串联“红印公路”串联县“金红蓝绿”四大板块，实现从单点引流到环线畅游。红手印是小岗独有的IP,是“改革创新”的符号，更是“是个好地方”的形象IP。四、四区并进（一）金色游中都城市

41、旅游区主要功能：城市会客厅、综合集散、夜游体验。发展思路：一园（明中都遗址公园）两楼（钟楼、鼓楼）、三庙（历代帝王庙、开国功臣庙、中都城隍庙）、一寺（龙兴寺）、一街（云霁街）联合申报国家5A级旅游景区。加快城市滨水休闲、文化休闲、夜休闲产品建设，丰富城市吸引物体系，进一步完善城市集散功能和综合服务功能。重点面向周末休闲市场，培育2.5天近郊休闲度假产品。（二）红色学小岗乡村旅游区主要功能：红色教育、乡村休闲、度假体验。发展思路：以小岗村为核心的圈层结构，核心为“一家两馆”的红色教育，包括当年农家、大包干纪念馆、沈浩同志先进事迹纪念馆，第二圈层为要素配套，包括小韩庄梨园公社、小岗乡村游乐园、大福

42、地康养园等，第三圈层为产业辐射，包括小岗产业园、家庭农场等，第四圈层为联动拓展，主要包括红心温泉等，发挥小岗村“磁石”效应，对科技创新型农创企业具有吸引力，形成环小岗农创产业集聚群。小岗村导入乡村振兴要素，充分发挥研发院、产融园、实验田、孵化器、人才库、美家园等平台功能的聚合与孵化功能，打造乡村振兴样板。（三）蓝色走淮河沿淮旅游区主要功能：滨水休闲、美食体验、养心度假。发展思路：核心打造一条“和我一起看淮河”风景道,通过谋划的临淮关文化旅游区、淮河进洪闸水利风景区、黄湾滨河养心小镇、枣巷蠹美小镇、牙上馋嘴公路，中远期打造淮河文化的集中展示区。（四）绿色览山水旅游区主要功能：生态观光、森林体验、

43、民宿度假。发展思路：依托龙岭公路，完善节点驿站建设。按照5A景区创建山景区，从交通、游览、购物、环卫等方面逐项提升，依托村落闲置民房和现有项目主题化利用，在山5A景区外围打造卸店、吴窑等主题民宿聚落，作为山片区的接待服务空间和产品重要补充，打造环山乡村主题聚落群。图3-1县“十五五”文化和旅游业发展空间布局图第四章文化事业发展规划一、发展目标到“十五五”末，全县公共文化基础设施提档升级，文化惠民服务能力进一步提高，公共文化服务均等化基本实现;地方优秀传统文化有效保护和传承；艺术创作整体水平显著提升，文化艺术产品更加丰富；文化遗产和文物得到有效保护与合理开发；现代文化市场监管体系逐步健全，现代文

44、化市场监管体系基本健全，基本实现公共文化服务均等化；力争建成市级以上非遗代表性项目总数不少于10项，非物质文化遗产保护传承基地（传习所）不少于5个；创作精品剧目3部，力争省级艺术创作表演扶持项目1项以上。培育省百佳重点院团和省市名角各1个；新增市级以上文物保护单位2处，形成明源文化、小岗精神两大全国影响力的文化旅游标识。具体来说，包括：产业结构优化。大力发展具有县文化特色、高附加值、技术密集、高产业带动力、高开放度特征，对县经济社会活动带来较强辐射力和影响力的文化产业业态，构建以体验式文化旅游业、数字文化产业、创意文化产业、现代文化装备制造业等为主轴的文化产业体系，大幅提高文化产业在产业结构中

45、所占的比例。市场主体涌现。探索文化产业新业态，大力发展创意文化产业和数字文化产业,“十五五”时期培育瞪羚企业3-5个；运用大数据、5G等信息技术助推文化企业井喷式发展，“十五五”时期在文化产业领域增加领军企业2-3个，小微企业5-10个，规上限上企业5-10个，独角兽企业1-2个，上市企业1-2个；进一步完善“科技型中小企业一高新技术企业一瞪羚企业一独角兽企业一上市企业”全链条企业培育体系,补齐文化产业短板。产业融合加深。推动文化+其他产业深度融合，切实发挥文化产业对县农业、玻璃生产企业及旅游等产业附加值提升作用，以及其他产业发展对文化产业发展的促进作用，延伸县文化产业价值链；形成极具地方特色

46、改革创新”文化产业，形成差异化优势，有机融入到皖北、淮河生态经济圈、长三角地区等区域的文化产业发展布局中；强化文化产业与科学技术的融合，提升文化产业的数字化、技术密集化程度，提升县文化产业附加值。项目投资加快。围绕具有中国社会主义文化特色、现代化的“改革创新”文化产业发展格局建设，强化对生态环境、交通、公共服务平台、大数据中心的建设，“为凤筑巢”，优化现有文化产业发展环境；围绕国家级文化产业示范区建设,加大各类文化产业园区改造、优化及提升项目的投资，“筑巢引凤”，吸引优质企业入驻园区。配套政策到位。发挥政府对文化产业的“搭台”作用，着力改变县文化产业工作机制不健全、基础设施不到位、文化产业园区匮乏等现状，围绕文化产业发展目标，建立健全服务平台、工作机制体制、资金扶持、国土规划等方面配套政策。二、主要任务（一）加快公共服务迭代升级L丰富高质量公共文化供给。推动县文化艺术中心项目建设，启动府博物馆和明中都博物馆规划设计，提升图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、乡镇综合文化站等公共文化设施免费开放服务水平。继续开展“送戏进万村”、广场舞展演、民生杯文艺调演等文化惠民活动，举办纳凉晚会，不断扩大