财政发展与改革“十五五”规划.docx

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1、财政发展与改革“十五五”规划为了实现科学决策、精准谋划未来五年的财政发展与改革工作，根据市委、市政府的总体部署，结合上级主管部门的具体要求，参照当前经济运行实际情况，制定本规划。一、“十四五”财政改革发展情况2025年是十四五规划的收官之年。回顾五年来，市财政局，在推进财政改革与发展过程中付出的艰辛努力，无疑为实现经济社会持续健康发展作出了重要贡献，并为未来财政改革与发展奠定了比较坚实的制度基础。（一）财政收入，增长趋于缓慢。与十二五时期比较，十四五财政收入增长趋于缓慢且受减税降费因素和新冠肺炎疫情的影响，减收巨大，但与十二五时期比较，收入质量显著提高。根据以往预算实现数据比较，十二五期间财政

2、总收入年平均增长率为23.92%,十四五期间（2025年按18.58亿财政总收入预算，比上年增长7.4%）年平均增长率为8.76%,增长幅度比十二五期间明显放缓，受减税降费因素的影响2019年同比增长仅为3.2%。但从收入结构看，收入质量有所提高，2015年税收占比为70%,到2019年税收占比为79.8%O（二）支持发展，持续高效。一是招商引资。始终把招商引资作为财政工作的重中之重，及时解决工作中的困难和问题，促签约、促落地，2018年，成功签约引进了投资3亿元的上市企业中能电气设备制造，投资1.5亿绿森林新型材料两个项目。二是对上争资。坚持把向上争取资金作为壮大我市财力的重大举措和有效途径

3、会同有关部门千方百计向上争政策、争项目、争资金。2018年共争取各类资金14.3亿元，同比增长6.7%,特别是争取到债券资金5.9亿元，有力缓解了建设资金压力。三是促实体经济发展。持续把减税降费和解决企业融资难融资贵作为财政部门支持实体经济发展的重要抓手，2018年，拨付落实各项税费优惠及奖励资金1.5亿元；积极推动与政和担保公司合作重组，全年累计办理贷款担保50笔，担保额2.3亿元；开展“放大财政融资效益、支持民营企业发展”课题调研，推荐39家经营主体纳入省涉农贷款担保基金范围，担保资金6610万元。2019年，全面落实积极的财政政策，进一步释放减税降费效应，为企业减负超过2.7亿元，为壮

4、大财政收入涵养了水源。安排本级财政扶持资金3436万元支持重点项目基础设施建设,拨付税费奖励、用地优惠奖励、科技创新奖励等支持企业发展资金9900万元，扶持企业做大做强。加大对中小企业扶持力度，为48家企业提供担保贷款2.1亿元，缓解了企业的融资难题。（三）民生保障，持续给力。全面落实各项民生政策，2018年，发放各类优抚救济和救助资金1.7亿元，涉及困难对象10.5万人；拨付资金566万元，加强基层医疗卫生机构建设；补贴资金6000万元，落实医疗保障；投入资金8000万元，支持学前教育、中职教育和校舍危房改造。2019年，全市民生支出30.9亿元，占财政支出的比重达到74.5%o安排资金5.

5、8亿元，支持教育事业发展；拨付资金6843万元,促进文化事业繁荣；投入资金L4亿元，支持医疗卫生事业发展；发放各类优抚救济和救助资金L6亿元，涉及困难对象9万人；投入资金L4亿元，完成棚改1500套，发放住房补贴910户。（四）农村投入，持续加大。2018年，落实村级公益事业，投入“一事一议”财政奖补资金780万元，安排“以钱养事”资金3000万元，落实强农惠农政策，发放农业支持保护补贴资金6000万元，惠及农户10.7万户。2019年，统筹财政资金3000万元，建成省级美丽乡村4个，市级20个;投入资金556万元，发展烟店精品乡村游示范带等农旅融合项目。全市投入污染防治资金679万元，安排农

6、村环境综合整治资金974万元，筹措资金5114万元持续推进农村厕所革命，投入资金5000万元巩固提升乡镇垃圾处理水平，通过PPP模式建成总投资2.3亿元的13个乡镇生活污水处理厂，为全面打赢碧水、蓝天、净土“保卫战”提供了财力保障。（四）脱贫攻坚，持续发力。2018年，全年统筹资金2.6亿元，集中用于贫困村基础设施建设和产业扶贫等，57个重点贫困村累计完成项目投资Ll亿元；选派31名驻村队员（其中8名队员脱产驻村），加强干部结对帮扶，全年筹措扶贫周转金5.3万元支持贫困户发展产业，购买物资12.5万元走访慰问249户贫困户，脱贫34户。2019年，全年统筹整合精准扶贫、乡村振兴、污染治理等财政

7、专项资金10.3亿元，其中统筹资金2.6亿元用于精准扶贫，在市非重点贫困县中处于前列。（五）财政管理，持续深化。2019年我们启动了国有资产综合报告编制和统一会计核算软件推广工作。充分发挥财政监管职能，组建专班对扶贫专项资金、全市“三公”经费、会计信息质量和私设“小金库”等问题进行了专项检查，对违规问题进行了严肃处理。开展惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理工作，联合14个部门制定了全市实施方案，对26项惠民惠农财政补贴资金通过农商行“一卡通”发放，有效避免了多卡发放、截留挪用等问题。国有资产管理不断升级，对市级国有经营性资产开展清理、评估、划转工作，顺利推进了企业公车改革，全面完成了“三供一业

8、工作。推进预算绩效管理工作。进一步健全绩效管理体制，拓展了绩效目标范围，采取第三方评估等方式，对市直部门整体支出、重点民生领域支出等实施绩效目标评审，对18个部门和18个重大支出项目进行重点绩效评价，涉及资金9.3亿元。（五）队伍建设，多措并举。加强正能量引导，进一步锤炼思想意识。坚持德才兼备、人岗相适的原则，2018全年推荐重用副科级以上干部1人，提拔副股级及以上中层干部21人，交流轮岗干部17人。鼓励参加专业职称考试，2018年2名干部取得会计中级职称的基础上，又有3名干部取得中级职称。“十四五”财政改革与发展存在的主要问题：一是财政改革与社会期待仍有距离，发展速度仍然不能满足经济社会各

9、项事业的需求；二是专项资金管理，有待进一步强化，资金效益有待提高；三是支出控制有待进一步规范，债务风险不容忽视。四是整体财政经济形势不容乐观，收支矛盾日益凸显。二、“十五五”财政改革与发展形势分析（一）新冠肺炎疫情影响是财政改革与发展过程中最大的变数。2025年伊始的一场新冠肺炎疫情，给经济社会带来巨大冲击，工厂停工、酒店、商场关门歇业，服务业遭受巨大损失，中小企业迎来大面积的倒闭潮，疫情得到控制后，经济恢复是一个艰难而慢长的过程。唯其如此，“十五五”财政改革与发展启步势必异常艰难。（二）中美贸易摩擦大环境，给财政改革与发展增加了增添了不利困素。地方经济的发展离不开良好的外部发展大环境，中美贸

10、易摩擦，无疑会给地方经济发展带来不少困难。从趋势来看，美国逆全球化操作，中美贸易摩擦仍在加剧，有鉴如此，地方经济也不可能风景独好。这应是“十五五”财政改革与发展过程中一大障碍。（三）政府债务风险进一步凸显。“十四五”期间，为满足地方城市建设和各项社会事业发展需求，通过政府融资平台大量举债，形成的直接和间接隐形债务，也到了致使地方财政无以为继的边缘。“十五五”期间大量的债务到期需要偿还，还有巨额的按月计付利息，将使财政不堪重付。（四）多重因素影响，收支矛盾进一步加剧。“十五五”期间，因为多重因素的影响，经济发展形势不容乐观。一方面，为了激发市场主体活力，放水养鱼，配合国家层面的宏观政策，必须全面

11、落实减税降费政策，地方财政收入大幅减少；另一方面，人民群众日益高涨的社会福利事业的需求一分钱都不能欠账，各项刚性支出仍在增加，“十五五”期财政收支矛盾将进一步加剧，捉襟见肘将是“十五五”财政改革与发展过程中的常态。（五）政策调整将给财政改革与发展带来新的机遇。面对多重因素叠加的不利局面和严峻形势，需要财政全体干部职工迎难而上，开动脑筋，创造性的开展工作。人们常说，挑战与机遇并存，困难与希望同在，穿越隧道就是光明。一方面，在国家积极财政策照耀下，中央和省级层面无疑会加大对地方财政转移支付支持力度，支持基层保工资发放、保社会正常运转、保基本民生支付，在中央经济工作会议上也作为明确要求。另一方面，相

12、信财税政策调整也会给地方财政发展带来转机。2025年5月18日晚，中共中央、国务院印发关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见，明确提出：深化税制改革，稳妥推进房地产税立法。“十五五”期间房产税若能落地开征，这对地方财政改革与发展来说，无疑是场及时雨，对缓解地方财政压力，解决多少年来没法化解的土地财政困境取到根本性的作用。三、实现“十五五”财政改革与发展目标及主要措施实现十五五”财政改革与发展规划，必须正视新冠肺炎疫情对经济社会长期影响和美国逆全球化操作对国内经济发展大环境带来的干扰，在此基础上加紧落实各项财税优惠政策，加大财政改革力度，严格预算控制，强化资金绩效管理，优化支出结构，有保有

13、压，确保重点领域和关键环节的支出。“十五五”期间，参照2025年的收支基数，考虑当前特殊环境因素和今后时期的经济发展形势，财政收入预计按幅度增长，公共预算支出按6%的幅度增长（财政总收、一般公共预算收、财政总支出分年度规划附表见后）。为了确保这一目标实现，主要从以下几个方面做好工作：1、控制债务风险，财政才可维持持续发展能力。“十四五”期间，政府虽然把债务作为“三大攻坚”任务之一主抓，新增债务得到了有效遏制，但旧债和按期计付利息偿还压力巨大，债务违约风险依然存在。一些政府重点项目竣工完成，不能按工程进度如期拔付工程款项，都将必然损伤政府信誉。为此必须引起足够重视，一方面千方百计调督资金，及时清

14、偿到各项旧债，另一方面，严格控制政府重点工程建设，以防形成新的债务发生。2、帮助企业纾困，财政才能获得源头活水。企业兴旺,财政才有来路。帮助企业脱离困境，是财政部门应尽之责。为此，财政部门可以充分利用已有政策工具，以奖补、贴息、政府购买金融服务等间接形式或已有的信用担保公司和产业扶持基金直接金融服务的形式，帮助企业纾困，缓解中小企业融资难、融资贵的问题。一是利用产业扶持基金，帮助涉农企业开办资金不足的困难，充分发挥财政资金政策引导功能。二是发挥信达担保公司信用担保作用，积极放大担保倍数，为一些中小企业解决流动资金不足的问题。三是用足用活奖补、贴息、购买金融服务等手段，为企业解决营运资金不足的问

15、题。3、强化财政管理，财政资金才能显现最大绩效。面对外部经济运行困难，财源不足，财政大幅欠收的问题，财政部门也应尽可能地向内部挖潜。一是严格控制预算，严格“三公”经费管理，减少行政运行成本，调整预算支出结构，把好钢用在刀刃上，大幅压减非急需、非刚性和低效支出，减少集中预留和不急需的项目，取消绩效不佳或无效支出。二是盘活存量资金，国库中暂付款规模不是一个小数字，大量资金沉淀，未能发挥效益。把清理本级预算暂付款作为加强管理的一项重要工作来抓，确定应由财政列支设定期限逐步消化；应当收回的，可以当年预算拔付抵扣的办法，回收资金，减少财政资金支出压力。三扎实做好预算绩效管理这篇文章，牢固树立预算绩效管理

16、观念，借助信息化手段，推动预算绩效管理工作升级提档，实行预算绩效评价结果公开，注重预算绩效评价结果的应用，真真实实做到“花钱必问效,无效必问责”。四是规范政府采购行为，强化政府采购单位主体责任，加强对代理公司的监管，防止投标、竞标单位围标、串标行为，切实扭转政府采购过程中各程乱象和不法违规行为。4、落实减税降费，彰显责任担当。减税降费工作，是党中央面对国内外复杂经济环境和艰困局面，作出的一项重大决策部署，必须决不折不扣落实到位。“十五五”期间，将进步加大减税降费政策宣传解读力度，提高纳税人和缴费人政策知晓度，帮助企业用足用好政策，切切实实把企业不合规不合理负担降下来，充分激发市场主体活力，为经济后续发展涵养充足财源。