XX市出租汽车行业智能监管平台项目采购需求书.docx
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1、XX市出租汽车行业智能监管平台项目采购需求书XX市XXX局2025年5月第1章项目建设目标与总体设计1.1建设原则XX市出租汽车行业智能监管平台作为原XX市出租汽车管理服务信息平台顺应时代发展更新迭代的产物,其建设必须遵循以下原则:(一)统筹规划,分步推进制定XX市出租汽车行业智能监管平台建设项目专项计划,根据当地巡游车、网约车等实际情况,并结合原XX市出租车管理平台功能,因地制宜,合理规划,从XX市实际业务需要出发,加快推进大数据、云计算等信息化技术手段与出租汽车行业的融合发展。项目建设过程中,应加强对项目全过程的统筹协调,掌握项目的整体实施情况,系统需保持足够的可扩展性能,以满足未来需求增
2、长的需要。(二)业务协同,资源整合加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用,与全国网约车监管信息交互平台、政务服务平台、一网统管平台、一网共享平台、市数据资源登记管理平台、交通局工单管理系统等系统对接,打造跨部门数据资源共享体系,充分发挥政务数据在提升政府履职能力,促进政务服务模式创新,提升办事效率。同时,利用大数据加强监测分析,实现业务数据信息的共享和交换,提升管理部门研判能力。(三)自主创新,提升治理强化新技术创新应用,全面提升建设效能,创新政务信息化建设应用模式。以信息化促进技术融合、数据融合、业务融合,逐步形成平台化协同、在线化服务、数据化决策、智能化监管的市级出租汽车行业智能监管平台,完
3、善XX市数字政府管理体系,以信息化实现科学、高效、动态的资源配置,促进XX市出租车行业的健康有序发展。(四)可控可靠,安全优先,落实信息创新政策贯彻执行中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例、中华人民共和国计算机信息网络国际互联网管理暂行规定等法律法规及政府文件等有关规定,开展信息系统与信息资源的安全保密设施建设。充分依托政务云资源,定期开展网络安全检测与风险评估及密码应用安全性评估,保障信息系统安全稳定运PAGE行和政务信息资源共享交换的数据安全,构建全方位、多层次、一致性的防护体系。按照财政部、工业和信息化部最新发布的关于通用服务器、操作系统、数据库、台式计算机等产品的政府采购需求标准要
4、求(财库2023)29-35号),落实本项目CPU、操作系统、数据库、国产中间件等关键部件符合国家安全可靠测评要求,将信息技术应用创新(简称信息创新)内容纳入本项目立项审核和项目验收符合性审查工作中。在严格按照项目安全设计的基础上突出信息技术创新应用,紧跟技术发展趋势,采用云计算、大数据等前沿技术,确保平台系统的领先性和竞争力。采用模块化设计,使得各个功能模块之间低耦合、高内聚,便于根据业务需求灵活扩展和调整。应用应提供友好的用户界面,简洁明了的操作流程,以及清晰易懂的使用说明,提升用户的使用体验,应用应具备可持续发展的能力,随着技术进步和市场需求的变化,能够持续迭代更新,保持长期的竞争力。应
5、用应具备大数据分析能力,通过对数据的分析和挖掘,为决策提供科学依据。(五)具有经济性、可实施性及易用性严格按照项目设计方案和投资概算实施项目建设,所使用的技术不但可满足现在项目需要,也应满足未来业务发展的需求,确保项目投资效益的最大化。同时,系统界面应遵循简单明了原则,符合用户业务操作系统,使得用户可以尽快熟悉系统操作,降低系统实施、培训及维护成本。12建设思路近年来,5G、互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等飞速发展,先进的技术手段带来了经济社会发展各领域的改变,也推动了互联网、大数据、人工智能同产业、经济、社会的深度融合。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和20
6、35年远景目标纲要设置了“加快数字化发展建设数字中国”章节,提出“迎接数字时代,激活数据要素潜能,推进网络强国建设,加快建设数字经济、数字社会、数字政府,以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”,对加快建设数字经济、数字社会、数字政府,营造良好数字生态作出明确部署。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充。随PAGE着经济发展及私人小汽车数量的急剧上升,为缓解“打车难”问题,提高资源利用效率,网约车得到迅速发展。2016年国务院办公厅发布关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见,明确了“出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式”,提出“要统筹发展巡游出
7、租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车)o因此,建立一个统一的市级出租汽车行业智能监管平台,将巡游车及网约车更好地纳入数字监管十分必要。本项目拟以先进的云计算技术为体系架构,构建服务于XX市出租汽车行业业务的出租汽车行业智能监管平台。业务链条覆盖“事前、事中、事后”(包括从事出租汽车行业前的事项办理、行驶过程中的运营监管和动态监控、订单结束后的数据服务质量考核及数据信息分析等);业务范围覆盖巡游车及网约车;业务对象面向管理部门、企业及个人。同时,为更好地发挥大数据在政务治理效能方面的作用,拟在以标准化、规范化等管理体系为保障,强化网络安全和数据安全的前提下,将系统与运政数据
8、省市级关联系统数据、部平台网约车项目数据及车载终端数据对接。通过搭建信息资源服务化平台,充分发挥数据赋能作用,优化政务服务水平,落实信息技术应用创新政策,把握数字化、网络化、智能化方向,更好地提升管理部门治理的数字化、网络化、智能化水平。1.3 建设目标构建XX市出租汽车行业智能监管平台,其实质是为了促进XX市出租汽车行业的长期发展。通过“互联网+”技术不断强化数字信息化监管水平,优化完善“互联网+监管”系统,对出租汽车行业(巡游车及网约车)加强全环节监管,实现出租汽车监测一体化、管理精细化、服务精准化,提高交通运输系统运行效率和安全水平,促进行业健康有序发展。(一)进一步提升监管水平,行业
9、更加合规化系统功能除覆盖巡游车、网约车日常管理外,还新增了驾驶员服务质量信誉考核、网约车执法稽查,系统覆盖面及监测能力显著提升。综合运用新技术新理念新模式提升治理能力,全方位推进出租汽车行业全环节监管,促进行业合规化发展。(一)资源整合,协同联动效率得到提高通过与运政数据、省市级关联系统数据、部平台网约车项目数据及车载GPSPAGE数据的对接,加强监管数据共享利用,建立完善多领域风险预警及协同处置分析机制,增强跨部门、跨地区、跨层级业务协同联动能力。(三)有利于管理部门研判及决策实现了全市出租汽车行业数据的汇总整合,在此基础上利用大数据等技术对相关数据加以分析,利于管理部门更好地掌握行业情况动
10、态,并为接下来的研判及决策业务提供了有力支持。(四)优化政务服务效能,提高办事便利性系统面向管理部门、企业及个人开放,其中出租车行政审批管理系统推动实现相关业务的网上办、掌上办,企业及个人可在线办理人证、车证,提升了政务服务便利化水平,优化政务服务质量,促进政务服务模式数字化智能化发展,打造人性化和精准化的信息服务。(五)推动出租汽车市场公平有序健康发展“静态+动态”监管及执法提升了行业治理水平,可以及时有效地处理违法违规行为;全市行业数据的分析及统计为管理部门提供强有力的信息化决策支撑;信息公开使得市场可以更好地了解行业发展动态,行业上下游产业也可以更准确地对市场作出判断,及时反应。(六)落
11、实信息创新政策要求,提升政务系统安全水平项目建设过程中,采用信息创新技术路线,选用符合信息创新要求的基础软硬件,落实CPU、操作系统、数据库、国产中间件等关键部件符合国家安全可靠测评要求,最终使得项目整体建设达到技术路线兼容、关键技术自主、核心指标合规的信息创新政策目标,全面提高项目系统安全水平。1.4 建设内容在分析现状和项目建设条件的基础上,根据总体建设目标、系统功能和性能需求,确定本项目主要建设内容如下:(1)建设完善应用系统和应用支撑平台拟构建智能集约的平台技术支撑体系,通过云计算、大数据、物联网等新技术形成融合型平台支撑,在此基础上提供大数据处理、分布式中间件服务。建设数据交换平台、
12、大数据基础平台、运行管理系统、安全登录门户和综合数据管理系统5个应用支撑平台。(2)完善信息资源规划和数据库建设数据库向下调用底层硬件资源,向上支撑应用软件,是业务开展的前提。建成行业基础数据库,有力支撑政务数据资源治理和提升政务服务能力;云计算是通过网络统一组织和灵活调用软件、运行平台、计算与存储等各种资源,实现大规模计算的信息处理方式,具备超大规模、虚拟化、通用性、高可靠性、高扩展性等特点;通过大数据实时动态智能监控,形成出租汽车行业日常营运、大数据分析、全场景智能监控等多种方式的常态化监管体系;支持大众化协同、大规模协作的知识资源管理与开放式共享技术。依托原有的XX市出租汽车管理服务信息
13、平台所建数据资源平台基础,对接交通执法等领域的数据资源,完善基础信息数据库、业务信息数据库和专题信息数据库;完善数据交换系统实现数据资源的交换共享。开展XX市出租汽车领域的数据清理,实现行业相关数据迁移、清理、入库。(3)建设完善应用支撑环境结合应用系统及数据资源部署、运行要求,提出应用支撑、主机、存储、安全、网络等支撑要求,由部专项工程统筹建设。15总体设计方案XX市出租汽车行业智能监管平台充分依托网络资源、计算机资源和存储资源等云平台技术,并结合其他业务系统,搭建安全可靠出租汽车行业综合服务平台,平台架构逻辑包括:平台展示层、应用服务层、数据服务层、平台服务层、基础设施层五大服务能力。政务
14、云运维管理体系交通管理PC端行业审批子系统信誉考核子系统企业PC端营运监管子系统执法稽查子系统移动端(考省事、粤商事)营运分析子系统数据交换子系统图1总体架构体系其他后台管理子系统政务云政务云安全标准管理规范体系体系智M大脑总则基础设施服务类数据服务类平台服务类应用服务类管理运维类安全类1 .基础服务层(IAAS)基础设施层依托政务云平台将计算资源、存储资源、网络资源等物理资源进行整合,形成动态分配、可扩展的高性能计算环境、大容量存储环境,满足海量数据存储、多类型用户并发应用和信息共享、查询的需要。2 .平台服务层(PAAS)平台层依托于云架构,在基础构架平台支撑下,融合支持各类应用的服务。基
15、础支撑服务包括操作系统、数据库、中间件组成。应用支撑服务包括运证系统、省市级关联系统、部级网约车平台、各类车载终端等,实现系统与数据的集成共享和关联互动。3 .数据服务层(DAAS)利用遍布全市出租汽车(包括巡游车及网约车)的车载终端,深入透彻地收PAGE集出租汽车行业的信息,对巡游车及网约车行驶过程进行全方面的监控、监管。自建XX市出租汽车大数据存储基础数据库,将海量信息数据进行统一的汇集和整合,建设支撑运行的交通行业主题数据,实现数据共享交换、数据开放以及数据深度挖掘和分析应用,同时满足快速、安全和包容性的需求。4 .应用服务层(SAAS)XX市出租汽车行业智能监管平台从促进XX市出租汽车
16、信息资源的集成共享,系统与业务的深度融合以及提升出租汽车行业管理水平的目标出发,建设行业智能监管平台,覆盖事前事后全环节,包括行业审批子系统、营运监管子系统、营运分析子系统、信誉考核子系统、执法稽查子系统以及数据交换子系统。5 .平台展现层平台面向管理部门、企业及个人,通过信息基础网络层,对海量数据进行分析和处理,向用户提供在PC端、监测大屏、移动端的应用服务。系统针对不同用户有相应的展示系统。第2章项目主要建设内容2.1使用对象XX市出租汽车行业智能监管平台项目的建设是一项系统工程,涉及所有与出租汽车行业相关的管理部门、行业组织和社会公众。根据本项目业务设计范围,本设计主要是从出租车行业管理
17、者和监管对象两个层面展开用户需求分析。行业管理者:XX市交通运输局(公共交通科、行政审批科、执法监督科、案件审理科、各交通综合执法支队、市交通运输事务中心、市交通规划研究与信息中心)、其他有使用需求的监管机构。数据共享者:有出租车行业数据共享需求的外部部门。监管对象:巡游车企业、网约车平台公司、巡游车车辆、网约车车辆、巡游车驾驶员、网约车驾驶员、出租车行业协会。表。-1系统对应使用对象及端口列表平台系统端口使用对象主要使用场景XX市出租汽车行业智能监管平台行业审批子系统待办事项企业许可电子证照对公共交通科、行政审批科、XX市交通运输事务中心对出租车企业的许可电子证照对接管理车辆许可电子证照对接
18、公共交通科、行政审批科、XX市交通运输事务中心对出租车车辆的许可电子证照对接管理驾驶员许可电子证照对接公共交通科、行政审批科、XX市交通运输事务中心对出租车驾驶员的许可电子证照对接管理事项查询事项查询公共交通科、行政审批科、XX市交通运输事务中心查询管理部门已经审核办结完的企业、车辆、驾驶员的申请办理事项,企业安全责任人信息、考试结果、正交有效期查询。信息管理企业管理行业管理者企业基础信息查询管理车辆管理行业管理者车辆基础信息查询管理驾驶员管理行业管理者驾驶员基础信息查询管理平台系统端口使用对象主要使用场景退出车辆管理公共交通科、行政审批科、XX市交通运输事务中心对退出车辆信息进行管理操作车码
19、二一车一码公共交通科、XX市交通运输事务中心、XX市交通规划研究与信息中心生成对应出租车的车辆信息码经营权(牌照)管理经营权(牌照)发放公共交通科、XX市交通运输事务中心主要实现管理部门对经营权(牌照)的管理,包括对经营权(牌照)的批量发放、经营权(牌照)信息的查询、经营权(牌照)的延期以及经营权(牌照)证的打印等相关事项的办理。经营权(牌照)确定公共交通科、XX市交通运输事务中心经营权(牌照)证打印公共交通科、XX市交通运输事务中心经营权(牌照)延续公共交通科、XX市交通运输事务中心经营权(牌照)转让公共交通科、XX市交通运输事务中心运价调整计价规则调整报备巡游车企业、网约车平台公司、出租车
20、行业协会出租车企业或行业协会向管理部门提出计价规则以及收入分配规则调整申请收入分配规则调整报备巡游车企业、网约车平台公司、出租车行业协会企业平台报备日志公共交通科、XX市交通运输事务中心对计价规则/收入分配规则调整方案进行审核计价规则公示公共交通科、XX市交通运输事务中心对计价规则/收入分配规则调整方案进行公示试排信发考安及息布从业人员预约考试信息录入公共交通科、XX市交通运输事务中心管理部门对从业人员预约考试相关的信息录入从业人员预约考试信息发布公共交通科、行政审批科、XX市交通运输事务中心发布从业人员预约考试信息从业人员预约考试安排查询公共交通科、XX市交通运输事务中心、监管对象驾驶员查询
21、从业人员预约考试安排情况从业人员预约考试安排统计公共交通科、XX市交通运输事务中心对从业人员预约考试安排进行统计平台系统端口使用对象主要使用场景运营监管子系统车辆动态监管运营车辆动态监管行业管理者实现对出租车服务的实时监控与预警车辆历史轨迹查询行业管理者实现对出租车实时追踪车辆的位置信息重点区域运力监控公共交通科、XX市交通运输事务中心、XX市交通规划研究与信息中心对重点区域的出租车运力进行监控,掌握运力状态。自定义区域车辆统计公共交通科、XX市交通运输事务中心、XX市交通规划研究与信息中心对指定区域的车辆进行运行数据统计自定义区域订单统计公共交通科、XX市交通运输事务中心、XX市交通规划研究
22、与信息中心对指定区域的订单进行运行数据统计自定义起占烈占车八、八、I辆统计公共交通科、XX市交通运输事务中心、XX市交通规划研究与信息中心根据起点与终点的区域统计设定条件下的车辆数据重点主题报警管理报警管理公共交通科、XX市交通运输事务中心、XX市交通规划研究与信息中心报警车辆实时分布、报警统计、报警处理查询、报警数据查询。超经营区域经营车辆核查公共交通科、XX市交通运输事务中心、XX市交通规划研究与信息中心对应超车辆经营区域的车辆进行汇总展示特定区域车辆异常聚集公共交通科、XX市交通运输事务中心、XX市交通规划研究与信息中心对异常聚集的车辆进行汇总展示车辆超比例停运公共交通科、XX市交通运输
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