社会矛盾纠纷预防化解数字化应用——三源（警源、访源、诉源）治理信息化系统开发项目需求说明.docx

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1、社会矛盾纠纷预防化解数字化应用一一三源（警源、访源、诉源）治理信息化系统开发项目需求说明一、项目背景前期XX在推进非警务事项协同处置机制省级试点、信访工作法治化全国试点的基础上已全面提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，本次是对这些试点场景和数据的再运用、再创新和再延伸。坚持以XX省平安建设条例数字平安建设要求为依据，聚焦警源、诉源、访源治理难点和核心业务，立足政法职能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，以科技赋能助推社会矛盾纠纷预防化解法治化进程，提升警源、访源、诉源治理质效，打造实用有效、高性价比的三源治理智治模式，为全省提供“XX样板”。二、建设思路及目标按照市

2、县一体建设推进的思路，结合全省矛盾纠纷综合研判平台和全省综治工作平台的建设框架，对三源治理（警源、访源、诉源）核心业务分析设计、集成验证，立足政法统筹职能，梳理高频、高量纠纷事件诱因、矛盾纠纷趋势走向和多元化解业务堵点，通过“研判预警-协同调度-及时跟进-督办问责”的业务闭环和动态指标监测，创新打造三源治理数字化赋能平台。三、建设内容（一）整体架构1 .三源治理数据专题库整合汇集警源、访源、诉源全量数据，互联网纠纷隐患数据，以及本区域的重点人员、重点场所等“四重”基础数据，打造三源治理数据专题库，为系统提供数据支持。2 .模型训练、部署管理及服务平台通过模型训练、部署管理及服务平台的应用，为三

3、源治理信息化系统提供智力及技术支持，真正实现数智赋能业务应用。模型部署及服务平台可实现提前预置部署数量充足的主流大模型、以及具备模型训练、部署管理、大模型服务等功能，为数据、模型、大模型服务提供统一管理。3 .六大场景应用三源治理信息化系统打造指标监测，市-区（县）驾驶舱、专项治理分析、协同联动处置、效能评估，以及赋能基层六大场景应用，据此实现对矛盾纠纷个案跟进督办、矛盾纠纷形势综合研判、苗头性问题预测预警、重大矛盾风险提前掌握，提高社会矛盾纠纷的预警、预控能力的同时，推动“政法主导、横向协同、上下一体、条抓块统”的三源协同治理格局构建。（二）详细建设内容L三源治理数据专题库通过IRS或各数源

4、系统对接警源、访源、诉源全量数据，自动抓取互联网纠纷隐患数据，以及本区域的重点人员、重点场所等“四重”基础数据，形成三源治理数据专题库。U数据接入渠道警源数据需要对接本区域XX事件中枢及非警务类警情数据；诉源数据需要对接本区域解纷码平台数据；访源数据需要对接本区域民呼我为平台数据；互联网数据需要获取本区域内热词相关及重点关注领域的的视频、推文预警数据；“四重”数据需要针对本区域重点人员、重点领域事件、重点场所、重点物品构建全量数据库，并支持警源、访源、诉源数据与“四重”数据的比对关联,进行预警；根据“四重”数据形成单独的数据看板。1.2 数据更新频次数据推送频次满足最低T+1的要求。1.3 数

5、据治理依托大模型进行数据处理，实现数据的清洗、抽取、定义规则、转换等操作，打造统一的三源治理数据专题库，为指标监测等场景应用建设提供数据支持，需提供数据治理系统设计界面截图证明。2 .模型训练、部署管理及服务平台2.1 模型预置部署平台应提前预置部署主流大模型，数量不少于5个，并且上述大模型必须包含DeePSeek、文心一言、通义千问、腾讯混元、Kimi,支持灵活调用，需提供模型系统设计界面截图证明。2.2 算法部署管理算法部署管理主要具备镜像广场、镜像仓库镜像管理、部署模型、部署管理、类别管理等功能模块，辅助快速构建所用镜像、实现模型快速上线部署的同时,平台提供了常用的镜像模板以及DoCke

6、rfiIe文件，以及兼容标准K8SAPI,可将模型部署到私有集群以及公有集群。通过该平台的应用，实现经检验有效的业务模型可一地创新，全域共享，需提供算法系统设计界面截图证明。2.3 大模型服务本平台提供大模型一站式服务，包括大模型仓库、检索增强、在线微调等，实现大模型服务开箱即用，以及快速微调生成自身适配的大模型，为基于RAG的智能交互问答等功能应用奠定智力支持。2.4 知识库管理支持创建本地知识库，可对WOrdexceltxtPdf等文档类型进行上传和管理,支持多种格式文档解析，配置解析参数，可对文档分段数据管理，需提供知识库系统设计界面截图证明。3 .指标监测场景应用3.1 指标配置引擎平

7、台内置指标配置引擎，实现三源治理数据指标体系的设计创建、动态管理及流程自动化。支持数据接入管理、指标创建及管理、指标权重设定、规则编辑、决策流程、调用监控、部署管理、运行比对等。实现从数据采集、指标计算、评价结果生成到结果反馈，每个环节都按照预设规则有序运行。同时，通过可视化的规则编辑界面，辅助工作人员便捷完成规则的创建、修改与维护操作，无需复杂的编程知识，降低技术门槛，提高管理效率，需要提供引擎相关软著证书证明材料。3.2 指标体系建设指标体系是三源治理信息化系统的核心组成部分，它为量化评估治理成效、指导决策制定、优化资源配置提供了重要依据。本次三源治理数据指标体系应按照“前端有效预防、中端

8、快响调处、末端评估优化”的治理逻辑进行设计，依托三源治理数据专题库及指标配置引擎，至少构建包含一级指标、二级指标、三级指标及细分指标的指标体系，该指标体系应涵盖全局监测、专项监测、资源监测、履职监测、成效监测等多个维度。最终，通过该指标体系的应用实现客观、准确、及时地监测本市三源治理工作的整体健康状态和发展趋势。4,省.市.区（县）三级驾驶舱按照全省统一架构的试点要求，构建省、市、县三级驾驶舱，对三源治理数据进行不同维度的穿透式展示和智能预警，满足不同层级的业务需求，实现三级综治中心的业务联动。1.1 省级驾驶舱省级驾驶舱的设计及建设需要进行预留接口，相关内容支持灵活接入。1.2 市级驾驶舱市

9、级驾驶舱的设计及建设应在指标统计维度上与县级驾驶舱保持一致，保证数据统计标准的连贯性与可比性。同时，市级驾驶舱应基于用户角色权限实施数据分级可视化控制，支持差异化权限层级下的数据调取及穿透式展示。1.3 区（县级）驾驶舱区（县级）驾驶舱的设计及建设应聚焦于辖区内三源治理工作分析研判、“四重”管理数据大屏及特色场景展示，实现全局掌控，为调度决策提供数据支撑。需要提供重点风险专项设计界面截图证明。5 .专项治理场景在指标体系动态监测及模型训练、部署及服务平台的基础上，通过智能分析报告、智能交互问答以及专项治理算法模型的应用，对地市/区县专业业务问题进行深度分析，对潜在风险和矛盾纠纷的预防化解提供数

10、据及决策支持。5.1 智能分析报告5.1.1 智能分析报告生成依托模型训练、部署及服务平台，实现智能分析报告的内容可自动生成，并可基于时间、事件等触发条件的配置，自动生成相应的分析报告，满足用户差异化需求。5.1.2 智能分析报告类别智能分析报告应包含以下四类：综合分析报告、热点分析报告、专项分析报告、事权单位分析报告。其中，综合分析报告聚焦三源治理全局工作分析研判；热点分析报告针对区域三源治理热点自动归集分析；专项分析报告面向警源、访源、诉源分别生成对应的源头分析报告；事权单位分析报告以协同部门为维度予以统计分析。5.2 基于RAG的智能问数交互基于三源数据库，基于业务场景，支持调用大模型部

11、署训练平台的各类大模型，根据用户对于三源治理提出场景问题，为用户提供智能分析及答复，问答支持图表绘制，需提供交互系统设计界面截图证明。5.3 专项治理依托三源治理数据专题库及指标体系，结合三源治理工作需求，构建不少于3个专项治理算法模型，包括并不限于家庭婚姻、劳资纠纷、预付卡等。同时，系统支持设置预警阈值，实现基于上述专项治理算法模型的分析结果，自动触发风险预警，并将相应线索信息实时推送至相关责任主体，推动三源治理协同处置及风险及时干预，需要提供相关软著证书证明材料。6 .协同联动场景通过指标监测体系、专项治理模型分析，及时发现风险隐患，对涉及的事权部门下发风险隐患预警提示函，提醒部门采取相应

12、的防范措施，确保工作顺利开展。各部门在收到预警提示函后能够迅速响应、协同作战，加强部门间的沟通与协作。6.1 预警提示函下派“预警提示函下派”功能模块应包含预警提示函模板、预警提示函一键下发、通知组件集成等功能，实现通过本模块触发的预警提示函可通过站内信通知、“X政钉”消息通知的方式触达相关责任人员，确保信息传达的及时性及准确性。6.2 多部门联动处置“多部门联动处置”功能模块应包含行动举措上报、举措整合研判、行动举措下发、行动举措签收、执行进度上报、任务延期申请、任务预警、任务执行动态看板等功能，推动条线部门接收到预警提示函后，能在线及时响应受理、处置执行及过程上报，接受综治中心监督。6.3

13、 督办催办“督办催办”功能模块应包含自动催办、任务终止及转交、任务督办流程等功能,确保各部门在风险防控中切实履行自身职责，并对在风险防控中失职渎职、推诿扯皮等行为，确保责任追究到位。7 .效能评估场景基于事权部门处置情况进行整体分析，通过数据二级比对分析，落实举措质效，综合评估各事权部门处置和干预情况。7.1 一键复测对于已经办结的事项，可通过一键复测功能，调取相关数据对事件的预警信息进行比对校验。7.2 退回重办对于复测结果不达标且申诉请求经判断不合理的事件，退回至举措上报流程进行重新办理。7.3 结果申诉事权单位可查看复测结果，对退回的事件进行申诉答复，提交至综治中心进行研判分析。7.4

14、防范案例库对于通过复测的防范行动，支持创新防范案例库，由事权单位对事件进行复盘归档，归档事件与测评分数挂钩，后续防范案例库可供全市共享。8 .赋能基层场景8.1 区县事项申请支持选择指标纠偏或场景数据申请两个类目，指标纠偏主要是可提供相关的纠偏说明、纠偏证明材料、纠偏建议等内容，场景数据申请主要聚焦场景说明、场景数据需求、场景模型需求、期望时间等内容，而后由区县提交申请。8.2 地市审批上级地市可对区县提交的申请进行复合检查审批。四、系统性能要求（一）系统设计要求软件应安全、准确、可靠，具有高可用性功能（或容错功能），能够长时间不间断运行，能够防止不良侵害发生、降低故障发生率，确保安全生产。软

15、件要具有较强的硬件规模扩展能力。软件对硬件要具有相对独立性。软件本身要具有良好的扩展能力，具备高度的可伸缩扩充能力。软件要具有良好的负载均衡能力。软件具有可维护性，系统设置要方便灵活。软件应提供符合业务规范的数据接口，以实现与其它系统的连接，支持一致性数据模型，保证数据的一致性、完整性。软件设计面向数据，而不是面向流程，易于系统的构造和重组织。软件应能实现数据和处理结果的备份和管理。软件能够保护投资，前后期的投资有效衔接。系统设计要做到代码标准化、模块标准化、文档标准化、测试标准化和信息标准化。（二）兼容性要求操作系统：支持国产化操作系统数据库：人大金仓、达梦等浏览器：兼容ChrOme、360

16、极速、火狐（三）服务器和存储要求为保障数据安全，本平台需部署在电子政务云上，数据备份策略应支持定期的增量和全量备份；历史数据长期保存，并符合相应管理要求。（四）系统响应要求为确保系统使用的平稳性，一般性数据保存、修改、删除等操作的响应反馈速度不应超过5秒；一般操作业务类系统中的简单查询不应超过5秒。最长允许系统的响应时间为8秒。系统需满足7*24小时稳定运行，在保证性能的同时实现高可用，具备一定容灾能力。（五）系统安全等级保护要求根据公安部门定级要求通过二级等保测评并取得相应成果。（六）系统安全要求1 .数据安全、等级保护（I）数据传输方面：服务器之间使用SSL通信协议、MAC数据校验；（2）数据存储加密:针对人员基本信息等敏感信息进行数据加密存储保护；（3）系统检测：系统上线前由大型安全公司进行系统安全全面测评并出具安全测评报告。2 .安全性要求系统各模块拥有完善的用户管理和权限管理机制，所有操作必须登录后方可进行，用户密码有复杂度设定且配备防破解设定，用户密码多次输错后，会被锁定。锁定之后提交管理员解锁后方能使用。