“十五五”乡村振兴发展规划.docx

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1、十五五”乡村振兴发展规划第一篇开启区全面建设美丽乡村新征程第一章规划背景一、重大意义乡村兴则兴，乡村美则美。市区乡村具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，其地域范围广阔、地域经济社会单元功能重要、地域民族文化魅力独特的特点，十八大以来区发展呈现出经济繁荣、社会和谐、民族团结的良好局面，在滇西片区属于最具有基础建设乡村振兴示范区的县区。实施乡村振兴战略，对区具有重大现实意义和深远历史意义。实施乡村振兴战略，是解决区社会主要矛盾的总抓手。当前区社会主要矛盾体现为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。区最大的发展不

2、平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。全区上下必须把实施乡村振兴战略作为解决区社会主要矛盾的总抓手，在更高标准、更高层次上加快农业农村现代化建设，补齐“三农”短板，夯实“三农”基础，推动乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴。实施乡村振兴战略，是推动区建设全省农业农村现代化先行示范县（区）的重要基础。伴随我国经济发展由高速增长转向高质量发展大背景，区必须实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，构建高原特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，推动全区农业由总量扩张向质量提升转变，增强我区农业创新力和竞争力，加快实现由农业大区向全省农业强区

3、转变，为区实现高质量跨越式发展奠定坚实基础。实施乡村振兴战略，是助力省建设成为中国最美丽省份，建设区成为中国面向世界的生态窗口大滇西旅游环线中心节点的必然要求。乡村承载着区绝大部分自然资源和绵延数千年的文化。实施乡村振兴战略，优化城乡空间布局，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境建设，构建现代城市与美丽乡村交相辉映的融合发展格局。实施乡村振兴战略，是巩固提升脱贫攻坚成效的关键举措。区在“十四五”末年实现脱贫摘帽，在“十五五”新阶段，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，继续强化巩固脱贫攻坚成效的责任落实、政策落实和工作

4、落实，让现行标准下贫困人口全面脱贫，巩固提升已脱贫人口，有效防止返贫和产生新的贫困人口，依旧是区实施乡村振兴战略首当其冲的重大阶段性任务。实施乡村振兴战略，既有利于加快脱贫步伐，又有利于巩固提升脱贫成果。实施乡村振兴战略，要确保与全国、全省同步实现“两个一百年”奋斗目标，必须紧紧围绕党的十九届五中全会确定的战略目标，深入贯彻落实习近平总书记对工作的重要指示精神，把实施乡村振兴战略作为闯出一条跨越式发展路子的重要支撑基础，谱写好“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城中国梦篇章专题。二、振兴基础“十四五”以来，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，按

5、照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进实施乡村振兴战略，全面落实农业农村优先发展要求，扎实推进高原特色农业现代化，高位推进打造世界一流“绿色食品牌”，全方位推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，“三农”工作稳中有进、稳中向好。（一）农业农村经济稳中有进。农业产业提质增效，产粮大县、生猪调出大县持续巩固，100万头生猪全产业链项目加快推进，“百村千头”肉牛养殖工程启动实施，10万头肉牛养殖产业项目签约落地。绿色食品面积累计达8.44万亩，打造咖啡、果蔬等多个特色产业万亩基地，万亩有机农业产业园落户。入

6、选全国农村创新创业典型县，被列为省级咖啡产业“一县一业”特色县，潞江江东村上榜全国“一村一品”示范村，“三品一标”认证产品达77个，板桥入选国家农业产业强镇，农业产业化龙头企业达63个。第一产业增加值是“十二五”末期的1.7倍。（二）乡村振兴实现良好开局。编制实施市区乡村振兴战略规划（2018-2022年）,出台稳定农村土地承包关系、打造世界一流“绿色食品牌”、农村人居环境整治三年行动等系列政策，建立起由区党委主要领导任组长的实施乡村振兴战略工作领导机构，乡村振兴战略实施情况报告制度有效落实，全区、乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核体系不断完善，乡村振兴制度框架和政策体系基本形

7、成。（三）脱贫攻坚取得历史性成就。2019年区脱贫摘帽，7个贫困乡、112个贫困村全部脱贫出列，区域性整体贫困得到根本解决。实现9.55万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0%,全区贫困群众“两不愁三保障”突出问题得到全部解决。贫困地区基础设施和公共服务显著改善，产业发展迈出坚实步伐，长期以来困扰贫困群众的出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等老大难问题得到初步解决。（四）农民生活质量显著提高。区农村居民人均可支配收入达14854元（2025年），年均增幅达9.2%以上，高于全省、全市增幅。城乡居民收入差距持续缩小。区城乡义务教育均等化水平不断提升，义务教育学生营养改善计划资助政策实现农村义务教育

8、学校达到99.5%o城乡居民基本医疗保险和大病补充保险参保率稳定在95%以上。农村居民基本养老保险制度不断完善。（五）农村发展面貌焕然一新。建制村道路实现100%硬化，自来水普及率达63.8%,光纤宽带网络、4G网络覆盖率达100%。乡村建设规划许可制度县级覆盖率达100%、乡镇覆盖率达80%。区各乡镇垃圾设施覆盖率为100%,垃圾处理率为100%,村庄生活垃圾有效治理率为100%。集镇公厕现已全部改造完成且投入使用，无害化卫生户厕覆盖率达80%O（六）农村各项改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，颁发土地承包经营权证书16.8万份，颁证率达100%O农村集体产权制度改革深

9、入推进，完成348个村组清产核资，完成率达100%,规范有序开展成员身份确认、折股量化资产、建立健全集体经济组织、办理登记赋码等工作。农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体蓬勃发展，农村土地流转规范有序，农业社会化服务稳步推进，利益联结机制不断完善，农业农村发展活力持续增强。三、存在问题（一）产业发展基础还不够稳固。全区农田水利基础设施建设滞后，高标准农田建成面积36.54万亩，占耕地面积的33.15%；农田灌溉水有效利用系数0.3,低于全国平均水平。农业机械、农产品加工等设施装备仍不能完全满足产业发展需求，主要农作物耕种收综合机械化率仅为36.14%,低于全国平均水平50.19%,农产品加工

10、产值与农业总产值之比仅为1.4:1,低于全国2.3:1的平均水平。新型农业经营主体“小散弱”仍是提高农业质量效益的制约瓶颈，市级农业龙头企业数量63户，仅占全省总数的1.86%,农民专业合作社数量仅占全省的1.31%,农业适度规模化经营比重仅为40%,低于全国平均水平，产业发展底子薄、基础弱的问题仍未根本性改变。（二）农民持续增收难度较大。区城镇化率低，农村人口比重大，农村人口占全区总人口61.72%,高于全国平均占比。近年来，虽然我区农民收入总体保持了较快增速，但由于收入基数低，加之受自然发展条件、经济发展水平等因素影响，虽在省中上序列，但与全国平均水平相比仍有较大差距，收入结构不合理，增收

11、渠道窄的问题较为突出。从收入结构上来看，仅有家庭经营性收入高于全国平均水平，工资性收入、转移性收入、财产性收入分别仅为全国平均水平的一半左右，农民收入过度依赖第一产业，二、三产业对农民增收拉动不足，进一步拓宽增收渠道、挖掘增收潜力、加快增收步伐已迫在眉睫。（三）城乡融合发展任务艰巨。目前，全区城乡发展不平衡问题仍较为突出，区城乡居民收入比3:1,高于全国2.64：1的平均水平。城乡基础设施和基本公共服务能力差距仍然较大，农村道路、电力、通讯等基础设施尚未全部覆盖,部分虽然配套了农村基础设施和公共服务，但总体上质量还不够高，特别是乡村垃圾、污水等处理设施短缺问题突出。城乡之间要素双向合理流动机制

12、还不健全，农业农村发展仍面临着要素净流出困境，农村精英不回乡、城市资源不下乡，资本、技术、人才等各类要素向乡村流动还面临不少障碍。由于地处边疆少数民族地区，农村地区民族、宗教、贫困等问题相互交织，加之一些村集体经济较为薄弱、基层党组织软弱涣散、村干部年龄老化等问题叠加，乡村治理体系和治理能力与农村现代化要求还有不小差距。（四）外部风险挑战进一步加大。当前，国际经济形势复杂多变，新冠肺炎疫情对全球经济冲击仍在持续，农业农村外部发展环境不稳定性、不确定性因素增加。受宏观经济影响，部分农产品价格持续低迷，市场滞销卖难风险加大。全区农业投入品使用监管体系和能力仍较为薄弱，农产品质量安全风险与日俱增。农

13、药、化肥、种子、饲料等生产资料价格持续攀升，种粮比较效益下降，稳定粮食播种面积，确保粮食安全面临较大压力。非洲猪瘟、干旱少雨、草地贪夜蛾等灾害多发频发，防灾减灾体系薄弱，特别是边境一线动物疫病防控压力不断加大，农业生产风险因素明显增多。第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、系列批示和考察重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展和构建新发展格局要求，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革

14、为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民对美好生活需要为根本目的，统筹安全和发展，保障粮食安全和重要农产品供给，深入打造世界一流“绿色食品牌”，推动高原特色农业高质量发展。推进巩固脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。完善城乡一体的农村基础设施，健全普惠共享的农村公共服务体系，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化。不断缩小城乡差距，走出一条具有特色和特点的乡村振兴道路。二、基本原则-坚持党的领导。落实党的农村工作条例，毫不动摇地坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，健全党管“三农”工作的领导体制机制，强化三级书记抓乡村振兴的制度保障，确保党在“三农”工作中始终总揽全局、协调各方，为区乡村振兴提供坚强有力

15、的政治保障。坚持优先发展。牢固树立农业农村优先发展政策导向，围绕补短板、促提升、增后劲，在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足，在公共服务上优先安排，着力解决发展不平衡不充分的问题。坚持深化改革。坚持以处理好农民和土地的关系为主线，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，把农村改革不断推向深入，扩大农业产业纵深发展，激活主体、激活要素、激活市场，增强农业农村自我发展动力。坚持系统观念。坚持农业农村现代化一体设计、同步推进，统筹国内国际两个市场两种资源，坚持全区一盘棋,更好发挥区内各方积极性，注重各项工作、各种要素的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中实现协同发展。三、发展目标到203

16、0年，农业现代化取得明显进展，高原特色农业质量效益和竞争力显著提高，农业基础更加稳固，质量效益和竞争力明显提升，农村生态环境得到明显改善，乡村面貌发生显著变化，乡村治理效能实现新提升，农村发展安全保障更加有力，脱贫攻坚成果全面巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小，农业农村现代化取得重要进展，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。农村经济总量、农民收入迈上新台阶。到2030年,农林牧渔业总产值年均增长6%o农村常住居民人均可支配收入迈上20000元新台阶，增速继续保持“两个高于”（高于GDP增速和城镇居民收入增速），与全国农村常住居民人均可支配收入差距进一步缩小。高原特色农业高质量发

17、展特征更加凸显。打造“绿色食品牌”持续深入，粮食安全和重要农产品供给能力、产业融合发展水平不断提高，十大农业重点产业全产业链产值达到150亿元，农产品加工产值与农业总产值比达到3：1以上。绿美乡村建设取得新成效。农村水、电、路、通信、物流等基础设施进一步完善，人居环境得到明显改观，农村生态环境根本改善，更加美丽宜居，农村卫生户厕覆盖率稳步提高，达到70%以上，常住户100户以上自然村有1座以上卫生公厕全覆盖，厕所粪污处理和资源化利用能力不断提升，厕所粪污基本得到有效处理，畜禽粪污综合利用率维持90%以上。乡镇（街道）镇区生活污水处理设施覆盖率达100%；行政村生活污水治理率达37%、收集处理率

18、达14%；乡镇（街道）镇区、村庄生活垃圾治理收运处理设施覆盖率分别达到100%,90%O省级卫生乡镇、卫生村覆盖率达100%；深入开展绿美乡村创建活动，建成建成绿美乡村507个，全区村庄绿化覆盖率达到48%o农村公共服务水平显著提升，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一，形成民族团结进步、“三治”融合的乡村治理新模式，美丽建设取得显著成效。农业农村生态建设取得新成效。以绿色引领农业农村发展，耕地质量水平和农业用水效能进一步提高，化肥、农药使用量实现负增长，农业废弃物全面实现资源化利用。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。十大产业产值占农业总产值的比重超过50%,

19、农产品加工产值与农业总产值比达到5：1以上，农业结构得到根本性改善，世界一流“绿色食品牌”全面建成；农民生活更为宽裕，农村居民人均可支配收入接近5万元，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。第二篇加快推进高原特色农业现代化乡村振兴，重点是产业。加快农业产业结构调整和布局优化，围绕打造世界一流“绿色食品牌”走在全省前列，牢牢把住粮食安全主动权，加快构建农林牧渔并举、一二三产业融合发展的现代农业产业体系

20、多措并举激发农业农村发展新活力，坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进产业集群集聚发展，打造现代农业发展的动力源，持续巩固提升高原特色现代农业质量效益和竞争力，推动由农业大区向农业强区转变，高质量推进农业规模化，全面建设滇西高原特色农业示范区，实现乡村产业全面振兴。第一章优化农业产业结构和区域布局推进全区农业产业化、规模化、集约化发展。加强粮食储备体系建设，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，扎实推进优质粮食工程。立足我区资源禀赋，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，聚焦生猪、肉牛、中药材、咖

21、啡、茶叶、核桃、蔬菜、水果和“两烟”地方特色优势产业，围绕提高农业产业规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化水平，持续优化农业产业结构和布局，高标准建设万亩规模农业示范区，加快发展农特产品加工业，积极培育农业新型经营主体，形成一批一体化的全产业链产业集群，逐步构建起时代特征明显的现代农业生产体系、经营体系和销售体系，建设“一县一业”示范县、“一乡一品”“一村一特”现代农业产业集镇和专业村、产业园区和优势特色产业集群，培育区域特色明显、比较优势突出、产业链条完整经济效益明显的优势产业，全力打造世界一流“绿色食品牌”。一、建设滇西高原粮仓粮食安全是国家安全的重要基础。“十五五”时期全面落实国家粮食

22、安全战略，稳定粮食播种面积、提高单产水平。（一）构建藏粮于地“新格局”。加强区粮食生产功能区建设，严守区108.65万亩耕地保护红线，优化耕地管护,坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保永久基本农田数量不减少、质量不下降，保住粮食产能基础；加强耕地建设,优先在区粮食生产功能区建设高标准农田，增加与现代农业生产经营方式相适应的高标准农田建设；突出耕地养育，统筹当前与长远、生产与生态、工程与农艺，促进耕地轮作，提升耕地质量；创新土地利用，加大新型农业经营主体培育,发展适度规模经营，构建粮一畜一肥循环生产链，提升粮食生产组织化水平。（二）推进藏粮于技“新举措”。因地制宜制定增粮技术方案，研发、引进高

23、产、优质、抗逆、适应性广、资源高效、适宜机械化耕作的粮食新品种，推广先进适用生产技术,加强粮食作物绿色高质高效示范区建设，建立健全”专家团队+科技示范户+农户”多元化新型科技推广网络，采取多渠道的科技传播途径，提高全方位、全社会、全领域的科技增粮能力。（三）扎实推进优质粮食工程。大力发展区高原特色绿色优质粮食种植，积极推进优质稻谷、杂粮杂豆、薯类等高原特色粮食产业发展，增加绿色优质粮油产品生产和供给，继续组织实施“中国好粮油”行动、质检体系建设、产后服务体系建设等项目建设，发展粮食精深加工与转化，提高粮食工业化水平加强现代仓储物流设施建设，提升粮食收储调控能力和水平。开展粮食节约行动，减少粮食

24、生产、仓储、运输、加工、消费等环节损失和浪费。（四）打造区粮食生产主力军。发展种粮大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体，培育种植和技术社会化服务组织，打造区粮食生产骨干力量，鼓励和支持新型经营主体采用合作式、订单式和托管式服务模式，对全区开展集中育秧、测土配方施肥、病虫害统防统治等农业生产服务，提高种粮生产效益。到2030年，以稻谷、玉米、麦类、马铃薯等作物为主，夯实，基础、稳定面积、优化结构、主攻单产，每年粮食播种面积稳定在100万亩，粮食生产能力49万吨以上，把区建设成我省重要的滇西高原粮仓，为全国粮食安全作出贡献。粮食安全供给重要工程建设区107万亩优质高原粮油作物生产基地，到203

25、0年，全区每年种植水稻10万亩、玉米56万亩、油菜7万亩、透心绿蚕豆6万亩、鲜食豌豆5万亩、麦类10万亩、薯类5万亩、大豆3万亩、优势杂粮5万亩。粮食播种面积和产量分别达100万亩、49万吨。全面落实永久基本农田特殊保护制度。稳步调整粮食种植结构，保障农民种粮基本收益。落实奖励支持政策，优先安排农产品加工用地指标。深入实施优质粮食工程，增加绿色优质粮油产品供给。二、巩固提升重要农产品生产以“稳定面积、提高单产、增加总产、突出效益”为主要目标，多措并举发展青贮玉米、油菜、糖料蔗等重要农产品生产。（一）发展青贮玉米优质饲草饲料，筛选一批适合在区种植的优质青贮玉米品种，科学调整种植模式和应用新技术，

26、采用智慧农业的手段高效提升青贮玉米质量及产量，青贮饲料实现专业化、规模化、产业化、标准化和商品化，推动青贮玉米产业高质量发展。（二）壮大油料产业，建立健全优质油菜标准化生产体系，加快培育、推广油菜新品种，加强科技支撑能力，提高机械生产水平，稳定油菜种植面积在12万亩以上，抓好全价值链发掘，“稻鱼菜油使油菜产业成为“菜园”“花园”“蜜源”“油源”“肥源”，更好的服务美丽乡村建设和人民健康事业。以核桃、油茶等木本油料为补充，不断提高加工能力，进一步优化食用油消费结构。（三）巩固提升蔗糖产能，以建立现代蔗糖产业基地和建设现代糖业企业为抓手，应用现代蔗糖生产技术为手段，着力改善基础设施条件，加快甘蔗全

27、程机械化、良种良法推广应用和制糖工艺提升，建设区域布局合理、基础设施完善、生产技术先进、产业优势突出的现代蔗糖生产基地。实现蔗糖产业高质量发展，形成具有国际竞争力的现代蔗糖产业基地。（四）打造重要农产品产业链新势力，充分挖掘市区重要农产品的价值链，坚持“政府引导、市场主导”，建立区重要农产品商品标准，打造具有一定知名度和影响力的农产品品牌，从种植与生产服务入手，改变粗放的大田种植模式,通过规模化，降低种植成本，提升重要农产品的收入空间。重要农产品供给保障工程1 .青贮玉米优质饲草饲料产业培育壮大工程：从已通过审定或引种备案的适宜种植玉米品种中筛选一批适宜区种植的青贮玉米品种，在部分乡镇建设稳产

28、高产、优质高效的青贮玉米种植带，结合高效种植技术、机械收获技术、优质青贮技术。到2030年，全区青贮玉米种植面积稳定在2万亩左右，总产量达到6万吨。2 .油料产业培育发展壮大工程：以区优质粮油示范基地为示范，加强引进油菜优质品种，继续推进高产创建，试点机械化规模收割，整合全区油料加工能力，扶持培育粮油龙头企业，鼓励龙头企业创建优质油料生产基地，将企业、科技、农户紧密联系在一起，实施优质油菜名牌战略，创建市优质油菜知名品牌。到2030年，全区油菜种植面积达到7万亩，油菜籽总产L4万吨，生产菜籽油5000吨。3 .蔗糖产业高质量发展工程：积极培育甘蔗种植大户、专业合作社、家庭农场等糖料甘蔗新型经营

29、组织，加快先进适用甘蔗机械的研制与引进，加强甘蔗机械化示范推广，加快蔗糖产业标准化生产及可追溯性体系建设，加快蔗糖深加工和副产物综合利用，到2030年，全区甘蔗生产效益增加20%以上,制糖效益增加10%以上。三、建设全省重要肉类生产基地区是全国生猪大县，未来生猪产业将继续占据全区畜牧业主要地位，“十五五”期间，鼓励本地企业或农民专业合作社建设规模养殖场，引进优质良种猪，开展动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施建设；鼓励村集体利用小额信贷资金、村集体土地建设生猪标准化规模养殖场，引入大型生猪养殖企业合作投资建场或租赁养殖，不断发展壮大村集体经济；加大金融政策支持力度，统筹做好生猪

30、养殖项目指导服务，做好生猪养殖场项目选址、立项、用地审批、规划设计、用水、用电、环保、禁养、贷款贴息、金融担保、养殖废弃物资源化利用等指导服务，加快推进新建生猪养殖项目落地投产。（一）生猪产业转型升级。区是全国生猪大县，未来生猪产业将继续占据全区畜牧业主要地位，“十五五”期间，鼓励本地企业或农民专业合作社建设规模养殖场，引进优质良种猪，开展动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施建设；鼓励村集体利用小额信贷资金、村集体土地建设生猪标准化规模养殖场，引入大型生猪养殖企业合作投资建场或租赁养殖，不断发展壮大村集体经济；加大金融政策支持力度，统筹做好生猪养殖项目指导服务，做好生猪养殖场项

31、目选址、立项、用地审批、规划设计、用水、用电、环保、禁养、贷款贴息、金融担保、养殖废弃物资源化利用等指导服务，加快推进新建生猪养殖项目落地投产。（二）推进肉牛产业发展。打造重要绿色优质肉牛生产加工基地，“十五五”期间区加快推进肉牛产业高质量发展,助力实现全市百亿级肉牛产业目标，持续深入打造世界一流“绿色食品牌”，规模化饲养乳肉兼用牛，改良当地肉牛品种结构，拓宽农民增收渠道，带动农民增收。让农户全面参与到饲草料种植、肉牛育肥及牛肉屠宰产品深加工产业链中，实现产业链延伸发展。重要肉类生产基地工程L生猪产业转型升级工程：以生猪养殖重点县为抓手，推进规模养殖场建设，开展大型生猪养殖企业帮扶中小养殖户恢

32、复生猪生产，采取“公司+农户“、托管租赁、入股加盟等方式，带动散养户增养补栏。推进区100万头生猪全产业链项目建设，加快饲料加工、屠宰加工冷链物流项目建设。到2030年，全区生猪存栏达93.75万头，生猪出栏达150万头，出栏率达160%以上，猪肉产量达12.55万吨。综合产值达64.5亿元。2.肉牛扩群提质养殖产业工程：以打造世界一流“绿色食品牌”和发展区特色产业为目标，将区肉牛产业作为实施乡村振兴计划的重要支撑产业。落实10万头肉牛养殖产业项目框架合作协议，推动相关企业肉牛养殖场选址、土地报批、规划设计、开工建设等工作。到2030年，布局1个万头大型规模化示范养殖场、10个5000头、20

33、个2000头规模养殖场的规模，打造10万头肉牛养殖规模的产业基地,肉牛存栏达40万头以上。四、立足优势做强特色优势产业围绕中共市委关于制定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议确定的特色优势产业，立足于全区各乡镇（街道）、各村的资源条件、产业基础、市场需求、技术支撑、环境容量、主体带动能力和产业覆盖面，突出产品提质、产业增效与品牌打造、龙头培育、一二三产业融合发展等关键环节，积极推进特色农产品优势区建设，大力发展特色种植业，推进优势特色经济作物向最适宜区聚集发展，每个乡镇确定1-2个优势特色产业，每个村确定2个优势特色产品。全区重点发展以水果、蔬菜、中药材、咖啡、茶叶、

34、核桃、蚕桑和“两烟”特色产业为重点的乡村特色产业，结合规模化种植，发展不同层次、不同类型的农产品加工，依据条件发展区域性生产生活服务业，培育特色产业强镇，培育一批特色产业村，努力打造“一县一业”示范县、“一乡一品”“一村一特”现代农业产业集镇和专业村、产业园区和优势特色产业集群的发展新格局。做强特色优势产业重点行动和工程L热区水果产业发展工程：以芒果、柑橘、火龙果等热带亚热带水果为主，以品种改良、品质改进、品牌创建“三品”提升行动为抓手，发展绿色有机果品；加强果园基础设施建设，发展适度规模经营，完善核心示范带动、辐射提升周边区域的发展格局，培育新型经营主体和龙头企业，改善储藏、保鲜、烘干、分级

35、包装等设施装备条件，搭建农业关键共性技术和公共服务创新平台，加强对水果品种资源的保护、研发和利用，促进水果生产全产业链的构建和完善。其中，芒果产业在芒宽乡、潞江镇，到2030年面积达13万亩，总产量超过14万吨；柑橘产业在潞江镇、芒宽乡、丙麻乡，到2030年种植面积达2.2万亩，总产量超过4.0万吨；火龙果产业在芒宽乡、潞江镇，到2030年种植面积达L5万亩，总产量超过4.5万吨。2 .冬春蔬菜产业发展工程：充分发挥区热区资源和自然气候优势，推动蔬菜品种选育、示范，蔬菜绿色标准化栽培管理技术集成示范，工厂化育苗设施建设，冬季农业示范推广工作在热区主攻冬早露地蔬菜绿色栽培技术和水肥一体高效栽培

36、技术，在河图镇、板桥镇、金鸡乡主攻设施蔬菜绿色化生产和物联网技术、无土栽培技术，建成产品质量安全、市场竞争强的“南菜北运”“西菜东送”基地、滇西蔬菜批发交易中心和全省蔬菜科普示范区。支持“两品一标”认证。到2030年，全区蔬菜种植面积达26万亩，其中：透心绿蚕豆10万亩、鲜食豌豆10万亩，全区蔬菜综合产值达40亿TGo3 .甜柿产业发展工程：巩固提升“中国甜柿之乡”地位,发展适度规模经营，培育新型经营主体和龙头企业，统筹产业链、供应链、价值链，促进一二三产业融合发展，打造“甜柿”、具有国际竞争力的农业品牌，在蒲缥镇、金鸡乡、板桥镇和西邑乡发展甜柿产业，到2030年，甜柿种植面积达6万亩，总产量

37、超过10万吨。4 .蚕桑产业发展工程：加大蚕桑新技术、优质茧新品种的引进，以有机茧生产基地、小蚕人工饲料育新技术和省力化养蚕技术为突破，建成优质茧和高端生丝生产基地。示范推广优质雄蚕茧新品种、省力化养蚕技术和高端生丝制造技术。到2030年，全区投产桑园总面积达7万亩，年养蚕量达5万张，年产鲜茧2250吨，实现农业产值1.2亿元，工业产值2.4亿元。5 .百亿咖啡产业发展工程：以加快提升咖啡产业精品化率和精深加工为重点、以优势特色产业集群建设为引领、以市场需求为导向、以提质增效为核心、以产业融合发展为路径、以咖农增收为目标，强龙头、补链条、兴业态、树品牌,推动咖啡产业全链条升级。到2030年，全

38、区咖啡种植面积稳定在12万亩，实现全产业链产值50亿元以上，其中农业产值8亿元，加工业产值15亿元，商贸流通产值27亿元以上，到2035年实现全产业链产值100亿元。6 .中药材产业发展工程：适度开展林下中药材种植，加快构建“公司+基地+农户”的产业经营格局，结合产业发展特性，推动中药材产业规模化经营步伐；推动新品种选育、试验示范；推广高产优质的中药材种植技术。修订林下中药材标准化种植技术、加快中药材初加工技术的研究。在杨柳、瓦房、瓦马、瓦窑、水寨、瓦渡等乡建设中药材示范基地1万亩，带动全区5万亩中药材产业发展。7 .高山生态茶产业培育发展工程：围绕现有茶园，加大生态茶园建设，加快茶叶新品种种

39、植推广和茶叶加工新工艺、新技术引进，研究、提升加工水平和能力，打造茶叶精品，建设生态茶园2万亩，示范推广梅占、佛香3号等良种高产栽培技术1万亩以上，创建标准化示范基地1万亩，全面实施质量可追溯制度，开发红茶、绿茶系列精品品牌3个以上。8 .花卉产业培育发展工程：做大花卉产业，引进花卉、苗木新技术、新品种，示范推广种苗组培、种球、种子繁殖技术、设施高效栽培技术，科学施用花肥、花药技术和物联网管理技术，在板桥、河图、金鸡、汉庄等乡镇，建以兰花、茶花、向日葵、玫瑰等为主的花卉基地，紧抓桥头堡建设机遇，积极开拓国际市场，鼓励发展花卉产品出口贸易。9 .核桃产业发展工程：加强核桃烘干机生产线推广，实现从

40、青皮的处理、剥壳、烘干，再到榨油的全自动化过程，为核桃深加工产业的快速发展提供技术支持，积极开拓核桃油、核桃蛋白和多肽核桃资源深加工产品，打造集原料基地建设/研发生产/加工销售等核桃全产业链于一体核桃产业模式。10 .烟草产业发展工程：完善规划、择优布局、抓好轮作，建立健全管理服务体系，创新烟叶生产组织形式，加强烟叶的品种、栽培技术、成熟度的研究，提高核心竞争力，努力实现烟叶生产规模化、专业化。按照晾晒烟+烤烟”双轮驱动、协调发展”的总体思路，打造特色优质烟叶品牌。到2030年,规划基本烟田21万亩，发展烟草种植面积15.09万亩，收购烟叶38.5万担，实现农业总产值71625万元。第二章构建

41、现代农业生产体系用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，推进农业科技创新和成果应用，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，增强农业综合生产能力和抗风险能力。一、推动高标准农田建设按照农业高质量发展要求，推动“藏粮于地、藏粮于技”国家战略，以提升粮食产能为首要目标，聚焦重点区域，统筹整合资金，加大投入力度，完善建设内容，加强建设管理，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供坚实基础，集中打造一批集中连片、旱涝保收、节水高效、稳

42、产高产、生态友好的高标准农田。提升粮食生产功能区和重要农产品生产保护区农业综合生产能力，按照国家要求分年度做好高标准农田项目储备工作，按照“成熟一个申报一个”的方式，动态更新项目储备库。在全区永久基本农田保护区布局高标准农田，项目资金向山区和半山区倾斜。发挥政府投入引导和撬动作用，有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设，在严格规范政府债务管理的同时，鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设。根据区区域耕地现状结合上级部门任务下达情况，逐步将全区永久基本农田建设成高标准农田，对建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护,防止“非农化”，任何单位和个人不得损毁、

43、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的,要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。二、提高农业供水保障能力加快大中型灌区续建配套与节水改造。集中力量，推进潞江坝、坝大型灌区建设，逐步建立保障综合农业快速发展的灌溉“水网”，建设节水型、生态型现代灌区。加强灌区渠系节水配套和灌溉泵站更新改造。围绕农业产业结构调整及高原特色现代农业发展，在粮食生产重点乡镇、生态环境脆弱区等重点地区，因地制宜大力发展低压管道输水、喷灌和微灌等高效节水灌溉工程建设，加强农田水利建设项目管理，完善田间工程和用水计量条件，以田间渠系节水配套、“五小水利”工程建设和农村河塘清淤整治等为重点，

44、保障骨干排灌渠系的畅通，有效提高农业供水保障能力和农业生产能力。到2030年，全区有效灌溉面积达67万亩，农田有效灌溉率达到45%以上，农田灌溉水利用系数达到0.52o三、提升农业机械化和装备水平因地制宜，引进适合本地产业发展的现代化农业机械装备，逐步形成高标准、高效率、高产出、低成本的生产模式。积极落实中央相关农机购置补贴政策，加快新型农机具的引进示范选型工作力度，大力推广适宜区山地、缓坡地的农机装备，逐步促进农机农艺高度融合，着力建设具有高原特色的农业生产机械化示范基地。同时，着重引导、扶持、培育农机专业合作组织向市场化、专业化和适度规模化方向发展，提升农机专业合作组织的整体水平和综合服务

45、能力。到2030年，区农业机械总动力达到42万千瓦以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上。完成机耕面积147.11万亩，机收面积53.8万亩，机播面积IL86万亩。四、加强农业生产服务能力建设完善“云农12316”三农综合信息服务平台和高原特色农业信息化服务体系，依托“国家农业农村大数据中心分中心”和“云农大数据推广运用中心”，构建重点产业智慧云平台。发展“互联网+农业社会化服务”，为农民提供定制化、专业化服务。综合运用大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术，推动涉农有关基础数据开放共享，依托国家试点示范项目、产业园区、骨干行业、龙头企业，积极发展智慧农业。加强病

46、虫害防治，加快构建布局合理、覆盖全区的监测预警体系和疫情灾害应急处置体系。加强区、乡两级农技服务体系建设，提高农技人员队伍素质，提升农技服务手段。推动基层农机站、农技站等服务部门转型发展，打造一批为农民服务的综合平台和载体。加强粮食产后服务，构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络。引导邮政、供销等骨干流通企业发挥网络全、覆盖广的优势，开拓创新为农服务新业务。完善农业保险政策体系，设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品。五、推动农业灾害防治体系建设农业灾害防治体系建设是现代农业生产重要环节。近年来，我省干旱、虫害等灾害多发、频发。构建区农业灾害监测预报预警体系，统筹区气象、水利、农业和省农业

47、科学院农业环境资源研究所，组建联合工作组对农作物自然灾害和病虫灾害监测预报预警，提高预警信息的准确性和前瞻性，增强农业救灾减灾工作的科学性。对可能发生的洪涝、泥石流、低温冷害、风雹等灾害做好分类指导，储备预警和灾后应急预案，将灾害造成的损失降到最低限度。第三章构建现代乡村产业体系产业振兴是区乡村振兴的首要任务，是解决全区农村一切问题的前提。区乡村产业内涵丰富、类型多样，“十五五”期间，全区坚持立农为农、市场导向、融合发展、绿色引领和创新驱动，以一二三产业融合发展为路径，发掘乡村功能价值，强化创新引领，突出集群成链，延长产业链，提升价值链，培育发展新动能，聚焦重点产业，聚集资源要素，大力发展乡村

48、产业。到2030年，全区实现乡村产业体系健全完备，乡村产业质量效益明显提升，乡村就业结构更加优化,产业融合发展水平显著提高，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业发展内生动力持续增强。一、高质量发展农产品加工业立足区农业资源禀赋，围绕粮食、畜牧、油料、蔗糖、蔬菜、咖啡、水果、花卉、花卉、核桃、蚕桑、中药材等重点产业，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工,支持农产品加工向产地下沉，与销区对接，向园区集中，推进加工技术创新、加工装备创制。建设一批农产品加工园和技术集成基地。拓展农产品初加工，鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业发展农产品产地初加工，对蔬菜、咖啡、水果、花卉、畜牧及水产品等鲜活

49、农产品，重点发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。对粮食等耐储农产品，重点发展烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工，实现保值增值。提升农产品精深加工，引导全区有实力的农业企业，与省农业科学院、农业大学等省内头部农业科研院所，推进加工技术创新，对畜牧、咖啡、水果、花卉、茶叶、核桃、蚕桑、中药材等开展生物、工程、环保、信息等技术集成应用，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品，重点加快推进茶叶、核桃、咖啡等高原特色农产品和民族特色伴手礼加工产业标准化、规模化发展，打造“农头工尾”和“粮头食尾”的农产品精深加工链条，促进农产品多次加工，实现多次增值。推进农产品加工向园区集中，推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，发展“外地经济”模式，建设、提升区农产品加