“十五五”区域合作发展规划.docx

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1、十五五”区域合作发展规划前言1一、现状基础2（一）概况2（二）合作基础3（三）合作成效6（四）存在问题8二、发展形势8（一）重大机遇9（二）潜在挑战11（三）周边形势13（四）路径选择16三、总体思路17（一）指导思想17（二）基本原则18（三）发展定位19（四）发展目标20四、重点任务21（一）合理布局和优化区域合作空间21（二）尽快提升基础设施的支撑保障22（三）推动高原特色现代农业发展23（四）推进有色金属产业链条延伸26（五）高质量发展绿色建材业27（六）大力推进文化旅游服务业29（七）积极打造生物医药产业集群31（八）全面壮大现代物流产业32（九）促进建筑及房地产业健康发展34（十）

2、积极培育新能源产业35五、机制创新37（一）打造昆玉同城化招商合作平台37（二）发挥现有合作平台的功能和作用38（三）突出各类合作主体的桥梁和纽带39（四）开拓区域合作的新空间新领域40（五）建立区域合作多边协调机制41六、保障措施42（一）强化组织领导42（二）实施精准招商44（三）大力宣传推介44（四）推动项目落地45（五）优化营商环境46是我国西部典型的内陆县域经济体，地处省中部。“十四五”以来，区域合作发展取得了良好成效。“十五五”时期，在新的历史背景下,抓住国家和省、市区域协调发展的战略部署立足实际,进一步发挥的区位优势、后发优势，突出自身特点，加快区域合作发展步伐，具有重要的战略意

3、义。为全面贯彻新发展理念，着力融入新发展格局，加强区域间的交流与互动，补齐区域合作发展短板，更好地发挥招商引资在推动县经济社会发展的重要作用，并推进供给侧结构性改革和需求侧管理，促进产业结构转型升级，拓展更加广阔的发展空间，结合市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C)三五年远景目标纲要，特编制本规划。一、现状基础“十四五”以来，面对错综复杂的外部形势和持续增大的经济下行压力，在省委省政府和市委市政府的正确领导下，立足实际,突出自身区位、资源、气候、交通及产业基础等特点，持续推进经济社会发展，不断加大招商引资工作力度，显著提升区域协

4、调发展能力，走出了一条独具特色的发展路子，创造了“速度”和“经验”，为“十五五”进一步深化区域合作、加强招商引资、推动产业升级奠定了坚实基础。(一)概况全县辖龙泉街道、六街街道、绿汁镇、浦贝彝族乡、十街彝族乡、铜厂彝族乡、小街乡，2025年全县总人口约15.17万人1。自古以来，就是一个山川秀美、人杰地灵、生机盎然的地方，有铜都、龙之故乡等美誉和“滇中水城、菌乡”之称。1 .区位优势突出。地处省中部，市西北部，东接安宁市、晋宁区，南连峨山县，西邻双柏县，北与安宁市、禄丰市接壤，是省地理中心和滇中城市群核心区域。县政府驻地龙泉街道，东南距市红塔区106公里，东北距省会昆明86公里，距国家门户枢纽

5、机场昆明长水国际机场近132公里，是昆明“一小时经济圈”的重要通达地，地理位置和战略位置十分重要。1全国第七次人口普查数据。2 .资源比较丰富。地质结构独特，矿产资源富集，有矿产资源24种，其中铜、陶瓷土等9种矿产列入省矿产资源储量简表，曾是中国八大铜矿之一。生物资源丰富，全县自然植被已知且具备使用价值的有317种，中药材240余种，经济果木林24种，食用野生菌种类达100余种。文化底蕴厚重，旅游资源丰富，少数民族人口占全县总人口的33.5%,各民族节日众多、文化独特，“二月二”戏会闻名全国，孙兰英爰国主义教育基地等红色文化突出,龙泉寺、静乐庵、绿汁铜矿遗址等历史古迹丰富多彩。3 .生态环境良

6、好。地处低纬度高原，境内高山、丘陵、盆地、河谷交错，海拔高差悬殊大，立体性气候明显，具有气候垂直变化大、季节变化小的特点，全县可分为南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带四种气候类型。全县森林覆盖率超过65.53%,气候温润，年均气温16.8C,年均降水量856.9毫米，拥有龙泉国家森林公园，是国家级生态示范区、国家园林县城。4 .交通愈加通畅。全县综合交通体系不断健全，公路通车里程达2079公里，武易高速建成通车、玉楚高速稳步推进，基本形成了以县城为中心，以安易公路、易峨公路为动脉、县乡公路为骨架，辐射两街道办四乡一镇，连接各行政村、自然村的公路网络，基本实现了县城至省城公路高等级化、县乡（镇

7、公路油路化。（二）合作基础“十四五”以来，坚持“生态立县、产业富县、创新强县、开放兴县、共享和县”的发展战略，始终以开放的心态寻求对外合作,在基础设施共建、产业合作共赢、区域协调共振、城乡融合共享、招商引资等方面取得了良好成绩，“十五五”期间，进一步推动区域合作、加大招商引资的基础更加扎实。1 .综合经济实力实现大跨越。“十四五”期间，全县经济平稳健康发展。2025年全县生产总值达131.8亿元，较“十二五”末增长70.6%。“十四五”累计完成固定资产投资377.1亿元，较“十二五”翻一番。财政收入稳步增长，2025年一般公共预算收入达7.20亿元，年均增长6.5%。内需潜力不断激发，202

8、5年社会消费品零售总额达60.3亿元，年均增长12.1%。对外贸易增长强劲，2025年外贸进出口总额达8.60亿美元，是“十二五”末的12.5倍。非公经济蓬勃发展，荣获2017年省民营经济争先进位10强县，2019年全县非公经济实现增加值80.83亿元，占全县GDP的比重达59.3%。科技创新成效显著，共培育高新技术企业8家，省级科技型中小企业40家，省级创新型试点企业4家，院士（专家）工作站3个，省级国际科技合作基地1个，省级工程技术研究中心1个。2 .产业结构调整迈上新台阶。三次产业结构由2015年的13:41:46调整为2025年的13:32:55。第一产业实现快速发展，2025年农业总

9、产值达24.9亿元，农作物种植结构进一步调优，优质高效经济作物得到快速发展，形成了以食用菌产业为重点，“畜、菜、果、烟、药、花”等为特色的r+6”格局，新培育省市级农业龙头企业27户，获绿色食品、无公害农产品、名牌农产品认证6个。第二产业实现平稳发展，2025年工业生产总值达160.5亿元,年均增长5.6%,有色金属、陶瓷建材、食（药）品加工三大产业转型升级有力推进，新材料产业发展较快，建成省内重要的水泥熟料生产基地。第三产业实现跨越发展，2025年服务业增加值达72.6亿元，年均增长10.5%；旅游商贸活力持续增强，2025年接待游客达229万人次,年均增长12.1%。城乡商贸流通体系初步形

10、成,电子商务快速发展，入选2025年商务部电子商务进农村综合示范县。3 .工业化进程进入发展新阶段。根据发展经济学家钱纳里对于经济发展阶段划分的相关理论，在综合分析人均GDP、产业结构、就业结构、城镇化等的基础上，结合现代西方经济理论和研究成果，采用人均总量指标和结构指标对经济发展所处的阶段进行研判，结论为：2025年，已进入工业化后期阶段（人均GDP为13511美元），标志着工业化进程进入了发展的新阶段，意味着“十五五”将进入产业加速转型升级、创新驱动是主要动力、生产成本要素上升、城乡一体化发展、城市功能全面提升的重要阶段，未来五年将是加快产业结构调整、塑造新一轮发展优势、凸显发展新地位的重

11、要历史时期。表1工业化阶段判断指标工业化阶段发达经济阶段（2025年）初期中期后期收入水平人均GDP（美元）2400-48004800-95009500-1800018000-5000013511产业结构三次产业比例一产高，二产低，三产高一产20%,二产三产且比重最大一产10%,二产保持最高水平，三产持续上升一产低，二产相对稳定或下降，三产比重最13:32:55工业结构轻重工业比例轻工业占优以原料工业为中心的重工业化阶段以加工装配工业为中心的高加工化阶段技术集约化时期就业结构非农产业就业比例40-55%55-70%70-90%90%以上53.74%城镇化水平城镇化率(10%10-30%30-7

12、0%70%48.96%注：收入水平参照象虽然是国家层面，但钱纳里（2005年美元）；产）!可以作为地区之间经济发展上业结构参照西蒙库兹涅茨；这一理论的/较的参考。表中数据为2015年数值。主要研究对4 .深化改革开放取得新突破。营商环境更加优化，纵深推进“放管服”改革,完成了新一轮政府机构改革；以“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革为抓手，持续推进“放管服”改革和审批服务便民化，推行“互联网+政务服务”，实施企业登记全程电子化管理，实行投资项目高效审批改革，行政审批提速明显。深化财税金融体制改革，“营改增”工作全面推开。事中事后监管体系建设不断加强，全面推行了市场监管领域部门联合“双随机、一

13、公开”监管改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满收官，有序推进了农村土地合法流转。开放型经济态势总体良好，成功举办第1216届中国.野生食用菌交易会，影响力不断增强。（三）合作成效“十四五”期间，以“大招商、招大商、精准招商、高效招商”为目标全力推进，不断创新和改进招商方式、深化拓展对外合作交流、加大项目引进和建设力度，有效应对了各种风险和挑战，为全县经济社会转型跨越发展作出了重要贡献。1.招商引资规模不断扩大。2016-2019年，全县实际利用市外国内资金增速均达到两位数以上,分别为：18.5%s18.3%、11.0%s10.6%o尤其是2018年、2019年，在全国经济下行形势严峻的

14、情况下，仍顶住压力达到两位数增长。2025年，尽管受到新冠肺炎疫情的冲击，但招商引资工作也取得巨大突破，全年实现利用市外国内资金、外资均完成目标任务的100%。2 .投资来源区域愈加广阔。2016-2019年，全县实际利用市外国内资金中，省外资金占比分别为：75.6%x74.4%s76.1%、80.7%,省外资金占比均达七成以上。投资来源地涉及全国22个省、市，范围从以广东、福建、浙江、江苏为重点区域向泛珠三角、长三角、环渤海、京津冀和川渝地区不断扩大。3 .工业项目签约形势喜人。2016-2019年，全县签约招商引资项目中，工业类项目占七成。工业园区从刚开始的陶瓷特色工业园区不断发展壮大，产

15、业类别更加多元，有色金属、建材、现代物流、金属制品、轻化工、装备制造、新材料、生物医药、特色食品制造、日用品制造、消费品制造等产业相继入园，与每年招商引资引进大量的工业项目有着密不可分的关系。4 .一三产业招商成效突出。在保持工业产业主导地位不动摇的同时，不断加强第一产业、第三产业招商力度，2016-2019年,实际利用市外资金中，一、三产业项目到位资金占比逐步提高，其中第一产业从7%提升至16%；第三产业从19%提升至28%。现代农业种植养殖、文化旅游等项目不断增加。5 .亿元以上项目逐年增加。“十四五”期间，高度重视大项目的引进工作，2016-2025年，引进亿元以上工业项目数分别为：2个

16、4个、5个、5个、5个。雄塑科技、康贝特生物科技、大椿树水泥、官房钢构、裕隆盛食品、海洋药业、佑生药业等这些大项目的进驻，对工业产业结构的优化、带动作用十分显著。（四）存在问题客观审视现实，“十四五”以来，区域合作、招商引资虽然取得了显著成效，但面向“十五五”，正处在转型发展的“攻坚期”，发展不足仍将是最大的县情，加快区域合作发展和招商仍然存在亟待解决的问题。主要是：资金投向与产业规划导向结合不紧密,外来投资结构不优，大项目好项目缺乏；产业布局有待优化，产业集聚效果不明显；机制创新进展缓慢，园区体制机制还未理顺,招商引资工作主动性不足；招商引资工作经费、人员等各项保障不足；交通瓶颈制约依然突

17、出，土地、人才、技术、资本等要素保障不足，投资吸引力不强。“十五五”招商引资工作中，必须高度重视，认真解决这些问题。二、发展形势“十五五”时期，我国经济社会发展进入新常态的深刻变革、大转型和新竞合时期，将进入“追赶超越新阶段，招商引资的内涵和外延发生深刻变化，既具有广阔的发展前景和有利条件，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的不利条件和严峻挑战。（一）重大机遇“十五五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是推动现代化高质量跨越式发展的重要时期。眺看发展大势，正处于振兴发展的“窗口期区域合作中,面对的机遇多、潜力大、势头好。“十五五”期间乃至到2035年，“十五五”期间

18、面临难得的历史机遇。1 .战略机遇。“十五五”时期，国家“一带一路”、粤港澳大湾区、西部大开发、乡村振兴等国家重大战略和趋势，为经济社会发展提供了有利环境；深入贯彻习近平总书记考察重要指示、落实“三大定位”、构建“两型三化”现代产业体系、打造世界一流绿色“三张牌”、建设成为生态文明排头兵和“最美丽省份”实施，为经济社会发展提供了良好契机；昆玉同城化、“两区一高地”发展定位、“一核三带”生产力布局，为产业高质量发展提供了广阔空间。同时，更为重要的是，我国“两新一重”的深入实施和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署，对于基础设施相对薄弱、经济总量相对较小的来讲，是重大利好。2 .政策机遇。2

19、025年新冠疫情发生以来，国家全面加快了六稳、六保2等方面的工作，中共中央、国务院连续发布了关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见等文件,省也发布了关于支持实体经济发展的若干措施关于扩大有效投资促进经济发展的通知等文件，这些政策对未来发展带来好机遇，特别是“三农”方面，中央及省级涉农单位，从农业发展、农村改革等方面制定了含金量高、指导性强的政策措施，构建起了覆盖全面、重点突出的农业发展制度。从党中央国务院到省委省政府，再到市委市政府的各级政策，为争取财力支持、盘活存量资源和推动重大项目建设提供难得的政策性机遇。3 .市场机遇。习近平总书记提出：

20、面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势”。尽管2025年突如其来的新冠肺炎疫情对我国消费市场带来巨大冲击，但随着疫情得到有效控制，“十五五”期间，我国内需市场仍有巨大潜力。强大的国内市场，为安全、优质、生态的特色农产品巨大国内市场，而新冠肺炎疫情催生的“带货直播”等电子商务新业态，也为特色产业、特色产品转型升级创造了契机。同时,大众旅游时代，也为文化旅游的升级带来重大机遇。2“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”：保居民

21、就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4.其他机遇。新一轮技术革命和产业变革为产业升级带来重大机遇。当前，以人工智能、区块链、云计算、大数据Data.5G为重点的新技术正在加速发展，这为传统产业转型升级，探索为新技术提供应用基地、应用场景、应用资源，走以“应用试验换产业、以市场开放换产业”的发展路子带来重大机遇，可以在全省、全国科技发展的浪潮中分享发展红利。（二）潜在挑战总体上看，面临快转型、快突破、快赶超的压力，也面临环保、土地、融资等方面的要素制约。新冠肺炎疫情必将影响“十五五”乃至更长时期全国各地的产业链条和对外贸易销售网络。对而言，由于产业层次不

22、高、竞争力不强，加快新旧动能转换任务重、压力大。“十五五”区域合作面临的挑战将更多，外部环境带来的影响更为深刻。L国内外竞争日益复杂激烈。从国际看，中美贸易摩擦不断升级，大国间关税和非关税贸易壁垒的增加，促使企业重新审视未来产业定位，新冠肺炎疫情更是加速全球分裂，产业链供应链循环受阻，为争取国际投资带来挑战。从国内发展环境看，地处西南，也始终处在国内区域经济合作的末端地位,要完全融入“国内双循环、国际国内大循环”新格局、经济合作空间大的珠三角和长三角经济区的实际难度很大。从省内看，仍属欠发达省份，基础设施投资面临土地、资金等多种制约，中低端制造业竞争激烈而中高端制造业技术门槛较高,西部地区投资

23、领域的深层次矛盾导致投资空间承压和投资下滑。从区域看，区域间资金、人才、技术等要素竞争更趋激烈，招商引资沦陷为争商抢资，招商引资的难度不断加大。在国内外多重因素的影响下，产业体系层次总体偏低，应对风险和危机能力弱。2 .产业高质量发展缺乏支撑。一方面，是资源枯竭型城市，以铜矿为主的矿产资源曾经带来产业的繁盛一时，现在已经面临枯竭，产业发展可持续性较差。另一方面，现状工业布局零散且发展效率低，与高质量发展要求有较大差距，具体表现为：工业园区除大椿树产业园外，其他园区还处于起步发展阶段；效率不达标，园区用地效率较低，地均工业增加值3亿元/平方公里（国家级开发区平均为14亿元/平方公里）。3 .生态

24、环境与发展诉求矛盾。十五五”期间，国家对于生态环境保护无疑将更加重视，能耗强度和能源消费总量“双控”措施会更加严格，对地方能降耗工作、农村的节能减排、环境承载受限等问题形成倒逼压力。矿产开采造成生态环境破坏亟待治理，县域石漠化问题仍然比较突出，产业发展对环境破坏一直持续。矿产开采多年，几乎没有实施矿山生态修复。特别是绿汁镇经过几十年的铜矿开采，地面坍陷、滑坡等地质灾害时有发生。由于粮食种植的利益，大多缓坡丘陵被开垦为坡耕地，无任何生态防护措施，石漠化问题加重，造成水土流失、滑坡、泥石流等地质灾害。水资源量丰富，但供水能力较弱，干旱气候及产业、农业低效用水不断加剧水资源矛盾。（三）周边形势周边区

25、域主要有安宁市、晋宁区、双柏县、禄丰市、峨山县等。近年来，与周边区域“你追我赶总体上均发展较快，特别是安宁市在2025年中国县域经济百强榜位列第95位。可以说，周边区域既有“强市为伴也有“弱县与邻二1 .周边地区总体发展情况。通过与周边的县“一市、一区、三县”进行比较分析（见表1）,除安宁市以外，其他县基本上处于同样的发展阶段。在2019年常住总人口排名中，位列第4位；GDP位列第4位；财政收入位列第3位；进3年引进国内外资金位列第4位。在周边县域经济体中，属于中等水平。2 .周边地区产业发展情况。如表1所示，周边各县（市、区）已经初步形成了基于自身资源特色的三次产业结构。周边地区均立足自身特

26、色的资源条件，推动特色产业发展，目前，区域内烟草、花卉、食用菌、生物制药、冶金、化工、文旅等产业在国内外具有一定影响力。同时，区域内各城市均有自身独特的发展优势，如资源、能源、人才、环境等，但受行政分割和发展机制影响，各地在强化对外开放性的同时却并未同步提升对内开放性，区域内部统一市场并未形成。另外，各城市间未能达成统一、有效的区域性政策，也缺少一个适当的平台作为区域合作与整体协调发展的制度保障。表4与周边县（市、区）经济社会发展现状对比一览表3县2025年常住总人口（万人）2025年GDP（亿元）2025年三产结构比重2025年一般公共预算收入（亿元）近3年累计引进资金（亿元）15.1713

27、1.813:32:557.2258.9重点产业第一产业初步形成了以食用菌为重点烟、畜、菜、果、花、药”等为特色的现代农业格局。第二产业主要有采矿业和制造业2大重点门类、有色金属冶炼和压延加工业2大重点行业。形成了有色金属、陶瓷建材、农产品加工3大支柱产业。第三产业餐饮住宿、批发零售等传统服务业巩固提升，文化旅游、现代物流、信息服务、金融保险、健康养老等新兴服务业稳步推进。安宁市2025年常住总人口（万人）2025年GDP（亿元）2025年三产结构比重2025年一般公共预算收入（亿元）近3年累计引进资金（亿元）36.65623.4:55.8:40.850.1501.6重点产业第一产业抓特色、建园

28、区、扶龙头、创品牌，推动绿色、品牌高原特色农业发三o重点是粮食、烂烟。第二产业做优钢铁、磷盐化工产业，转型升级装备制造、新能源、生物医药产业、节能环保产业、新材料等新兴产业。第三产业生产性服务业：主要以现代物流业为主，打造南亚国际陆港、昆安物流带，面向东南亚的工业物流枢纽。生活性服务业：以文化旅游业为重点，打造温泉康体度假、宗教文化旅游胜地，螳螂川沿线的生态旅游、户外运动。晋宁区2025年常住总人口（万人）2025年GDP（亿元）2025年三产结构比重2025年一般公共预算收入（亿元）近3年累计引进资金（亿元）3数据来源于各县、市、区2020年统计公报及“十四五”规划34.63194.816.

29、3:20.5:63.215.76192.6重点产业第一产业强化工业反哺农业、城镇支持农村方略,以发展现代都市农业为引领,大力调整农业产业结构。优化农业布局，切实提高农业效益。重点是粮食、花卉、肉类。第二产业磷矿采选及磷化工产业、现代装备制造业、冶金业和轻工业的产业升级和结构调整，加快新型工业化进程。第三产业提升传统服务业水平，培育壮大现代服务业，积极构覆盖城乡、布局合理、功能齐全、充满活力的现代服务业发展格局。主要有旅游业、商贸物流业、金融业等。峨山县2025年常住总人口（万人）2025年GDP（亿元）2025年三产结构比重2025年一般公共预算收入（亿元）近3年累计引进资金（亿元）17.12

30、11813:27:613.95254.6重点产业第一产业保持局原特色农业稳定，持续实施“二大基地5、两个百万、一带一廊”产业工程，保持优势主导畜牧、核桃、油橄榄、烤烟产业地位。第二产业强化工业发展支撑，工业经济缓中趋稳，新型工业化进程加快，以装备制造、新型建材、煤化产业、新型矿电、特色生物资源加工为主的产业体系基本形成。第三产业加大文化旅游、房地产、交通运输、金融保险等行业提速发展，中小微企业蓬勃发展，民营经济发展壮大。禄丰市2025年常住总人口（万人）2025年GDP（亿元）2025年三产结构比重2025年一般公共预算收入（亿元）近3年累计引进资金（亿元）43.48208.121.8:36.

31、4:41.89.30420.64重点产业第一产业推动现代农业发展。提高粮食作物单产，稳定粮食产量。加快特色农业基地建设，促进蔬菜、辣椒、萝卜等特色产业生产经营规模，巩固现代烟草农业建设成果。第二产业突出产业聚集，培育做优新型工业。大力发展钛产业下游精深加工，以省级禄丰工业园区勤丰片区为平台，高起点、高标准、高质量推进石化产业园项目建设。第三产业立足区位、交通、资源优势，提升恐龙谷、黑井古镇影响力，大力发掘恐龙、古盐文化，不断拓展服务业发展空间。双柏县2025年常住总人口（万人）2025年GDP（亿元）2025年三产结构比重2025年一般公共预算收入（亿元）近3年累计引进资金（亿元）16.446

32、0.9726.6:32.8:40.62.75331.4重点产业第一产业全面提升白药之乡、牡丹之乡、壮鸡之乡品牌。扩大武定鸡、商品猪、肉羊养殖和加工，建设以“养、屠、运、销”一体的现代滇中现代养殖产业带。大力发展现代都市农业。第二产业提升改造现有产业，开发优势资源，培育大园区，做强大企业，引进新兴产业，培强壮大工业经济，重点发展冶金、化工、石产业、绿色食品加工、生物制药等产业。第三产业加快旅游业转型升级，提升品牌形象。加强生产性服务业与工业融合发展，积极发展生活性服务业。大力发展现代物流、金融保险、信息咨询和科技服务等生产性服务业。（四）路径选择新时代背景下，所处的地理区位和区域发展特征决定了，

33、的发展必须依托滇中城市群和昆玉一体化的整体发展，从而对周边区域乃至全省的发展起到更大的支撑作用。同时，区域合作和招商引资面临新的环境，要在新发展阶段、新发展理念、新发展格局中，就必须打破过去的路径依赖，抢抓新机遇，特别是要在产业链中找准自身位置，推动产业聚集，形成合理的产业链和具有明显优势的产业集群，主动实现新作为。图1县“十五五”招商新路径三、总体思路(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及习近平总书记考察重要讲话精神，坚持高质量发展总导向，以供给侧结构性改革为主线，统筹需求侧管理，围绕打造现代产业体系目标，遵循“招主产业、引产业链条；招大

34、项目、引产业集群”的招商理念，以促进形成“产业链,“产业集群,的观念统领招商引资工作，坚持招商引资、招才引智有机结合，实施产业链招商为突破口和着力点，科学谋划，拓展招商引资新领域；合理布局，优化招商引资空间；精准对接，提升招商引资实效；创新方式方法、优化投资环境、狠抓工作落实，全力吸纳发达地区的项目、人才、资金、技术和先进的发展理念，拓宽发展空间，培育增长动力，整合发展优势，力促招商引资向投资促进转变，努力实现招商引资的规模、质量和效益新突破，全面推进区域经济社会协调发展，为全县经济社会高质量跨越发展作出积极贡献。（二）基本原则1 .市场主导，政府推动。主动适应新形势发展变化，拓展合作思路，创

35、新合作方式，充分发挥企业在招商引资的作用，依托企业家团队破解招商引资难题，凝聚重大建设项目，拓展引资渠道，开拓招商市场；切实提高政府服务效能，科学规范政府职责权限建立集政府部门、行业组织、专业服务机构、新闻媒体于一体的多渠道投资促进系统。2 .突出特色，错位招商。坚持区域分工合作的精神，强调区域的整合，采用跨越式的产业布局模式，充分发挥各乡镇优势，努力凝聚先进生产要素，通过把自身优势与引进的资本、技术优势融合起来增强自主发展能力，引导项目向特色优势产业集聚，通过错位招商促进区域经济特色化扩张和板块式崛起。3 .招强选优，注重效益。以拉动就业、优化结构、增加财税贡献为主要目标，持续推进有色金属、

36、陶瓷建材、食品加工等传统产业提质增效，抢抓数字经济“窗口期推动产业数字化”“数字产业化”，重点引进投资规模大、产业关联度高、技术含量高的项目，推动产业从价值链低端向高端升级，实行更加有利于实体经济发展的政策措施；以提高资金到位率和项目落地率为衡量标准，推进业绩考核体系创新，加快招商引资向选商引资转变。4 .外引内联，开放发展。把扩大开放作为引领投资促进工作的重要抓手。抢抓“一带一路”和“昆曼经济走廊”建设、昆玉同城化等机遇，加强与周边地区，特别是与昆明的务实合作，坚持引进来和走出去并重，更大规模地引进市外资金与项目，积极承接产业转移，不断增强经济发展的内生动力。（三）发展定位根据县国民经济和社

37、会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要中，关于“一区两城”的三大战略定位，“十五五”期间，推动区域合作和招商引资，就是要努力该三大定位服务，加强大合作、谋划大投资、引进大项目。1 .在打造昆玉同城化发展先行区中加强大合作。抢抓昆玉同城化发展的重大机遇，充分发挥比较优势，以统筹区域规划、基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、户籍管理、人才流动、政策协调等为重点，通过努力构建昆玉同城化发展的合作平台，积极在融入和服务昆玉同城化发展，推动交通互联互通、产业协作协同、市场开放共享、公共服务共建共享等方面实现突破。2 .在打造滇中菌乡山水公园城中谋划大投资。在区域合作和招商引资过程中，积极统筹

38、新型城镇化建设，加快绿道、水道、廊道、步道与公园的脉络融合，合理安排生产、生活、生态空间,按照，整个县城建成一个大公园，打造生态型、高质量、人本化、有韧性的公园城市”为目标。力争在营造休闲娱乐、康体养生、户外运动、水城夜游、便民服务等公园生态游憩场景，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境上下功夫，吸引更多社会资本参与建设，形成“滇中水城菌乡”的投资大建设新格局。3 .在打造西南循环经济科创城中引进大项目。按照“十五五”规划，围绕循环型农业、循环型工业、循环型服务业等领域，加快推动与周边地区的合作，包装策划引进一批大项目。以创新发展理念的转变引领发展方式转变，聚力把创新贯穿到经济社会发展全过程，

39、重点突出具有先进科技创新成果和具备示范带动效益的项目，同时，积极引进教育项目，以产业创新为重点引领经济结构优化升级，助推“科技+教育+产业”深度融合，打造在中国西南地区具有一定影响力的循环经济科创城。（四）发展目标以全县“十五五”规划指标体系为基础，综合考虑区域合作、投资促进、招商引资面临的发展环境、发展基础、主要任务和增长潜力，努力实现以下“十五五”预期发展目标：引资规模稳定增长。力争全县招商引资到位资金额年均增长10%以上。积极吸引外商投资，提升实际利用外资规模。引资结构不断优化。促进第一第二产业引资比重显著提升，促进社会资本进入基础设施建设、公共事业等领域，全面推动美丽县城建设，形成财政

40、引导，市场主导的投资结构。项目质量明显提升。国内500强、行业龙头和境内外大型企业引进数量有重大突破，1亿元以上大项目比重进一步增加。一招商效益显著增强。企业对全县税收及新增就业贡献率显著提高；引进的工业项目平均投资和产出强度大幅提升。四、重点任务“十五五”期间，按照生产力空间布局和基础设施建设重点以及3+5现代产业体系、科技创新、开放合作等部署，必须与时俱进，开拓思路，明确区域合作招商引资重点领域，创新进行招商引资工作，做好新时代的区域合作和招商引资工作。(一)合理布局和优化区域合作空间根据昆玉同城化规划和“一核两带”生产力空间布局，充分发挥特色优势，大力引进与当地优势对接融合的高水平标志性

41、产业项目，实现“一核提升、两带聚集”的区域合作和招商引资重点空间，引进一批投资大、水平高、辐射强的重大项目，促进资源配置由按行政区域配置向经济区域配置转变。L“一核”提升。聚焦龙泉、六街、浦贝、工业园区的一体化发展，围绕资源型产业转型升级和产业融合、产城融合、城乡融合等重点，突出有色金属、新型建材、生物资源加工、现代服务业等产业链的完善，围绕新型城镇化、美丽县城、滇中菌乡山水公园城、西南循环经济科创城的打造和人民生活日益增长的物质精神需求，加快科学招商，培育和壮大一批特色鲜明、竞争力强、产业体系完备、协作配套紧密、经济外向程度高、规模大、实力强的产业集群，引领全县招商引资工作加快发展。2.“两

42、带”聚集。以绿汁、十街为重点，发挥红河谷一绿汁江热区资源优势，打造热区经济产业带。以铜厂、小街为重点,利用山地、森林等资源优势，打造山区经济产业带。通过招商引资和区域合作，构建多元产业协调发展平台的空间发展战略,助推“两带”互动，促进多元产业协调一体发展。热区经济产业带。利用热区生物资源和旅游资源、城乡一体化进程加速的优势，以绿汁为中心，带动十街协同发展,重点引进生态旅游、民俗旅游、商贸物流、农特产品生产加工、现代中药制药等为主的农业、商贸、文旅、物流产业项目。山区经济产业带。利用山地、森林等资源优势，以铜厂为中心，辐射带动小街协同发展，重点引进文化旅游、食用菌、林果、林药、生态循环产业等为主

43、的特色优势产业项目。（二）尽快提升基础设施的支撑保障抢抓国家深入实施新一轮西部大开发战略、支持西部地区改善基础设施条件的机遇，释放政策含金量，积极引导境内外各类企业、财团采用PPP模式高标准建设高速公路、轨道交通、航空等现代交通基础设施、水利基础设施、市政基础设施、能源基础设施、信息基础设施及新型基础设施，着力补齐短板，消除瓶颈制约，全面提升基础设施的支撑保障能力。专栏1县“十五五”基础设施建设招商引资重点方向交通基础设施：重点引进社会资本参与一晋宁高速公路、一新平等高速公路的建设；G357国道（段）以及大军公路、易平公路等主要县乡道改造；县乡道瓶颈路段和断头路，工业园区、农业特色产业区和少数

44、民族地区公路，出口路和联网路，便民桥建设。水利基础设施：重点引进社会资本参与城乡“一水两污”综合治理工程，城镇供水工程、农村供水工程、农田水利工程防洪减灾工程建设。能源基础设施：重点引进社会资本参与天然气管网项目，光伏、生物发电等新能源，加油站项目建设。信息基础设施：重点引进社会资本参与高标准的数字信息基础设施建设,推进数字技术广泛应用，构建智慧城市公共管理平台和支撑服务体系。市政基础设施：重点引进社会资本参与市政地下管网，城市供排水防涝和防洪设施，公园配套服务设施，停车设施，社区服务设施等项目建设。园区基础设施：重点引进社会资本参与“七通一平”工程、标准化厂房工程及公共服务设施建设。（三）推

45、动高原特色现代农业发展1 .区域合作重点。围绕把高原特色现代农业打造成为总产值达100亿元以上的目标和构建“6+N”产业体系、做大做强食品加工业、不断扩大农业对外开放的重点任务。以乡村振兴战略为总抓手，抓住打造世界一流“绿色食品牌”机遇，以安宁、晋宁、双柏、禄丰为合作重点，拓展农业合作领域，发展高产、优质、高效、生态农业，促进农产品生产向优势产区集中，实现专业化、规模化和基地化，培育新型农业生产经营和服务主体，构建区域共享的农业服务体系，建成特色农产品生产与加工基地。专栏2县“十五五”高原特色现代农业区域合作重点方向一是共建优势农产品生产加工基地。实施“区域化布局、规模化种植、标准化生产、品牌

46、化销售、公司化经营”发展策略，按照培育壮大农产品加工龙头企业，鼓励和支持农民专业合作社发展，重点联合推进食用菌、畜牧业等农产品生产加工基地建设。二是完善区域农业社会化服务体系。开展区域农业科技推广和交流，加强农机跨区作业协调合作。加强农业科研领域合作，整合建立区域性农业科技创新技术平台。加强联合协作，培育发展壮大优势农产品加工龙头企业。开辟区域农产品“绿色通道支持建立农业龙头企业对接机制，加强农业科技开发、特色农业开发，以及农产品生产、加工、销售的合作。充分发挥“滇中水城菌乡”和“中国野生食用菌交易中心”品牌效应,继续举办好“中国野生食用菌交易会”，整合农产品交易市场和农产品电子交易中心，完善

47、市场信息咨询、代购代销和储运配送等服务功能。三是加强农产品质量安全和农业信息服务合作。加快建立区域间食用农产品产地准出和市场准入管理的衔接机制，共同建设区域性农产品质量安全检验检测中心。加大食品安全检验检测力度，提高食品安全检验检测信息共享水平。联合建立农作物生产远程监控与诊断管理中心，形成重大动植物疫病应急防控机制。加强区域联合植保，实施绿色防控。整合区域内各类农业信息资源，建立统一的农业信息交流平台，加快农业地理数据库建设，形成农业综合信息网络服务体系。四是构建区域农产品流通体系。完善农资配送网络，加强仓储、运输、冷藏、包装等流通设施建设，提升流通现代化水平。积极推动农超对接、农校对接、农批对接等多种形式的产销衔接，争取大中型企事业单位在建立生产加工基地，减少流通环节，降低流通成本。拓展物流配送服务功能,增强加工、冷链、配送等综合服务能力，鼓励利用互联网、物联网等先进信息技术，拓展线上交易和线下物流终端配送增值服务，培育一批专业化农产品交易物流服务企业。在滇中地区推广应用冷链新技术、新产品，有效解决冷链“断链”问题。开展农产品流通国际合作，提高流通国际化水平。重点加强与东盟等国在农产