“十五五”投资促进规划.docx

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1、十五五”投资促进规划-X.B=H刖三外来投资能够有效拉动地方经济增长，促进地方经济与产业结构优化，增加经济总量和地方财政收入。招商引资已经成为促进西部地区县市经济发展的重要推动力量，也是西部地区经济发展的重要促进方式。区作为滇中经济发展重要区域，招商引资和投资促进工作在“十四五”期间取得较大成效，招商总规模、招商引资项目数量、项目落地和投资促进地方经济发展等方面都得到区委区政府的较好认可，有力推动了全区经济社会转型与升级发展，为“十五五”时期高质量发展奠定了良好的基础。“十五五”时期，区提出“生态立区、创新强区、科教兴区、产业富区、开放活区”的发展战略，紧紧以“科教创新城、健康宜居城、生态园

2、林城”为建设目标，建成全省高质量跨越发展引领区。面对世界处于百年未有之大变局的深度改革期、百年未遇的疫情防控影响期与我国实现两个一百年伟大奋斗目标关键期的历史交汇点，和我国衔接全面建成小康社会和开启社会主义现代化新征程的战略机遇期，区必须提高发展的重要性认识，科学分析招商引资面临机遇与挑战，坚持创新驱动，融入新发展格局，营造最优环境，积极引资促进,才能达成区委、区政府制定的宏观目标和远景目标。编制好区投资促进“十五五”规划(2026-2030年)，就显得尤为重要。本规划编制对区投资促进“十四五”发展回顾、存在问题进行分析基础上，突出问题导向，针对“十五五”面临的形势,分析了区投资促进的机遇和挑

3、战，提出区投资促进发展的指导思想、发展原则和发展思路，提出2026-2030年发展目标与发展路径，明确了招商引资重点任务，梳理招商引资重点项目，制定了相应的对策措施。一、“十四五”期间招商引资工作（一）主要成效1 .招商引资成效显著外来投资有效拉动区域经济增长，优化经济与产业结构，增加地方基础设施投入，促进地方经济总量和地方财政收入增长。招商引资总量规模超额完成。“十四五”期间，全区拓宽招商引资渠道，创新投资促进方式与方法，改善投资环境，采取以商招商、商会招商、驻点招商等新形式，提升和再优服务水平，不断增强招商引资工作的精准性与有效性，招商引资总量在市各县区中排名第一，工作成效显著。全区共引进

4、市外国内资金共计1365.92亿元，省外国内资金到位1223.81亿元，实际到位国外资金共计794.3万美元，对经济社会发展的贡献作用日趋凸显。招商引资质量效益不断提升。全区深入贯彻与落实中央、省、市有关经济发展战略部署，转变观念，统一认识，按照滇中城市建设发展规划布局，在建设文化旅游与大健康产业基地、科教创新型城市、面向南亚东南亚辐射中心、美丽高原湖区健康宜居城市的总体要求下，招商引资作为加快产业结构调整与优化、推进产业转型升级的重要途径和重点举措被高度重视。围绕现阶段省“三张牌”打造和全市“三城”建设工作，重点培育和打造好卷烟及配套产业、钢铁压延加工产业、装备制造业、战略性新兴产业、农产品

5、加工产业、旅游文化产业和现代服务业等七大产业集群，突出产业招商优化结构，突出园区招商加快工业发展，突出基础设施和公益项目招商，筑牢民生基础，积极引进了一系列项目进入区。以创新驱动为发展动力，加大城市规划建设、招商引资工作力度，进一步完善配套设施和基本公共服务体系，对培育新兴产业、促进就业与创业等具有显著推进作用，促进了全区经济与社会全面发展。2 .产业结构不断优化全区聚焦传统产业转型升级和重点新兴产业培育，通过大力招商引资促进，加速了八大产业发展，区属产业结构比例从2015年的4.6：38.2：57.2调整到2025年的5.2：28.3：66.5,第三产业已成为经济发展中的重要支柱产业。粮食、

6、烤烟、蔬菜、水果、花卉、畜牧持续健康发展，农产品加工稳中有进，“一县一业”示范创建成效显著，高原特色现代农业稳步发展。工业转型升级步伐不断加快，活发水泥日产50000吨新型干法水泥熟料生产线项目竣工投产，玉昆钢铁产能置换升级改造项目和大营街街道卷烟配套“退二进三”技改搬迁项目开工建设，鲁玉绿色建材产业园、玉昆钢铁固体废弃物综合利用、小马国炬智慧工业链、蓝晶科技有限公司LED衬底片扩建等项目落地实施。文旅产业融合发展持续加快，青花街项目取得明显成效，龙马山片区开发建设加快推进，龙马山景区、市博物馆被评为国家3A级旅游景区。总部经济和楼宇经济“双轮”驱动增强，实现总税收11.49亿元,形成地方财政

7、支撑4.92亿元。“夜经济”发展与布局统筹规划,培育形成青花夜宴、花涧里、星光夜市等“夜经济”消费聚集区。3 .招商投资项目聚集“十四五”期间，由区委区政府主办、投资促进局承办的“相约、收获金秋”等各类型招商引资大会举办，紧紧围绕“东西南北中”的城市方位与布局，重点推介了“三湖”生态城市群中央公园项目、龙马溶洞景区生态休闲观光项目、国际农产品交易中心项目、市第三人民医院康养服务中心项目、密罗温泉康养新城项目、龙潭工业新城项目、区高鲁山生态休闲文化旅游园项目、西南国际物流港配套现代物流产业园项目、区老城片区棚户区改造项目、米线文化博物馆建设运营项目和区“一县一业”（花卉产业）等招商项目。围绕新能

8、源新材料、卷烟及配套业、生物医药、先进装备制造业、高原特色农产品加工、现代商贸物流业等展开推介招商，新能源新材料智创产业园、光电子产业园、生物科技创新产业园等项目招商引资良好，项目呈现出高端化发展趋势。“十四五”期间全区累计招商项目217个。4 .招商管理制度规范“十四五”期间，区委、区政府积极落实国务院优化营商环境条例，继续加大区重点产业招商引资若干优惠政策、区鼓励扶持总部经济和楼宇经济发展的意见（试行）等政策文件的贯彻执行力度，落实兑现现有招商引资优惠政策和投资政策，进一步改善全区营商环境，形成洼地效应，吸引更多知名企业投资。加大招商引资管理制度建设力度，规范工作程序区制定了鼓励扶持总部经

9、济发展“一事一议”单独奖补政策、工业项目投资、利用外资规模支持发展服务等政策，强化科学统计政策的执行力度，实施招商奖励政策，提高了全区所属各部门、乡、街道及园区的工作积极性和创新性。制定中心城区招商引资重点项目土地使用权出让价格确定原则及流程，规范旧城改造。出台重点产业招商引资优惠政策，推动高质量发展实现了重大招商引资项目管理的法制化与规范化，确保重大项目工作有规则和有依据。规范了招商引资、依法准入与规范退出机制。建立了招商引资项目开发储备管理制度，把项目策划、论证和储备作为高效、优质招商的前提基础。围绕经济发展总体布局储备了一批有分量的重大项目，推动区产业的高质量发展。5 .投资服务政策便捷

10、制定更加便捷的投资服务政策，支持招商引资发展。对于单独审批项目，采取直管代办等方式进行，提高投资服务便捷化水平。对于需要多部门审批投资事项，由区政务服务局组织，集中审批，同步办理，实行“一站式”办公和“一条龙”服务。全区诸如教育、卫健、人力资源和社会保障、公安、司法等相关部门，均结合工作实际给予外来投资者、企业家、管理人员、专业人才及其家属在就学、就医、就业、社会保障、户口迁移、人才聘用、法律服务等方面更多的优惠待遇,以更好的条件为投资者提供优质服务，进一步推进招商引资工作深化。（二）数据支撑十四五期间，全区累计实施217个项目，引进市外国内资金1365.92亿元，其中省外国内资金1223.8

11、1亿元，累计实际到位国外资金794.3万美元。表1区“十四五”招商引资情况统计表年份内资（亿元）外资（万美元）项目数（个）引进市外资金同比增长（%）其中省外资金同比增长（%）项目数（个）实际到位国外资金201687263.33-196.57-15.5201764282.097.13250.9727.67123.0201850300.006.35287.1714.433176.4201955309.213.06294.012.382589.4202539211.328.01205.108.0200合计1365.921223.81794.3注：各年度实施项目中含跨年度结转项目，故不能合计统计。（三

12、主要经验1 .加强领导，完善体制区委、区政府成立招商引资工作委员会，下设工作委员会办公室和工作绩效考核办公室，建立重点项目推进联席会议制度，每年开展招商项目评审会，重点评审推进与实施的重大项目，并对项目进行立项督查。对招商引资项目实施了审批联动机制，推进发改、规划、土地、环保等部门联合审批，简化程序，主动服务，限时办结。同时，实行重大项目目标任务分解制度，进行项目服务问责，形成领导挂帅、部门联动、目标倒逼、强化考核、责任管理、合力招商的工作格局。2 .厘清思路，精准定位按照市发展卷烟及配套、矿冶及装备制造、生物医药和大健康及文化旅游等产业的布局，区紧扣“绿色能源”、“绿色食品”和“健康生活目

13、的地”三张牌的发展目标进行决策与部署，瞄准八大产业巩固提升要求，多渠道、多方式的展开招商引资和投资促进工作，强化招商引资工作的精准性与有效性，提高招商引资工作成效。3 .创新方式，拓宽渠道区委、区政府建立组团外出招商和产业行业管理部门专项招商长效机制，扎实推进领导率队赴省外进行点对点和精准招商工作，致力引进一批带动性和延展性强的好项目与大项目，促进全区产业结构的优化调整。持续深化区域合作，深化与市驻点招商机构的联系合作，聚焦产业细分行业和领域，持续开展与长三角、珠三角、京津冀、川渝等重点地区的区域性合作交流，充分发挥异地驻滇驻玉商会、外埠商会、招商代理机构的桥梁作用借力招商。充分发挥本地企业的

14、纽带作用，坚定扩大投资、转型发展的信心，提升了招商引资成效。坚持在领导带头招商、企业招商、亲情招商、网络招商的基础上，积极探索网上“云招商”、以商招商、商会招商、驻点招商等新形式，着力降低招商成本，提高招商成效。定期召开外来投资商座谈会，重大节日到招商企业慰问，诚心诚意为投资商服务，充分发挥外来客商的桥梁纽带作用。“十四五”期间，外出招商90余次，其中党政主要领导带队招商29次。4 .优化环境，提升服务进一步提高了招商服务质量和办事效率，营造了亲商、安商、助商的招商发展环境。建设了快捷高效的政务环境，建立重大项目审批绿色通道和健全了联合审批、一站式服务式的政务服务中心和行政监察投诉中心机构，大

15、幅优化了项目审批手续办理，提高工作效率和服务水平。继续加大对区重点产业招商引资若干优惠政策区鼓励扶持总部经济和楼宇经济发展的意见（试行）等文件政策的贯彻力度，积极落实兑现总部企业和重点商务楼宇资金等资金扶持。开展项目对接、项目评审、项目谈判、合同签订、项目落实等工作中，严格执行法律顾问把关、司法审查程序，严格按照市重大招商引资项目工作规则（试行）执行，确保招商项目高效率。5 .严格考核，增强动力招商引资考核工作由区招商引资绩效考核办公室对各乡（街道）、区级责任单位、研和工业园区、工业园区逐年分解的招商引资工作任务、目标及完成情况进行考核，对完成工作目标任务及在招商引资工作中作出积极贡献的单位予

16、以表彰奖励，作出积极贡献个人给予奖励，提高了各部门、个人招商引资工作的主动性和积极性，推动全区招商引资工作不断迈上新台阶。二、“十四五”期间招商引资存在的困难与问题（一）困难问题1 .产业基础薄弱，制约招商引资质量经过多年的发展，区虽具备高质量发展的基础，但传统产业比例依然保持较大，发展动力减弱。钢铁产业、卷烟配套产业、装备制造业和农产品加工业、电子信息产业依然不强。“新产业、新业态、新模式”培育相对缓慢，辖区内园区结构不合理，发展规划相对独立无统筹，互补性不强，同质化竞争严重，制约园区区块功能发挥，没有形成集聚效应。经济增长内生动力依然不足，导致投资结构不合理。全区虽生产性项目招商项目较多，

17、但到位资金比重小，质量不高。招商引资主要方向依然是传统的食品加工、矿业和建筑业为主，信息、电子和物流产业依然不多，制约了产业高质量发展。工业园区基础配套设施不完善，特色产业链较短，筑巢引凤条件不足，难于提升招商引资质量。2 .体制机制不活，影响招商引资效能招商引资项目质量总体还处于中等水平，整体招商氛围还不够浓厚,资源分布不均衡导致全区联动招商机制尚未完善，在跟踪项目信息、接待考察、项目推进等方面存在一定脱节。目前，真正对全区经济发展能够起支撑、带动作用的大项目还不多，核心项目少，特别是新型工业化项目偏少，外资项目更少，项目的集群发展能力不高。招商项目结构矛盾依然突出，与特色优势竞争产业的结合

18、度不高。进一步优化和精选招商项目总量规模小，现代招商引资没有形成规模和集聚发展态势，信息咨询、医疗服务、设计等知识招商引资发展较慢。专业招商团队受制于编制人数、功能区分和资源支持，导致招商政策把握不够精准。项目包装、策划和推介能力仍然不强，大项目招引效果还不明显，特别是结合产业发展建立的专业化、精准化的招商团队水平不高，影响了全区招商引资效能提高。3 .方式手段单一，制约招商引资规模招商方式创新不足，大项目招引力度不足，招商视野不够开阔。招商引资工作做得多，但项目不落地以及重大项目少，依然存在重短期轻长远、重效益轻质量的认识观念，导致招商信息捕捉机制不健全，主动对接寻找的投资商家少，满足于传统

19、的政府与企业“一对一”招商方式与方法。4 .项目包装不精，影响招商引资主动项目前期工作还需要进一步加强，在对全区项目梳理上还存在论证不充分现象，导致对招商项目的前期包装、策划推介、功能划分以及准备投入不足，造成项目储备不足。一批中小项目和资源型招商项目比重数量较多，上规模、上档次、高附加值、高科技含量、产业链招商项目储备则相对较少。与重点合作区域联系还不紧密，信息还不畅通，招商专业化程度还不高，园区产业特色不突出，招商工作缺乏针对性和系统性，也影响项目进入。招商项目策划与研判不足，缺乏对全区重点产业链的分析研判，不能及时提出一大批具有发展潜力和市场前景的招商储备项目，加之对招商引资项目的选择受

20、制于多种因素制约，导致招商引资主动性不高，尤其是外资项目更是难于有较大提高。（二）主要原因1 .招商引资要素不优当前和今后一段时间，全国各地都在实施高质量跨越发展战略，区域之间竞争发展的态势更加明显。区国土面积不大，在确保耕地保护红线的政策下，土地收储成本组价复杂、价格偏高、土地性质复杂、征用难度较大、土地占补无平衡指标等，导致招商投资项目建设中多种问题出现，即对已经明确土地全覆盖组价成本远远超出了投资商心理预期，严重影响着企业投资的积极性。招商项目开发资金短缺，配套设施不够，基础设施建设投入不足，项目短效机制等制约因素依然存在。项目选择更为严格，影响了项目的落地与发展，招商引资工作的有效开展

21、受到制约。2 .招商项目融合不强区内部分行业发展不景气，预期投资效益明显较低，在一定程度上影响着企业再投资与外资投入积极性，企业融资难和项目建设资金紧张对新建项目和技改项目形成了很大制约，影响企业继续扩大再投资。2025年新冠疫情和今后疫情防控的常态化，海外产品需求转变和出口需求下降对企业发展也会造成严重影响。伴随着高融资成本和高负债经营，未来经营的风险明显增加，原料加工型和劳动密集型企业生产能力下降，后续投资跟不上，对签约落地项目产生较大影响，制约着招商投资规模的快速增长。大多数中小企业普遍都存在着有效抵押资产少、贷款规模上不去等现实问题，使得项目建设资金严重不足，也纷纷减少项目投资，全区引

22、进省外项目落地的难度增加。3 .招商环境营造不力全区招商引资环境不是最佳，招商条件还不是最优，简政放权改革深入推进还不够，涉企经营许可事项“证照分离”改革滞后，放管结合力度不大，政务服务水平还有待进一步提升。政府数字化转型与“互联网+政务服务”运用还需要进一步加强，智慧政务一体化服务体系建设与企业、基层和群众需要有差距，影响了招商投资促进力。政务服务“好差评”和营商环境“红黑榜”制度推行不够，市场监管和信用监管作用没有充分发挥，政策与服务的红利没有充分展示，使得招商引资竞争难度加大。一些优质项目对引资方的要求越来越高，给招商引资工作带来了巨大压力，与现行项目审批时效长、工作绩效考核偏差、主管方

23、多头、执行手续偏差等形成错位，即使招得来留不下，项目落地与实施低效化。4 .招商主体作用弱化工业园区是招商引资的重要载体，能加速战略性新兴产业布局，充分发挥规模效益和集约化效益，促进区域经济发展。作为区配套、辅助、相关产业发展重要载体的工业园区和研和工业园区，科学规划与合理定位还不清晰，大力发展相关产业与形成新产业聚集与集群发展能力还不强，难于充分发挥招商引资的主体作用。三、“十五五期间招商引资面临的形势“十五五”时期，全区招商引资工作是机遇与挑战并存、困难与希望同在。必须准确把握形势，按照省市确定发展目标，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，积极主动适应、把握、引领经济发展新常态，找准国家、省

24、和市发展战略的总体要求，充分发挥区的区位、交通、资源、信息、技术等优势，强化招商引资工作力度，紧紧抓住滇中城市群建设与昆玉同城化发展的机遇，依托高新技术开发区片区、研和片区的优化提升，搭建区域经济对外开放平台，营造并不断优化招商引资环境，努力构建充满生机与活力的开放型经济体系。（一）形势分析1 .疫情和外部环境存在不确定性2025年爆发的新冠肺炎疫情对全球经济发展造成了严重影响，我国疫情防控虽然取得了巨大成效，但全球疫情依然没有从根本上得到有效控制，特别是欧美等发达国家依然没有摆脱疫情影响，导致贸易保护严重，关税与非关税壁垒增强，外来投资减少，资本流动受限，招商引资困难。从长远来看，疫情防控将

25、成为长期态势并永远存在，致使外来资金规模和总量下降，投资方向改变，与项目结合要求更加严格，严重影响招商引资成效。伴随着疫情变化，一大批中小企业经营更加困难，产品滞销，市场开拓乏力，预期收益下降，经济增速显著放缓等，致使招商引资难度加大，外资流入明显减少。2 .经济持续向好的基础尚不牢固2025年，区生产总值完成890.16亿元，同比增长2.3%。一是工业经济增长相对趋缓，2025年全区工业总产值（现价）完成1078.95亿元，比去年同期只增长了0.5%。五大重点产业发展依然不平衡，钢铁产业实现总产值同比增长2.7%,卷烟配套产业实现总产值同比下降10.6%,战略性新兴产业实现总产值同比增长23

26、4%,农产品加工业产值同比下降14.9%,装备制造业实现产值同比下降6.2%。规模以上工业企业涉及的25个行业中，只有9个行业实现增长，有16个行业下降。二是投资增速下降。2025年，全区固定资产投资完成155.17亿元，同比下降8.1%（区本级完成103.61亿元,同比增长5.3%）,其中第一产业投资下降83.7%,第二产业投资下降13.4%,第三产业投资下降4.9%。2025年全区累计施工项目258个，同比增加23个，新开工项目136个，同比增加50个。三是全区实现社会消费品零售总额274.42亿元，比上年同期下降3.1%,比全市平均水平低0.2个百分点。城镇消费品零售额217.08亿元

27、同比去年下降3.1%。乡村实现零售额为57.34亿元，同比去年下降3.2%。全区产业转型升级依然偏慢，项目和要素支撑不足，支撑经济持续向好发展的基础不够。表2区规模以上工业企业主要行业2025年产值一览表单位：亿元产业名称产值2025年2019年变化（）烟草业513.28511.230.4食品制造业9.019.90-9.0农副食品加工业23.7127.89-15.0非金属矿物制品业13.0915.02-12.8医药制造业43.4119.58121.7电力热力生产和供应业52.2350.253.5通用设备制造业8.667.886.7化学原料及化学制品制造业12.2713.35-10.9黑色金属

28、冶炼及压延加工业265.33258.372.7资料来源:区统计局区统计年鉴（2025年）3 .城市经济“引擎”作用尚需加强区作为市中心城区，整体看城市规划落后，各种功能区划不明显，城市赖于发展的商业服务业过分集中在狭小的中心地域，道路规划建设发展与居民需求存在明显差距，城市发展的核心要素相对缺乏，具有创新驱动能力的现代服务业、数字产业集聚力不强，中心城区的承载力、聚集力和容纳力还有待提升，难以成为真正的经济发展“中心极”，制约了区新型城镇化建设的步伐。全区城乡协调发展不够充分，资源要素配置能力相当有限，对乡（街道）辐射和影响不够,难于做到经济资源要素的完全双向流动，城市经济引擎作用没有充分发挥

29、4 .财政收支结构矛盾还较为突出区2025年地方公共财政预算收入完成18.69亿元，同比增长3.4%；其中税收收入完成15.85亿元，同比则下降2.3%,占地方公共预算收入比重为84.8%o地方公共财政预算支出完成40.37亿元，同比增长17.0%o其中一般公共服务支出3.19亿元，同比则下降0.5%。长远看，财政收支结构矛盾短期难于消除，收支矛盾加重了造成财政支付困难，制约了转移性支付能力，也整体影响了招商引资的奖励补助绩效，外来企业投资积极性受挫，加重了招商引资困难，导致企业和产业升级与转型发展陷入困境。（二）面临挑战从国际看：国际外部环境不确定性依然存在，中美贸易摩擦不断升级，关税和非

30、关税贸易壁垒增加，企业投资难于更好地寻找新的突破方向，新冠肺炎疫情加速全球分裂，产业链与供应链循环受阻。新一轮技术革命和产业变革深入发展，“一主多翼”的演进格局进一步激化国际竞争，全球经济治理出现显著共识危机。地缘环境的复杂性，使得我国产品出口和对外投资受阻。欧美与亚洲的外来投资减少，外资来源的主要地区和国家短时间内很难把经济恢复到原有水平，资本输出可能性日益降低，招商引资和外来投资风险不断增加，招商引资压力也在不断增大。从国内看：现阶段东部地区转移产业仍以大炼化、汽车零部件、建材等劳动密集型或资源消耗型产业为主，过度承接此类产业，加剧全区产业结构的同质化，挤占新兴产业、大健康、新能源、新材料

31、现代建材、数字经济产业发展空间。一些行业与企业预期投资效益降低，投资者积极性受阻,对政策、环境、服务等各个层面提出要求更高，导致招商投资项目与资金争取更加困难，不同程度上制约了外来投资和全区招商引资工作。从省内看：欠发达的基本省情并没有根本改变，发展方式仍然粗放，制造业产业层次偏低，农业现代化水平不高，战略性新兴产业发展滞后，中低端制造业竞争激烈，中高端制造业技术门槛较高，西部地区投资领域的深层次矛盾导致投资空间承压和投资下滑。市在全省产业体系层次中综合质量总体偏低，农业经济特征明显，应对风险和危机能力较弱。新冠疫情冲击下，国内外市场需求双双低迷，宏观环境不确定性增加，企业投资意愿不高，重点

32、项目开工不足，资金保障不力等问题突出，对“十五五”期间“六稳”带来较大压力，引进外资进入的发展空间有限。从市内看：仍处在理念转变、动能转换、发展转型的紧要关头，多元产业体系尚未形成，良好的区位条件没有转化为服务业发展竞争优势，投资对经济增长的贡献率远低于预期，新型城镇化建设步伐缓慢，财政收支矛盾突出，科技创新支撑能力不强，优质公共服务供给不足，“三湖”保护治理任务艰巨，吸引省外资金进入投资难度依然存在，外国资本进入基础条件依然不强。从区内看：正处于新旧动能转换的攻坚期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，其经济运行阶段性压力和困难仍在持续，高质量发展的困难依旧。随着滇中城市群经济圈与昆玉同城一

33、体化发展战略的实施，市内各县区之间资金、人才、技术、信息等要素的竞争更趋激烈，县区之间都在以政策、服务和环境进行比较，千方百计地吸引优质企业和资源，招商引资难度不断加大。一些优质项目对引资方的要求越来越高，涉及范围更广，要求投入的基础条件与优惠更多,尤其对土地等资源要求近乎苛刻，使得招商引资的难度不断加大，以投资促进全区经济发展更为困难。（三）有利条件1 .社会发展基础坚实区是滇中城市群副中心的中心城区，国土面积1004平方公里，常住人口51.63万人（2025年末数据），经济总量和人均GDP居全省前列，是经济发展活跃、竞争力强、幸福指数高的县区之一，拥有良好的社会发展基础条件，能够成为招商引

34、资的有利条件之一。2 .自然生态得天独厚区平均海拔1650米，属亚热带季风气候，山水林田生态系统完整,全年平均气温17摄氏度,森林覆盖率达62.6%,空气质量优良率达99%以上,2018年人均预期寿命80.27岁,居全国前列，是最适宜人类居住生活的地区之一，是中国十佳优质生活城市和十佳休闲宜居生态城市，也有利于吸引更多投资人。3 .综合交通通达便利区位于滇中城市经济圈、昆曼经济带和昆河经济带等的叠加区域，是省滇中城市经济圈建设的核心城市之一，是国家“一带一路”倡议的重要枢纽和面向东盟开放的重要门户。区内昆曼国际大通道纵贯南北，泛亚铁路东线、中线交汇，高速公路约1小时车程可直达昆明长水国际机场，

35、已纳入昆明“半小时经济圈，和全国高铁网，沪昆高铁已全线开通，至北京旅游列车、直达杭州和郑州高铁已开通。“十五五”期间建成的高速公路网和即将正式建成通车的玉磨铁路，区综合交通优势明显。4 .历史文化底蕴深厚区先秦属古滇国地，汉武帝元丰二年（公元前109年）置县，历史悠久、人文荟萃，有“两地三乡”的美誉。有600多年的青花瓷烧制历史，是中国三大青花瓷原产地之一，具有中国最具地方特色美食节一米线节的发源地，是人民通音律、善歌舞，是著名的花灯之乡，更是国歌曲作者、人民音乐家聂耳的故乡。区拥有世界最优质的烤烟基地和亚洲最大的卷烟企业（集团），是闻名遐迩的云烟之乡。5 .产业发展基础扎实区卷烟及其配套产业

36、在亚洲领先，现代城市商贸业蓬勃发展，钢铁及装备制造、高原特色现代农业等传统优势产业加快转型升级，生物医药及健康服务业、文化旅游、数字经济、新材料新能源、现代物流、现代建材蓄势待发，能对辖区内的1个国家级高新技术产业开发区和2个省级重点工业园区起到支持作用。6 .招商引资环境优越区始终为合作方、投资方提供一流服务和创造一流的环境，先后荣膺国家园林城市、国家卫生城市、最具投资吸引力城市等称号，成功创建全国首批国家级食品安全示范区，被列为省“一县一业”特色县，是国家健康城市试点城市。区荣获国家级知识产权试点示范区、省级可持续发展实验区、省科技成果转化示范区等称号。落实兑现市重点产业投资促进优惠政策（

37、试行）、区重点产业招商引资若干优惠政策、区鼓励扶持总部经济和楼宇经济发展的意见（试行）等一系列招商引资优惠，持续完善“放管服”改革工作,形成了全省领先的良好营商环境洼地效应。四、“十五五期间招商引资总体思路和目标（一）总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新发展理念，以供给侧结构性改革主线，坚持以改革开放为动力，落实高质量发展要求。扎实做好“六稳”工作，按照“六个走在全省前列”和“三城”定位要求，打好“三张牌”，聚焦“1+5+5”产业体系构建。以中共区委关于制

38、定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议为指南，坚定不移实施“生态立区、创新强区、科教兴区、产业富区、开放活区”发展战略，以“三抓三保”工作为主线，紧紧抓住滇中城市群建设和昆玉同城化发展的机遇，充分发挥区位、交通和产业资源要素禀赋优势，沿着“项目招商、产业引资、多项融合、协调并行”的思路，围绕基础设施、产业发展、社会民生、“三城”建设、“一县一业”、生物医药及大健康产业等储备、策划和包装项目，构建“东西南北中”的招商项目空间布局，服务于“1+5+5”产业体系集群发展需要，不断增强产业优势集聚力和龙头企业形成力，辐射带动相关产业共同发展，提高招商引资质量与效益，推进项目与产

39、业高度融合。（二）基本原则按照“突出重点、项目主导、发展基础与公益项目建设,加速产业转型升级发展”的科学招商理念，充分用好、用活各种招商引资政策与平台，宣传招商投资促进发展政策，储备与包装一批重大招商合作项目，全力引进经济与社会效益好、产业关联度大、带动能力强的大项目落户，整体上改善产业结构体系，增强项目与产业融合发展能力。1 .突出优势，坚持创新型高质量发展依托产业优势，以转型升级发展和结构优化为核心，强化招商引资工作。重点以卷烟及配套产业、钢铁压延加工产业、装备制造业、生物医药及大健康、新材料新能源、新型建材、数字经济产业、农产品加工等产业为基础进行科学精准招商，实现新型工业化发展。积极引

40、进企业聚集能力强、具有核心竞争力的数字产业进入，大力发展光电子、计算机、移动互联网和人工智能等战略性新兴产业。依托区位和交通优势，加大城市基础设施、商务服务、旅游文化产业和现代服务业等方面招商引资，大力发展社会服务业和“五网”基础项目，加速优势项目产业集群发展，提高招商引资质量与效益。2 .改变方式，形成全方位立体化模式改变传统招商引资方式，精准确定招商引资重点和一般项目，进一步梳理与细化项目内容以完善项目体系，深入分析市场和确定产业走向，广开渠道，充分利用网络云平台招商、组团招商、定向招商和网络服务，形成全方位立体化招商模式。创新工作方式，实施招商引资项目闭环管理，实现招商引资的高效性。打破

41、固有招商范围，与国内外相关单位广泛开展经济合作和社会交流，实现全方位、宽领域、多层次合作协调与招商引资，引进更多的外来投资伙伴，形成以省市外来资金为主体、港澳台及外资为补充的招商引资结构模式，提高招商引资工作的活力。3 .政府主导，强化企业主体功能充分发挥区委、区政府的主导作用，建立以投资促进局为主管部门的对外招商引资组织机构，给予人财物等多方面支持，宏观上制定全区招商引资战略，引导招商投资工作健康发展。招商引资政策、项目设计、产业融合和配套机制要符合省市政策与规范，并充分结合现有产业、资源、区位和相关优势要素，优先筹划与包装好项目，科学确定招商引资项目，确保有一大批具有产业特色和发展优势项目

42、进入招商总规划。充分发挥企业主体作用，坚持以商招商、以产活商和资本共享、风险共担的基本原则，通过产业、资本和技术的有效融合与嫁接，培育一批新型龙头企业和优势支柱产业，实现集聚化和规模化发展。加强项目研判与前期调研工作，杜绝一些无发展潜力和高能耗、高污染项目进入招商范畴。4 .市场导向，构建投引资方互利共赢坚持市场导向基本原则，进一步发挥市场对资源配置的决定作用，通过产业和项目合理梳理与确定，确保投资方能够按照市场配置基本要求充分利用经济发展条件，实现投引资方经济效益的互利共赢。引资方通过优化外来资金配置，为“1+5+5”产业和现代服务业发展搭建上下游企业，进一步融合发展现有产业并不断激发活力，

43、发挥出现有产业的优势与特色带动相关产业共同发展。转变经济发展方式，使投资方在区内获得更好发展，确保“留得住，住得稳，稳增长，有盈利”，提高全区在滇中城市经济圈一体化发展中的比较优势，成为市经济发展的核心极。5 .注重长远，分类侧重和突重点招商产业发展布局为重点，采用分类侧重和重点突出方法进行招商引资。大产业和大项目招商引资要以能形成滇中城市群经济差异发展为目标，吸纳各类资本，促进产业合理布局和结构优化。卷烟及卷烟配套、新能源和新材料、生物医药、高原特色农产品加工、现代商贸物流和先进装备制造业要以培育行业龙头和形成支柱优势企业为方向进行招商引资，充分发挥产业聚集效应。数字经济产业招商引资重点以新

44、兴产业、信息网络和新基建项目为主，突出产业先进性与前缘性。城市基础设施更新改造公共基础类项目招商引资以建成幸福家园和宜居生态城市为目标，让城市基础设施建设更加完善与配套，公益项目加快发展，城市空间布局优化。鼓励有实力的旅游文化企业投资建设高端休闲度假、民族风险观光体验、特色文化旅游小镇等项目，形成文化旅游品牌，推动全区高端服务业健康发展。6 .统筹兼顾，提高内外资质量与效益加大省外资金和市外资金的招商力度，力争每年引进1亿元以上生产性项目不少于10个，重点加大5亿元以上项目引资力度，确保年均形成固定资产投资不低于65%,提高投资的有效性和精准性，加速促进八大产业完成产业结构调整与优化。充分利用

45、一带一路”倡议推进机遇，全方位参与各种国际展会和项目推介会，在资本输出方式上争取同等待遇，借助当地与合作关系及其企业对外联络渠道，扩大投资领域，提高招商引资的质量与效益。（三）工作目标“十五五”期间全区实际引进市外资金保持年均8%的增幅，累计引进市外资金1326.50亿元，其中：引进省外资金达到1287.48亿元，引进外资累计达到1500万美元。表3区“十五五”招商引资计划表单位:亿元年份市外资金省外资金引进外资（万美元）2026226.11219.46300.002022244.20237.02300.002023263.73255.98300.002024284.83276.46300.

46、002030307.62298.57300.00合计1326.501287.481500.00特别说明：由于省对招商引资项目调整，基本建设项目和房地项目今后不列入招商引资，表中数据参照2019年数据在调减项目后得出。年均增速8%是在市局下达的年增速8%的基础上，根据现行经济形势、“十五五”期间投资促进面临的机遇和存在困难做出的预测。增加市外招商引资项目。力争累计项目达到100项，力争5亿元以上的项目达10项，投资15亿元项目累计90项，整体上改善“十五五”期间固定资产投资结构，让一批好项目和大项目形成优势与规模，充分发挥其带动作用，坚实新兴产业基础，完善现有产业结构，对全区国民经济与社会发展起

47、明显拉动作用。引进行业龙头企业和重点企业。实施“引进来”战略，吸引国内与国内知名外向型企业入驻区，力争在“十五五期间累计引进世界500强或国内500强企业1家，引进行业500强大企业集团或东部产业转移企业3家。创新招商引资方式，搭建招商引资平台。充分发挥外埠驻滇、驻玉商会引资作用，主动承接和参加省市举办的各种招商引资相关活动，利用优势争取更多项目与资金，确保招商投资项目及时到位。组建区级政府招商协调机制，促进招商引资常态化和固定化，确保项目建设的上级支持与保障机制得到落实。增加资金来源渠道，确保招商引资总量和结构合理。“十五五”期间，以招商引资种类结构、来源结构调整为目标，坚持以省外国内资金引

48、进为主，区外资金增加为辅，积极创造条件利用外商投资，形成多渠道的资金来源结构，提升招商引资效果。（四）发展路径1 .突出招商导向，优化产业结构实现跨越发展就必须加快产业结构的调整与优化，合理布局产业空间，推进产业之间融合发展，加速转型升级是实现跨越发展的根本要求。“十五五”期间应重点突出产业招商导向，围绕“十五五”期间的“1+5+5”产业发展目标精准招商，吸引外来投资，加大对卷烟及配套、钢铁及压延加工、装备制造业、生物医药及大健康、新材料新能源、现代建材、数字经济产业、农产品加工制造、旅游文化和现代服务等“1+5+5”产业集群发展，开展有针对性的产业招商,强化大企业与大产业间的协调发展，推动并形成一批专业化、分工明晰、上下游产品配套的融合发展优势产业集群。2 .突出基础与公益，筑牢民生基础