“十五五”文化、旅游和体育产业发展规划.docx

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1、文化、旅游和体育产业发展规划目录一、规划研究文化、旅游和体育产业界定1二、区文化、旅游和体育产业发展现状3（一）发展成绩3（二）存在问题9三、“十五五”文化旅游和体育产业发展趋势12（一）经济内循环推动文旅体消费升级13（二）融合联动推动文旅体高质量发展13（三）消费细分对文旅体业态产品提出新要求15（四）新基建为文旅体产业注入新动能15（五）城乡协调发展重塑文旅体发展新格局17（六）生态文明建设在文旅体发展中日趋重要17四、“十五五”区文化、旅游和体育产业发展指导思想、发展目标和发展定位18（一）指导思想19（二）发展目标20（三）发展定位21五、“十五五”区文化、旅游和体育产业发展空间布局

2、25六、“十五五”区文化、旅游和体育产业发展重点任务.29（一）加快现代公共文化服务体系建设，繁荣发展基础29（二）开发新业态、新产品，强化市场体系建设35（三）打造品牌产品，为产业发展增效赋能43（四）实施文旅体融合，推动产业高质量发展45（五）加强旅游要素建设，完善产业发展体系48（六）完善服务管理，提升产业发展质量效益49（七）推动“文化+”“旅游、体育+”，助推其它产业转型升级50（八）注重生态环境保护，助力最美建设53七、“十五五”区文化旅游和体育产业发展保障措施.54（一）改革创新，加强统筹协调55（二）加大财政保障，完善投融资机制55（三）贯彻落实土地、税收政策，促进有序发展57

3、四）激发内循环消费潜力，强化宣传推广58（五）塑造融合环境，建立人才培养体系60八、专家评审意见62附录1区文化、旅游与体育产业项目表69附录2文化及相关产业分类表（2018）76附录3国家旅游及相关产业统计分类表（2018）92附录4体育产业统计分类表附录5:（2019）99“十五五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是中国从高速增长向高质量发展转型的攻坚期，也是区文化、旅游和体育产业稳步健康发展的重要时期。十九届五中全会对当前和今后一个时期文化建设进行了战略部署，提出一系列重要任

4、务，积极开展“十五五”规划前期研究，谋划“十五五”文化、旅游和体育发展思路，是“十五五”区文化、旅游和体育产业发展规划面临的重大课题。一规划研究文化旅游和体育产业界定习近平同志在十九大开幕会上作的报告中指出：“推动文化事业和文化产业发展，要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制”。中共中央关于制定“十五五”规划的建议提出：繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。本规划研究中文化主要指文化事业与文化产业。文化事业。文化事业是为社会公益目的、由国家机关或其他组织利用国有资产举办的、在文化领域从事研究创作精神产品生产和公共文化服务的

5、公益性活动内容。文化产业。本规划研究依据国家统计局文化及相关产业分类（2018），将文化及相关产业定义为“为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合”。通过两个维度对文化产业分类，一是以文化为核心内容，为直接满足人们的精神需要而进行的创作、制造、传播、展示等文化产品（包括货物和服务）的生产活动。具体包括新闻信息服务、内容创作生产、创意设计服务、文化传播渠道、文化投资运营和文化娱乐休闲服务等活动。二是为实现文化产品的生产活动所需的文化辅助生产和中介服务、文化装备生产和文化消费终端生产（包括制造和销售）等活动。以此为基础，将文化及相关产业划分为9个大类、43个中类、146个小类。（完整分

6、类表见附录2）旅游产业。本规划研究依据国家旅游及相关产业统计分类（2018），将旅游定义为“游客的活动，即游客的出行、住宿、餐饮、游览、购物、娱乐等活动”；游客是指以游览观光、休闲娱乐、探亲访友、文化体育、健康医疗、短期教育（培训）、宗教朝拜，或因公务、商务等为目的，前往惯常环境以外，出行持续时间不足一年的出行者。将旅游产业分为旅游业和旅游相关产业两大部分。旅游业是指直接为游客提供出行、住宿、餐饮、游览、购物、娱乐等服务活动的集合；旅游相关产业是指为游客出行提供旅游辅助服务和政府旅游管理服务等活动的集合。以此为基础，旅游及相关产业划分为11大类、37中类、71小类。（完整分类表见附录3）体育产

7、业。本规划研究依据体育产业统计分类（2019），将体育产业定义为“为社会提供各种体育产品（货物和服务）和体育相关产品的生产活动的集合。”分类范围包括：体育管理活动，体育竞赛表演活动，体育健身休闲活动，体育场地和设施管理，体育经纪与代理、广告与会展、表演与设计服务，体育教育与培训，体育传媒与信息服务，其他体育服务，体育用品及相关产品制造，体育用品及相关产品销售、出租与贸易代理，体育场地设施建设等11个大类，以及37个中类、71个小类。（完整分类表见附录4）二区文化旅游和体育产业发展现状规划需要加强预先研究，结合区具体情况，向内向外多角度发掘区域优势，找到当前所处的发展阶段及特征；找到发展的经验成

8、绩；找到核心的制约发展的瓶颈和核心要素。（一）发展成绩1 .发展规模不断壮大十四五”期间，全区通过新建或改建了一批街道办事处文化活动中心、社区文化活动室，基本实现区、街道、村（社区）公共文化设施全覆盖。截至2019年，全区有区级图书馆1个、区级文化馆1个、街道综合文化站12个、社区（村）综合文化服务中心103个，合计拥有图书达53.5万余册。区共有各级文物保护单位37项，各级非遗项目60项、传承人58人，截至2019年底，“龙泉探梅”、“微雕”新进列入省非物质文化遗产保护名录；“白邑三月头龙节”、“五祖鹤阳拳”、“呜嘟”、“滇式风筝”新进列入了市级非物质文化遗产保护名录；三转弯苗族传统文化保护

9、区新进列入了区级非物质文化遗产保护名录。2016年文化及相关产业增加值34.3亿元，全省排名第四，占地区生产总值（GDP）比重为6%；,全省排名第十二，2017年文化及相关产业增加值38.2亿元，全省排名第四，占地区生产总值（GDP）比重为5.8%；,全省排名第十一，2018年文化及相关产业增加值42.6亿元，占地区生产总值（GDP）比重为5%；据四经普数据：2018年末，全区有文化及相关产业法人单位3106个，比2013年末增长171.0%；从业人员20241人，比2013年末增长57.2%；资产总计207.3亿元，比2013年末增长314.3%。2017年文化及相关产业增加值38.15亿元

10、占地区生产总值（GDP）比重为5.8%；2018年末，全区有文化及相关产业法人单位3106个，比2013年末增长171.0%；从业人员20241人，比2013年末增长57.2%；资产总计207.33亿元，比2013年末增长314.3%。分行业（根据文化及相关产业分类（2018）来看，创意设计服务、文化传播渠道、内容创作生产、文化娱乐休闲服务发展相对较好。区不断开发丰富多样的旅游产品，提升旅游景区、旅游产品的品质和内涵，打造国内外知名的旅游目的地和全省重要的旅游集散地，2018年，区接待游客总数为1808.3万人次，同比增长48%；旅游总收入303.6亿元，同比增长40.4%O2019年111

11、月,游客总数1996.8万人次,同比增长15%；旅游总收入358.5亿元，同比增长20.1%。区加强公共体育健身场地设施规划和体系建设，建成一批覆盖区、街道、村（社区）的文化体育基础设施和惠民工程。根据2025年区体育场地调查结果显示，区共有体育场地662个，面积165.6569万平方米，人均体育场地面积达1.82平方米/人，在全区实现12个街道的71个社区和32个村委会体育场地100%全覆盖。截止2025年，全区共有农村标准篮球场119个，健身路径136条，极大地满足了群众体育锻炼的需求；共建成社会足球场地20块，在全市率先完成足球场地建设指标。山地自行车赛、摩托车赛等赛事活动的知名度和影响

12、力不断增强；以野鸭湖健身步道为主线，设计开发户外徒步、登山、乡村骑行等旅游产品和旅游线路，支持世博生态城健康步道、野猫山山地自行车赛、摩托车赛事体育休闲项目建设，提升体育及户外运动旅游水平。2 .政策体系逐步完善“十四五”以来，区认真贯彻执行中华人民共和国公共文化服务保障法，制定出台了区”幸福工程建设”群众文体活动三年行动计划工作意见（2017-2019年）区关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见，全面加强基层公共文化基础设施建设，截止2019年底，建成12个街道综合文化站、103个社区（村）综合文化服务中心。区委宣传部先后出台区加快文化创意产业发展的实施意见区文化创意产业发展引导资金管理

13、办法（试行）区文化创意产业园区认定管理办法（试行）等一批文件，并于2019年率先修订了区文化创意产业发展引导资金管理办法（试行），为文化产业发展营造了良好的政策环境。文旅局制定出台了区关于加快旅游产业发展的实施意见、关于实施区都市旅游产业转型升级三年行动的工作意见（2017-2019年）等文件，以“旅游革命”为抓手、以机构改革为契机，不断整合文化旅游资源，加快旅游产业转型升级，推动文化和旅游深度融合发展；编制完成了关于加快推进区夜间经济发展实施方案，以文旅消费推动夜间经济发展，形成了良好的氛围。区全面贯彻落实全民健身条例中国足球改革发展总体方案等精神，结合区实际情况，积极推动公共体育设施建设，

14、开展全民健身活动，推动竞技体育发展，形成良好的社会环境和市场环境。3 .项目建设快速推进区现有省、市、区三级文化创意产业园区共4个，包括2个省级园区：C86山茶坊、区电子商务创意园，2个市级园区：花之城文化创意园、871文化创意工场。目前，已成功培育打造七彩花之城、欣都龙城、财富中心、七彩俊园等都市文化旅游商业综合体和“田园坊特色商业街”等特色街区，以及麦冲、哈马者、三村、野鸭湖四个乡村旅游片区。世博园改造提升项目、出版集团产业基地、汽摩运动文化特色小镇、闻一多纪念馆及宝云片区抗战暨西南联大文化名人博物馆聚群、东白沙河片区等项目建设快速推进，国家植物博物馆、茨坝生物科技小镇等重大项目取得实际进

15、展。4 .品牌建设成效初显区积极抢抓“旅游强省”和建设“世界知名旅游城市”的战略机遇，依托历史文化、工业遗址、民俗节庆、民间工艺等文化资源，深度挖掘文化内涵与价值，大力推进文化与旅游产业融合，围绕“都市时尚文化、乡村生态休闲”两大旅游品牌，打造了一批文化旅游品牌，产生了一定的影响力。搭建了“互联网+幸福”文旅公共服务平台，文旅“MoreLife”平台成为区重要的对外宣传平台和文旅公共服务平台。持续开展江文化艺术节、“小小人”、全民阅读、书香“小桔灯”少儿阅读引领、社区道德讲堂，以及黑龙潭群众文化节、苗族斗牛节、苗族花山节、彝族火把节、头龙节、茶花节、金殿庙会等文化品牌活动，推动全民健身，创建“

16、悦跑”品牌，创建“七彩”公益体育品牌。5 .内外市场逐步拓展区破除“旅游业只能靠景区景点吃饭、靠门票经济吃饭”的观念，加快城旅融合、文旅融合、商旅融合，努力建设宜居宜人宜业宜旅城区，积极培育“文化+旅游”品牌，打造“寻找西南联大记忆”“重走滇越铁路”等一系列主题文化旅游项目，借文化之力拉动区旅游经济发展，提高旅游流量，旅游主要客源市场逐步拓展到重庆、成都、贵阳、六盘水、弥勒、百色、长沙等地区，2018年，区接待游客总数为1808.32万人次，同比增长48%。围绕乡村休闲，打造金殿至双龙、茨坝至阿子营2条乡村旅游路线，农业观光等多种形式的乡村旅游活动蓬勃发展，初步形成了麦冲、哈马者、三村、野鸭湖

17、四个乡村旅游片区，汇聚“农家乐”140余家，年接待游客200余万人次。6 .行业管理日趋规范区制定了旅游市场监管和安全生产工作会议暨旅游市场秩序整治工作联席会议制度，定期召开相关会议部署旅游市场秩序整治工作。区制定出台了市区级政府部门行政处罚事项目录清单（区文化和旅游局），进一步明确管理处罚工作岗位责任和权限。按照专业化、信息化的要求，努力建设政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场综合执法队伍。此外，区围绕“一部手机游”，重拳整治旅游市场秩序，取得了显著成效，不断加快景区的智慧建设，以“互联网+旅游”为核心，加快互联网与传统旅游产业融合步伐，逐步实现免费Wifi.智能导游、电子讲解、

18、在线预订、信息推送等功能全覆盖；成立了区旅游市场监管综合调度指挥部。（二）存在问题L基础设施短板较大，机制体制有待改革尽管“十四五”期间区公共文化服务建设取得较大进步，但公共文化体育服务设施、服务形式和内容仍存在短板，难以适应人民群众日益增长的美好生活需求。公共服务项目的落实与任务目标仍有差距，一方面，资源分布和配备与需求不匹配，北部片区人口相对集中，部分小区、社区公共文化设施、体育设施等配备相对不足，难以适应人民日益增长的文化体育需求；另一方面，文化站（室）的利用率不高，存在“空室”现象，这与文化服务产品内容单一、形式陈旧有关，文化服务内容亟需创新。文化宣传报道和信息工作力度亟待提高，无论是

19、应用技术还是宣传内容上都亟待创新。2 .供需错位现象明显，产品特色有待加强区文化休闲和旅游以本地游客“一日游”为主，逗留时间短，单体消费低，产业链条短，开发层次低，对其它相关产业带动作用不明显。目前区的文化、旅游、生态开发利用资源相对不足，没有在全市甚至全省层面上进行文化、旅游、生态资源的再利用，对地方人文资源的开发利用不足，没有形成富有地方特色的文旅体特色产品和服务。区旅游形象单一，游客市场辨识度不高，高品质的旅游产品推广力度不够，导致区缺乏个性鲜明的旅游形象，旅游整体吸引力不足。3 .产业发展水平不高，融合发展有待深化文化产业内部行业壁垒逐步被打破，文化要素与其他生产、运营方式更加紧密地交

20、融，在其产业融合发展上还需释放活力。受资源要素分散，管理机制不顺等因素影响，区文化和旅游融合仍面临诸多问题，旅游景区（点）文化内涵不够，区旅游产品多以观光休闲居多，文化创意旅游、康体旅游、文化旅游、生态旅游等业态发展相对缓慢。文化、旅游、体育之间融合发展有待进一步强化，文化、旅游与科技、农业、制造业、商业等融合发展有待提4 .宣传推广效果不佳，精准营销有待实施适应当前需求，开发了“悠游”小程序，但是整体宣传仍然不到位，主题不突出、特点亮点不凸显，缺乏个性鲜明的文化旅游形象，文化旅游整体吸引力不足。区旅游仍以世博园、金殿较为单一的文化旅游产品和服务为主，没有充分利用好区良好生态环境的优势，以及世

21、博园、植物园、黑龙潭公园等优势，培育发展具有区地方特色特点的产品和服务；目前的文化、旅游、体育产品和服务与周边五华区、官渡区、西山区等同质化较为严重，竞争格局相对突出，在整个主城区中市场份额不高。5 .产业创新发展不足，人才引培亟需强化人才问题仍然是制约区文旅体产业发展的瓶颈，虽然政府出台了人才引入和培育的优惠政策，但人才供给和储备依然难以适应当前产业发展需求，并直接导致创意的匮乏，使得的文化产业发展水平较低，文化附加值不高。文化、旅游和体育专业人才匮乏，人才要素市场不健全，尤其缺乏既懂文化、旅游、体育，又具备其他领域专业背景的跨界人才，总体而言，行业从业人员职业素质不高。6 .市场主体相对较

22、弱，竞争力有待提升截至目前，区规模以上文化产业法人单位占全区文化产业法人单位总数比重仅为1.9%,规上文化企业存量不足、增量不够，仍存在“散、小、弱”情况，是制约区文化产业高质量发展地重要因素。当前，区主要有旅游景区（点）包括有世博园景区、金殿景区、野生动物园、植物园、黑龙潭公园、野鸭湖休闲公园、昙华寺，其中世博园景区为国家5A级景区，金殿景区、野生动物园为国家4A级景区，总体来讲，景区（点）多以自然风光为主，产品和服务相对落后，难以适应当前市民和游客需求，缺乏吸引力和市场竞争力。三“十五五文化旅游和体育产业发展趋势未来五年，我国处于百年未有的大变局中，外部经济低迷和内部向高质量发展切换都对我

23、国加强经济建设提出了更高要求。为此，我国将实施科技创新战略，构建内涵性增长和对外开放拉动的经济内外双循环格局。面临各种内外环境变化和不确定性因素。上接国家方针政策，下接在地实情，充分了解文旅体融合之势，结合文化、旅游和体育发展总结以下趋势：（一）经济内循环推动文旅体消费升级根据我国发展阶段、环境、条件变化，党中央作出了加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署，这是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。经济内循环最主要的一点是绝大部分消费都在国内完成，这意味着刺激消费将成为未来一段时间的主旋律。文旅体是幸福产业，也是提振消费的主力军地位。上半年，通过发放各类

24、消费券、文旅融合发展夜经济、助力搞活小店经济，多措并举扩大消费，居民消费回升明显。文旅体内循环的关键，不仅在于国内旅游消费的扩大、更在于供给侧升级，要激发文旅体产业的市场主体活力。“十五五”期间，区应当重点关注示范区建设、产品供给、产业融合等方面，通过提供高质量文化旅游体育产品，满足更高水平的人民生活幸福需要。（二）融合联动推动文旅体高质量发展大力推动文旅体产业提质增效和转型升级，实现高质量发展，打造国民经济战略性支柱产业和综合性幸福产业，是新时代赋予文化、旅游、体育产业的重要使命，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要途径，也是推动经济发展高质量的重要动力。立足新时代发展要求，聚焦高质量发展

25、需要，紧跟文化、旅游、体育产业融合发展的顶层设计、发展步伐，牢固树立“用文化的理念发展旅游，用旅游的方式传播文化”的理念，坚定文化自信，结合旅游规律，提升旅游产业和体育产业的文化内涵、实现文化的经济价值，不断创造文旅体新产品，催生文旅体新业态，将成为文旅体产业发展的新趋势。适应文旅体产业发展趋势和市场发展需要，着力支持和做强一批素质高、能力强和具有创新精神的新文化、旅游、体育企业龙头产业主体，有效推动文旅体产业转型升级；充分发挥资本、科技、文化、制度等新老要素对改善文旅体产业效率和消费的作用，加快文化、旅游、体育、金融、住宿、餐饮等产业板块融合发展和基础建设，不断为文旅体产业发展打基础、强筋骨

26、活血脉，构筑规模化、市场化和创新化产业集群，助力文旅体产业大招商、招大商，推动各类文旅体生产要素实现质的提升。“十五五”期间，区应当紧抓文化和旅游融合发展新机遇，深化供给侧结构性改革，培育发展文旅体产业发展的新产品、新业态、新模式和新动能。加快培育一批文旅体市场主体，有效推动区文旅体产业转型升级；加快推动国家植物博物馆等项目建设，完善提升世界园艺博览园、871文化创意工场等一批重点项目，完善和优化区文旅体产业发展基础。（三）消费细分对文旅体业态产品提出新要求2018年中国人均GDP约为9768美元，达到世界银行划分的上中等收入经济体水平，“十五五”末，即使按照6%左右的增长，中国人均GDP也

27、会进入世界银行划分的高收入经济体12000多美元的门槛，跨过“中等收入陷阱”，从中等收入经济体晋级为高收入经济体，其对旅游业带来的深刻影响和变化需要进行深入分析。消费结构产生新的变化，一方面，我国“老龄化”进程加速，养老养生产品需求持续升温，另一方面全面放开“二孩”政策后，第一批“二孩”家庭将进入消费期，对旅游产品、旅游服务都提出了新的要求，需要我们及时跟进及时提升“十五五”期间，区应当认真研究旅游产品开发、旅游营销、旅游服务的新课题，需要，围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕、商、养、学、闲、情、奇、文、十四大要素进行业态化创新，深化旅游供给侧改革，优化旅游供给体系，完善产业结构、产品结构，努力

28、实现由旅游供给不足向供需基本平衡转变。（四）新基建为文旅体产业注入新动能2025年两会的政府工作报告，首提“两新一重”，即：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设，这不仅是未来一段时间的政策重心，也成为政府和社会投资重点。新基建代表未来经济发展方向，5G技术、大数据和人工智能等技术的发展与文旅融合将重塑旅游产业，形成很多突破发展的领域。大数据、云计算、物联网等技术的应用加速了我国旅游业标准化、品质化、智能化的进程。疫情期间，“新基建”作为经济发展的“催化剂”，成为抗疫情、稳增长的有力手段。“十五五”期间，科技应用将对文旅产业的生产方式、新产品形态、消费模式、营销模式、管理模

29、式等全方位带来变革，积极探索文旅与新基建的融合点，将先进信息技术运用到文化旅游发展中，引导科学的规划目标设定和规划决策，实现疫后文旅行业的重振至关重要。同时，建立智能化信息平台提高文化旅游发展规划编制和管理的科学性，以科技创新为基础，覆盖产业规划到开发的全过程，从而更有效的符合时代诉求，真正起到规划引导的作用。“十五五”期间，区应紧抓这一历史机遇，加强文化、旅游、体育与现代科技融合发展，培育文旅体新业态、新产品和新模式，以智慧文旅体为抓手，促进“线上”“线下”联动，加强管理和服务，为市民和游客提供智慧化、便利化的服务，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。（五）城乡协调发展重塑文旅体发展新格

30、局乡村振兴战略深入实施，乡村旅游成为当前全域旅游发展、旅游业转型升级的重要内容，乡村旅游新发展，将重塑旅游空间新格局。乡村旅游发展是以丰富市民的旅游体验为追求，积极推进“+旅游”“旅游+”模式，”+旅游”即非遗、文化、生态等与旅游融合，让文化有繁荣的载体；“旅游+”即旅游与农业、体育、康养、养老等多元融合发展，在不断完善乡村旅游产品品种，丰富市民和游客旅游体验中，提高乡村旅游的吸引力和影响力，让农趣变乐趣，农事变乐事，使乡村旅游成为当地群众增收致富的特色产业。“十五五”期间，区应当充分利用北部片区良好的乡村生态环境和发展空间，推动传统农家乐转型升级，加快培育发展乡村体验、文化休闲、康体养生、养

31、老服务、特色民宿等业态，着力打造距离主城区最近的乡村旅游目的地，重塑区文旅体产业发展空间新格局。（六）生态文明建设在文旅体发展中日趋重要生态文明建设越来越受到重视，生态是可持续发展的基础和保障，“美丽中国”“绿色发展”“山水林田湖生命共同体”“绿水青山就是金山银山”等新的发展要求和战略，是当前经济社会发展必须坚持的基本原则和总体要求。当前，文旅体消费已成为人民幸福生活的刚需，是生态文明建设背景下最有条件做大做强的产业。生态文明发展理念，对新时期文旅体产业发展提出了新要求，也是文旅体产业发展的重要基础和保障。新时期，文旅体产业发展必须坚持生态文明发展理念，强调尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持生

32、态文明发展模式，注重绿色发展、循环发展、低碳发展。“绿色革命”是未来文旅体产业发展的重要要求和趋势。“十五五”期间，区文旅体产业必须坚持生态发展这一要求，发挥文旅体产业要在生态文明建设中的重要作用，推动文旅体产业的“绿色革命”，走绿色、低碳、协调发展的道路，推动区文旅体产业健康可持续发展。四、“十五五”区文化旅游和体育产业发展指导思想发展目标和发展定位研究结论：只有指导思想明确，才能充分释放党和国家的路线、方针、政策红利，自觉把区域核心产业融入经济社会发展大战略。“十五五”规划是今后五年文化、旅游和体育产业发展的纲要和行动指南。2019年地方文化和旅游部门陆续整合以来，各地忙于理顺机构、熟悉业

33、务，对于文旅融合更多是停留在“摸着石头过河”，缺乏长远发展规划引领。虽然文化和旅游部尚未明确“十五五”文化和旅游发展规划的方向，但通过国家战略背景、热点新闻以及近期关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见（国办发201941号）的推出，可预判“十五五”文化、旅游和体育产业发展规划的重要方向和要点，明确指导思想、发展目标和发展战略。（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游、体育工作的重要论述及考察时的重要讲话精神，立足区文化、旅游和体育产业发展实际，坚持以满足人民群众多层次多样化的精神文

34、化、旅游休闲和健身运动需求为中心，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为目标，以融合发展为着力点，以体制改革、科技创新为动力，坚持“以文强旅、以旅兴文，结合大旅游、大文创，发展大健康”，凭借文旅资源等级和分布，着力完善公共文化服务体系，提高公共文化服务供给能力，创新文化产业发展业态，健全现代旅游市场体系，培育运动休闲和娱乐新兴业态，加快旅游产业的转型升级、提质增效拓展和延伸体育相关产业链，为把区建设成为区域性国际中心城市核心城区提供强大精神引导力、文化凝聚力和经济推动力。（二）发展目标不断推动文化和旅游、体育产业业态、产品、园区（示范基地）建设，使得文化旅游体育三大产业形成良好的联动效应，到

35、2030年，基本建成公共文化设施网络广覆盖、服务供给高效能、组织支撑可持续、保障措施管长远的现代公共文化服务体系。文旅体产品供给和消费结构持续优化，高品质休闲度假产品显著增加，探索“文、旅、体、农、商、学、康”产业融合发展新路径，主要发展指标和综合效益达到一流，打造名副其实的国民经济发展朝阳产业、人民群众更加满意的现代服务业，将区培育成为全省文化、旅游和体育产业发展增长极。1 .公共文化服务体系不断完善。公共文化投入规模明显加大，重大文化基础设施全面建成，全民阅读建设大力推进，文化中心地位得以确立，数字公共文化服务基本建立。到2030年，全区文化馆、图书馆、博物馆等公共文化服务设施达到国家一级

36、以上，街道（社区）综合性文化服务中心标准化建设100%,公共文化服务标准化和均等化程度不断提高。文化下基层活动常态化，文化活动和创作群众化，群众文化参与率、知晓率和满意度显著提高。2 .三大产业规模总量大。构建以政府主推、市场主导、部门合作、社区共建、群众广泛参与的公共文化服务体系，文化、旅游和体育三大产业协调发展。到2030年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到6%以上，年均增速15%；旅游产业总收入达到530亿元以上，实现接待旅客总人数达到2500万人次以上。3 .三大产业质量效益好。大力开发一批文化创意型、都市（田园）度假型、体育运动型项目，建设一批文体旅产业集聚基地或特色园区，培育

37、一批极具竞争实力和创新活力的龙头企业，打造一批具有地域特色的文体旅品牌，创建一批国内外知名的品牌节庆赛事活动；提高游客在的逗留时间和人均消费额，以龙头企业和核心产品引领全局，凸显文化、旅游和体育产业增长的规模效应。（三）发展定位研究结论：区未来发展战略的基本要义是以五华、官渡、西山、呈贡相比：建立什么样为主导的文化、旅游和体育产业体系，未来差异化发展、特色化竞争、优势化引领的抓手再哪里？区总体地势北部高，南部低，北部为松华坝水源保护区，由北向南呈阶梯状逐渐降低，按照省文化、旅游和体育发展空间格局，区作为市的重要组成部分，地处核心地带。但是具体看发展形式不容乐观：区管辖区面积886.9平方公里中

38、禁止或限制开发的松华坝水源保护区面积629.8平方公里，占比高达71%,而在产业发展条件较好的平坝区域呈南北向狭长形分布，区域内又集中了大量的老旧居民区、老国有企业和城中村，可开发的空间越来越小，对应经济社会发展：农业主要布局在松华坝水源区发展，发展受到水源保护的很大制约，工业主要在都市产业园区内发展总部、研发等非加工制造类工业，无加工制造类工业园区，近年来，由于市工业产业布局调整、城区“退二进三”等因素的影响，原来辖区内的工业企业正逐渐搬迁至区外的工业园区发展，腾出一定面积的城市化成熟区，因此，区经济增长的潜力在于服务业，未来优势发展资源主要集中在东风广场商务区和北部山水新区以及东白沙河片

39、区和茨坝片区。当下区文化产业主要分布在茨坝片区及二环以内以及北市区地铁沿线和世博片区，创意设计服务占据半壁江山，基于省加快城镇化进程和水电建设的基础上发展起来的设计服务，发展具有不可持续性，同时带动性和辐射性不够，文化性不强，导致与其它产业的互动性及关联度较弱；旅游产业空间分布来看，主要集中在金殿、世博园山地一带，主要以观光为主，依赖门票经济，缺乏体验性、文化性项目，二次消费和复游率亟待提升；体育产业从空间分布来看，项目众多，但是主要聚集在北市区。通过以上基本研判，可以明确未来文化和旅游、体育产业发展基本战略：基于在文化、旅游和体育发展过程生态优势超过了其他的地方，再加上区聚集生物、林业、农业

40、化工、建筑、地质等多方面国家、省、市属科学研究、规划设计机构及大量高等院校，未来十五五以国家博物馆为核心，茨坝生物多样性科普文旅走廊为延伸的研学旅游将是区文化旅游发展的核心支撑。考虑到区集中了市50%以上的中高级商贸服务设施，依托商业综合体项目内的空间资源和人流量吸附能力，有优势打造文化创意城市空间核心区。松华花坝水源区，水源丰富、功能多样，为生物医药研发试验及康养、高原特色农业试验示范及生态休闲旅游产业的发展提供了广阔的空间，具备践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的示范意义。区有湖瀑布公园、黑龙潭公园、植物园、龙泉古镇、闻一多公园、金殿公园、世博园等众多旅游资源，对旅游、商务等活动具

41、有强大吸引力，通过北部山水新区、东白沙河片区的提升开发，展示山、水、林、城和谐融洽的建设关系，具备打造知名文化旅游体育休闲胜地的资源禀赋。战略：L构建中国研学旅游示范区以中国国家植物博物馆的兴建和运营为契机，整合周边黑龙潭公园和中科院植物园的文化和植物资源，积极引入实力雄厚的开发运营商，围绕植物特色主题布局康养项目业态，配置以研学为主题的特色酒店、餐饮、沉浸式数字化展示体验，延伸植物博物体验产品设计，建立国内一流的、主题鲜明的以植物知识学习和体验为核心的研学旅游目的地，构建中国研学旅游示范区。2 .构建中国大健康产业示范区的“科技核心区”以茨坝生物科技小镇建设和运营为驱动，激活农业大学、省农业

42、科学院、中科院植物研究所的科研资源和成果转化机制；以生物技术研发产业化为路径，引领区域内农业与生物科研成果在大健康产业领域的集中应用和聚合转化，打造助推大健康产业高质量增长的科技内核形成研学旅游项目的拓展延伸，构建中国大健康产业示范区的“科技核心区”。3 .打造知名文化旅游体育休闲胜地整合东白沙河和双龙区域内的休闲运动度假设施与文体旅游资源，集成推出一批功能互补、体验感统一的文体旅游体验项目；以制造游客高品质体验感为核心，对区域内文体旅游项目进行升级开发，以突出其体育休闲功能；融合金殿风景区和黑龙潭公园的历史文化资源与野生动物园和植物园的休闲旅游资源，构建动静互补、身心齐备的旅游体验链条，打造

43、中国著名的文旅体产业融合发展休闲胜地。4 .打造文化创意城市空间引领区依托恒隆广场、广场、欣都龙城等商业综合体项目内的空间资源和人流量吸附能力，通过项目入驻和第三方品牌联合的方式，引入并运营数个国内一流的线下实体文化体验项目，以提升区域内楼宇经济的文创产业含量；通过具有潮流性、先锋性、互动性的休闲文化项目，提升区域内楼宇的流量吸附能力和社交媒体可见度，盘活楼宇经济活力，打造文化创意城市空间引领区。5 .建设生态文明建设试验区以松花坝水源保护区为核心，在牢牢守卫生态安全的基础之上，尝试有限度地引入生态研学和生态环境保护体验项目，通过研学体验、参观学习的方式，传播松花坝的生态保护理念和方法；适时兴

44、建基于数字新媒体技术的“松花坝水源保护历史科技馆”，通过VR（虚拟现实）和AR（增强现实）技术的赋能，提升科技馆的吸引力，在传播松花坝生态保护历史和文化的同时，提升区的整体文旅形象。五“十五五”区文化、旅游和体育产业发展空间布局研究结论：在空间布局上十五五期间不过于依赖传统土地，文化、旅游和体育产业发展更侧重于企业、项目、园区、产品、产业链、消费等。更多应该重视从空间的扩张变为空间的质变，从关注一元空间发展驱动力转为资源本身与周边业态整合联动后的多元、多维空间复合动力；从关注单一项目“孤岛”“飞地”式发展到深度推进全域发展。布局：按照区“南北呼应、两翼齐飞、中轴集聚、五片协同”的发展思路，以及

45、一轴五片”的发展格局，结合“十五五”期间文化、旅游和体育基础设施、重大项目空间布局，“一带、两核、三片区、四集群”的融合发展结构。一带：江文化旅游休闲发展带。通过利用现有的历史人文资源，结合5G、AI.VR/AR等现代科技技术，融合江复航、江沿线基础设施提升改造、江航道夜游等项目建设，创新发展滨水运动休闲、观光旅游、群众文体活动、夜间经济等以亲水为主题的江文化旅游休闲发展轴。两核：国家植物博物馆研学旅游发展核。以中国国家植物博物馆为核心，整合周边黑龙潭公园、中科院植物园、野生动物园、省农业科学院，联动茨坝科技小镇，开发一批主题鲜明的动植物研学游产品及科研成果转化产品，推出一批研学游路线，促进

46、片区产业结构转型提升，形成国博研学旅游发展核；世博休闲经济发展核。以世博园为核心。服务好世博园提升改造8大项目，按照“打开大门、融园入城，打造城市会客厅”的总体规划，以项目落地带动世博园从单一的景点旅游向全域旅游的转变，从5A级景区向文化旅游精品景区转变，培育集历史文化、旅游休闲、智慧养老养生、商业娱乐为一体的世博休闲经济发展核；三片区：东白沙湖旅游休闲产业试验区。依托东白沙湖公园的建设及周边苏家营、青龙村、黄土坡村等城中村的环境品质提升改造，以环湖核心区、花之城花卉主题园、汽车产业园为突破，打造集旅游度假、高端商务、高尚生活、文化创意、产业发展于一体的东白沙湖旅游休闲产业试验区；双龙康体旅游

47、建设示范区。着眼双龙城市“后花园”的地理环境优势与毗连滇中新区、空港经济区的东北部门户优势，依托片区现有布局的极限运动公园、智者山丘、野鸭湖景区及农家乐等资源，发展双龙康体旅游建设示范区；龙泉古镇文博产业集聚区。抓住龙泉宝云片区城中村改造和区级综合文体活动中心建设机遇，充分挖掘整理片区丰富的历史遗存和文化名人资源价值，提升龙泉古镇历史文化品牌的知名度和影响力，打造好龙泉古镇文博产业集聚区。四集群。滇越铁路创意文化集群。以展现百年滇越铁路文化品牌为核心，结合铁路博物馆，法式风情街，方苏雅文化公园等文化会展交流平台，深入挖掘米轨文化价值，并依托轨道4、5号线建设及火车北站地区的旧城改造，植入一批为

48、商办服务的咖啡馆、茶馆、酒吧、音乐吧、运动馆、沐浴休闲、桑拿美容等都市型休闲服务设施，开展“重走滇越铁路”等文化主题活动，并联合周边联盟尚义花市等综合商业文化项目，打造集文化交流展示、艺术创作演艺、康体休闲等于一体的参与式铁路文化综合园区。广场片区创意城市空间核心集群。以北京路沿线商业商务楼宇集聚区为重点，培育发展文教娱乐、文化体验、时尚消费、创意生活等文创产业，培育打造时尚都市商旅文化休闲体验区。中央商务区文化体育核心集群。充分挖掘状元楼、真庆观历史文化底蕴，整合恒隆广场、（春之眼、SKP,香格里拉）东风广场等商业综合体项目内的空间资源和人流量吸附能力，借助和提升体育馆体育设施功能，重点培育文化体验、体育活动、时尚消费、创意生活等业态，打造成为集健身、竞赛、商贸、商务、餐饮、展览等为一体的文化体育核心集群。东华都市体育新业态集群。依托瑞鼎城乾骅电竞馆的落地，整合赛事、直播、综艺、动漫、文学、影视、音乐、明星粉丝经济、内容制作和旅游等在内的上下游环节、集聚电竞企业及机构，吸引电竞创新人才，引进培育电竞俱乐部，组织举办高规格电竞赛事，搭建电竞产业发展平台，打造以电竞为主题的未来城市潮流文化娱乐新地标，并辐射