三、规划内容.docx

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1、信阳市上天梯非金属矿管理区矿产资源总体规划(20212025年)信阳市上天梯非金属矿管理区二。二二年八月总则1一、现状与形势1（一）经济社会发展概况1（二）矿产资源勘查与开发利用现状1（三）上轮规划实施成效4（四）存在问题6（五）形势与要求6二、指导思想与目标8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）规划目标9三、矿产勘查开发与保护布局12（一）矿产资源勘查开采调控方向12（二）矿产资源产业空间布局12（三）勘查开发与保护布局13四、矿产资源调查评价与勘查14（一）矿产资源勘查14（二）矿产资源勘查管理15五、矿产资源开发利用与保护16（一）开发利用调控16（二）矿产资源开发17（三）矿产资源节

2、约集约利用17（四）矿产资源开发管理19六、砂石土类矿产资源开发21（一）合理调控开采总量21（二）优化资源开采布局21七、绿色矿山建设和矿区生态保护23（）绿色矿山建设23（二）矿区生态保护修复24八、规划保障措施26（一）规划实施目标责任考核26（二）规划实施评估调整26（三）规划实施监督检查27（四）规划管理信息化28附表附表1信阳市上天梯非金属矿管理区矿产资源重点勘查区表附表2信阳市上天梯非金属矿管理区矿产资源重点开采区表附表3信阳市上天梯非金属矿管理区重点矿种矿山最低开采规模规划表附表4信阳市上天梯非金属矿管理区砂石土类矿产集中开采区表附图附图1信阳市上天梯非金属矿管理区矿产资源分布

3、图（1：1万）附图2信阳市上天梯非金属矿管理区矿产资源勘查开发利用现状图（1：1万）附图3信阳市上天梯非金属矿管理区矿产资源勘查规划图（1：1万）附图4信阳市上天梯非金属矿管理区矿产资源开采规划图（1：1万）总则为推动上天梯非金属矿管理区矿产资源勘查开发实现重大转变，加快矿业转型升级和绿色发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，谋划十四五期间上天梯非金属矿管理区矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境治理恢复和矿政管理大局，依据中华人民共和国矿产资源法、自然资源部关于全面开展矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知、河南省自然资源厅关于全面开展矿产资源规划（20212025

4、年）编制工作的通知、河南省矿产资源总体规划（20212025年）、信阳市矿产资源总体规划（20212025年）、上天梯非金属矿管理区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要结合本地实际,制定上天梯非金属矿管理区矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划是上天梯非金属矿管理区矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据，是对省、市级规划的细化与落实。上天梯非金属矿管理区涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划适用范围为上天梯非金属矿管理区所辖行政区域。规划以2020年为基准年，20212025年为规划期，

5、展望到2035年。一、现状与形势上天梯非金属矿管理区成立于1998年12月，是信阳市委、市政府的派出机构，行使市级委托和县级管理职能。地理坐标为东经114.1212306-114.1724259,北纬32.021046032.0747543。辖1个产业集聚区、1个办事处，6个社区，总面积36平方公里，人口2.2万。（一）经济社会发展概况“十三五”时期，上天梯非金属矿管理区经济社会平稳较快发展，综合实力跃上新台阶。“十三五”以来，年均增长8.9%,初步形成了非金属矿开采、科研、加工和仓储物流等非金属矿产业集群。非金属矿产的开发利用及后续加工业是管理区的主要产业，在经济社会发展中占据重要地位，发挥

6、至关重要作用。（二）矿产资源勘查与开发利用现状已发现各类矿产资源5种，有珍珠岩、膨润土、沸石、建筑用凝灰岩和玻璃用凝灰岩，其中珍珠岩、膨润土在全市乃至全省具有明显优势。区内查明资源储量的矿产地3处，均为大型且载入河南省矿产资源储量简表，据矿产资源国情调查资料截至2020年底，支柱性优势矿产珍珠岩、膨润土、沸石、玻璃用凝灰岩保有资源储量：珍珠岩11853.6万吨、膨润土3843.5万吨，沸石5292.2万吨,玻璃用凝灰岩3702.9万吨。1、矿产资源特点上天梯非金属矿管理区是我国一处得天独厚的多种非金属矿产综合共生的大一特大型矿区，居亚洲第一，世界第二。共生矿产有珍珠岩、膨润土、沸石和玻璃用凝灰

7、岩等，各类矿产的矿体叠置共生，甚至顶、底毗邻，形成一个叠垒式矿田。已成为我省乃至我国重要的非金属矿物原料基地，属河南省重要的矿业开发区。主要产品有珍珠岩、膨润土、沸石、玻璃用凝灰岩(又名瓷石、含碱玻璃原料)原矿及聚合物保温砂浆、钠基膨润土等深加工系列产品，其广泛应用于建材、冶金、化工、食品、医药、环保、航空等40多个领域，产品销往全国各地，还出口到欧洲、美国、日本、韩国等海外地区。区内矿产资源种类单一，特色鲜明，具有储量大、品位高、易开采、用途广等优点。四种矿产均埋藏较浅，易于露天开采。矿产资源集中度高，具组合优势，利于建立规模化集约化矿业及矿产品深加工体系。2、矿产资源勘查与开发现状(1)探

8、矿权设置情况至2020年底，上天梯非金属矿管理区未设置探矿权。(2)采矿权设置情况截至2020年底，上天梯非金属矿管理区共设置采矿权4个，大型露天开采非金属矿产矿山2个、中型1个，小型1个；年产珍珠岩、膨润土、沸石达155万吨。经生产矿山调查和上天梯非金属矿管理区统计资料，目前区内生产矿山开采回采率95%,选矿回收率90%,综合利用率在90%以上。上天梯非金属矿管理区采矿权见专栏Io专栏1上天梯非金属矿管理区矿山开发利用现状表序号矿山名称矿产名称开发利用状态发证机关有效期至开采规模产量单位设计生产能力1信阳市上天梯火石山新兴矿业有限公司珍珠岩停采市发证2013.03.25至2023.03.25

9、小型矿石万吨102信阳申雅矿业有限公司珍珠岩停采省发证2015.03.12至2035.03.12中型矿石万吨183信阳市上天梯非金属矿A区珍珠岩、膨润土、沸石、凝灰石正在生产省发证2018.3.20-2025.10.20大型矿石万吨76B区C区D区E区4信阳市上天梯矿业有限责任公司非金属矿天合沸石北洼矿珍珠岩、沸石、膨润土停采市发证2017.07.262023.10.26大型矿石万吨51塘洼矿文IJ冲矿天合沸石杨家洼矿华珍矿杨家湾矿（3）开发利用情况至2020年底，上天梯非金属矿管理区4家矿山企业，其中生产矿山1个，停产矿山3个。近年来，上天梯非金属矿管理区着力引进先进技术，逐渐打造国内外重要

10、的研产销一体的非金属矿精深加工生产基地，并以保温砂浆等产品为主的建材基地。已入驻企业65家，规模以上企业46家，其中，外资企业1家，中外合资企业2家，高新技术企业13家，拥有省级研发中心7家，省级重点实验室1家、市级研发中心9家。3、矿山地质环境保护与治理恢复现状区内历史遗留矿山地质环境问题大部分得到解决，但是区内生产矿山均为露天开采，矿山地质环境治理任务依然艰巨，矿山改造、绿色矿山正在建设当中。据调查，辖区内“三区两线”及其他区域历史遗留矿山治理修复中,已完成治理修复面积6公顷，现存破坏土地面积2公顷。对近千家“散乱污”企业拆除后退出土地实施植绿复绿工程，完成土地平整超200公顷，3处集中连

11、片近53公顷土地已形成花海景观。管理区十三五期间开展矿山地质环境恢复治理项目共5个，投入资金3120万元，有效制止矿山地质环境的进一步破坏，消除了矿山地质灾害隐患，保护了人民生命财产安全。(三)上轮规划实施成效上天梯非金属矿管理区矿产资源规划(2016-2020年)实施以来，充分发挥规划主导和协调矿产资源管理工作的“龙头”作用，区内优势矿产得到合理开发和保护，开发利用结构得到优化；综合开发高效利用水平进一步提升，矿业发展质量和效益明显提高；矿山地质环境根本好转，绿色矿山建设全面普及；开创矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新局面，为经济社会发展提供了矿产资源保障。主要表现在：1、开发利用布局结构

12、进一步优化矿山规模化集约化程度就一步提高，区内各类采矿权由2015年的5个减少为4个，其中3个为大中型矿山。为了进一步深化珍珠岩、膨润土、沸石矿等资源量和储量整合，优化矿山布局，提升产业集中度和规模化利用水平，增加可持续发展能力，矿山仍在进一步优化整合，实现了规模经营，并严格依据规划实施计划开采，实行总量控制、保护资源优势。2、优势矿产实现矿产资源高效利用矿业进一步转型升级，在产矿山达到国家规定的“三率”最低指标要求，经生产矿山调查和上天梯非金属矿管理区统计资料，目前区内生产矿山开采回采率95%,选矿回收率90%,综合利用率在90%以上。低品位矿、共伴生矿节约与综合利用水平显著提高。对矿产品加

13、工企业进行技术改造，形成保温装饰一体化保温板和活性膨润土项目生产线的建设，延长矿业生产加工链，提高了矿产品附加值；同时建成了多家省级、市级技术研发中心，逐渐打造国内外重要的研产销一体的非金属矿精深加工生产基地。3、绿色矿业发展稳步推进按照绿色矿山建设规划，区内现存的4个矿山稳步推进绿色矿山建设，其中信阳市上天梯非金属矿（分为4个采区）为绿色矿山建设试点，其一个采区已经初步达到绿色矿山要求，其他三个采区加快绿色矿山建设。上天梯非金属矿管理区绿色矿山格局正在形成。4、矿山地质环境根本好转截止2020年底，完成区内民间作坊式矿石加工厂的整治，并开展环境恢复治理工作，对生态红线内退出矿山以及历史遗留矿

14、山进行综合治理，生产矿山地质环境同步治理；完成“三区两线”及特定生态保护区域历史遗留矿山地质环境治理恢复面积占比达到83%,实现区内矿产资源开发与地质环境保护的良性循环。（四）存在问题矿产勘查工作年代久远，受工作方法、技术手段、工业指标、技术标准、资金等的因素的影响，与现有矿产资源勘查评价体系有一定的偏差，经过多年的民采，发现有新的矿体，实际资源储量与2020年储量简表有差异。矿产资源开发存在问题：一是资源节约与综合利用水平尚有较大提升空间，矿山企业仍存在经营粗放，特别是低品位矿和伴生矿存在矿产资源浪费现象，技术创新水平不高，矿产资源节约与高效利用技术有待进一步提高。二是钙基膨润土资源量储备不

15、足，大量钠基膨润土矿体埋藏较深、品位较低。矿产品企业深加工能力偏低，高矿产品附加值的比例较低，矿业经济产业链不完善，资源综合利用水平尚有提升空间。（五）形势与要求L面临形势“十四五”时期，我国经济持续向好发展，河南正处于整体进入工业化基本实现、城市型社会基本形成的新阶段，上天梯非金属矿管理区正处于推进新型城镇化、工业化，推动产业转型升级和高质量发展的关键时期，矿产资源有效保障对全区经济和社会各项事业的发展具有重要意义。落实生态文明建设，矿业开发与生态文明建设的协调发展提出了更高的要求矿山企业必须抓住机遇，加大技术研发力度，改变落后的生产、经营方式，降低成本、延长产业链、提高资源利用率，以达到经

16、济效益进一步提升的目标。2 .新的要求首先，社会的高速发展需要提高资源有效供给和保障能力。经济建设、基础设施建设等对非金属矿产品的需求仍将刚性增长，需要提高矿产资源保障能力。其次，落实生态文明建设需要坚持发展绿色矿业。经济社会高质量发展，对矿业开发与生态文明建设的协调发展提出了更高的要求。推进绿色矿山建设和绿色矿业发展，开创矿产资源勘查、开发与保护绿色协调发展的新格局是新时代的必然要求。最后，矿业高质量发展需要科技创新。加强矿产资源集约节约管理,加强对共伴生矿产的综合利用，依靠科技进步和科学管理，加快非金属矿精深加工生产基地建设，促进资源利用结构的调整和优化，需要进一步强化科技创新，推进矿业高

17、质量发展。二、指导思想与目标（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念、新思想、新战略为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南及信阳重要讲话精神。牢固树立新发展理念，以矿业高质量发展为主线，以提高节能降耗减排水平，大力发展精深加工为重点，坚持开发与保护并重，合理布局矿产资源勘查与开发，提高矿产资源的综合利用水平，改善矿山地质环境，统筹兼顾矿产资源开发利用的经济效益、环境效益和社会效益，为经济社会发展提供资源保障。（二）基本原则1、坚持资源开发与生态文明建设协调发展坚持资源开发与生态文明建设并重，矿山开采与治理恢复同步，

18、坚持在保护中开发，在开发中保护，全面保护绿水青山。严守生态红线，大力推进生态文明建设，促进资源开发与生态环境保护协调发展。优先安排经济建设急需的建筑用凝灰岩矿产资源勘查开发项目，提高资源有效供给和保障能力。2、加快矿业经济转型升级合理调控开发总量与强度，加大资源开发整合力度。大力推进矿产开发布局与结构调整，提高资源开发利用效率与环境保护准入门槛，推广资源节约型、环境友好型开发利用新模式。严格矿山企业准入，提高开矿准入门槛，坚持规模化、规范化开采。在矿产资源开发利用中，把节约放在首位，坚定高效利用就是节约的理念，加强对共伴生矿产的综合勘查和综合评价，推进优质优用、梯级利用和循环利用，推进废石等废

19、弃物资源化利用，建立完善的矿产品深加工产业链，形成现代化产业格局，产业结构明显优化，提高资源、经济和生态等综合效益。3、坚持创新，促进矿业经济高质量发展加大矿产资源调查评价、勘查和开发利用的技术创新力度；采用新工艺，新方法，不断提高矿产资源开发利用和矿山地质环境保护与治理水平，大力发展矿业循环经济，推动形成绿色勘查和资源高效利用技术创新体系，促进矿业经济产业链的延伸，着力提高矿业发展质量。（三）规划目标1、总体目标到2025年，区内优势矿产开发和保护格局更加合理，开发利用结构得到优化；矿产资源统筹和服务保障能力持续增强，支撑保障经济发展战略更加有力。矿业规模化、绿色化、智能化、节约集约化水平显

20、著提升，矿山地质环境根本好转；矿产资源勘查活跃、开采有序、利用高效、布局合理、绿色低碳的矿业高质量发展新格局基本形成。使上天梯非金属矿管理区在国内的优势地位得到巩固和加强。2、具体目标规划期内，积极争取、引导矿山企业开展珍珠岩、膨润土矿区深部及外围找矿工作及重点勘查区整装勘查工作，力争发现新的矿体，提高资源保障程度。矿产资源开发利用布局进一步优化，持续开展以政府引导、骨干矿山企业为主导的资源整合、兼并重组，开采珍珠岩、膨润土为主的矿山整合成为一座大型矿山，矿山规模化集约化程度明显提高。矿山数量在2020年的基础上不增加。建立完善的矿产品深加工产业链，形成现代化产业格局，产业结构明显优化；构建高

21、质量发展产业体系，初步建成研产销一体的非金属矿精深加工为基础，以保温砂浆等产品为主的建材基地，推动新型材料产业迈向中高端、延伸产业链条、提升竞争力。加强矿山地质环境保护与治理恢复，完成“三区两线”可视范围内历史遗留矿山及2017年以来关停矿山地质环境治理；加强矿产资源开采监管，加强对非金属矿山企业关闭后采空区的治理恢复与监管。3 .2035年展望重要优势矿产资源的开采总量得到有效调控，矿山布局和矿业结构得以全面优化，最终形成一座矿山；矿产资源开发利用效率、综合利用水平和深加工能力大幅提高，研产销一体的非金属矿精深加工生产基地得到巩固；矿产开发秩序更加规范。矿山地质环境保护和治理恢复工作进一步加

22、强，绿色矿山格局全面形成。专栏2矿产资源开发利用与保护主要指标主要矿产资源年开采量矿产名称单位2025年指标属性珍珠岩矿石万吨300预期性膨润土沸石玻璃用凝灰岩建筑用凝灰岩矿石万立方米100预期性备注：区内各类矿产的矿体叠置共生，顶、底毗邻，形成一个叠垒式矿田。采矿许可证登记开采矿种也是几种矿产同时开采，故预期开采量是各矿种开采总量，不以矿种分别统计。开发利用与保护矿山总数个4预期性大中型矿山比例%50预期性“三率”达标率%90预期性三、矿产勘查开发与保护布局（一）矿产资源勘查开采调控方向落实省市规划部署，结合上天梯非金属矿管理区实际，确定重点勘查开采矿种珍珠岩、膨润土、沸石、玻璃用凝灰岩矿、

23、建筑用凝灰岩等矿产。重点勘查开采矿种，提供更多基础地质资源信息，优先矿业权投放,促进社会资本特别是矿山企业投入勘查开采，同时严格规范矿业权人准入条件，提升勘查开采质量和水平。（二）矿产资源产业空间布局根据上天梯非金属矿管理区矿产资源分布特点和矿产资源开发利用现状，以市场需求为导向，以非金属矿产后续加工为依托，受北部城镇开发边界和南部的生态保护红线及董寨国家自然保护区的限制，形成具有地方经济特色的矿产资源产业空间布局：中部非金属矿重点勘查开发区。位于上天梯非金属矿管理区中部，面积15.7平方千米，区内珍珠岩、膨润土、沸石、玻璃用凝灰岩矿资源极为丰富，为管理区发展精深加工产业集聚区提供资源保障。截

24、至2020年底，已设采矿权4个。区内要对非金属矿产资源合理利用，推进集中开采，推进以开采珍珠岩、膨润土等主要矿产的采矿权整合力度，尽快整合为一个开采主体，实现资源集约化、规模化开采，保障本地区的建设和民生需求。北部非金属精深加工产业集聚区。上天梯非金属矿管理区在北部重点打造的“上天梯非金属矿精深加工产业集聚区”，面积11.6平方千米,上天梯非金属矿管理区指导相关企业加强对非金属材料应用的深度开发，积极调整矿产品结构，提高矿产品深加工技术水平和能力，使高技术含量、高附加值矿产品比例明显提高，促进矿产资源产业结构调整和矿业转型升级。建成环保型、科技型、创新型、节约型的世界最大的非金属矿产品加工基地

25、促成本区矿业经济的高质量发展。（三）勘查开发与保护布局积极落实省市级规划确定的规划分区，形成具有地方经济特色的矿产资源勘查开发与保护总体布局。在优化调整矿产资源勘查开采与保护布局方面，持续开展以政府引导、骨干矿山企业为主导的资源整合、兼并重组，引导矿山成区、成片规模化开采。按照生态文明建设要求，坚持资源节约集约优先，提升矿产资源节约与综合利用水平，促进资源高效利用和绿色发展。加强珍珠岩、膨润土矿深部及外围的勘查工作，增加资源储备。珍珠岩、膨润土矿产资源开采总量控制按照矿产资源开发利用总量增长与全区经济总量增长尽量相适应的原则，控制初级矿产品的销售比例，鼓励发展面向国内国际双循环的深加工高附加

26、值矿产品的生产和贸易。兼顾沸石、玻璃用凝灰岩、建筑用凝灰岩等非金属矿产资源的开发利用。确保本区资源可持续利用和矿业经济高质量发展。四、矿产资源调查评价与勘查持续推进市场需求量大的传统优势矿产勘查，提高矿产资源保障能力。依据河南省有关政策，结合区内矿产资源勘查开发现状及市场需求,确定重点勘查矿种即为区内优势矿种：珍珠岩、膨润土、沸石和玻璃用凝灰岩、建筑用凝灰岩。（一）矿产资源勘查1、矿产资源勘查总体要求根据上天梯非金属矿管理区矿产资源勘查程度较高、工作年代久远、可供勘查空间有限等现状，在中部区域进行勘查工作，发掘本地区资源潜力，合理政策导向，引导矿产资源勘查工作。鼓励老矿山后备资源勘查。鼓励和支

27、持区内已有矿业权人开展矿山深部及矿体延伸毗邻矿业权空白区域进行综合勘查，增加矿产资源储量。鼓励社会资本投入矿产勘查。鼓励有雄厚经济实力各种经济成分企事业单位、其他社会组织投资地质找矿。2、勘查规划分区结合市级规划、上天梯非金属矿管理区实际，在中部划分重点勘查区1个，面积7.8平方千米，勘查矿种为珍珠岩、膨润土、沸石、玻璃用凝灰岩等（见专栏3）。专栏3上天梯非金属矿管理区矿产资源重点勘查区表信阳市上天梯非金属矿重点勘查区。重点勘查区管理措施。重点勘查区内加强统筹部署，通过财政资金引导，社会资金跟进，推进矿产资源勘查。重点勘查区内推进勘查技术创新，查清保有资源储量，提交新增资源量。3、勘查规划区块

28、由于城市开发边界等原因，本规划不再设置勘查规划区块，但以下情况视同符合勘查规划区块划分：财政全额出资的探矿权，已设采矿权深部勘查需设置探矿权且为同一主体的探矿权。（二）矿产资源勘查管理完善多元化地质勘查资金投入渠道。地方财政出资开展基础性公益性地质调查、优势矿产及重要非金属矿产勘查工作。推动地质找矿与矿业权管理相协调配合，提高财政资金利用效益，实现财政资金良性循环。引导商业勘查，充分发挥社会资金在矿产勘查中的主体地位，壮大商业性勘查市场主体。提高勘查质量。勘查实施方案编制、勘查实施、野外验收、报告编制、成果提交等各环节，要严格执行国家、行业相关规范、规定。五矿产资源开发利用与保护（一）开发利用

29、调控1 .开采总量实施矿产资源开发总量管理，推进矿产资源节约、集约、循环利用，提升资源开发利用效率。合理调控矿产开发强度，落实省、市年度开采总量指标，控制开发强度，调整产业结构。加强珍珠岩、膨润土、沸石、玻璃用凝灰岩资源总量调控，合理规划。2 .矿山数量加速矿山整合，压减露天小型矿山数量，特别是开采珍珠岩、膨润土的主要区域，整合为一个采矿权，提高集约化、规模化开采能力。2025年，矿山总数控制在4个以内。3 .矿山规模结构引导矿山企业实施兼并联合，进一步优化资源配置，推动矿产资源向优势企业集聚，推进大型矿业集团建设，在区内形成一个以珍珠岩、膨润土矿为主的开采主体，促进规模化开采、集约化经营，到

30、2025年底,杜绝“大矿小开”，全区大中型矿山比例提高到50%以上，形成以大型矿业集团为主体的矿业新格局。4 .通过资源整合调整矿山开发利用结构为进一步规范区内矿山管理、优化矿山布局、提高资源利用水平，落实绿色矿山建设要求促进安全生产。通过资源整合调整矿山开发利用结构，提高产业集中度，使资源优势转化为经济优势和竞争优势。鼓励优势企业充分利用资金、技术、管理等方面的优势，运用市场方式，实施整合，培育壮大矿业龙头企业。所有矿山必须达到最低生产规模。（二）矿产资源开发1、规划分区落实省级规划，细化重点开采区1个，名称为信阳市上天梯重点开采区。重点开采区作为矿产资源开发重点监管区域，主要开采珍珠岩、膨

31、润土、沸石、玻璃用凝灰岩矿种，引导和支持各类生产要素集聚，优化资源配置，进一步做好矿产资源整合，推动资源的规模化开发和集约利用，稳定矿产资源产业链、供应链，打造新型现代化资源高效开发利用示范区。专栏4重点开采区一览表L信阳市上天梯重点开采区：面积7.65平方千米，已设采矿权4个，设计开采能力155万吨/年。拟通过整合为采矿权，设计开采能力300万吨/年。重点矿区管理政策。重点开采区内需要加强监督管理，促进区内资源开采规模化、集约化利用和有序开发。强化优质珍珠岩、膨润土、沸石、玻璃用凝灰岩矿资源用途管控。探索建立资源储备体系，落实优质矿产资源探明矿产地的保护和监管措施。3、开采规划区块由于城镇开

32、发边界和自然保护区等问题，本次未新设开采规划区块。在管理中要建立和完善开采规划区块动态管理机制，促进矿产资源合理开发利用与有序供给，保障经济社会发展需求。（三）矿产资源节约集约利用1 .矿产资源节约与综合利用加强共伴生、低品位矿产综合开采，加强尾矿、固体废弃物等资源化利用。建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，实施动态评价与监测。到2025年，力争上天梯非金属矿管理区大中型珍珠岩、膨润土、沸石、玻璃用凝灰岩矿矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率提高1-3个百分点，开发利用水平再上新台阶。矿山“三率”达标率达到100%O落实企业节约与综合高效利用矿产资源的主体责任，完善鼓励提高矿产资源利用

33、水平的经济政策，探索建立激励约束和考核奖惩体系。2 .关键技术攻关与推广示范加强政府引导，推广先进适用技术和科学管理模式，坚持需求导向，既保护知识产权又嫁接技术，对矿产资源先进适用技术予以推广，提升矿山“三率”水平。支持企业与科研机构、高等院校进行合作建立技术平台，鼓励自主创新，开展矿业领域循环经济发展需要的科技人才培养和先进技术研发,支持矿山企业智能化设备改造升级，优选具备条件的大型矿山开展试点，有序推进“智能矿山”建设。充分发挥矿业企业术创新的主体作用，初步形成了“开采-分选-制砂-高温膨胀-保温一体板/保温砂浆/抹灰石膏/助滤剂/除渣剂等应用产品“特色产业链，实施一批矿产资源节约与综合利

34、用示范项目，支持矿山企业技术、工艺和装备改造，加快转化推广应用。3 .矿业循环经济发展推进矿山尾矿、废石中有用成分的利用，实现废弃物的减量化和无害化。鼓励矿业企业开展系统节能，减少电耗、水耗和介质消耗，鼓励使用节能采选装备、三废资源化与无害化处置装备。建立评价指标体系，科学评价矿山企业循环经济发展状况，形成以矿山企业为主体的循环经济发展示范典型。提升非金属矿山开采企业综合利用共伴生矿产水平，加强对废石、尾矿等二次资源利用，提高资源配置与利用效率。（四）矿产资源开发管理珍珠岩矿、膨润土矿、沸石：为上天梯非金属矿管理区重点优势矿产，三种矿产为共伴生矿产，开发利用与管理过程中实现资源节约化、规模化、

35、综合开发利用。后续开发管理应加大资源整合力度，要积极培育具有市场竞争力的大型矿山企业集团，提高产业集中度，优化产业布局，进一步强化技术创新，加快产品升级。规划期内原则上不再新建小型矿山。到2025年，三种矿开发量力争保持在每年300万吨左右。玻璃用凝灰岩：上天梯非金属矿管理区玻璃用凝灰岩资源丰富，开采时间较长。矿山最低开采规模原则上不得低于5万立方米/年。专栏5新建矿山最低开采规模标准序号矿种开采规模单位最低开采规模大型中型小型1珍珠岩矿石万吨/年6030152膨润土矿石万立方米/年6030153沸石矿石万吨/年10070504玻璃用凝灰岩矿石万立方米/年301055建筑用凝灰岩矿石万吨/年3

36、00100具体管理要求如下:1 .进一步优化矿产开发布局加强对已有不合理采矿权调整、整合，对违规设置和不符合准入条件的已有矿业权进行清理，实现已设矿业权调整、整合、退出的常态化管理。2 .严格矿业权人开采活动的监管严格执行采矿权标识制度，落实矿业权网上信息公示制度，对不履行法定义务矿业权人，列入异常名录，严重违法的矿业权人，列入严重违法名单。3 .加强矿产资源合理开发利用监管全面开展矿山储量动态监督管理，以自然资源部发布的重要矿种资源合理开发利用“三率”指标要求和矿产资源开发利用方案为依据，定期对矿山企业“三率”指标进行核定和考核，指标不达标的，要依法查处。4 .严厉打击违法违规行为按照自然资

37、源执法监督规定的要求，认真组织开展巡查，及时发现和有效制止无证勘查、开采及越界开采等违法行为，同时充分发挥社会监督、舆论监督防范违法的作用，建立健全及时发现和有效制止机制。严格依法履行查处职责，落实案件查处责任，加强检查、督办，完善重大典型案件上报制度，完善案件查处机制，切实提高查处效率。六、砂石土类矿产资源开发上天梯非金属矿管理区建筑用凝灰岩矿仅分布于管理区中西部，以前有小型矿山开采，现已停采。随着经济发展需要，急需此类矿产，拟对原有矿山及周边进行勘查开发。在开发利用过程中要根据资源分布推进集中开采，合理调控开采总量、严格准入管理，实现砂石土资源集约化、规模化及绿色化开采。（一）合理调控开采

38、总量砂石土资源开发要落实开采区集聚政策，持续优化矿业开发布局。要按照减少布点，控制总量，产能规模与市场需求基本适应的原则，合理调控年度开采总量。到2025年，上天梯非金属矿管理区砂石土类采矿权总数1个，严格控制开采总量，到2025年建筑用凝灰岩年产量不超过100万立方米。（二）优化资源开采布局经调查，2020年以来上天梯非金属管理区辖区内涉及的重大基础设施、重点工程建设项目实施计划有三个，仅;师河三期水环境综合治理工程，经测算需要块石200万立方米、级配碎石160万立方米、石头混合料50万立方米，另外当地居民住宅建设等民生需求也较大。据推算辖区内建筑石料类资源需求量约为2022年80万立方米、

39、2023年100万立方米。因此，建筑石料类资源需求量每年100万立方米左右。区内原有的一座石料矿，因生产规模达不到100万吨/年，矿山保有资源量少，达不到最低服务年限10年要求，2020年2月采矿权证不再延续，矿山关闭，造成建筑用石料供应十分紧张。综合考虑上天梯非金属矿管理区经济社会发展需求、开发利用条件、土地利用、生态保护、基础设施、产业发展和交通条件等因素，按照县级矿产资源总体规划编制技术要求，划定建筑用凝灰岩集中开采区1个。专栏6砂石土类集中开采区集中开采区名称面积（km?）所在行政区开采主矿种规划采矿权数（个）规划产量（万立方米）信阳市上天梯黄湾砂石土类集中开采区0.6信阳市平桥区上天

40、梯管理区；五里店办事处建筑用凝灰山石1100本区交通便利，电力设施齐配，因而具备矿床开采必备的基础设施条件。经过论证，认为可新设立1个采矿权开采砂石土资源能基本满足社会经济发展及重大基础性项目需求。七、绿色矿山建设和矿区生态保护落实中央关于加快推进生态文明建设的重大决策部署，组织动员各方面力量，积极开展绿色矿山建设，加强矿山地质环境保护，加快矿山环境恢复和综合治理等矿区生态保护工作。（一）绿色矿山建设L总体思路贯彻落实六部委、河南省六厅局关于加快绿色矿山建设的要求，支撑、服务于绿色矿山建设长效机制，把国家层面绿色矿山建设要求和河南省地方标准“非金属矿绿色矿山建设规范”与信阳市上天梯非金属矿管理

41、区矿山状况相结合，建立绿色矿山开发模式。坚持绿色开采，科学优化采矿设计、采场布局，兼顾矿山闭坑时生态环境恢复和土地复垦利用。2 .主要任务推进绿色矿山建设，促进矿业绿色高质量发展，构建配套的绿色矿山建设激励政策和长效机制；全区绿色矿山格局基本形成。新建的矿山，在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的矿山，做到建矿一处，造福一方。3 .管理措施严格绿色矿业准入制度：加强对新建矿山开发利用、环境保护、土地复垦等方面的审查，全面落实矿产资源规划确定的最低开采规模制度和准入

42、条件。着力提高矿山生产技术：鼓励矿山企业引进先进采选技术，对采选工艺和设备进行技术改造，不断淘汰落后技术设备和落后产能，提高企业生产效率，重点开展对尾矿和废渣等固体废弃物的综合利用，实现节能减排和清洁生产。加强公共监督：加大对绿色矿山建设工作的宣传，拓宽公众参与绿色矿山建设的渠道和路径，号召公众对企业在绿色矿山建设过程中实施的各项措施、工程等进行监督，提出意见和建议，提高相关矿山企业建设绿色矿山的积极性，推动绿色矿业的发展。（二）矿区生态保护修复落实中央关于加快推进生态文明建设的重大决策部署，必须把矿区生态保护修复摆在突出位置，组织动员各方面力量，加强矿区生态环境保护，加快矿区生态修复。L严格

43、矿区地质环境准入严格执行矿产资源规划，落实规划分区管理制度。强化源头管理，全面实行矿产资源开发利用方案和矿区生态保护修复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的三同时制度和社会公示制度。加强矿产资源勘查、开采许可审批前的会审工作，实行矿区生态保护修复一票否决制。2 .全面推进土地复垦及矿山复绿坚持“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理、谁保护、谁受益”的原则，督促企业依法履行矿山地质环境恢复治理义务，鼓励企业、社会团体或者个人进行投资，完成已关闭或者废弃的矿山土地复垦和矿山复绿工作。3 .加强对矿山地质环境保护的监督管理建立完善上天梯非金属矿管理区地质环境动态监测体系，全面系统掌握和监控各类

44、矿山地质环境问题的现状和变化情况。建立矿山地质环境保护的监督制度，加大监督执法力度，督促矿山企业严格按照恢复治理方案边开采边治理。实行矿山地质环境保护年度检查制度和不定期抽查制度。4 .加强政策支持，完善治理开发方式用好土地政策。加快历史遗留矿山废弃地复垦利用，对适宜复垦的矿山废弃地，新增耕地可用于占补平衡，矿山复垦后腾出的建设用地指标，可调整使用，指标收益可用于矿山环境恢复治理和土地复垦。利用残留资源进行开发式治理。对有残留资源的废弃采石场的治理,在符合规划、保障安全的前提下，按照有利于土地利用、生态恢复和周围环境相协调的原则，允许用回收残留资源的收益进行治理。鼓励第三方治理。区政府、矿山企

45、业可采取“责任者付费，专业化治理的方式，将产生的矿山地质环境问题交由专业机构治理。发挥矿山企业主动性和第三方治理企业活力，提高治理效率和质量。八、规划保障措施（一）规划实施目标责任考核加强组织领导，区政府相关部门要建立分工协作机制，加强规划实施的组织领导，明确规划实施责任分工，科学制定规划目标考核办法，做好政策衔接，形成推动规划实施的合力。对主要规划目标指标、重大政策和重要改革任务落实情况加强考核，考核结果纳入年度目标管理体系和绩效评价体系，确保规划确定的各项目标任务落到实处。严格规划审查，严格按照规划对在上天梯非金属矿管理区开展的矿产资源调查评价、勘查、开采、保护和矿山地质环境恢复治理与土地

46、复垦等项目审核。严格执行勘查、开采规划区块各项规定；坚持一个规划区块原则上只设置一个主体原则；严格执行最低开采规模、开发利用效率、矿山地质环境保护等规划准入条件。对规划审批权限外不符合规划要求的项目，提出整改意见，并上报上级主管部门，力促其限期整改；对规划审批权限内不符合规划要求的项目，不得审批、颁发开采许可证,不得批准用地。（二）规划实施评估调整县（区）级矿产资源规划必须以省市级矿产资源规划为依据，与同级相关规划相衔接，并纳入本地区国民经济和社会发展规划。规划是上天梯非金属矿管理区国民经济与社会发展规划的重要组成部分，一经批准，必须严格执行。矿产资源调查评价与勘查规划、矿产资源开发利用与保护

47、规划、矿山地质环境保护规划和重要矿种的地区性专项规划，必须服从规划。严格执行规划会审制度。区内开展矿产资源调查评价、勘查、开发利用、矿山地质环境保护等工作必须符合规划。不符合规划的勘查和开发项目，不得审批颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准立项、设立矿山企业，不得批准用地。建立调整机制。如遇形势变化、实际需求变化较大时，可适时调整规划的年度计划，且符合法律法规的前提下，由上天梯非金属矿管理区自然资源主管部门上报上级政府和管理区，进行论证后，对本规划进行合理调整。规划调整应当由原编制机关向原批准机关提出调整申请，经原批准机关同意后进行调整。（三）规划实施监督检查建立规划管理责任制。建立联席会议制度，明晰责任主体，协调解决规划执行中出现的问题，将重要指标和主要任务责任