县委书记在农贸市场规范管理提升专题会上的讲话.docx

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1、县委书记在农贸市场规范管理提升专题会上的讲话同志们：今天，我们召开全县农贸市场规范管理提升专题会，主要任务是深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，聚焦农贸市场规范管理提升这一重要民生工程，动员全县上下进一步统一思想、明确任务、压实责任，推动我县农贸市场面貌实现根本性改善，为全县人民营造一个安全、整洁、有序、便捷的购物环境。刚才，相关部门和乡镇（街道）作了很好的发言，讲得都很具体、很实在，希望大家相互学习、借鉴，抓好落实。下面，我讲几点意见。一、民生为本，答好农贸市场规范管理“初心卷”农贸市场是城乡居民“菜篮子”商品供应的主要场所，是展示城市文明形象的重要窗口，与人民群众生活息息相关。我们要始终坚

2、持民生为本，把农贸市场规范管理提升作为践行初心使命的具体行动，切实解决好人民群众关心关注的热点难点问题。（一）深刻认识农贸市场是“菜篮子”保障的核心阵地农贸市场一头连着田间地头，一头连着百姓餐桌，是农产品从产地到消费终端的关键枢纽，在保障“菜篮子”供应、稳定物价、促进农民增收等方面发挥着不可替代的作用。近年来，随着我县经济社会的快速发展，农贸市场建设和管理工作取得阶段性成效：标准化摊位改造稳步推进，智慧化管理系统逐步试点，部分市场实现了环境面貌的初步改善。但对照人民群众日益增长的美好生活需求，仍存在显著差距。部分市场基础设施老化严重，排水系统堵塞、照明设备陈旧、消防设施缺失等问题频发;功能布局

3、不合理,水产区与干货区混杂导致异味交叉,活禽宰杀区域卫生防护不足；管理服务不到位，商品明码标价不规范、农药残留检测流于形式、垃圾清运不及时等现象屡禁不止。这些问题不仅影响“菜篮子”产品的有效供应，更威胁群众舌尖上的安全。我们必须深刻认识农贸市场作为民生工程的重要地位，以更高标准推进规范管理，让群众买得放心、吃得安心。（二）准确把握人民群众对“菜篮子”的新期待新需求随着人民生活水平的不断提高，群众对“菜篮子”的需求已经从简单的“吃饱”向“吃好”“吃得安全”“吃得便捷”转变，对农贸市场的环境、服务、质量等方面提出了更高的要求。如今，居民对农贸市场的期待，早已超越传统交易场所的范畴一一大家不仅希望市

4、场内环境干净整洁，配备完善的通风除臭系统和分类垃圾桶；更期待商品种类丰富多样，从本地时令果蔬到特色农副产品一应俱全；同时要求价格合理透明，明码标价公示栏与电子价签同步展示，杜绝价格欺诈；还向往购物方便快捷，扫码支付、送货上门等智慧服务成为标配。但目前，我们的一些市场还存在脏乱差的现象，摊位摆放不整齐、污水横流、异味扑鼻，部分商户甚至存在占道经营、私拉电线等安全隐患，群众意见很大。这就要求我们必须顺应人民群众的新期待新需求，以更高的标准、更严的要求推进农贸市场规范管理提升，不断提高市场的品质和服务水平，让人民群众在菜篮子”消费中有更多的获得感、幸福感和安全感。（）切实增强做好农贸市场规范管理的责

5、任感使命感农贸市场规范管理是一项涉及面广、政策性强、关注度高的民生工程，一头连着百姓的“菜篮子”“米袋子”，直接关系人民群众舌尖上的安全和日常生活的便利；一头系着城市精细化管理水平，深刻影响城市的整体形象和文明品位。县委、县政府始终将农贸市场规范管理工作摆在突出位置，定期召开专题会议研究部署，出台专项政策文件，配套资金保障，切实将其纳入重要议事日程。各级各部门要切实增强责任感和使命感，深刻认识到农贸市场规范管理提升不仅是当前的重点任务，更是一项需要长期推进的系统工程。工作中，既要强化食品安全监管、完善基础设施建设等“硬实力”，也要通过优化服务流程、提升商户文明意识等增强“软实力”。要牢固树立“

6、一盘棋”思想，市场监管、城管、卫健、消防等部门需打破壁垒，建立定期会商、联合执法机制，形成齐抓共管的工作合力，以扎实的举措和过硬的作风，推动农贸市场规范管理工作提质增效，真正将这项民生工程办成民心工程。二、规划先行，绘好农贸市场规范管理“布局图”规划是龙头，科学合理的规划是做好农贸市场规范管理提升工作的前提和基础。我们要坚持规划先行，高起点、高标准、高要求做好农贸市场规划布局，为农贸市场的长远发展奠定坚实基础。（一）坚持城乡统筹，构建全域覆盖的市场网络要立足全县城乡发展实际,统筹考虑人口分布、产业布局、消费需求等因素，科学编制农贸市场专项规划。在规划编制过程中，通过大数据分析人口密度热力图，结

7、合交通流量监测数据，精准测算不同区域的市场需求缺口，合理确定农贸市场的数量、规模、位置和功能，构建覆盖城乡、布局合理、功能完善的农贸市场网络体系。在城区，要按照“便民利民、合理布局”的原则，结合老旧小区改造、新城建设等城市更新项目，采用“政府引导+社会资本参与”模式，加快农贸市场新建、改建和扩建步伐，重点解决好大型社区周边、城乡结合部等区域农贸市场缺失、布局不合理的问题。在农村，要依托特色产业和农产品集散地，以“一镇一品”为导向，规划建设一批集交易、冷链仓储、电商服务于一体的特色农产品市场，配套建设农产品分拣包装中心，既方便农民销售农产品，又能通过品牌化运作提升农产品附加值，促进农村经济高质量

8、发展。（二）明确功能定位，打造特色鲜明的市场体系不同区域的农贸市场具有不同的特点和功能，要根据区域经济发展水平、消费群体需求等，明确农贸市场的功能定位,打造特色鲜明的市场体系。具体而言，城区农贸市场作为市民“菜篮子”供应的核心节点,要围绕居民高频次生活需求，通过引入连锁生鲜品牌、优化商品品类布局，重点保障果蔬、肉蛋奶等民生商品的新鲜度与供应稳定性；同时，完善智慧支付、便民服务设施，打造15分钟便民生活圈的重要支点。城郊结合部依托交通枢纽优势，可构建“前店后仓”模式，设置标准化冷链仓储区和批发交易区，既能满足周边居民零售需求，又能为中小型商超、餐饮企业提供优质农产品批发服务，形成区域农产品集散枢

9、纽。农村农贸市场则应深挖本地特色资源,通过设立地理标志产品专区、搭建电商直播平台，推动“一村一品”与市场直接对接，既帮助农户拓宽销售渠道，又为消费者提供原产地直供的特色农产品。止匕外，通过政策引导、规划调控等手段，推动各市场在经营品类、服务模式、消费场景上形成差异化优势，避免同质化竞争，切实提升全县农贸市场整体竞争力和品牌影响力。（三）预留发展空间，满足未来市场扩容提质需求随着城市的发展和人口的增长，农贸市场的需求也会不断增加。我们在规划农贸市场时，要立足当下、着眼长远，以超前的眼光和科学的理念，充分考虑未来5至10年的发展需要，通过预留弹性用地、拓展立体空间等方式，为农贸市场的扩容提质创造条

10、件。同时，要将市场周边的交通疏导、停车规划、绿化景观等配套设施纳入整体设计，形成“人车分流、功能分区、生态融合”的科学布局，确保市场在服务市民采购需求的同时，不干扰周边居民正常生活秩序。止匕外，要强化规划执行刚性约束，建立多部门联合审查机制，严格按照规划要求进行建设和管理，杜绝任何形式的违规改建、挪作他用等行为，通过完善动态监测和责任追究制度，切实维护农贸市场规划的严肃性和权威性。三、设施升级，夯实农贸市场规范管理“硬基础”基础设施是农贸市场规范管理的重要支撑，直接关系到市场的环境和功能。我们要加大投入力度，加快推进农贸市场基础设施升级改造，着力改善市场硬件条件，提升市场整体形象。（一）推进硬

11、件改造，让市场“面子”靓起来要按照“整洁、规范、美观”的要求，对农贸市场的外立面、地面、摊位、照明、通风等设施进行全面改造。市场外立面设计要引入专业团队，通过深入挖掘本地历史文化、民俗风情元素，将传统建筑符号与现代设计理念相融合，形成具有辨识度的地域文化标识；地面铺设采用防滑性能优异的仿石砖或环氧地坪材料，配合科学的排水坡度设计，确保污水不积存，每日闭市后可用高压水枪快速清洁。摊位规划实施“三区分离”（生熟分离、干湿分离、活禽隔离），采用模块化不锈钢货架，统一配备价签牌、照明灯和防蝇罩，既保障商户经营高效，又方便群众快速找到所需商品。照明系统升级为智能调光LED灯具，在不同时段调节亮度，兼顾节

12、能环保与视觉舒适度；通风工程增设大功率新风系统，搭配生物除臭装置，彻底消除水产区、肉类区的异味困扰。同时，组建联合执法队伍，对市场周边违规搭建的临时棚屋、占道堆放的杂物进行集中清理，施划清晰的非机动车停放区域，安装智能停车管理系统，实现车辆有序停放，全方位营造整洁有序的市场环境。（二）完善配套设施，让市场“里子”实起来要进一步完善农贸市场的配套设施，提升市场的服务功能。硬件设施是农贸市场规范管理的基础保障，必须做到高标准、全覆盖。在基础设施建设方面，要重点推进给排水系统的升级改造，采用雨污分流设计，铺设防渗漏管道，确保污水排放畅通，彻底解决地面积水、管道渗漏等“老大难”问题；同步配置智能化垃圾

13、压缩处理设备，增设分类垃圾桶，建立“定时收集、专线运输、闭环处理”机制，实现垃圾日产日清。同时，按照每500平方米设置1组卫生间的标准，优化空间布局,加装通风除臭设备,落实专人保洁制度,打造整洁卫生的如厕环境；严格对照消防规范，安装智能烟感报警系统，配备灭火器、消防栓等器材，定期开展消防演练，筑牢安全防线。止匕外，要加快推进智慧化服务设施建设，在市场入口、交易区等醒目位置设置电子显示屏，实时公示商品价格、检测结果、优惠活动等信息；在每个摊位配备防作弊公平秤，设置集中检测点，配备农药残留、重金属含量等快速检测设备，每日抽检不少于20批次；高标准建设农产品检测室，引入专业检测机构驻场服务，建立检测

14、台账和不合格产品追溯制度，切实保障群众“舌尖上的安全”。（三）强化智慧赋能，让市场“脑子”活起来要积极推进“智慧农贸市场”建设，深度运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，系统性提升农贸市场的管理效能与服务品质。通过搭建农贸市场信息化管理平台，对市场内商品价格波动、交易数据流向、质量安全检测等信息进行24小时实时监控与动态管理，以精准数据为政府科学监管和宏观决策提供有力支撑。同时，大力推广电子支付、线上购物、扫码点餐等多元化便捷支付方式，结合智能购物终端设备，全面优化群众购物体验。止匕外，依托区块链技术建立完善的农产品溯源体系，实现农产品从田间地头到百姓餐桌的全链条信息可追溯，确保每一件商

15、品来源清晰、质量可靠，筑牢食品安全防线。积极探索“互联网+农贸市场”新模式，利用直播带货、社区团购等线上平台，开展特色农产品展销活动，打破地域限制，拓宽农产品销售渠道，切实帮助农民实现增收致富。四、管理创新，激活农贸市场规范管理“动力源”管理是农贸市场规范运行的关键，只有加强管理创新，才能提高市场的运营效率和服务质量。我们要建立健全农贸市场管理机制，创新管理方式方法，实现农贸市场管理的规范化、精细化、长效化。（一）健全管理制度，让管理有章可循要建立健全农贸市场各项管理制度，明确市场开办者、经营者、管理者的责任和义务，构建权责清晰、执行有力的制度体系，做到有章可循、有规可依。市场开办者要切实落实

16、主体责任，围绕市场准入，建立商户资质审核机制，严格把控商品来源；完善商品质量追溯体系，定期抽检农残、重金属等指标；规范环境卫生管理，划分清洁责任区，落实垃圾分类与日产日清；强化消防安全演练，确保消防通道畅通、器材完备，同时加强对经营者的动态管理与贴心服务。经营者需严格遵守市场管理制度，秉持诚信经营理念，明码标价、杜绝以次充好，主动提供优质文明服务，自觉维护市场秩序。相关部门要强化监管效能，建立健全全链条监管制度，明确商务、市场监管、城管等部门职责边界，打破信息壁垒，通过联合执法、数据共享形成监管合力。止匕外，要制定科学规范的农贸市场管理标准，细化市场硬件建设、日常运营管理、便民服务设施等方面的

17、量化指标，为农贸市场规范化、长效化管理提供坚实依据。（二）实施精细管理，让管理精准到位要树立精细化管理理念，将管理工作细化到每个环节、每个角落。在摊位管理方面，建立标准化摊位划分体系，定期核查摊位尺寸与经营范围，运用数字化手段绘制摊位布局图，对超范围经营、私搭乱建行为及时整治，确保摊位整齐有序。商品陈列管理上，依据商品属性制定陈列规范，设置示范摊位，引导商户按食品、日用品等类别分区陈列，采用统一货架与标签，做到分类清晰、摆放美观。环境卫生管理需落实“定时清扫+动态保洁双轨制，配备专职保洁人员，增加智能垃圾桶投放,对排水沟、墙角等卫生死角开展专项清理,确保市场内无垃圾、无杂物、无异味。市场秩序管

18、理要联合城管、公安等部门开展常态化整治，安装违停抓拍设备，建立商户信用档案，对占道经营、乱停乱放、欺行霸市等行为从严处理。同时，建立农贸市场日常巡查制度，实行“日巡查、周通报、月考评”机制，运用智慧管理平台实时追踪问题整改；定期组织市场管理人员开展业务培训L邀请行业专家授课，开展应急演练与案例分析，切实提高管理人员的业务素质和管理水平，确保管理工作精准到位。（三）加强信用监管，让管理更有力度要建立健全农贸市场信用监管体系，加强对市场开办者和经营者的信用管理。通过搭建信息化管理平台，为每位市场开办者和经营者建立动态信用档案，全面记录其经营行为、商品质量检测结果、消费者投诉处理情况、行政处罚记录等

19、核心信息,确保信用数据的完整性和准确性。在此基础上,实施信用分类监管机制，将市场主体信用等级划分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（不良）四个等级。对信用良好的A级主体，在摊位调整、政策扶持等方面给予优先支持，树立诚信经营标杆；对D级不良主体，则纳入重点监管名单，增加抽检频次，联合市场监管、税务等部门开展联合检查，依法依规采取限制经营、公示曝光等惩戒措施。同时，建立信用信息公示制度，在市场公示栏、政务网站、移动客户端等多渠道实时更新市场主体信用信息，接受社会监督。止匕外，还要定期组织诚信经营培训，引导市场开办者和经营者加强自我约束，签订诚信经营承诺书，自觉遵守法律法规和市场管理制度，共同

20、营造诚实守信的市场经营环境。五、共治共享，凝聚农贸市场规范管理“向心力”农贸市场规范管理是一项系统工程，需要政府、市场开办者、经营者、消费者等各方共同参与、协同配合，形成共治共享的良好局面。（一）引导商户自律，激发市场主体内生动力商户是农贸市场的经营主体,是市场繁荣发展的核心力量。要通过政策宣讲、案例分享等多种形式，引导商户增强自律意识，自觉遵守市场管理制度，坚持诚信经营、文明服务。市场开办者要建立常态化教育和培训机制，定期组织商户学习相关法律法规、职业道德规范和先进经营管理经验,切实提高商户的法律意识、道德意识和经营管理水平。建议建立商户自治组织，如商户委员会，明确其职责和工作机制，充分发挥

21、商户自我管理、自我服务、自我监督的作用，引导商户共同参与市场管理。同时，开展文明商户、诚信摊位等评选活动，设立荣誉表彰和物质奖励，激励商户积极参与市场规范管理，营造良好的经营氛围。止匕外，商户要树立主人翁意识，主动维护市场环境卫生和经营秩序，及时反馈问题，为市场的规范管理贡献力量。（二）加强部门协作，形成齐抓共管工作格局农贸市场规范管理涉及多个部门，如市场监管、商务、城管、卫健、消防等，各部门要明确职责分工，加强协作配合，形成齐抓共管的工作格局。市场监管部门要以“双随机、一公开”为抓手，重点监管市场主体资格、商品质量、价格行为，对假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为实行“零容忍”，建立企业信

22、用档案，实施分级分类监管。商务部门要结合县域商业体系建设规划，统筹农贸市场布局，制定智慧化、标准化改造指南，通过政策引导、资金扶持推动传统市场转型升级。城管部门要落实网格化管理，加强市场周边巡查频次，运用数字化城管平台，及时处置占道经营、乱搭乱建等问题，同步开展市容环境整治提升行动。卫健部门需强化食品安全全链条监管，定期抽检农残、兽残指标，指导市场做好通风消杀、病媒生物防制，完善突发公共卫生事件应急预案。消防部门要建立常态化隐患排查机制，对消防设施、疏散通道等开展专项检查，组织商户开展消防演练,提升应急处置能力。各部门要依托政务协同平台，建立健全信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，通过定期

23、联席会议、联合督导检查等方式，形成工作合力，共同攻克农贸市场规范管理中的痛点难点问题。（三）强化社会监督，营造全民参与良好氛围要充分发挥社会监督的作用，鼓励广大群众参与农贸市场规范管理。一方面,建立健全群众投诉举报机制，通过设立24小时热线电话、开通线上举报平台（如微信公众号、政务APP）、设置市场现场意见箱等方式，构建“线上+线下”全覆盖的投诉举报渠道，确保群众诉求“有处说、马上办。对群众反映的问题,实行台账化管理，明确责任人和办理时限，做到“受理-核查-反馈”闭环处理,确保事事有回音、件件有着落。另一方面，积极联动媒体、消费者协会、行业协会等社会力量，组建常态化监督队伍，定期开展“神秘顾客

24、体验”“市场开放日”等活动，并引入第三方机构开展季度性市场满意度测评，以专业视角挖掘管理漏洞。同时，强化宣传矩阵建设，除利用电视、广播、报纸、网络等传统媒体开设专栏外，还可通过短视频平台制作趣味科普视频、发布整治前后对比案例，生动展现规范管理成效。同步开展“诚信经营示范户”“文明消费之星”评选，引导消费者树立理性消费观念，形成“全民监督、共建共享”的良好格局，共同筑牢农贸市场规范管理的社会防线。六、长效保障，筑牢农贸市场规范管理“压舱石”农贸市场规范管理是一项长期而艰巨的任务，必须建立健全长效保障机制，确保工作常态化、长效化。（一）强化资金保障，为市场管理提供有力支撑要加大对农贸市场规范管理提

25、升工作的资金投入，建立多元化的资金筹措机制。县财政需将农贸市场建设纳入年度预算，设立专项经费，重点保障农贸市场新建、改建、扩建工程，以及日常环境卫生维护、设施设备更新等管理工作。同时，积极探索市场化合作模式，制定优惠政策吸引社会资本参与，如通过PPP项目、特许经营等方式，鼓励企业、个人投资农贸市场项目，形成政府引导、社会参与的共建格局O针对市场开办者,建立激励机制,对主动升级排水排污系统、智能计量设备、冷链仓储设施的市场主体给予资金补贴或税收减免。止匕外，严格落实资金监管制度，建立动态资金台账，实行专户管理、专项核算，通过第三方审计、公开招投标等方式，确保资金使用透明合规，切实提升财政资金与社

26、会资本的使用效能。（二）严格考核评估，确保各项任务落地见效健全考核评估机制。要建立健全农贸市场规范管理考核评估机制，将农贸市场规范管理工作纳入政府绩效考核体系的核心板块。围绕环境卫生、食品安全、经营秩序等维度，细化量化考核指标，制定涵盖硬件设施维护、投诉处理效率等具体内容的评分标准。通过月度抽查、季度检查、年度综合考评相结合的方式,定期对各部门、各乡镇（街道）工作开展情况进行全面考核评估，确保管理成效可量化、可追踪。完善奖惩激励体系。同步建立健全奖惩机制，对工作成效显著、创新管理模式的单位和个人，通过颁发荣誉证书、给予物质奖励、媒体宣传推广等方式进行表彰；对工作不力、进展缓慢的单位，采取全县通

27、报批评、约谈负责人等措施，明确限期整改要求，形成“奖优罚劣”的鲜明导向。强化考核结果运用。加强对考核结果的深度运用，将其作为干部评先评优、职务晋升、绩效奖金分配的重要依据，充分激发干部职工参与农贸市场规范管理的积极性和主动性。同时，建立问题整改跟踪机制，对考核评估中发现的问题，逐一建立动态管理台账，明确责任单位、责任人和整改期限，通过“回头看”、交叉检查等方式，确保问题整改到位，形成闭环管理。（三）加强宣传引导，营造共建共享浓厚氛围要充分利用各种媒体平台，构建全方位、多层次的宣传矩阵，加强对农贸市场规范管理工作的宣传引导。一方面，通过电视、广播、报纸等传统媒体开设专题专栏，以图文报道、视频访谈

28、深度评论等形式，系统阐释农贸市场规范管理的重要意义。可以邀请市场监管部门负责人、食品安全专家出镜解读政策，用通俗易懂的语言向群众说明，农贸市场不仅是“菜篮子”供应的重要场所，更与自身生活品质、食品安全息息相关，从而激发群众支持和参与规范管理工作的主动性。另一方面，借助微信公众号、短视频平台、直播等新媒体渠道，及时发布农贸市场规范管理的工作进展和成效。定期制作改造前后对比图集，推出“农贸市场焕新记”系列纪实视频，以沉浸式镜头带领群众感受市场环境优化、设施升级的全过程，增强群众的获得感和幸福感。同时，深度挖掘规范管理中的先进典型和经验做法，邀请优秀商户、管理团队开展线上分享会，通过真实案例发挥示

29、范引领作用，带动更多单位和个人参与其中。止匕外，设立不文明行为曝光台，对占道经营、乱扔垃圾、哄抬物价等不良现象进行适度曝光。采取曝光+整改追踪”的模式，既公开问题督促整改，又展示整改成果，通过舆论监督引导公众自觉遵守市场秩序，共同维护农贸市场的良好环境。同志们，农贸市场规范管理提升，是一项实打实惠及民生、造福百姓的民心工程。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，秉持以人民为中心的发展理念，以高度的责任感与使命感，全身心投入到农贸市场规范管理提升工作中。从市场环境的优化入手，着重解决脏乱差问题，对摊位布局、卫生清洁等进行全面整治；在服务水平提升上发力，引入智能化管理系统，让群众买菜更便捷。通过扎实推进各项工作，为全县人民营造一个安全、整洁、有序、便捷的购物环境，以农贸市场的升级，为推动我县经济社会高质量发展添砖加瓦，作出新的更大贡献。