基本公共服务“十五五”规划.docx

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1、基本公共服务“十五五”规划一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持高质量发展理念，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，持续推动人口与基本公共服务协调发展，加快建立更高水平的基本公共服务体系，在确保服务覆盖全民、兜住底线、均等享有的基础上，促进基本公共服务提质升级，以满足市民对高质量、高层次服务的需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。（二）基本原则1 .坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，全面推进教育、医疗卫生、文化体育、养老服务、就业和社会保障

2、住房保障、环境保护、水利等与人民生活密切相关的项目建设，不断提升人民生活水平，保障人民生存和发展基本需求。强化政府对基本公共服务的兜底保障功能，实现人人享有服务的发展目标。2 .尽力而为，量力而行。综合考虑全市的财政承受能力、人力物力配置以及资源环境容量等因素，合理提供基本公共服务。避免盲目扩大政府保障范围，过度提高财政补助标准，以及超越实际发展需求建设基本公共服务设施和提供保障。3 .政府主导，多元参与。进一步强化政府在基本公共服务领域的政策引领和统筹监管职能，充分发挥市场的调节作用，积极构建以政府为主导、社会组织和民间机构等多元主体共同参与的基本公共服务供给体系。二、工作目标到2030年

3、基本建成全民覆盖、城乡统筹、普惠可及、合理高效、保障适度、可持续发展的基本公共服务体系，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，基本公共服务均等化水平进一步提高，全民受教育程度不断提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。力争到2030年，全市的基本公共服务体系更加完善，人民生活水平不断提升，人民生存和发展基本需求得到保障，建设更高质量的民生幸福。（一）服务标准体系全面建立深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅于2018年印发的关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见，建立健全基本公共服务标准

4、体系，确保基本公共服务覆盖全民，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。力争到2030年，基本公共服务标准化理念融入政府治理，标准化手段得到普及应用，系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系全面建立。（二）均等化水平稳步提升加快推进各类优质基本公共服务资源向乡镇农村等基层地区倾斜，助力乡村振兴，进一步加大对资源薄弱镇村的投入力度，不断缩小城乡区域差距。力争到2030年，全市城乡、区域之间的基本公共服务资源配置更优质均衡，基本公共服务均等化达到更高水平。（三）供给主体多元化发展鼓励和支持社会组织、民办机构等多元主体参与全市基本公共服务的建设与运营，推动政府和

5、社会资本在基本公共服务各领域的深度合作。力争到2030年，形成以政府为主导、社会力量共同参与的多元化基本公共服务供给模式。表1“十五五”期间市基本公共服务发展指标体系类指标名称20252030年指标别年属性基本公t教育学前教育毛入园率（）98.39100预期性九年义务教育巩固率（%）98.0298.05约束性适龄残疾儿童少年义务教育入学率（%）98.0298.5预期性高中阶段教育毛入学率（%）96.2698.06预期性基本医疗卫生孕产妇死亡率（1/10万）5.398预期性5岁以下儿童死亡率（%。）3.1895预期性三、主要任务（一）提高就业创业保障水平坚持就业优先战略，完善就业创业支持政策，建

6、立稳定就业促进持续增收机制。大力实施就业优先发展政策,加快健全劳动关系协调机制，加大对打造人才聚集新高地的投入力度。到2030年，全市就业形势总体稳定，劳动关系和谐稳定，高水平人才聚集能力进一步增强。1 .多形式灵活开展技能培训，全面开展技能普惠培训力度。搞好城乡居民失业登记，摸清底数，发挥结对帮扶机制作用，培育一批符合本地实际的劳动力，及时对接统筹，精准做好重点群体就业创业保障工作。加快引进投资开工一批就业带动能力强的项目，强化技能培训对接，带动就业增长。聚焦服务产业，深入开展职业技能提升行动,大力开展企业职工适岗培训，支持企业组织职工开展以工代训，不断提升培训的有效性和针对性，帮助企业稳定

7、岗位。2 .大力推进“粤菜师傅”“技工”“南粤家政”三项工程。聚焦满足人民群众美好生活需要和支撑高质量发展,打造“技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程粤西重要基地，发挥好三项工程就业缓冲器、人才储备库作用，大力促进技能人才资源全面开发、优化配置、科学管理，加快建设一支适应现代产业体系发展要求的高素质劳动者和技术技能人才队伍。3 .推动“技工”与现代产业高质量协同发展。围绕我省现代产业规划与布局，优化中职技校资源、专业设置、人才培养结构，提升中职技校整体办学实力。突出技工教育特色品牌，重点扶持建设两至三所定位准确、特色鲜明、校企合作共生、培养质量高、综合实力强、服务产业高质量发展的高水平中职技

8、校。指导中职技校加强建设粤菜烹饪专业，加快开设家政服务专业，扩充中职技校场地、优化设施设备、加强师资配备，不断扩大粤菜烹饪、家政服务专业招生规模。4 .推进“粤菜师傅”工程助力乡村振兴发展。全方位推动农业种养、农产品加工、餐饮服务、物流、电子商务、旅游、文化等产业发展，缩小城乡收入差距。加强乡村“粤菜师傅”人力资源开发，充分发挥中职技校、职业培训学校和企业三大主体作用，大规模开展“粤菜师傅”培训。联合行业协会充实特色名菜谱，完善特色菜服务标准体系，提升特色菜出品质量，推动餐饮企业提质升档。建立“粤菜师傅”技能大师培育机制，积极开展“粤菜师傅”技能大赛、创业大赛评选等活动，提升“粤菜师傅”品牌影

9、响力；推行“粤菜师傅+民宿+乡村休闲旅游”模式，打造一批乡村粤菜美食旅游景点和3至5条乡村粤菜美食旅游精品线路。5 .推进“南粤家政”工程服务保障改善民生。加快构建“南粤家政”高质量培养服务体系，解决城市“一老一小”服务需求问题。鼓励中职技校开设家政专业，重点打造母婴、养老、医护等家政服务品牌，支持市妇幼保健院建设提供母婴服务的“月子中心”，支持我市公办民办养老机构创强争优，引导家政类企业沿着员工制方向规范化、规模化发展，形成家政产业聚集效应，扶持和培育“好心家政”龙头企业。全面推进“南粤家政”实名制管理服务,推行持证上岗制度。6 .实施三项工程就业质量引领行动，优化服务精准就业计划。实施校企

10、结对实习计划，促进稳定就业。组织我市中职技校与企业，特别是餐饮、家政类龙头企业建立精准有效衔接，根据企业需求实行订单式培养，让中职院校成为企业的人才生产车间。推荐中职技校学生到企业开展见习实习，引导企业优先招聘录用，落实补贴政策。我市公共就业人才服务机构设立三项工程服务专窗，加强“村企”“园村”“校企”对接，组织专场招聘活动。设置线上就业招聘专栏，广泛发布空缺岗位信息，收集求职人员信息。依托就业服务专员向重点用工企业专项推荐三项工程人才。（二）健全高质量教育体系全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，办好人民满

11、意的教育。城乡公共教育服务体系更加完善，保障所有适龄儿童、少年享有平等受教育的权利，让城乡居民幼有所育、学有所教。到2030年，全市教育现代化建设有重要进展，学前教育普及普惠程度得到加强，义务教育均等化水平持续提升，普通高中发展更具特色，总体建成现代职业教育体系，特殊教育保障体系更加健全，提供更公平更充分更可及的教育服务。L办好学前教育，促进学前教育普惠健康发展。认真组织实施市促进学前教育普惠健康发展行动方案，优化学前教育资源配置，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，科学规划幼儿园布局，保障基础教育学位供需平衡。巩固提升“5080”攻坚工程，扩大普惠性学前教育资源供给。切实落实每个乡镇建有1所以

12、上规范化公办乡镇中心幼儿园，在合理布局的前提下，每个街道至少建设1所公办幼儿园；常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园，常住人口规模不足4000人的行政村设分园或联合办园。大力推进公办幼儿园建设，充分发挥公办园兜底线、保基本以及平抑收费的主渠道作用。通过购买服务、综合奖补以及教研指导等方式，引导更多民办幼儿园提供普惠性教育。积极落实城区住宅小区配套建设幼儿园,确保幼儿园与住宅小区同步规划、同步验收、同步交付使用。到2030年，全市基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，学前教育毛入园率达到100%,全市公办幼儿园在园幼儿比例保持在50%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在

13、80%以上。2 .巩固义务教育基本均衡发展成果，推进我市义务教育优质均衡发展。认真贯彻落实市推动义务教育优质均衡发展行动方案，优化教育资源配置，改善教育办学条件，大幅度提高办学效益，扩大优质义务教育资源供给，推动全市义务教育优质均衡发展。科学规划城乡义务教育学校布局，加快中小学校改扩建、新建项目建设，增加学位供给，持续增强城镇新增人口集聚区的教育服务能力，满足适龄儿童和青少年的学位需求，全面实施消除大班额专项规划，逐步解决“大校额”问题。振兴乡村教育，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，保障小规模学校的信息化、音体美设施设备的教学仪器、图书配置，大力推进乡村小规模学校建设底部攻坚，加强义务

14、教育标准化学校建设，补齐教育发展短板，推动义务教育从基本均衡向优质均衡跃进。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,加快改造薄弱学校，以集团、联盟、共同体等多种形式推进义务教育资源均衡配置。进一步完善“控辍保学”部门协调机制，推动落实县级教育行政部门、乡镇政府、村（居）委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人责任，建立“控辍保学”目标责任制和联控联保机制。到2030年，全市九年义务教育巩固率达到98.05%o3 .建立健全特殊教育保障体系。保障残疾儿童接受15年免费教育权利，建设随班就读中心校，完善医教结合和送教上门机制。完善特殊教育学校标准化建设，高标

15、准建设区级特殊教育学校，完善特殊教育保障机制，提升特教学校办学水平，提高残疾儿童义务教育普及水平和教育质量。全面普及残疾儿童少年义务教育，解决实名登记的未入学适龄残疾儿童少年就学问题，优先采用普通学校随班就读的方式，就近安排能接受普通教育的适龄残疾儿童少年接受义务教育，加大对残疾学生的资助力度。大力推进标准化特殊教育学校建设，加强无障碍环境建设，按照省编制标准为特殊教育学校，特教班配齐配足教职工，为招收残疾学生的普通学校配备专兼职资源教师。大力推进非义务教育阶段残疾人教育，大力实施特殊教育学校学前教育与高中教育；加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育；鼓励社会力量举办学前特殊教育机构，推动

16、特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复教育机构实施学前教育。到2030年，全市残疾儿童少年义务教育入学率达到98.5%以上，全市持证残疾幼儿学前三年入园率达到75%以上。4 .大力提升普通高中办学实力。加快高中教育资源建设，实施高中扩容提质工程，统筹增加普通高中学位供给,全面提升高考质量。持续深化普通高中课程教学改革，构建丰富多样的课程体系，培育多样化的办学特色。引导“龙头学校”（中学）努力办成品牌学校，跻身省一流名校，引导“马车学校”走“办精品学校、特色学校”之路,发展成现代化、特色化、多元化的优质普通高中。到2030年，全市高中阶段教育毛入学率达98.06%,超大规模高中学校进一

17、步减少。5 .推进职业教育协调发展。加强职业院校基础能力建设，加大财政投入力度，做大做强中等职业教育，培育省级重点专业和示范性特色专业，建设现代化产业体系相匹配的专业集群，推动职业教育扩容、提质、强服务。全面深化“校企合作”，鼓励企业和民间资本兴办职业教育，支持具有实践经验的企业家、专业技术人员和高技能人才到职业院校兼职任教。建立行业和企业参与的学科专业设置评议制度，推动学科专业与全市重点产业需求精准对接,推动职业院校优化学科专业结构，建设一批“校企精准对接、精准育人”的示范专业。大力推广“订单式”校企一体化新型培训模式，探索“工学一体化”“互联网+”等培训方式，建立健全满足不同层次需求的培养

18、体系，鼓励建设区域综合性高水平产教融合实训基地。积极引进优质民办职业教育资源，进一步规范民办职业学校的办学行为。6 .建设高素质专业化教师队伍工程。加强师德师风建设，完善诚信承诺和失信惩戒机制，推进强师工程建设，加强名师工作室建设，充分发挥名师示范、引领、辐射作用，打造专业化教师队伍。实施教师教育振兴行动计划，推进教师发展中心建设。加大人才引进力度，创新人才招聘模式，面向全国公开招聘双一流大学毕业生。采用柔性与全职相结合的方式，引进国家级教学成果奖特优人员、政府特殊津贴人员、国家级教学成果奖、全国名校长、全国模范教师、全国优秀教师人才。全面推进中小学教师“县管校聘”改革，统筹优化县域内教职员资

19、源配置和管理，进一步减小临聘教师和公办教师之间的薪酬差距。进一步完善教师绩效考核制度，建立教师工资福利待遇增长保障机制。健全教师荣誉制度和激励机制，对作出突出贡献的教师按规定进行表彰奖励，发挥典型示范引领作用。推动完善职业院校“固定岗+流动岗”的教师资源配置新机制，建立开放灵活的师资互聘机制。（三）健全社会保障体系坚持保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，进一步完善社会保险工作机制，健全医疗保险保障体系，提升养老保险保障水平，建立健全失业保险和工伤保险制度，完善城乡统筹、分层分类的社会救助体系，促进企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险由制度覆盖向群体广覆盖转变。到20

20、30年，全市基本建成覆盖全面、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续发展的多层次社会保险公共服务体系。1 .健全社会保险制度体系。扩大企业年金覆盖范围，鼓励将个人储蓄型养老保险作为基本养老保险的补充，推动商业养老保险发展。完善养老保险服务体系，探索构建以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、以个人储蓄及商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系，努力破解养老金缺口难题。优化失业保险金、失业补助金等待遇的申领和发放政策，进一步发挥失业保险保障失业人员生活的基础作用。加快完善预防、补偿、康复相结合的“三位一体”工伤保险制度体系，进一步增强工伤保险保障能力。推动制定非劳动关系群体参加工伤保险办

21、法，完善建筑业按项目参加工伤保险的长效机制。到2030年，城乡居民基本养老保险参保人数达到61.5万人，城镇职工基本养老保险参保人数达到16.3万人，失业保险参保人数达到5.5万人，工伤保险参保人数达到5.8万人。2 .完善医疗保障制度。建立健全医疗保险服务体系，依托上级医疗保险软件平台基础，推动实现对民政救助对象的实时结报，不断改善医疗救助“穷帮富”的负效应现象。完善失业保险制度，进一步健全失业补助金等待遇的发放政策制度，完善失业保险稳岗返还政策，确保符合条件的企业能及时兑现补贴资金，缓解企业压力，提高企业稳定社会就业面的积极性。推进“互联网+”医疗服务医保支付工作。建立健全医保基金监管制度

22、体系和执法体系，依法严厉打击医保领域违法违规行为。3 .提高社会保险覆盖水平。加大全民参保计划实施力度，探索建立全民参保登记动态清零机制，努力构建进城农民完全纳入城镇社会保障体系。完善参保缴费政策措施,健全城乡居民养老保险个人缴费档次标准调整政策制度。贯彻落实省关于建立健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的文件精神，逐步提高城乡居民基础养老金最低标准。加强社会保险基金监管力度，建立健全社保基金运行分析研判监控机制，形成“事前预防控制、事中核验比对、事后稽核监督”的风险防控体系。加强预警、核查、监控以及财务管理等信息系统建设，善于将信息化、智能化和大数据技术应用在社保基金监督

23、中,切实提高社保基金监督水平。4 .健全优抚安置保障体系。进一步完善退役军人和其他优抚对象优待制度。不断完善优抚对象抚恤、补助、援助等政策制度，健全抚恤补助标准动态调整机制，保障享受定期抚恤补助优抚对象的抚恤优待与经济社会发展相适应。为残疾军人，烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，现役军人家属、老复员军人、参战参试退役军人、带病回乡退伍军人开通优先窗口，提供普通门诊优先挂号、取药、缴费、检查、住院服务，健全新型优抚医疗保障制度。完善退役军人服务体系建设，切实提高退役军人服务水平。做好退役士兵安置工作，完善配套措施。构建退役军人荣誉激励体系，褒扬表彰退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和

24、价值导向。进一步落实军休干部的政治待遇和生活待遇保障，完善军休人员医疗保障体系，积极探索国家保障与社会化服务相结合的军休干部服务管理模式。（四）提升医疗卫生服务能力坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持医疗卫生事业的公益属性，进一步提升全市医疗卫生服务能力，推动卫生健康事业发展，以建设“健康”为重点，为全市人民群众提供全周期的卫生与健康服务。到2030年,“健康”建设取得较好成果，卫生健康服务体系建设得更可靠、更完善。1 .全面提升县级医院服务能力。全面推进市人民医院建成县域医疗中心，建设高水平医院，大力推进乡镇卫生院标准化建设与村卫生站规范化建设，推动医疗卫生资源下沉。持续提升市人民

25、医院综合服务能力，巩固在全国同类医院领先地位，继续加强市人民医院建设，实施精细化管理，充分发挥龙头医院示范引领作用，辐射带动其他市直医院、镇卫生院、村卫生站等基层医疗卫生机构建设。积极推进南方医科大学珠江医院与市人民医院开展紧密型帮扶，进一步完善整合型医共体，推动医共体信息化建设,全面提升县级公立医院医疗卫生服务能力。加强市妇幼保健院建设，建设完善县域妇女儿童保健专科体系，建设满足不同层次人群需求的妇、产科服务平台，建设具有妇女儿童保健特色专科，提高专科技术能力，加强全市危重孕产妇和新生儿科中心建设，建立标准化的区域危重孕产妇和新生儿预警、管理、急救、会诊、转诊体系，进一步完善市内级和上级妇幼

26、保健机构之间的救治与转诊机制，优化转诊流程，畅通转诊绿色通道，提升危重孕产妇和新生儿管理水平及救治能力，切实保障母婴健康。建立健全稳定的公共卫生事业投入机制，加强医疗卫生人才队伍建设,改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系建设。2 .健全公共卫生应急体系。建立集中统一高效的突发公共卫生事件领导指挥体系，建立健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，设置常态化公共卫生应急指挥部，完善医疗救治、科技支撑、物资保障体系，构建突发化学中毒事件应急处置网络，提高应对突发公共卫生事件能力。完善市突发公共卫生事件应急预案，建立预案评估与定期修订制度，逐步建立起覆盖全市的卫生应急预案体系网络

27、完善重大传染病监测预警机制，加强新冠肺炎等重大传染病、精神病、慢性病、地方病的综合防控和职业病危害防治，提高重点疾病筛查率和早诊早治率。实施公共卫生补短板工程，落实公共卫生医院建设用地，建设市公共卫生医院。将慢病防治体系建设纳入公共卫生服务体系建设内容。公共卫生医院实行平战结合原则，日常通过收治传染性慢性病维持医院日常管理和维护医疗设备正常运转，发生重大突发公共卫生事件时，作为应急医院收治病人。健全全市公共卫生服务应急管理体系，进一步完善平战结合的公共卫生应急物资储备体系。3 .加强医疗人才队伍建设。积极引进和培训优秀医疗人才，做好人才储备工作；抓好儿科、产科、精神科和全科医师的转岗培训；全

28、面落实基层医疗卫生人才待遇，鼓励人才扎身基层。加强公共卫生队伍建设，推动公共卫生服务、慢病管理与医疗服务高效协同、无缝衔接，实现以医促防、防治结合。到2030年，全市每千常住人口执业（助理）医师数达2.5人以上，每千常住人口注册护士数达3人以上。4 .促进中医药传承创新发展。推动市中医院做大做强,争创全国示范性县级中医院，加强中医传承与创新，推动中医特色专科建设，大力推广中医药适宜技术，构建全市中医药服务体系。着力打造“潘”中医药文化品牌，开展中医药文化宣传活动，加强中医药文化教育，建立健全中医药服务体系。建立完善以区中西医结合医院为龙头、基层医疗机构中医药服务为网底、社会办医疗机构中医药服务

29、为补充的中医药服务体系。建立健全分工明确、功能互补、融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。深化中医药管理体制改革，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，支持社会力量举办具有特色优势的中医医疗机构，鼓励连锁经营。充分发挥中医药特色和优势，提升中医预防、诊疗和康复服务能力，实施中医优势病种强优提质工程，推进中医治未病工程，大力发展特色康复服务，提高急危重疑难病中西医救治水平，发挥中医药在疫病防治中的独特优势。5 .大力解决看病贵问题。规范医疗服务机构收费行为,积极实施临床路径管理，推动医疗服务合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费，破除“以药补医”问题，实施药品零差率，减轻人民群众的就

30、医负担。加大财政投入力度，补贴医疗机构药品加成收入亏损，科学统筹推进医疗价格调整工作。优化医疗保障公共服务，完善省内异地就医直接结算服务，推进门诊异地就医和门诊特定病种直接结算。建立重大疫情医疗救治费用保障机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，加大康复服务的费用保障力度。（五）推进公共交通发展加强全市公共交通的建设力度，努力打造智慧低碳的公共交通体系，建设畅通的综合公共交通网络，优化全市公共交通规划。1.提升城区公共交通服务水平。增加中心城区投放的公交车运营数量，加快公交场站建设速度。大力构建现代综合交通基础设施网络体系，围绕交通强国建设总目标，加大交通运输“补短板”力度，

31、着力构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通体系。构建低碳公共交通体系，遵循绿色发展理念，鼓励民众绿色出行，推进新能源公交车运用。按照“体系优化、网络完善、智能管理、畅行无阻”的要求，科学规划、合理布局，尽快打通城区“断头路”，完成桂圆西路、健康路、宝塔路、站前路接驳线等道路的建设；推进交通基础设施加密延伸，加强一体化综合交通枢纽建设，促进各种运输方式有机衔接；推动新一代信息技术同交通运输深度融合，构建智慧交通体系。（六）加快发展文体事业产业进一步加强对全市文体事业的科学规划，提升公共文体服务水平，深化文化事业体制改革，构建现代公共文化服务体系，加快文化强区建设，进一步提升文化软实

32、力，促进文体事业和文体产业繁荣发展，推动发展全域旅游，不断丰富产品和服务供给。到2030年，基本建立现代化文化服务体系，进一步健全公共体育服务体系、广播电视公共服务体系，全市人民的强身健体需求以及精神文化需求得到更好的满足。1 .加大公共文化设施建设力度，实现优秀文化资源向基层农村的实时更新和及时供给。推动全市文化馆和图书馆全部向公众免费开放，实现无障碍、零门槛进入。规划建设市方志馆和市党史资料室，规划建设市文化中心项目,推进公共文化服务数字化，建设“数字文化馆”。支持公共文化设施运营管理创新，以总馆为中枢，通过总分馆上下联动机制，把优质文化资源送到基层农村，全面提升公共文化服务水平。2 .打

33、造本地文化活动品牌。加强群众文艺创作，大力开展特色品牌文化活动。加强对戏曲文化的保护、传承和发展，推进“木偶戏”“木刻画”“八音锣鼓”“缅茄雕刻”等传统文化的传承发展。深化群众文化活动品牌建设,不断满足全市居民对多样化文化活动的需求。3 .推动文旅融合发展。立足旅游资源禀赋，大力发展全域旅游，加快大唐荔乡浮山碧道、文化旅游区建设。擦亮冼夫人文化名片，重点推进冼太文化园、高凉里等文化创意产业园项目建设，支持长坡镇创建冼夫人文化特色小镇、马贵镇创建摩天草甸运动特色小镇。积极打造以宝光塔、冼太庙、长坡旧城等为主的文化主题旅游，积极打造主题鲜明、品位较高、综合效益突出的文化旅游融合发展示范区，推进文化

34、创意产业与关联产业融合发展。4 .逐步提高公共体育服务水平。积极弘扬全民健身文化，优化全民健身基础设施布局，提供与人民需求相适应的体育资源、便民利民的政策和服务措施，满足群众多层次的体育需求，建立健全公共体育服务体制机制，创新现代公共体育服务制度，完善公共体育设施运行管理和服务标准，规范服务内容和服务流程，推动各类公共体育场馆向社会免费或低收费开放。积极推进承办第十七届省运会比赛场地建设任务，完善公共体育馆、体育场、全民健身广场等，重点建设市体育中心和改建中学运动场，确保按要求如期交付使用；加快建设社区体育公园、多功能运动场地等场地设施。推进足球场地设施规划建设项目；举办市长杯足球赛、全民健身

35、日、体育节等比赛和活动；组织参加“好心”龙舟邀请赛、南粤古驿道定向大赛等比赛。5 .加大全民健身基础设施的建设力度。进一步完善县镇、村三级公共体育场地设施，推动体育设施向有条件的自然村延伸，加大对足球场地设施规划建设的倾斜力度。支持鼓励有条件的企事业单位向社会开放体育场地设施，大力推动公共体育场馆免费或低收费开放。大力宣传全民健身理念，提升全民健身热情。大力发展骑行、跑步、游泳、登山、广场舞等健身项目。鼓励社会组织、企事业或机关单位积极举办健身运动会或单项运动赛事项目，持续提升全市人民群众的健身热情。积极指导市民健身组织建设，发展壮大全民科学健身指导和志愿服务队伍。6 .健全广播电视服务体系。

36、进一步提升广播电视服务水平，加快推动广播电视服务向精细化入户服务升级，建成便捷高效、服务到户的新型广播电视服务体系。推进智慧广电公共服务工程建设，加强广播电视公共服务体系建设，推动基层应急广播系统建设，增加贴近基层群众需要的服务性广播电视栏目节目，加强广播电视公共服务。根据快速高效、平战结合的发展原则，推进应急广播体系建设，积极对接各级应急信息发布部门，充分发挥广播电视信息权威、传递迅速的特点，通过有线电视双向网络、地面数字电视、融媒体、调频广播、5G广播网等方式，向全市城乡居民提供应急广播服务。（七）提高基本社会服务水平围绕养老服务、社会救助、殡葬管理等领域，扩大社会服务覆盖范围，提高社会服

37、务水平。到2030年，基本建立以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，充分发挥社会救助的兜底保障作用,更加完善殡葬管理服务工作。1 .加快推进养老服务业水平提升。高质量发展居家社区养老，积极依托社区公共服务中心，以日间托管和上门服务为主要方式，为老年人提供基本居家养老服务，建立健全居家社区养老救援系统体系。推动机构养老提质增效,持续加强对敬老院的建设管理力度，着力解决工作人员少、待遇低等问题，进一步提升养老服务水平，整合偏远小的乡镇敬老院资源，深化养老服务“放管服”改革，鼓励社会力量兴办面向中高收入家庭的养老机构。提升医养结合服务能力，支持养老机构联合医疗机构开展医

38、疗服务，推广护理服务、家庭病床进社区，为居家老年人提供上门医疗护理服务。加强养老服务人才队伍建设。鼓励和支持职业学校增设养老服务专业课程，培养老年医学、康复、心理抚慰、护理以及营养等方面的专业人才，支持符合条件的养老机构举办养老服务类培训班，努力建设一支热爱敬老事业、有文化的养老服务队伍。2 .提升社会救助保障能力。逐步增强社会救助服务能力，强化基层社会救助经办服务能力工作。扩大医疗救助范围，加强与基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、慈善救助及其他救助制度的衔接，及时提供临时救助、流浪乞讨人员救助等服务。加强儿童关爱保护工作，依托未成年人保护机构、儿童福利机构及城乡社区服务设施等，积极开展儿

39、童福利活动，营造关爱儿童的良好社会氛围。充分发挥乡镇政府、村（居）民委员会、中小学校、群团组织及社会力量的各自优势，协同强化对农村留守儿童的关爱保护。积极推行“互联网+救助”，通过整合全市城乡低保、特困供养、临时救助、低收入认定等信息，实现社会救助精准施策。3 .提升殡葬管理服务水平。进一步健全殡葬基本公共服务体系，不断巩固提高遗体火化率，有效治理遗体违规土葬以及骨灰乱埋乱葬等问题。建立健全节地生态安葬奖励政策，提高骨灰节地生态安葬比例。到2030年，全市城乡公益性安葬（放）设施覆盖率达到100%。（八）加强基本住房保障为进一步满足住房困难群体基本住房需求，加大住房保障服务力度，进一步完善和优

40、化保障性住房准入和退出机制，促进保障性房屋资源得到合理配置、有效流动，实现保障性住房资源效益最大化。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善住房市场体系和住房保障体系，全面提升居住品质，高水平实现住有所居。到2030年，多元化住房保障服务机制基本建设完成，基本实现保障性住房建设形成“投入-销售/租赁-再投入”的良性循环。1 .健全基本住房保障制度。加大保障性安居工程建设力度，加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题，更好保障住有所居。优先供应保障性住房建设用地，做到应保尽保；进一步健全城镇住房保障体系，做到依法有序建设，逐步提高保障范围和保障水平；逐步扩大租赁补贴

41、的发放范围，逐步提高租赁补贴的发放标准;优化保障性住房规划布局、建设模式和供应结构。2 .完善住房保障工作机制。提高住房保障服务力度，完善住房准入退出机制。进一步明确各类保障性住房的保障范围，加大资格审核力度和密度，科学设置准入条件。充分利用信息科技强化租后管理，对非法占有保障性住房进行有效治理和清退，严厉查处违规违法行为，加大惩罚力度，增加违法成本，确保住房保障资源公平善用。建立保障性住房工作联动机制。强化各部门间住房信息的整合共享与综合利用，进一步完善严密审批措施，落实部门联动制度，加强各部门间配合，提升整体效能，为有效推进保障性住房的实施工作提供保障，确保住房保障体系健康发展。3 .优化

42、住房供给结构。进一步完善住房市场和住房保障两大体系，以政府为主导提供基本住房保障，以市场为主体满足多样性住房需求。加强住房保障规划，稳步增加住房用地供应，合理安排商品住房、租赁住房和保障性住房的用地比例。加大住房土地供应力度，完善住房和土地联动机制，采取有效措施引导市场理性竞争，有效稳控地价。完善土地出让收入分配机制，加大财税、金融支持力度。加强商品房调控管理。坚持房住不炒，精准调控房地产市场。完善住房公积金制度，有效扩大覆盖面，探索拓宽使用渠道，加强资金运行风险管理。进一步推进房地产市场监测工作，针对市场异动及时预警并处理，确保市场平稳。（九）提升生态环境质量坚持“绿水青山就是金山银山”的发

43、展理念，进一步提高生态环境治理水平，大力推进大气、水、土壤、固废等领域的污染防治工作，基本形成绿色低碳发展新格局。到2030年，全市主要污染物排放持续稳定下降，大气和水环境质量持续改善，土壤环境质量总体保持稳定，生态系统服务功能增强，城乡生态环境明显改善。1 .坚决打赢蓝天保卫战。扩大清洁能源利用规模及开展锅炉清洁能源改造。加强对移动污染源的治理工作，强化对机动车的监管，严厉打击尾气检测不合格机动车造假并违规上路行驶行为，将柴油车路检路查作为常规工作进行开展，扎实推进柴油车污染专项治理。进一步加大对非道路移动机械的排污监管力度。2 .突出抓好水污染防治攻坚战。加强对农村水环境的综合治理，严格限

44、制流域限养区畜禽养殖规模，全面清理禁养区内的畜禽养殖场，加大对养殖业污染的整治力度。进一步推进农村生活污水无害化、资源化设施建设，因地制宜建设人工湿地、氧化塘等生态型污水处理工程，有效提高农村生活污水处理率。加强对饮用水源地的保护。加快对水库一级饮用水源保护区与供水设施和保护水源无关的建设项目清理整顿工作，清理取缔一级水源保护区内排污口和养殖业，禁止在一级保护区水域进行网箱渔业养殖。在水库等水源地加强风险应急设施建设，按规范建设跨越保护区的道路、桥面废水应急蓄水池。3 .加强土壤和固废污染防治。健全土壤污染防治工作体系，完善土壤污染防治激励政策，鼓励和引导私营组织、社会大众等社会资本参与治理土壤污染，形成治理土壤污染联防联治的多元化格局，营造土壤保护的良好社会氛围。加强固体废物监管能力建设，提升固体废物风险防控能力,组织开展废弃危险化学品风险点、危险源排查管控，建立风险点、危险源数据库和电子图，完善风险源分级防控制度。加快建