数字政府改革建设“十五五”规划.docx

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1、班班通、教育信息化平台建设与应用为重点，高标准配备信息化装备，积极推动“互联网+教育”发展，2019年我市获得“省推进教育现代化先进市”荣誉称号，成为各市（区）首个实现教育“创现”工作的县级市。市人力资源和社会保障局加快建设覆盖城乡的社会保障体系，实现全市定点医院和药店实时刷卡结算，省内异地就医实现即时结算。市公安局通过深入开展“平安”平安村居”建设，将视频、治安卡口、交通、报警等信息采集到统一的平台，有效保障了市社会治安大局持续稳定。市应急管理局运用市应急指挥中心信息化平台，打通企业安全生产知识教育、技能培训、指挥调度“最后一公里”。市科工商务局全力推进市省级电子商务进农村综合示范项目建设工

2、作，助力乡村振兴，2019年以来分别获得国家电子商务进农村综合示范县、国家数字乡村试点县、农业农村现代化试点等称号。市场监管局扎实推进“互联网+明厨亮灶”放心餐饮工程建设，稳步提升餐饮业质量安全水平；打造“互联网+监管”新模式，实现市场主体全生命周期监管“大闭环”，大幅提升监管效能。市司法局通过“一门式”综合行政执法平台对各委办局办理的相关案件进行了监督巡查，率先实现全市36个执法部门的线上执法监督。曹江镇以“智慧党建+社会治理信息化”为抓手，整合平台，实现全镇“一个网，一张图”管理，全面提升了社会治理水平。第二节存在问题和业务协同的机制安排，避免产生新的“信息孤岛”，亟需依托市政务大数据中心

3、构建分中心，支撑以大数据共享为基础的数据流、业务流和审批流的跨领域、跨部门流转，为业务协同和有效联动提供技术支撑。（三）部门发展信息化不均衡数字政府建设是系统性、整体性改革。部门发展的不平衡会造成短板效应，跨部门的业务协同、数据共享无法在信息化水平悬殊的部门间顺利推进。对全市“数字政府”改革建设、政务服务创新升级的整体成效形成制约。目前我市各部门信息化建设水平呈现参差不齐的状态。很多部门主要以应用国家和省垂直部署的系统为主，无法完全满足地方个性化需求和我市发展实际需求,沉淀在政府层面的数据资源价值尚未充分挖掘，与先进地区的“数字差距”比较明显。（四）数字化人才队伍储备不足一是本地信息技术产业

4、发展水平不足以满足数字政府的支撑需求。政务信息化项目日常的运维、升级等服务都需要本地化团队的支撑。与省内发达地区县（市、区）相比，我市信息技术产业发展水平相对落后，未形成信息技术产业发展的生态。目前，数字公司分公司支撑服务能力未能覆盖整个市数字政府建设的需求，更无法为我市提供更大的技术支撑。二是各部门对数字政府的整体性要求缺乏正确认识，片面认为数字政府改革是部门性的工作，推进数字政府改革建设的主体意识薄弱。网络安全上升为国家安全战略，“数字政府”改革建设涉及政务网、政务云、重要的政务信息系统与政务数据，与国家安全、经济运行、社会秩序和公众利益息息相关，是国家信息安全防护的重要组成部分。应对来自

5、全球范围的威胁与挑战，全面提升网络与信息安全管理水平，是保障职能部门信息业务延续的关键。需正确处理安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系，不断提高对网络规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，持续完善网络空间安全体系，为平安建设保驾护航。基于“十五五”的大环境，市数字政府建设的发展蓝图可塑性强，发展空间巨大，有利于集聚共识、集中精力、集结资源，全力推进改革建设，努力实现弯道超车。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中

6、求进工作总基调，贯彻新发展理念，围绕市委“1+1+6”工作思路，立足我市经济社会发展需要，围绕“善政慧治、惠企利民”的总目标，以数字政府建设创新引领“智慧城市”发展为主线，以优化政府管理、政务服第一节总体框架围绕市数字政府整体搭建“二网一码”的总体框架下，我市充分利用现有信息化发展成果，构建数字化管理、数字化支撑、数字化业务三大能力体系，有效推进政府内部职能和外部功能的数字化转型，建设人民满意的政府。数字化管理。以效能为中心、以创新为驱动，围绕政府整体职能推进跨部门协同、业务流程再造与新技术应用，形成市政务管理机构统筹协调部门数字化需求指导的管理机制。同时鼓励多方参与，形成政府、公众、企业和非

7、政府组织多角色协同治理框架，构建治理主体、治理对象、治理内容、治理工具、治理方式协调的数字政府生态体系。数字化支撑。从资源、数据、技术和制度层面出发，构建数字支撑体系，提升政府整体治理能力。以平台服务模式为目标，基于省、市统筹建设政务云、网、政务大数据中心、公共支撑平台等能力，构建市政务云平台分节点、政务大数据中心分中心，为上层业务应用提供一体化数字资源、数据能力。以“建管用分离”的模式优化工作推进机制、建设标准规范体系、考核评估体系、技术管理体系和安全运维体系，形成数字政府统筹运行的新格局。数字化业务。通过部门业务的数字化改变政府与公众、企业和其他非政府组织者之间的关系，支撑和保障政府机构高

8、效响应入推进“放管服”改革，以有序配置的数据体系和整体协调的运行机制为支撑，突破数据共享汇聚和部门服务协同瓶颈，重构服务流程、削减办事材料、压缩服务时间，推行网上办、掌上办，提升在线办理率和全程网办率，推动营商环境优化。2 .市域治理“一网统管”聚焦政府管理社会事务能力的创新和提升，以“高效处置一件事”为标准，以数据共享、业务协同为支撑，着力解决治理资源不整合、主体不协同、要素不全量、对象不精准、流程不高效等问题，搭建以“一线（12345热线）、一图（叠加粤政图上的标准网格图）、五要素（人、地、物、事、组织）、多维度（党建、综治、城管、应急、卫健、政务及公共服务等）”为主要内容的“一网统管”体

9、系，构建共建共治共享市域治理新格局。3 .市民生活“一码慧民”积极配合应用市建设“好心”虚拟市民卡智慧生活服务平台，以“慧民生活每一天”为标准，通过创新“一码通用”“多卡合一”,实现医社保、交通、医疗、文旅、公共服务缴费和商盟支付等“一码通”，构建线上线下无缝对接的多卡融合服务体系。4 .产业发展“一站赋能”利用物联网、大数据、人工智能、区块链、5G等新一代数字技术，促进我市传统产业升级、新型产业聚集，带来市产业发展新动能，提升制造业、农业、现代服务业等数字化产业经济活力，以发展区域性特色产业为目标，赋能特色产业“智变”，助推经群众回企业8政府运行管理体系标准体系信息安全体系政务服务应用市域治

10、理应用市民生活应用产业发展应用高州城市运营管理中心市一网统管”基础台“1+28+N”运行指挥体系特色专题应用统一身份认证平台可信电子证照系统地理信息公共平台社会信用公共平台电子印章系统电子签名系统非税支付平台智能客服平台政务邮箱综合运维服务文件流转高州政务大数据中心数据费源库郭Id洋髀二厂二社会数据资源公共数据资源其他资源数据资源共享交换平台政务云平台高州分节点政务外网物联网基础设施图例：省、地级市统建自建部分省市建、部分县级市建二粤省事粤商通粤省心粤政易交互层粤智助广东省政务服务网一码慧民”平台.T务用业应图3数字政府技术架构图1 .用户交互层面向群众、企业和政府三大类服务对象，提供集约化、

11、便捷化的数字服务入口，打造“粤省事”“粤商通”“粤政易”“粤省心”和政务服务网等线上服务应用，部署以政务一体机为代表的线下服务终端。2 .业务应用层对应业务架构的规划，分为“一网通办”的政务服务应用、“一网统管”的市域治理应用、“一码慧民”的市民生活应用和“一体系为支撑，以安全管理和安全监管为保障，打造覆盖“事前、事中与事后”的安全全周期防护，构建“安全可信与合规可控”的数字政府的安全立体纵深防御体系。高州市数字政府安全框架网络安全法密码法信息安全等级保护关键信息基础安全设施防护安全r安I安全识别业务识别资产识别风险识别安全组织I指导II安全防护检测评估事件处置II动态安全策略专项等保漏洞渗透

12、态势应急事件业务优化I安全安全II防御加固管理保障测评扫描测试感知演练响应恢复改进I人员L.检测-1IIII基础设施安全应用和数据安全新技术应用责任III物理安全云平台网络安全安全终端安全应用全生命数据全生命个人信周期安全周期安全息保护安全通报分工IL.一1预警II安全运营支撑!安全运营管理平台安全大数据平台安全攻防实验室其他安全运营支撑I制度II安全基础支撑监督流程I考核I统一身份安全国产密码资源基础安全工具其他安全基础资源IL.图6数字政府安全框架安全合规。即根据国家、省、市网络安全有关政策文件规定,以具体安全需求为导向，以合规为基础考虑整体安全设计，规范做好网络安全防护体系建设，保障安全

13、工作推进的统一性、一致性与有效性。安全管理。即完善安全组织、安全人员、责任分工与制度流程，强化安全管理和培训，明确各主体的责任分工，建立健全安全制度流程，提高安全管理水平。安全监管。即加强安全指导、安全监测、通报预警与监督考（二）加强政务信息化项目统筹管理参照市政务信息化项目管理制度，进一步规范政务信息化项目建设决策程序，研究制定市政务信息化项目管理制度，推进市级政务信息化项目统一规划、统一建设，加强整体性、系统性设计，强化业务数据共建共享。加强信息化项目全生命周期的规划设计、立项审批、建设管理、数据共享及效能评估管理，加强集约化协同，避免重复建设，提升项目集约化能力和建设质量，强化考评结果在

14、政务信息化项目立项申报、系统升级改造、系统运维经费申请决策中的运用，有效提高项目绩效和财政资金效能。以项目管理为抓手，推进全市政务信息化需求统筹、数据统筹和系统建设统筹，落实全市“一盘棋”工作推进机制。探索以联合采购、集中采购等方式，开展共建共用、统筹运营，强化部门协同。（三）构建共创共赢的建设运营机制以省数字政府“管运分离”模式为基础，紧紧依靠的数字政府运营模式，依托优秀企业技术力量，构建我市数字政府建设运营中心的业务服务能力、技术支撑服务队伍，为我市数字政府建设提供业务运营支撑。加强与各级政务信息化主管部门、智库机构及生态企业沟通联系。（四）提升数字政府技术服务能力加强技术服务资源统筹管理

15、创新数字政府技术服务机制。由数字政府建设主管部门统一管理数字政府技术服务，充分发挥统一安全认证及权限管理，为各部门提供便捷高效的物联网应用服务，推进物联感知数据分析挖掘和有效利用。升级一体化视频监控体系。加快推进“雪亮工程”建设与应用，推动建设集约化、联网规范化、应用智能化，持续深化“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”公共安全视频监控建设联网，加强城市、农村、路网沿线等视频监控点位统筹布局，梯次推进重点区域、要害部位、关键场所视频监控工程建设。强化城乡结合部、校园、工业园区、乡村公共区域、重点林区和风景名胜区等视频监控建设，推动构建城乡一体化的视频监控体系。强化系统联网，健全共享机制，

16、全面加快推进全市公共和社会视频监控资源联网共享和应用服务。加大视频检索、图像增强、人像比对、智能识别、数据挖掘等智能分析力度，结合智能预警、无线射频、地理信息、北斗导航等技术工具，增强全市视频监控资源的智能化分析与应用水平。专栏1夯实数字基座重点项目政务云平台分节点。强化政务云服务能力，为全市各单位的政务信息系统提供计算、存储等资源服务，按需推进计算、存储等资源升级扩容。政务外网性能和可靠性提升、集约化改造。在现有电子政务外网的基础上进行IPV6改造，市、镇（街道）、村（社区）按需建设双核心改造和备份线路建设，对办公大楼网络综合布线整改，对电子政务外网安全防护设备设施升级改造，提高电子政务网络

17、的可靠性。按照省、市统一部署，稳妥有序将部门各类分散隔离的业务专网，通过网络割接、业务迁移等方式整合到统一的电子政务外网，充分利用线路资源，减少重复建设，为数据共享及业务协同提供网络支撑。物联汇聚平台。基于“一网统管”基础平台分节点，建设物联感知平台，分级接入各级业务部门海量感知数据，提供物联设备、感知数据、智能应用等集中管控、分级控制服务，实现对公共基础设施及重点行业基础设施的协同化感知、精准化控制和一体化管理。城综智能感知设施部署项目。在环卫方面，结合立体精准感知平台工程建设，加大对垃圾综合处理过程、公厕污水处理、雨污水排水水量、环卫作业车辆等环卫设施智能监控感知设施的建设力度，提升环卫作

18、业质量，降低环卫运营成本。在市政管理方面升级改造智能路灯终端通讯模块，增大市智能路灯覆盖面积；节约城市公共照明能耗，打造低碳环保型城市，建设宜居城市。结合市实际情况在相应灯杆上挂载监控设备、室外AP、LED展示屏、环境监测、通信基站设备等，使其具备城市信息实时显示、信息推送及广告服务、实时监测城市环境、监控治安环境、应急报警等综合功能，形成智慧城市的一体化感知载体。在公共基础设施方面，完善大型公共建筑、地下管网、路政设施等城市部件的智能感知监测体系。增设各类探测感知设备，包括对道路、桥梁、园林、雨水污水管线、井盖等装设探测感知设备，掌控设施支撑环境和应用部署测试环境，解决大数据应用中的共性问题

19、部署分布式数据库、分布式文件系统、大数据计算引擎、开发工具、管理工具、计算模型、大数据算法库等通用工具，为全市各部门行业大数据应用提供完整、健壮的公共服务应用组件支撑能力。（三）深化政务数据共享应用优化完善数据共享通道。通过省、市、市三级数据交换共享平台对接并建立跨层级、跨部门数据的共享渠道。依托政务大数据中心分中心，我市各部门接入市级政务信息共享交换平台，通过该平台纳入全省一体化政务信息资源体系。各部门按照统一规范和部门职能，完善政务信息资源目录、挂接数据资源、开通数据接口。制定信息资源共享管理细则，确定信息资源共享机制，推动各部门的信息资源共享和交换，实现政务信息资源优化配置和有效利用。

20、围绕重点领域开展数据共享应用探索。在政务服务、应急管理、基层治理、全域旅游、生态环境保护等重点领域，以应用为导向，建立数据跨部门、跨层级共享应用机制，建立基于大数据的城市新型治理体系，推动各部门面向单一部门履职的主题领域业务以及面向跨部门的协同类业务应用创新，加快推进全市城市和乡村治理的数字化、精细化、智能化，实现对城市运行监测、综合事件协调、突发事件处置的综合监测和管理，提高各部门在日常运行监管、社会服务及突发公共事件处理中的信息采集共享实现数据资源流通全程可视、状态可察、权益可管、权限可控、流动追溯，保障数据资源的充分开发和有序利用。专栏2政务数据管理项目政务大数据中心分中心。依托政务云平

21、台分节点，规划部署部门政务数据资源池建设所需的存储和计算资源，满足部门内部数据整合应用及全市跨部门政务数据资源共享交换的需求，制定全市统一的部门政务数据资源池建设标准，包括数据筛选标准、清洗标准、建池方式、容量和地址分配规则等，加快各部门政务数据资源池建设。全市政务数据资源清单化梳理。围绕各部门业务持续梳理全市政务信息系统及相应数据资源，掌握数据资源分布情况及使用需求，梳理清楚部门数据资源的现状和特点。全市政务数据规范化管理。明确数据采集、汇聚、存储、共享等各环节数据质量和职责要求，遵照省、市政务数据资源质量管理要求，开展对各部门政务数据资源的目录编制、数字质量、数据共享和更新维护情况的评估检

22、查，推动数据质量提升。政务数据共享交换。推动人口、法人、地理空间信息等基础数据资源以及直接关系企业和群众办事、应用频次高的主题、专题及部门数据资源纳入共享范围，依法有序实现全市数据资源共享。第四节赋能政府现代化，构筑高效政务服务体系本地化高频事项“一件事”服务、政策兑现、精准服务等特色服务事项，提升用户体验，扩大实名用户规模。提升政务主动服务能力。依托5G、人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术，持续深化“不见面审批”。分批筛选本地高频“智能审批”服务事项，通过数据关联分析和预测，主动研判用户潜在个性需求，为用户提供主动关怀和服务，提升有温度的个性化主动服务能力，实现惠企便民政策、事项“精准

23、送、智能达、一次办”，执行政策“免申即享”，助力企业群众“坐享”政策红利。促使政务服务由来办、能办向主动办、推送办、智慧办转变，提升群众办事体验感、获得感，稳步建成服务型政府。推动政务服务“跨域通办”。深化政务服务“跨域通办”，大力推进全流程网办。拓展政银合作、政邮合作，依托政务服务网、“粤省事”“粤商通”等平台，实现线上申请、受理、反馈渠道全覆盖。推进全市范围无差别受理、同标准办理，打破属地化管理模式，配合市级深化“全市通办”；进一步拓展跨城通办的广度和深度，推进与海南省、广西壮族自治区梧州、玉林等地市开通“跨域通办”服务，积极对接服务市“融湾强带”，融入“双区”建设，发挥市域城市副中心功能

24、探索打破传统政务服务地域界限和行政壁垒，建立政务服务”远程办、跨域办”新模式，最大限度减少企业和群众办事跑动次数。创新发展特色政务服务。进一步优化服务平台和服务体系，推进重点项目“全帮办”，精准对接项目需求，围绕开办（注销）刷脸预约认证、预约引流、场景引导、智能导办、评价跟踪、移动支付、邮政寄递等服务，实现业务办理场景智能化感知。推动大厅办事过程跟踪、人流动态分析、窗口办事群众状态感知、服务态势感知、预测预警等智能运行管理，建立人号合一、无感认证、精准定向推送、服务过程回溯等应用，实现大厅“千人千面”个性化服务。推动智能无感政务服务效能提升，形成智能化政务生态链条，打造辐射大湾区的政务服务综

25、合体，建成“会思考”的服务大厅。专栏3政务服务优化重点工程上线本地化政务服务“一件事”。梳理一批本地化的个人和企业全生命周期“一件事”事项清单，在“粤省事.”“粤商通.”移动政务服务平台推出本地化高频事项“一件事”服务特色服务事项，公布标准化办事指南和流程图，实现“关联事项、一表申请、一链办理”。，粤智助”一体机推广。加大“粤智助”一体机在镇（街道）、村（社区）、园区等政务服务站（党群服务中心）投放力度，每个社区投放一台政务服务一体机，提升各级政务服务中心自助服务能力，延伸国垂、省垂、地级市政务服务至镇（街道）、村（社区），打通政务服务”最后100米”。新行政服务中心智慧化建设项目。谋划建设新

26、行政服务中心，破除碎片化、离散化的线下行政服务现状，实现企业和群众办事“进一扇门、办所有事”。服务中心设置5G智能体验区、24小平台分节点，纳入省、市“一网统管”体系，逐步实现上下协同联动。结合人工智能，通过人工交互、迭代计算、多重验证等方式，推动城市突发事件智能化流转，提升突发事件响应速度和处置效率，优化城市治理方案。探索推进“城市中枢”建设。以政务大数据中心分中心、共性支撑平台、智慧城市运行管理中心为基本要素，探索推进我市“城市中枢”建设。摸清并接入市各行业部门的系统和相关数据,将城市各类感知数据、公共设施数据、人流量数据、视频监控数据进行融合展示，构建城市运行态势“一张图”。利用数据和A

27、l中台赋能智慧治理应用场景，打通“城市中枢”到管理和服务末端的“神经”，实现跨领域、跨行业的协同综合应用，支撑城市日常运行、管理、决策和应急指挥。构建“1+28+N”运行指挥体系。结合市各职能部门城市管理的需求，打造以市智慧城市运行管理中心为核心的“1+28+N”运行指挥体系。以重大、突发事件快速、高效处置为抓手，将市智慧城市运行管理中心设置为高层领导决策指挥中心。在全市23个镇、5个街道各建设一个指挥联动中心，作为市智慧城市运行管理中心的分中心，满足各镇（街道）日常管理工作和应急联动指挥的使用要求。N个部门作为市智慧城市运行管理中心的业务分中心，满足各职能部门日常管理工作和应急指挥的使用要求

28、拓展特色应用专题。基于“一网统管”基础平台分节点（“粤治慧”），参考省、市应用专题，组织开展本地特色应用创新建设,和更新应急指挥“一张图”信息资源库，利用“一张图”信息资源库对接省统建应急管理综合应用平台，打造扁平高效和移动便捷的应急管理智慧应用，提升消防、人防、防洪排涝、防震、防地质灾害等防灾减灾救灾应急能力，助力我市创建全国综合减灾示范县。打造应急指挥“一张网”，支撑横向到边、纵向到底的跨部门、跨地域、跨层级的融合应急指挥。加强应急救援中心信息化和应急救援队伍现代化建设，整合各类应急救援资源，构建快速响应和综合协调的应急救援应急指挥体系，实现共建共治共享共创的应急管理信息化新模式，助力打

29、造粤西特色的应急救援队伍和粤西区域应急救援中心。全面推动“智慧法院”建设再上新台阶。大力加强智慧法院建设，促进审判体系和审判能力现代化，满足人民群众多元化司法需求，进一步拓展司法公开广度、深度，为诉讼参与人提供全流程、一体化诉讼服务。全面推进审判业务网上办理，实现全程留痕和实时动态监控，为一线办案法官提高工作效率提供科技支撑。探索案件电子卷宗和电子档案的实体化公开，大力促进调解、审判、执行、信访及司法服务应用的融合，全面建设镇村两级司法惠民中心。5.规范透明公共服务管理能力加快推进“智慧交通”建设。加强交通各要素的实时监控和定量评估，为交通拥堵治理、综合运输保障、应急协同指挥、交通决策支持等各

30、项业务的展开提供有力支撑，实现交通行业智慧管理、分析研判、决策支持与协同联动能力。着力提升“智慧气象”服务能力。建设灾害立体观测系统、智慧预报预警系统、信息快速发布系统、灾害联防共享系统、灾害影响和气象服务效益评估系统、隐患排查信息系统、灾害保险赔付系统、人工增雨作业和效果评估系统、灾害教育宣传平台等,建成全链条、多灾种、多主体气象综合防灾减灾服务体系，提升城乡气象灾害精密化监测、精准化预警、精细化服务能力和全社会抵御防范能力，实现城乡气象防灾减灾能力均衡发展。推进村村有自动气象站建设，提升基层防灾减灾能力；加强气象智能网格和山洪内涝地质灾害的预警预报能力建设，提升预警信息发布能力。专栏4市域

31、治理类重点项目智慧城市运行管理中心建设项目。建设物理实体大厅，集约部署和共享使用展示大屏、专席坐席、视频系统、会商系统、呼叫中心等软硬件配套设施，满足日常管理、调度和指挥的需要。按照省、地级市统一标准，部署“一网统管”基础平台分节点，实现市域治理“可感、可视、可控、可治”，并逐步对接省、地级市“一网统管”基础平台。配合多级平台联调，初步实现省、市、县三级平台联动。形成集仿真预测、辅助决策、市域治理、交流展示等于一体的城市运行管理中心。“城市中枢”。以政务大数据中心分中心、共性支撑平台、智慧城市运行管理中心为基本要素，研究推进我市“城市中枢”区服务管理对象电子化、全覆盖；二是建设事项任务管理系统

32、工作台账系统、民情日志等系统，为各级部门提供任务分派、审核等全过程监管，为基层工作人员提供辖区对象花名册、按巡查任务登记服务记录等功能，提升服务管理的有效性、针对性；三是建设移动巡检系统、协同治理系统，为基层工作人员提供日常巡检、事件上报、信息采集、事件回访等功能，为各级指挥中心提供事件调度分派功能，为各级部门提供事件处理功能，支撑跨层级、跨部门、跨区域的业务协同。数字化城市管理平台二级平台。依托市数字化城市管理平台，在现有数字城管指挥中心基础上，深化完善视频智能分析、物联网、云计算、移动5G等新一代信息技术在城市管理领域的应用，构建集“感知、分析、服务、指挥、监察五位一体的数字化城市管理平

33、台二级平台，实现城市管理的多级联动、敏捷反应和运转高效有序，提高社会管理科学化、精细化、智能化水平。升级应急指挥信息系统。完善应急通信方式配备，建设全面覆盖消防、防汛和安监等自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类公共突发事件的应急指挥调度平台，推动各职能部门系统融合和应急信息资源共享，加快与市应急平台互联互通，打造纵向贯通、横向衔接的应急指挥联动体系，形成在应急状态下集中统一指挥、多部门联合调度的及时处理能力。智慧停车场。整合社会停车资源，完善公共停车场停车诱导、停车设施前端信息采集等智能化改造，推行“无杆停车”和“无（二）提高数字民生普惠性和包容性L升级全民健康智慧应用体系夯实

34、全民健康服务数据基础。与有纵向业务系统的数据接口对接，满足惠民服务、业务协同、业务监管等需要，利用汇聚的大数据做精准分析，为政府决策制定提供关键信息，高效精准地应对各类中大公共事件，实现电子健康档案、电子病历、全员人口数据采集交换与共享，实现公共服务、医疗服务、计划生育、公共卫生、医疗保障、药物管理、综合管理等业务数据汇集与共享。优化我市全民智慧健康服务应用。逐步实现向上接通国家级医疗单位，中接通市各大医疗单位，向下接镇（街道）医疗机构,纵向接入“好心”智慧生活服务平台专区。完善就医线上预约挂号、移动在线支付、检查结果线上查询、跨医疗机构共享应用。依托国家和省疾病预防控制信息报送体系，完善突发

35、公共卫生事件、突发传染病应急响应、信息报送机制。创新家庭医生签约服务机制，逐步实现居民健康档案、家庭医生签约服务数字化管理。建设统一的慢性病管理系统，多渠道为居民提供健康档案在线查询、健康管理等线上线下服务，着力提升慢性病管理能力，推动解决群众常见病、多发病健康服务不足问题。2.加强智慧教育建设提升学校教育信息技术装备水平，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设备。推进智慧教育建设，完善全市智慧教育应用和资源共享机制，实现数字资源、教育资源、教育数据、信息推动全域旅游服务智能化。充分挖掘旅游数据价值和利用好社会旅游公共资源，实现覆盖“吃、住、行、游、娱、购”和线上线下融合的智慧旅游服务，促进市

36、旅游产业持续健康发展，提升全域旅游信息化水平。5.提升智慧社区服务水平以满足居民生活需求、推进社区治理能力现代化为出发点，实施社区设备设施的智能化升级改造，推广应用智能信包箱、智能缴费设施、智能充电桩、智能安保机器人、政务服务一体机等各类便民服务载体和终端。整合汇聚社区的视频监控、人脸识别、车牌识别、单元门禁、消防、用电等智能感知数据，联网对接智慧城市运行指挥中心的物联汇聚平台，提供跨部门、跨层级信息资源交换共享。整合社区内人、地、物、事、组织、服务资源等数据，实现“一网统筹、事事入格”。专栏5智慧民生服务类重点项目“一码慧民”平台板块。基于“一码慧民”平台，搭建市板块，提供面向企业、群众的服

37、务门户网站和个性化主页，提供政务公开、政策解读、政务服务、问政咨询、手机缴费、存款取款、物流代收发、水电气缴费、手机充值、票务代购、通信、小额取现、信用贷款、保险定购、医疗挂号、惠农补贴查询、法律咨询、邮政代收代投、劳务需求等服务功能。全域旅游大数据平台。依托市政务大数据中心，整合景区、景点、酒店、餐饮、娱乐、购物、停车场以及公安、交通、应急、政企互动四位一体的惠企服务平台，整合涉企资源，畅通政企沟通渠道。依托惠企服务平台，开设线上线下重点骨干企业直通车服务专窗，为重点骨干企业提供一对一全程跟办服务，形成政企联动、高效互动、评价促动的闭环服务体系，打通政企服务的“最后一公里”；依托惠企服务平台

38、实现市跨部门涉企政策“一站式”兑现服务，为广大企业提供政策发布解读、精准推送、咨询反馈和政策评估等服务，提供“政策计算器”功能，用户只需选择主体对象并填写相关数据即可查看符合的政策及资金拟扶持额度；依托惠企服务平台，开展企业经济全周期管理，实现企业从招商意向洽谈到投资立项到动工建设到企业效益全过程数据打通，并与信用联合奖惩关联，打造“良币驱逐劣币”的良好经济生态。助推智慧园区示范建设。围绕“一园多区，一区一特色主导产业”的产业发展思路，以金山工业园、城东工业园以及蒲康、长坡、石鼓、分界工业园等为载体，积极利用大数据、5G、区块链等新技术，加快建成一批数字化园区平台。加强重点工业园区的规划布局

39、推进园区基础设施和管理平台等智慧化改造，提升园区运营效率和集聚发展水平。推进5G网络、感知网络、工业互联网、边缘计算等新型数字基础设施建设。在产业集聚区内，建设集工业互联网、云计算、大数据等为一体的园区公共服务平台，全面推动企业生产运营、园区运行管理和公共服务智能化升级，建设一批研发生产、质量控制、运行管理全面互联、产业链环环相扣的智能化示范园区。农村“厕所革命”、生活垃圾处理、生活污水治理和低碳减排等重点工作的数字化改造和支撑，建设生态宜居美丽乡村和碳中和新乡村。推动“互联网+党建”，健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，实现党务、村务、财务网上公开，畅通社情民意。加快农业生产

40、数字化赋能。统筹整合全市农业资源、生产主体、气象信息等各类涉农资源信息，谋划组建数字农业智慧云平台，构建统一的数字乡村“一张图”大数据体系，实行“一张图”管理与服务。加快农业生产经营数字化改造，结合荔枝、龙眼、香蕉等现代农业产业园以及罗非鱼、生猪等水产畜牧养殖区建设,引入“互联网+”模式，扩大数字技术在稻谷、水果种植、林业等现代农业产业园、大棚蔬菜基地等应用，鼓励使用环境气候、土壤墙情、作物长势、灾情虫情等智能监测装备及水肥药精准施用、精准种植、农机智能调度等系统，推进现代农业产业园、田园综合体建设。鼓励通风温控、空气过滤、环境感知等设备应用，集成应用精准上料、畜禽粪污处理、疫病疫情精准防控等

41、技术，推进养殖数字化转型。鼓励构建基于物联网的数字化生产和管理系统，打造数字农业园区、数字田园、数字养殖牧场、数字渔场。促进乡村数字经济新业态发展。推进农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据建设，推动农业农村基础数据整合共享。以巩固国家级电子商务进农村综合示范县为契机，大力发展农产品电子商务，培育农村电商产品品牌，形成线上线下融合、务体系，推动物流业与电子商务、制造业等协同发展。第八节安全标准两手抓，为“数字政府”发展护航信息安全体系和标准体系是保障数字政府的安全稳定运行和健康持续发展的长效机制。信息安全体系确保“数字政府”的业务安全、数据安全和运行安全。标准体系遵循国家和我省要求的标准

42、实现数字政府建设与发展的标准化、规范化、体系化。（一）构建可信可控的安全保障体系构建安全协同管理机制。根据国家、省、市有关网络安全政策文件规定，落实网络安全法、网络安全等级保护、关键信息基础设施网络安全保护等合规性要求，制订我市数字政府建设安全保障管理规范，建立市各相关部门一体的网络安全联动机制，建立边界明确、权责清晰的网络安全责任制，增强网络安全管理统筹能力。强化合规性检查及指导，加强市各部门重要系统安全建设和整改指导，定期开展网络安全合规能力建设情况检查。强化网络安全主体责任。按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”和“管业务必须管安全”的原则，完善数字政府网络安全责任机制，优化

43、网络安全管理流程与标准，落实网络安全工作常态化要求。明确安全管理主体责任，完善安全管理制度，建立健全数据分级分类和系统访问账户实名制，提升安全态势感知分析和异常监控能力，增强数字政府政务云平台及各部门政务信息系统的网络安全风险防控能力。落实企业安全保密监管责任，切实保障政务数据、商业秘密和个人隐私等信息安全。推动市各相关部门、云服务商与市公安局、市政务服务数据管理局等单位建立工作联动机制，加强日常监测预警和联合应急演练,确保信息安全工作协同共治。通过日常监测、纵向监督等措施，提升全市网络安全水平。提升安全防护和处置能力。加强数字政府网络安全运营管理,强化数字政府网络安全保障队伍能力建设，提升网

44、络安全人员专业技能及应急处置实战能力。建立健全数字政府网络安全应急指挥机制，制定突发事件应急预案、网络安全应急响应计划、灾难恢复策略、恢复预案，定期组织网络安全培训并开展应急演练。健全安全监督机制，建立定期检查、专项督查和安全审计等监督管理机制。加强对设计、建设及运维人员的安全保密管理，落实关键信息基础设施安全保障主体责任，加强关键信息基础设施安全保护。建立网络安全预警防护体系，结合网络安全态势感知、异常流量监测等安全保障技术，加强电子政务互联网出口网络安全监测，构建网络安全预警防护体系。强化各相关人员网络安全意识，完善网络安全问责及审查机制。（二）建立统一健全的标准体系统一数据标准。对全市数

45、据资源进行梳理，制订法人、自然人、地理信息、宏观经济、社会信用等核心数据资源标准，分期分批推动建立卫生健康、教育、住建、水利、交通运输、生态环境等行业数据资源标准，并逐步扩展到民生数据、社会互联网数据等领域的标准化。明确政务信息资源目录体系标准、元数据标准，制订信息资源整合规范、资源库建设规范，以及数据归集、整理、存储和利用等环节的数据标准和管理规范。统一技术标准。依托市政务云平台，稳步推进我市各部门应用系统上云。制订数据交换共享接口标准、明确开放与共享技术标准，实现“数字政府”的数据资源互联互通，破除信息孤岛。统一平台和系统建设等方面的技术标准，打破烟囱系统，实现政务横向和纵向兼容贯通。统一

46、管理标准。制订“数字政府”需求管理、建设管理、运营管理标准，健全数字政府建设运维管理制度和政务信息系统运维管理细则，明确管理职责，实现基础设施模块化建设和管理运营维护模式。统一服务标准。深入推进市政务服务标准体系建设，从服务流程、服务提供、质量控制、运行管理四个维度，建立政务服务标准体系，全面统一政务服务事项标准、流程标准、大厅服务标准、考核评价标准。同时，制订托管服务、中介服务等服务标准,形成统一的业务规范，提升服务效率。第五章实施步骤第一节全面推进阶段（20262022年）紧跟省市数字政府改革建设工作部署，在体制机制变革基础上，着力强化基础设施和基础平台的建设，在业务应用创新建设上取得阶段

47、性成果，实现数字政府改革与发展的双促进，为下一阶段的发展创造有利条件。机制改革方面。重点建立首席数据官（CDo）制度，健全信息化、政务服务、数据资源管理、“一网统管”体系等项目跨部门、跨地区条块融合的工作联动机制，强化省、市数字政府标准规范体系宣贯、落实，加快优秀企业本地化战略部署，保障市数字政府改革建设长效发展。业务应用及应用支撑方面。持续优化升级政务服务能力，提高综合政务服务平台服务支撑能力，优化政务服务流程，推行“一件事”改革。拓展移动端政务应用，推动政务数字化应用。开展“一网统管”工作，探索推进“一网统管”基础平台分节点建设。持续推进与省、市公共能力支撑平台对接联通，为各领域业务应用建设夯实基础。数据资源方面。依托现有政务信息资源共享平台基础框架，推进政务云平台分节点建设，并开展数据治理专项工作，完成全市政务信息系统和数据的普查工作，以数据要素市场化配置改革为突破口，稳步推进公共数据开放和开发利用。基础设施方面。拓展云平台建设应用，推进部门业务系统的迁移上云工作。推进电子政务外网扩容改造，为“数字政府”夯实基础网络通道。引导5G网络重点区域覆盖，推进视频监控、环境监测等终端感知设备在城综、交通、环保等关键领域基本覆盖,初步构建市物联感知体系。第二节