“十五五”水利建设专项规划.docx

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1、十五五”水利建设专项规划前言I第一章“十四五”主要成就1一、重大水利工程建设有效推进1二、民生水利项目持续加强3三、水土保持生态建设效益明显5四、防灾减灾成效显著6五、水政水资源管理全面强化6七、移民后期扶持再上新台阶7第二章水利发展面临的形势与存在问题9一、 水利发展面临的形势9二、 水利发展存在的问题12第三章水利发展建设总体构想16一、指导思想16二、基本原则16三、编制依据17四、发展目标20第四章完善水利设施网络23一、完善安全可靠的防洪安全保障体系23二、完善资源节约的水资源安全保障体系25三、完善人水和谐的水生态安全保障体系26四、完善资源共享的水利数字化保障体系28第五章健全

2、水利管控机制30一、健全覆盖水生态空间各领域的管控机制30二、健全覆盖水资源利用各环节的管控机制31三、健全覆盖水工程建管全过程的管控机制32四、健全覆盖水安全保障全方位的管控机制34第六章提升水利治理能力36一、 推动提升依法治水能力36二、 推动提升综合治水能力37三、 推动提升标准治水能力38第七章环境影响评价40一、 有利影响40二、 不利影响41三、 保护措施41第八章规划投资及保障措施44一、水灾害防治工程44二、水资源保障工程45三、水生态水环境治理工程46四、水文与数字水利工程47五、水利发展能力建设工程48第九章实施效果分析51第十章保障措施53一、加强组织领导53二、深化前

3、期工作54三、加大投入力度54四、建立考评机制55五、严格建设管理55六、引导社会参与56附件：附表01：区“十五五”水利建设专项规划项目表附表02：专家组意见附件03：专家意见、部门意见回复前言区，隶属于省市，位于北纬，东经，东连厦门市同安区，西接华安县、荽城区，南邻龙文区、龙海区，北接泉州市安溪县。2026年，撤县设区，区是国家新型城镇化综合试点地区、国家生态县、全国村庄清洁行动先进县、全国平安农机示范县。全区总面积912.67km2,20区年末常住人口22.87万人。2019年，区实现地区生产总值357.7亿元，比上年增长7.8%。其中，第一产业增加值18.1亿元，增长5.6%；第二产业

4、增加值247.8亿元，增长7.6%；第三产业增加值91.8亿元，增长8.7%。人均地区生产总值15.7万元，增长24.6%。三次产业结构由上年的5.2：63.4：31.4调整为5.1：69.3：25.6o人均GDP为15.7万元。经济社会呈现“稳中有进、稳中向好、稳中提质”的良好发展态势。区属南亚热带海洋性季风气候，雨量充沛，降雨量时空分布不均。全区陆域水系发育完整，过境主要水系为：龙津溪、马洋溪、坂里溪和高层溪等，另外，九龙江北溪局部段过境区。全区多年平均地表水资源量为8.86亿m3,地下水资源量2.60亿m3o“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是省落实中央部

5、署全方位推动高质量发展超越的关键期。全区水利系统将全面贯彻落实新发展理念和中央治水思路，坚定不移践行“水利工程补短板，水利行业强监管”改革发展总基调，遵循“节水优先、高效利用，空间匀衡、统筹兼顾，系统治理、综合施策，两手发力、改革创新”的基本原则，推进水灾害防治、水资源保障、水生态水环境治理、水文与数字水利建设和水利发展能力建设等五类项目建设，完善水利基础设施网络，更好的满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，为全区经济社会高质量发展提供有力支撑。按照省水利厅和市委市政府对市各县区“十五五”规划编制工作的要求，在深入调研、充分听取各方意见的基础上，全面总

6、结“十四五”主要成就，系统分析水利改革发展面临的新形势，研究提出了今后五年水利改革发展的总体思路、发展目标、总体布局、主要任务和政策措施，于2026年9月形成规划征求意见稿，上报区政府征求意见；2026年10月20日由区水利局组织函审，并形成专家组意见和部门意见。在对专家意见及部门意见进行认真修改后，于2026年10月底完成报批稿。第一章“十四五”主要成就“十四五”期间，区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和中央、省委省政府、市委市政府、区委区政府部署要求，围绕保障水安全，不断推动治水方式创新、实践创

7、新、制度创新，水利基础设施加快建设，水利行业监管切实加强。“十四五”规划水利累计总投资25.48亿元，规划目标指标如期实现，建设任务基本完成,全区水安全保障水平得以明显提升，水利事业取得长足的发展。五年水利改革发展成就主要体现在以下七个方面。一、重大水利工程建设有效推进(1)松洋水利枢纽工程“十四五”期间，松洋水利枢纽工程已建成并水利蓄水通水，该工程由上存水库、尚吉电站、溪口闸坝及溪口许庄引水隧洞组成。上存水库正常蓄水位201米，最大坝高89.3米，总库容1.23亿立方米；尚吉电站装机容量12000千瓦，年均发电量约4000万千瓦时；溪口闸坝正常蓄水位70米，最大坝高21米，库容304万立方米

8、溪口许庄引水隧洞洞长13.842公里。工程建成后，有效调蓄龙津溪径流，在满足龙津溪下游乡镇工业、和生活用水、农业灌溉、生态环境用水的同时，有效解决厦门市水资源贫乏的处境，提高厦门市供水的安全保障程度，增强厦门市应对供水安全事故风险的能力。(2)龙津溪防洪工程“十四五”期间，我区龙津溪防洪工程建设取得了长足的进步。到“十四五”期末，已建成达标防洪堤41.6km,其中南岸防洪堤7.5km（50年一遇4.8km,20年一遇2.7km）、东岸防洪堤5.1km（部分50年一遇，部分20年一遇）、陈巷防洪堤11.2km（20年一遇）、鹤亭防洪堤4.9km（20年一遇）、岩溪防洪堤8.0km（20年一遇）

9、杨洋防洪堤4.9km（20年一遇）。我区龙津溪岩溪谢潭-珠浦铁路桥段（含珠浦高排渠）防洪工程作为九龙江防洪工程段（五期）被列入中央预算内投资项目。2018年6月13日，省发改委下发关于九龙江防洪工程段（五期）可行性研究报告的批复（闽发改网审农业【2018】84号）。2019年9月9日，该项目初步设计已通过省水利厅的审批（闽水审批201942号），批复概算投资23579.78万元，工期2年。2025年先行实施官坂防洪堤工程,投资约4500万元，治理总长4.82km,新建护岸工程1.4km、排涝闸站2处、防汛道路等。（3）城乡供水一体化为有效解决我区城乡供水不平衡、不充分以及农村安全饮水等问题。

10、为此，我区早谋划、早准备，2018年6月组队赴福鼎市开展城乡供水一体化考察学习，积极向上争取政策和资金支持，2019年年初入选全省首批城乡供水一体化试点县。2019年1月16日，陈力予县长与省水投集团党委书记、董事长夏让欣在福州签订城乡供水一体化项目合作框架协议，确定由双方合作开发、建设、经营和管理区城乡供水一体化项目。项目计划投资5.4亿元，新建规模水厂4座，改扩建规模水厂2座，新建供水干管及配水管网309公里，新建或改扩建农村饮水工程17处,实现我区城乡自来水普及率不低于95%,供水水质达标，实现城市和农村供水同网同质同价同服务。2025年全面实施县城区及银塘工业区管网改造工程、新建供水规

11、模2万立方米/天的岩溪水厂、供水规模2.5万立方米/天的防洋水厂以及第二期的丹岩、新吴、山重等二期独立村供水工程。二、民生水利项目持续加强(1)安全生态水系项目“十四五”期间，我区投资7423.32万元，建设完成安全生态水系建设项目4个，分别为湖珠溪安全生态水系建设项目马洋溪安全生态水系建设项目、龙津溪(杨洋、林墩段)安全生态水系建设项目、坂里溪(丹岩段)安全生态水系建设项目。累计治理河长41.028km,建设完成人工湿地5处，生态塘3处，滚水坝改造17座，驳岸12606m,生态护岸3965m,步道17815m,公园3座。不断加快安全生态水系建设步伐，打造生态亲水景观带，实现流域“河畅、水清、

12、岸绿、安全、生态”的总体目标。(2)农村安全饮水项目“十四五”以来，为进一步提高农村供水率、供水保障率、水质合格率和自来水普及率，我区积极开展农村饮水拾遗补缺和提质增效。2016年，投资225.5万元，向上争取资金125.6万元，实施岩溪镇顶山村农村饮水巩固提升工程和陈巷镇吴田村农村饮水巩固提升工程，受益人口1438人。2017年，投资148.97万元，向上争取资金82.8万元，实施岩溪水厂农村饮水安装配套工程和京元村自来水管道扩建工程，受益人口3450人。2019年，投资1143.65万元，向上争取资金686万元，实施坂里乡农村饮水安全巩固提升工程、林墩办事处农村饮水巩固提升工程、岩溪镇石铭

13、村农村饮水补缺补漏工程，总受益人口14394人，目前已完成项目建设。我区建档立卡贫困人口饮水安全复核排查工作，2025年6底前已全面整改完成，实现问题清零。（3）农田水利建设实施了2014-2016年年度小型农田水利重点县建设项目，第二批、第三批高标准农田节水灌溉项目，通过建设，农田基础设施达到一定水平，有效解决制约农田生产的障碍因素，抵御自然灾害能力显著增强，粮食综合生产能力稳步提高。区小型农田水利重点县项目（2014-2016年）：2014年度（岩溪镇）总投资2656.29万元，现已竣工验收，恢复有效灌溉面积0.785万亩，改善灌溉面积2.375万亩，新增有效灌溉面积0.04万亩，新增节水

14、灌溉面积0.32万亩，新增高效节水灌溉面积0.0305万亩。2015年度（陈巷镇）总投资2871.8万元，现已竣工验收，新增有效灌溉面积0.075万亩，恢复有效灌溉面积0.44万亩，改善灌溉面积1.76万亩，新增节水灌溉面积0.3万亩，新增高效节水灌溉面积0.072万亩。2016年度（松洋镇、林墩办事处、坂里乡）总投资2877.4万元，现均已验收；项目总共恢复有效灌溉面积0.487万亩，改善灌溉面积2.66万亩。2018年第二批高标准农田节水灌溉项目（岩溪镇、杨洋镇）：发展高标准农田节水灌溉面积5000亩，现均已完工验收。2018年第三批高标准农田节水灌溉项目（陈巷镇、坂里乡）：发展高标准农田

15、节水灌溉面积6550亩，现均已完工验收。农业水价综合改革项目：2019年度已完成水价综合改革面积0.54万亩，新建矩形量水堰2座、安装三角堰13座。2025年底前将完成龙津灌区农业水价综合改革项目1.5万亩，其中新建渠道防渗衬砌440m,干渠及各支渠的渠首设置马歇尔槽，共15座，并安装超声波流量计15个、配套便携式流量计1套。现均已完工验收。完成全区118座水电站生态改造，安装生态下泄流量监控装置104套。完成区坂里乡温沙水电站、崎岭水电站增效扩容改造工程。（4）水库除险加固“十四五”期间，完成岩前水库报废；东峰、封侯等六座水库降等；红岩水库、霞山水库等13座水库安全鉴定工作。三、水土保持生态

16、建设效益明显坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的工作方针，实行“山、水、田、林、湖、草”综合治理，水土流失率从2015年的11.23%下降到2025年的9.73%,取得显著的生态效益、社会效益和经济效益。“十四五”期间我区共完成治理水土流失面积9.435万亩（其中水利部门治理4.125万亩，林业部门治理5.31万亩），完成总投资6312.26万元，其中省财政资金补助1550万元。四、防灾减灾成效显著“十四五”期间，通过全面落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的工作机制，有效防抗台风、暴雨等灾害性天气影响。深刻吸取2016年“莫兰蒂”台风的教训

17、坚持防建并举,大力加强防灾减灾基础设施建设，全面完成我区山洪灾害防治非工程措施建设、山洪沟治理和防汛指挥系统硬软件设施建设,进一步完善修编防台风、防暴雨、洪涝应急预案、城区超标准洪水预案等，并于省内率先在全县每个行政村实行县基层防汛抗灾体系规范化建设，县人民政府办公室发出了关于印发县基层防汛抗灾体系规范化建设实施方案的通知，县财政投入265万元，建成规范的基层行政村防汛抗灾组织责任、应急预案、监测预警、安全避险、抢险救援、宣传培训、运行保障七大体系，达到“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的规范化要求，全面提升我县防汛抗灾综合能力。五、水政水资源

18、管理全面强化“十四五”以来，坚持以“三条红线”管控、制度建设和措施落实为抓手，着力采取有效措施，全面落实最严格水资源管理制度，不断提升水资源管理与保护水平，促进全区水资源的合理开发和有效利用，实现了总量控制、优化配置、合理开发、有效保护。五年来始终做到依法管理水资源，科学划定保护蓝线，切实加强饮用水源地保护，严格管理和保护地下水，实施水资源有偿使用制度，严格水功能区监督管理；持续改善水生态，推进小水电转型升级，建设水资源管理系统，建设水资源管理系统，实现省、市、县三级网络化管理。六、河长制工作不断深化严格落实市委关于“源头治理、标本兼治、表里如一”工作思路。深入开展河长制工作，围绕水资源保护、

19、水污染防治、水环境整治、水生态修复四个领域，按照“截污处理、清淤疏浚、源头活水”三个要求，积极开展综合治理，有效解决一批河湖管理难题。龙津溪等4条主要河流水质基本稳定在地表水IU类标准，国控洛滨断面水质均值达标率100%。全县主要流域省控以上断面ITII类水质达标率100%,小流域ITII类水质达标率100%o七、移民后期扶持再上新台阶“十四五”以来，移民后期扶持工作坚持问题导向，精准扶持，从实际出发，着力解决移民收入低、居住环境差、创业能力弱等问题。一是做好直补资金发放，2016-2025年累计为全区9063名移民（2015年度省移民局批复数）发放直补资金2718.8万元，为移民群众提供必需

20、的生活保障；二是积极推进后扶项目实施，2016-2025年累计实施后扶项目106个，总投资5670万元，其中整村环境整治项目30个、分类推进环境整治57个、社会事业项目8个、生产开发项目8个、移民培训项目3个。进一步改善移民群众的生产生活条件，丰富了移民群众休闲娱乐生活。区“十四五”水利建设主要指标完成情况见下表。表1“十四五”水利建设主要指标完成情况表发展目标指标规划指标“十四五”末完成情况节水用水总量（亿立方米）1.2481.241万元工业增加值用水量（立方米）33.1330农田灌溉水有效利用系数0.5610.568供水新增供水能力（亿立方米）0农村自来水普及率（）85农村集中供水率（）6

21、0农村水利新增、恢复农田有效灌溉面积（万亩）1.8775发展节水灌溉面积（万亩）0.62新增农村水电装机容量（万千瓦）0.021水资源生态保护新增水土流失综合治理面积（万亩）9.21重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）86100注：指标带口为为5年累计数，其余为期末达到数。第二章水利发展面临的形势与存在问题一、水利发展面临的形势党中央、国务院高度重视水安全工作。习近平总书记强调指出：水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。准确把握习总书记关于保障水安全讲话精神及党的十九届五中全会精神，深入剖

22、析水利改革发展所处的历史方位和治水主要矛盾的变化，深刻认识“十五五”水利改革发展面临的新形势。（一）新发展阶段要求水利全力满足新需求新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。进入新发展阶段，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，需求结构升级呈现多样化、多层次、多方面的特点。治水主要矛盾也发生了深刻的变化，人民对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化提出了更高的需求。由于独特的地理条件、气候特点以及历史欠账等原因，我区在防洪安全、供水安全、水生态环境安全、水利信息化水平等方

23、面依然存在薄弱环节，与新发展阶段的经济社会发展不相匹配，与人民群众期盼尚有差距。进入新发展阶段，正确认识治水新矛盾，要求水利在更好解决水灾害问题的同时，还要下大力气解决水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题，更好满足人民对美好生活的向往。在持久水安全方面，要求提升防洪工程建设和管护标准，实现防洪减灾能力与经济社会灾害承受能力相匹配。在优质水资源方面，要求结合全市水资源分布情况及配置规划，优化区布局，提高供水保障标准，实现水资源供给与经济社会发展格局相匹配。在健康水生态方面，要求提高水土保持率等水生态安全标准，实现水生态系统质量与绿色发展相匹配。在宜居水环境方面，要求提高江河湖泊管护标准，实现

24、水环境状态与人民美好生活需求相匹配。（二）新发展理念要求水利准确把握新方位党的十八届五中全会提出要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，为新时代水利改革发展指明了方向。立足新发展阶段，水利必须始终贯彻新发展理念，准确把握发展方位，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。当前，区水利发展不平衡不充分问题仍然存在，水安全方面，2026年撤县改区后，成为市中心城区组成部分，功能定位更为重要，防洪排涝标准相应提高，部分镇区防洪排涝未达标，流域性大洪水和超标准洪水风险威胁我区经济社会发展。水资源方面，区主要水系龙

25、津溪、马洋溪、坂里溪和高层溪等均为北溪支流，其中，龙津溪上游松洋水利枢纽为厦门市第二水源，北溪同时也是龙文区、龙海区和厦门市等地的主要水源，目前可供水量已出现短缺，呈现“僧多粥少”的局面，供需矛盾较突出；城乡供水二元结构明显，农村居民饮用水供水保障水平有待提升。水生态方面，河道水域岸线分区管控有待加强，河湖管理范围内“四乱”问题尚未根治，部分河流河段脱水问题时有发生，人为水土流失问题依然严峻，截污纳管不充分导致河湖水体还不够清澈，部分河段纵向连通性不足导致水质退化。贯彻新发展理念，要求为人民谋幸福，从根本宗旨上把握水利发展方向，把坚持以人民为中心，发展为了人民，作为水利工作的出发点和落脚点，着

26、力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要求坚持问题导向，全力完善普惠共享的水利基础设施体系，提高水安全、水资源、水生态、水环境等公共产品的供给覆盖度，解决水利发展不平衡不充分问题。要求树立忧患意识，统筹发展与安全，树牢底线思维，警惕水安全中的“黑天鹅”、“灰犀牛”，加快补齐短板，夯实水利风险防控的物质基础，加强各领域各环节监管，以严格的水利监管规范各类涉水行为，夯实全方位推动高质量发展超越的水安全基础。（三）新发展格局要求水利主动担当新使命加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是习近平总书记和党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策。加快完善我区水利

27、现代化基础设施体系，既能拉动内需，也能增加有效供给。积极服务并深度融入新发展格局，要求水利在创造需求方面，牢牢把握扩大内需这个战略基点，充分发挥水利工程建设吸纳投资多、覆盖范围广、产业链条长、带动效益强的优势，围绕高质量发展超越、乡村振兴战略等，实施一批强基础、增功能、利长远的重大水利项目，拓展投资空间，优化投资结构，更好发挥水利投资对经济增长的拉动作用。在提升供给方面，紧紧围绕供给侧结构性改革，加快构建循环畅通、功能协同、安全可靠、调控自如的现代化水网，全面提升水资源供给的质量、效率和水平，增强水资源要素与其他经济要素的适配性，为增强供给体系的韧性提供有力支撑。在促进协调发展方面，全面推进乡

28、村振兴，科学布局、加快建设支撑性、保障性水利工程，同步推进传统水利工程智能升级，提高水利基础设施覆盖度和公共服务均等化水平，促进经济社会发展更加协调。二、水利发展存在的问题经过长期努力，区初步建成了防洪、排涝、灌溉等水利工程体系，在抗御历次洪涝干旱灾害中起到了关键作用，有力地保障了经济社会发展、人民安居乐业。随着人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化提出更高需求，人民日益增长的美好生活需要与水利体系发展不平衡不充分的矛盾显现，水利补短板的重要性越发突显。区水利发展仍然存在不少短板弱项，主要表现在四个方面：（一）水灾害防御体系与人民群众对防洪保安全的期待尚有差距。区

29、内主要水系龙津溪仍存在部分堤防未闭合或防洪标准不达标的情况（如陈巷下片防洪堤、溪东片防洪堤、官坂下片防洪堤、南岸防洪堤等堤段），局部堤段为风险高发堤段（如龙津溪干流左岸欧山村至珠浦铁路桥段堤防，堤身多为砂性土，堤基曾多次出现渗漏和管涌等险情）；区内较多中小河流缺乏整治，部分中小河流沿岸未设防（如岩溪防洪堤大部分未设防,马洋溪防洪堤未设防）；农村水利设施短板尤为明显。流域性大洪水和超标准洪水风险仍威胁我区经济社会发展，急需提标加固以应对洪水威胁。2026年撤县改区后，防洪排涝标准相应提高。现状现状高排渠防洪标准为25年一遇洪水；现状涝片排涝标准基本为25年一遇，尤其是主城区武安镇的防洪排涝标准偏

30、低，排涝站流量偏小，难以满足镇区的排涝要求，防洪排涝未达标；涝片内的低排渠现状标准低，渠道淤堵，渠系缺乏系统整治，排涝不畅，滞涝区蓄涝能力不足，不能满足现状及规划要求。我区防洪排涝体系仍有完善空间。另外，经过近些年的努力，大部分病险水库和山洪沟等均得到有效治理，取得突出成绩，但仍存在个别病险水库和山洪沟等未治理，“十五五”期间仍需查缺补漏。（二）水资源配置网络与经济社会发展的格局尚不匹配。区主要水系龙津溪、马洋溪、坂里溪和高层溪等均为北溪支流，其中，龙津溪上游杨洋水利枢纽为厦门市第二水源，北溪同时也是龙文区、龙海区和厦门市等地的主要水源，目前可供水量已出现短缺，随着经济社会发展，缺水问题日益突

31、出，由水资源引发的地域冲突问题也将增多。加强对水源的保护力度，结合工程性措施和非工程性措施以增加供水能力和节约用水，把水资源承载力作为刚性约束上限，合理解决这些地区发展用水问题，促进经济社会可持续发展，是“十五五”水利建设的重要任务。全区地形东、西、北三面青山环抱，南部主要为平原。目前仍存在不少农村供水工程，规模小，标准低，权属复杂，管理落后，供水稳定性差，与乡村振兴要求和农村居民的期盼差距较大。全区农村饮水安全仍有较大提升空间，实现农村地区供水“同网、同质、同服务”的城乡供水一体化是“十五五”的重要任务。随着水资源“三条红线”管控推进，节水型社会建设稳步推进，对农业节水的要求也越来越高，“十

32、五五”我区农业节水现代化改造势在必行。（三）水生态环境现状与生态文明建设的目标尚有差距。河道水域岸线分区管控有待加强，河湖管理范围内“四乱”问题尚未完全根治。部分河段存在脱水问题，主要控制断面生态需水满足率较低，部分河段水环境恶化，尤其是老城区的内河，因生产、生活污染，水环境和保护工作尚不够深入等原因，部分流域水环境受到污染，水质变差。随着生态文明建设深入推进，迫切需要营造人与自然和谐共生的良好生态环境，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求。（四）水利行业监管体系与治理体系和治理能力现代化的要求尚不匹配。江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持等重点领域，管理标准化

33、规范化程度较低，而水利工程的运行调度又十分复杂，传统的管理方式已难以胜任对水利工程精细化管理的要求,导致不少监管工作难以推进，水利工程建设监管不够规范，因此建设工程智慧管理综合自动化系统显得十分重要。水利人才队伍建设相对滞后。区水利人才队伍现有水利人才如下：高级工程师5人，工程师8人，初级技术人员13人,其余从事水利工作人员均为技工，水利专业技术人员紧缺，技术力量薄弱，水利项目推动难以得到有效的技术支撑。章水利发展建设总体构想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的

34、治水思路，坚定不移践行“水利工程补短板，水利行业强监管”改革发展总基调，着力解决水利发展中存在的不平衡不充分问题，推进全区水资源、水生态、水环境、水灾害治理，完善水利基础设施网络体系，建设人水和谐的幸福河，深化水利重点领域改革攻坚，提升水治理能力与现代化管理水平，为落实全方位推动高质量发展超越，争当“机制活、产业优、生态美、百姓富”的先锋提供水利支撑与保障。二、基本原则（一）坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心，把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为水利工作的根本出发点和落脚点，加快完善水利基础设施网络体系，提升水安全公共服务均等化水平，切实解决人民关心的水忧水患水盼问题,建设造福人民的

35、幸福河湖。（二）坚持节水优先、高效利用。坚持节水优先方针，强化水资源刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控。落实目标责任，加强监督管理，增强全社会节水意识，大力推动节水制度、政策、技术、机制创新，加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，不断提高用水效率和效益。（三）坚持空间均衡、统筹兼顾。坚持水资源与人口、生产力空间布局相均衡，加强需求侧管理，抑制不合理用水需求；适度增强供给侧质量，构建科学配置水资源的现代化水网，提升水资源供给效率，保障经济社会高质量发展超越刚性用水需求。（四）坚持系统治理、综合施策。牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是一个生命共同体理念，充分发挥好我区生态优势，统筹上

36、下游、干支流、城市乡村，统筹水安全、水资源、水生态、水环境，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。（五）坚持两手发力、改革创新。发挥政府投资的引领带动作用，鼓励和引导社会资本、金融信贷投入水利领域，做大做强水利投融资主体。加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的体制机制，推进水利关键领域和薄弱环节改革攻坚，探索打造水利改革新模式与路径。三、编制依据（一）相关文件（1）党的十九次全国代表大会精神和习近平总书记决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利报告；（2）中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（2016年中央一号文件）；(3)

37、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见(2018年中央一号文件)；(4)中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见；(5)中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见；(6)中共中央办公厅、国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见；(7)中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推行河长制的意见；(8)中共中央办公厅、国务院办公厅关于在湖泊实施湖长制的指导意见；(9)国家发展改革委、水利部联合印发的国家节水行动方案；(10)水利部印发的加快推进水利基础设施补短板的指导意见；(11)水利部印发的加快推进新时代水利现代化的指导意见；(12)水利部印发的关于推进合同节

38、水管理促进节水服务产业发展的意见；(13)水利部印发的关于加强河湖管理工作的指导意见；(14)水利部印发的关于推进水利大数据发展的指导意见；(15)关于抓紧做好水利改革发展“十五五”规划思路报告编制工作的预通知(水利部规计司，2019年4月)；(16)省水利厅关于印发省水利改革发展“十五五”规划思路报告的通知；(17)市政府印发市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(18)市水利局印发的市“十五五”水利建设专项规划思路报告；(19)漳水函202666号关于印发市县级水利“十五五”规划建议的通知。(二)相关规划(1)全国病险水库除险加固专项规划；(2)全国大中型病险水闸除险加固专项规划；(3)

39、市“十五五”水利建设专项规划(审定稿)；(4)省水资源综合规划(20102030)；(5)省建设国家生态文明试验区水利总体规划；(6)省九龙江流域综合规划修编报告；(7)市九龙江水系(500km2以下)流域综合规划；(8)市供水水资源配置(水中长期供求)规划修编报告(报批稿)；(9)县城乡供水一体化规划；(10)县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标刚要；(11)县城区防洪排涝规划报告；(12)区城市总体规划和各乡镇、经济开发区发展规划。以及其他相关规划。四、发展目标根据区目前的水利发展现状，结合前述分析水利发展面临的形势，按照省、市、区经济发展布局以及“十五五”水利发展规划

40、指导思想，着眼实现“两个一百年”奋斗目标，为落实全方位推动高质量发展超越保驾护航，对我区未来水利发展制定总体发展目标如下：展望2035年远景目标：全区水资源调控网络初步形成，水灾害防御体系健全，水生态环境质量优美，现代水治理体系和治理能力基本形成，水安全保障能力大幅跃升，基本实现水利现代化。“十五五”主要目标：锚定2035年远景目标，推进水资源、水生态、水环境、水灾害系统治理，努力实现以下目标。水灾害风险防控能力明显提高。区内九龙江北溪及其支流沿岸堤防达到国家规定的设防标准；主城区防洪标准达到50年,排涝标准达10年一遇，重要镇区及工业区防洪标准达到20-30年，排涝标准达510年一遇；防洪调

41、度从人工调度向智能调度转变，从单一工程调度向流域综合调度转变；水文和山洪灾害监测体系进一步完善，山洪灾害防御能力进一步提高；堤、库、闸安全隐患及时消除。水资源配置格局更加优化。全面实施最严格水资源管理制度，深入推进节水型社会建设，节水型生产和生活方式基本建立，落实“三条红线”控制指标；水资源利用效率和效益显著提高；水资源配置与人口经济均衡协调发展格局进一步完善，农村自来水普及率提高至95%以上，城乡供水保障进一步提升。河湖生态环境质量不断提升。主要流域国考断面I11I类水质比例达到国家考核目标要求，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,千人以上工程水源保护区或保护范围基本划定。重

42、点河湖生态流量基本得到保障。积极创建安全、健康、美丽、繁荣、具有地方特色的幸福河。涉水事务监管效能显著增强。河湖长制进一步深化，主要河湖水域岸线得到有效管控。水利数字化水平大幅提升，水文水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等监测预警体系基本建立，水资源开发利用各环节得到全面监管，基本实现中型水利工程安全监测全覆盖，水工程安全风险防控能力显著增强。水利建设与管理机制逐步完善、水利法制和科技创新逐步加强。区“十五五”水利建设专项规划主要指标表如下：表2区“十五五”水利建设专项规划主要指标表主要指标“十四五，末完成情况“十五五”规划目标备注江河堤防达标率（）66预期性用水总量（亿立方米）1.241待上

43、级下达约束性万元工业增加值用水量（立方米）30待上级下达约束性农田灌溉水有效利用系数0.5680.572预期性新增供水能力（亿立方米）0.125预期性农村自来水普及率（）8598.35预期性农村集中供水率（）6092.99预期性新增水土流失综合治理面积（万亩）9.217.0995预期性水土保持率（）90.72预期性重要河湖水域岸线监管率（）80预期性主要河流控制断面生态基流达标率（）80预期性注：1、规划指标带口为5年累计数，其余为期末达到数。2、江河堤防达标率是指5级及以上堤防长度中达标堤防长度占比。3、农村自来水普及率是指服务人口100人以上且供水到户的集中式供水工程的受益人口占总人口的比

44、例；农村集中供水率是指集中式供水工程的受益人口占总人口的比例;农村规模化工程供水率是日供水规模1000吨以上或供水人口1万人以上的规模化水厂的受益人口占总人口的比例。受益人口、总人口是指除城关镇外的农村和城镇人口。4、水土流失综合治理面积是指对区域内存在水土流失的土地采取的所有治理措施面积。5、水土流失率是指区域内水土流失面积占区域土地总面积的比例。6、重要河湖水域岸线监管率是指划定了河湖管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河湖数量占重要河湖总数量的比例，其中重要河湖是指设立了省级河湖长的河流和湖泊。7、主要河流控制断面生态需水达标率是指根据重要河湖生态流量保障实施方案的考核要求进行考

45、核，考核结果为“合格”的河流条数占参与考核的河流总数的比例。第四章完善水利设施网络全面贯彻落实省委省政府、市委市政府、区委区政府全方位推动高质量发展超越、高层面推进闽西南协同发展区战略决策，统筹考虑当前与长远、需要与可能，以问题为导向，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，加快构建防洪安全、供水安全、生态安全的水利基础设施网络和齐心协力、同频共振、务实高效的行业监督管理体系，全面提升水安全保障能力与水平。实现“十五五”发展目标，必须继续夯实水利基础设施体系。“十五五”及今后一段时期水利建设的总要任务是：聚焦我区水灾害、水资源、水生态、水管理等领域的短板弱项，突出“保安全、保供水、保生态

46、采取综合治理措施，加快补齐水利基础设施短板，完善水利基础设施网络。着力完善防洪涝安全保障体系、水资源安全保障体系、水生态安全保障体系、水利数字化保障体系及行业能力发展建设体系。一、完善安全可靠的防洪安全保障体系按照“消隐患、强弱项”的思路，加快推进江河防洪提升工程建设，强化流域防洪调度，全面提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力，保障人民群众生命财产安全和经济社会健康稳定。1、加快江河堤防建设。继续完成省九龙江防洪工程段（五期）建设，建设总长度为26.434km,新建排水涵洞7个，排水管9个，闸站拆除重建2座，拆除重建农用桥6座，拆除漫水路1处，新建2座消力池，重建2座渠下涵。推进九龙江

47、防洪工程（段），建设防洪堤36.536公里，其中东岸5.1km、南岸2.7km、鹤亭段5.48km、官坂段4.9km、陈巷段11.2km、岩溪段7.156kmo工程实施后，区境内防洪标准将全面提升，有效防御九龙江洪水。推进区中小河流治理高层溪防洪堤工程、区龙津溪一级支流龙美溪河道治理工程、区龙津溪一级支流内杨溪河道治理工程、区九龙江北溪一级支流坂里溪河道治理工程、区龙津溪一级支流陈巷溪河道治理工程、区九龙江北溪一级支流马洋溪河道治理工程、区龙津溪一级支流林墩溪河道治理工程,治理河长总共36.3公里，保护人口4.3437万人,保护耕地1.8223万亩，改善河流的行洪能力，完善区内中小河流沿岸的防洪能力建设。2、加强防洪治涝能力建设。推进区城区排涝工程改扩建项目建设，拟对珠浦、溪东、鹤亭排涝站进行更新改造，对溪东片、珠浦片排洪渠进行清淤整治，共计整治内河10.759km,总排涝能力达71.6m%,提高区主要涝片的排涝能力；推进城区蓄滞洪区（西湖公园）建设，设立IOha滞涝区，增加主城区的滞涝容积，提升蓄涝能力；积极谋划区高水高排工程等一批储备项