高标准农田勘察设计技术标.doc

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1、目录八、技术文件 18.1 设计依据、工作目标 18.2 设计方案 38.3 设计工作重点、难点分析及对策 148.4 设计工作组织方案 218.5 设计进度及质量保证 248.6 设计后续服务工作及承诺 308.7 合理化建议 32八、技术文件8.1 设计依据、工作目标1. 设计依据及标准中华人民共和国工程建设标准强制性条文 ；土地整治工程建设规范 DB42/T682-2011； 土地整治工程施工质量验收规范 DB42/T564-2009；土地整治通用工程施工质量检验标准 DB42/T562-2009；土地整治专项工程施工质量检验标准 DB42/T563-2009； 湖北省土地整治项目竣工验

2、收管理办法 ；湖北省高标准农田建设标准 ；湖北省高标准农田建设通则 ；水土保持综合治理规划通则 GB/T157722008；土地利用现状调查技术规程 GB/T79291995； 水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术 GB/T16543.12008；水土保持综合治理技术规范沟壑治理技术 GB/T16543.32008； 水土保持综合治理技术规范小型蓄排引水工程 GB/T16543.4 2008；灌溉与排水工程设计规范 GB502882018；公路涵桥设计通用规范 JTG D60-2015；泵站设计规范 GB/T50265-2010；建筑地基基础设计规范 GB500072011；渠道防渗工程技术

3、规范 GBT50600-2010。 其他适于本项目的国家及地方强制性技术标准条文主要有：1）水利水电工程测量规范（实施方案设计阶段）SL197 97,各等级埋石点均 应绘制点之记，测量标志和埋石应按测绘法及测量标志保护条例委托当地城 镇、乡村妥善保管。五等点视需要托管。四等和四等以上埋石点的规格、要求、点之 记和托管书应符合现行的 国家三角测量和精密导线测量规范 。 GPS 点的埋石应具 有永久性和稳定性, 点位确定后,应绘制点之记。高程控制点标石应选埋在土质坚硬、 稳定、安全僻静、利于长期保存 、便于观测的地方。须永久保留的标石占用的土地 必须取得土地管理部门和土地使用单位和个人的同意， 并

4、办理征地手续。 现场作业时， 必须遵守有关安全、技术操作规程，注意人身和仪器的安全，禁止冒险作业。2） 水利水电工程天然建筑材料勘察规程 SL251 2000,黄土、膨胀土、红粘 土、分散性土作土坝防渗体与坝体填筑料或堤防填筑料时， 质量技术指标应按工程要 求做专门改性试验。3）流域（ 区域） 工程规划,灌区开发必须有灌有排,防止土壤盐碱化、沼泽化。 灌排渠系应根据地形、地质、水系、承泄区等条件,尽量照顾到行政区划合理布置。 在条件允许的情况下, 灌溉渠系设置应力求扩大自流灌溉面积。 排水沟布置应因地制 宜采取排、截、滞、抽等方式。灌溉水源的水质要符合灌溉水标准,不能直接引用未 经处理、不符合

5、灌溉水标准的城市工业污水,防止污染土壤和地下水。4）水利水电工程水文计算规范 SL2782002,水文计算依据的流域特征和水 文测验、整编、调查资料 , 应进行检查。对重要资料 , 应进行重点复核。对有明显错误 或存在系统偏差的资料 , 应予改正 ,并建档备查。对采用资料的可靠性 , 应作出评价。 对设计洪水计算过程中所依据的基本资料、 计算方法及其主要环节、 采用的各种参数 和计算成果, 应进行多方面分析检查, 论证成果的合理性。 对计算设计洪水所依据的 暴雨、洪水、潮位资料和流域、河道特征资料应进行合理性检查；对水尺零点高程变 动情况及大洪水年份的浮标系数、 水面流速系数、 推流借用断面情

6、况等应重点检查和 复核,必要时还应进行调查和比测。对搜集的历史洪水、潮位、暴雨资料及其汇编成 果,应进行合理性检查； 对历史洪水洪峰流量应进行复核, 必要时应补充调查和考证； 对近期发生的特大暴雨、 洪水及特大潮, 应进行调查。 由设计暴雨计算的设计洪水或 由可能最大暴雨计算的可能最大洪水成果, 应分别与本地区实测、 调查的大洪水和设 计洪水成果进行对比分析,以检查其合理性。5）水利工程水利计算规范SL104 2015,进行水利计算，必须加强调查研究， 重视基础资料的搜集和整理分析 ,使计算成果建立在可靠的基础上。当人类活动或 偶发因素对江河水文情势有明显影响时, 应将作为设计依据的历年资料修

7、正至统一的 基础。若影响一时难以定量,应对影响趋势作出估计,供决策时研究。水利计算应具 备气象水文、 地形地质、 社会经济及所在河流流域规划或河段规划等基本资料, 必要 时还应收集邻近流域的相应资料。在进行计算前 ,应检查基本资料是否符合设计任 务、工程特点、设计阶段及设计精度要求,并了解资料来源,检验有关基本资料是否协调，基础是否一致，以及分析数据的合理性、规律性。2. 工作目标本次XXX县2019年度高标准农田建设工程建设规模为 16000亩，总投资约3200 万元，设计服务工作主要内容为：完成本项目可行性研究报告编制、实施方案设计、 施工设计与预算编制并提交相关成果报告书。服务期限：合同

8、签订后， 30 个日历天完成可研报告，审查完成后 7 个日历天完 成报告修改并定稿； 60 个日历天完成实施方案和技术方案设计，后续设计服务至工 程施工完成。本项目实施后，通过全面规划，集中连片实行田、水、路、林综合治理，将耕地 整理成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水 高效的高产稳产田， 改善和提高项目区农业生产条件， 提高项目区内农民收入， 实现 社会效益与经济效益双丰收。8.2 设计方案(一)项目可研工作方案为规范本次项目可行性研究报告的编制， 保证项目可行性研究报告编制质量， 我 单位将严格依据 湖北省高标准农田建设规划 (2014-2020)、土地开

9、发整理项目验 收规程(TD/T10032013)、土地整治项目实施方案设计规范 (TD/T1012- 2016)、 湖北省高标准农田建设标准等相关规范及标准进行编制。1 .项目可行性研究报告编制流程1 )成立工作技术小组公司承接项目后， 首先针对该项目成立工作技术小组， 同时， 派 1 名项目经理为 工作小组组长，组长对整个项目负责， 拟定工作思路和工作方案， 安排组员分工协作。 另外，工作技术小组研究解决可研及规划编制过程中的具体问题， 协调各部门之间的 关系，并且设计成果由公司技术质量审查部对项目进行全面的质量审查。 根据项目可 行性研究的工作量、内容、范围、技术难度、时间要求等组建相应的

10、可行性研究报告 编制小组。编制小组成员应包括土地、农业、水利等各方面的专业人员，熟悉当地农 业生产和农业工程建设情况。2）签订委托协议项目申报单位与可行性研究报告编制单位签订委托协议。 协议主要包括项目可行 性研究报告编制的项目名称、范围、内容、完成时间、劳务费用、质量及成果提交要 求。3）制定工作计划内容包括研究工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配置、费用预算及可行 性研究报告编制大纲，并与委托单位交换意见。4）熟悉项目资料熟悉项目的资料从以下几个方面入手： 了解项目的性质； 了解项目立项的各项指标，包括工程指标和技术指标（如投资规模、工程内容 等）。 根据项目现有的资料，参照国家和湖北

11、省内高标准农田方面的政策， 对项目的 指标进行核实。5）实地踏勘实地踏勘是编制项目可研的基础， 也是项目实施方案设计的重要依据，规划方案 是否科学、合理，施工图是否准确、符合实际，均取决于设计人员是否具备认真、细 致、严谨的态度。我单位在此环节中主要做好以下工作内容： 人员分工我公司拟派6名勘测及设计人员，主要分工为：组长1名，主要任务是从始至终 跟踪整个项目，负责可研和实施方案设计的具体编制， 对组员分派工作任务，把握工 作进度，同时，协调管理技术小组组内和组外的各种关系；设计人员3人，主要完成分步设计任务中的某一单项内容，并为技术小组提供合理建议；收集资料人员2人,主要是撰写实施方案设计文

12、本和预算文本，同时帮助各设计人员完成少量的辅助工作。 公司技术质量审查部对项目进行全面的质量审查。 收集资料此资料清单是根据我公司历年来做的项目的经验汇总，列出清单如下：区域基础资料所属县（市）及乡镇土地利用总体规划、 高标准农田建设 专项规划；当地有关政策与规定； 所属县（市）水利志、水文手册； 当地农田水利工程建设标准或规定； 所属县（市）统计年鉴（最近 5 年）； 当地工程造价信息；主要工程材料包括：钢材、木材、水泥、汽油、柴油、砂、 碎石、块石、管材及配件等。项目区基础资料项目所在的乡镇及项目区 1：10000 土地利用现状图、土地利用总体规划图、高 标准农田建设专项规划；上述图件应提

13、供电子文件或扫描图。项目区 1：2000 实测图，注意：现状图中要测出标志性的地物、地貌等符合相关 测量规范。 实地踏勘踏勘过程分 2 次进行：初步踏勘和征求意见踏勘， 均由实施方案设计人员会同当 地土地、 水利、农业等人员一起到现场进行调研和勘测， 踏勘过程主要了解并核实以 下内容：了解地形、地貌、水文地质、当地的耕作习惯和耕作制度等，对比较特殊的位置 作好详细的标记；了解水源，确定项目区的灌溉方式（提水灌溉或其他方式） ； 了解项目区的水系。如沟渠、水工建筑物等，并在图上作好详细的标记和说明， 包括做法、宽度、流量等，特别是排水区域；了解项目区的交通情况。包括道路的宽度、做法、路面情况等，

14、并在现状图上作 好详细的标记；了解项目区内的电力设施情况； 对项目区外的相似情况也应有所了解； 对实地踏勘的所有内容均做详细笔录，包括现状图与实际情况不符的情况。 资料整理技术小组根据规划和规划文本的需要， 对收集的文字资料、 图件数据资料进行分 析整理，提取对实施方案设计、规划文本等有用的资料，为成果汇总做好准备。6）项目效益分析对推选方案进行社会效益、 生态环境效益、 经济效益评价及风险分析， 以判别项 目的社会可行性、 环境可行性、 经济可行性和抗风险能力。 当有关评价指标结论不足 以支持项目方案成立时，应对原有设计方案进行调整或重新设计。7）编写可行性研究报告 项目可行性研究报告包括项

15、目可行性研究报告文本、 项目现状图和项目规划图及 项目估算。8）与委托单位交换意见可行性研究初步成果完成后， 要提交委托单位交换意见， 进一步修改和完善， 形 成最终可行性研究成果。2. 项目可行性研究报告编制内容项目背景，应对项目名称、 可行性研究报告编制单位情况、 可行性研究报告编制 依据、项目提出理由与过程、项目预期目标、项目建设条件做出说明。项目概要，应对项目所在县 （市、区）、项目类型、项目性质、项目位置和范围、 项目区地貌类型、 项目建设规模、 项目区土地权属状况、 项目预计新增耕地面积和新 增耕地率、项目建设工期、项目总投资和亩均投资做出说明。1）项目区概况项目区概况，应对项目区

16、的自然条件、 资源条件、社会经济状况、 土地利用现状、 基础设施条件与农业生产状况进行分析。 自然条件，主要分析地形地貌、土壤、水文地质与工程地质。 资源条件，主要分析农业气候资源（如光照、温度、降水）、水资源、生物 资源。 社会经济状况，主要分析经济发展水平、人口情况、科技发展水平。 土地利用现状，主要分析土地利用结构、土地开发利用程度。 基础设施条件，主要对交通条件、排灌系统骨干设施状况、电力设施状况 等进行分析。2）项目分析 项目合法性与合规性分析。主要包括两个方面内容：项目是否符合相关法律 法规的要求；项目是否符合土地利用总体规划、高标准农田专项规划等相关规划。 水资源平衡分析。内容主

17、要包括：灌溉水源的分析、需水量预测、可供水量 预测、水资源供需平衡分析 土地利用限制因素分析。 应说明土地利用的主要限制因素， 并提出解决办法。 土地适应性评价。应说明目前的土地用途是否应该调整，调整后的土地用途 可能会产生怎样的后果和影响，应如何进行调整等。 公众参与分析。应将公众参与的意见形成有效书面文件，纳入到可行性研究 报告中。 具体应包括公众对项目区选址、 权属调整、 土地利用布局方案和工程技术方 案等方面的意见。3) 项目规划方案及建设内容 规划依据湖北省高标准农田建设规划( 2014-2020 )、土地开发整理项目验收规程(TD/T1003- 2013)、土地整治项目实施方案设计

18、规范 (TD/T1012 2016)、湖北 省高标准农田建设标准 。 方案比选； 推荐方案总体布局说明。主要对水利措施、农业措施、田间道路工程、林业措 施、科技推广工程进行论证； 建设内容包括水利措施、农业措施、田间道路工程、林业措施、科技推广5个方面。4) 土地权属调整方案在对土地权属及利用现状分析的基础上， 明确权属调整的范围， 提出权属调整的 方法与程序。5) 项目建设组织管理 组织机构与人力资源配置。 明确项目法人， 提出组织机构设置方案， 对组织机 构适应性进行分析，明确人力资源配置。 项目实施进度。说明建设工期，并做出项目实施进度计划。 项目实施过程控制措施。 主要是对项目进度、

19、质量和投资三个方面提出控制措 施。 项目建设后运行管护初步方案。 明确管护责任主体， 提出管护措施， 并说明经 费筹措办法。6) 投资估算主要说明投资估算依据、 投资估算编制说明、 投资估算费用构成和投资进度计划。7) 效益评价对项目竣工后的社会效益、生态环境效益、经济效益进行评价。8）风险分析 说明项目主要风险因素及其风险程度，并提出防范和降低风险的措施。9）可行性研究结论与建议10）可研附件 可行性研究报告文本及概算 项目区 1： 10000土地利用现状图 项目区实测现状图 （平原地区比例尺不小于 1：5000、丘陵地区不小于 1：2000）二）实施方案设计工作方案1. 项目编制依据为规范

20、本次招标项目实施方案设计与预算的编制工作， 保证项目规划施工设计及 预算编制的质量，我单位将严格依据湖北省高标准农田建设规划（2014-2020）、土地开发整理项目验收规程（TD/T1003-2013）、土地整治项目实施方案设计规 范（TD/T1012 2016）、湖北省高标准农田建设标准等相关政策规定、标准规范， 结合我单位实际，制定本次项目工作方案。2.项目实施方案设计与预算编制标准1 ）综合标准高标准农田建设要达到 “土地平整、 土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、 生态良好、 抗灾能力强， 与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、 持续高产稳 产”的要求，实现高标准农田数量、质量

21、生态的有机统一。通过高标准农田建设， 解除制约农业生产的关键障碍因素， 增强抵御自然灾害能力， 稳步提高农业特别是粮 食综合生产能力。2）水利灌排工程 灌溉系统完善，灌溉用水有保证，灌溉水质符合标准，灌溉制度合理，灌水方法 先进。项目区灌溉保证率：旱作区不低于 75%，水稻区不低于 80%。农田排涝设计标 准应符合相关规定， 10年一遇 1 日暴雨量 3日排至农作物耐淹深度或 10年一遇 3日 暴雨量 5日排至农作物耐淹深度。 主要建筑物防洪标准为 20年一遇。排水系统健全， 排水出路通畅，排水沟系断面及坡度设计合理，桥、函、闸等建筑物配套，性能与技 术指标达到有关规范要求， 末级固定排水沟

22、的深度和间距符合当地机耕作业、 农作物 对地下水位的要求。3）农业工程 农田工程：田快整治达到田面平整、田快相对集中，符合灌溉排水需求。平原地 块要达到以道路或沟渠为基准形成格田， 以适应农业机械化和田间管理要求， 丘陵山 区的坡耕地，因地制宜建成等高水平梯田， 做好水土保持工作； 尽可能扩大耕地面积， 田间基础设施占地率下降到 8%，丘陵区梯田化率不低于 90%，因地制宜建设水肥一体 化设施。土壤改良：农田有效土层厚度达到50cm以上，耕作层厚度达到20cm以上，旱地 有机质达到 15g/kg 以上，水田有机质达到 20g/kg, 规划前 5 年每年有机质含量每年 提高1g/kg o 土壤养

23、分要满足农作物要求，土壤PH值要保持在5.5-7.5，耕作层土壤 重金属含量指标应符合国家有关标准规定。4）林业工程 以农田防护、水土保持、水源涵养、防风固沙等具有防护功能的林地为主，实 施后对改善农业生产条件和生态环境具有明显的效果。通过林业工程建设，解决防护体系不完善、防护效能不高等问题，扩大农田防护面积，提高防护蚀能力，建设水土 流失，改善农田生态环境。林带间距应根据田间道、主要沟渠的间距而定，林带宽度 应根据路、渠宽度而定。防护林一般为单行，最多两行，行距3-5米，株距2-3米。5）科技工程基本形成农田监测网络， 田间定位监测点覆盖率达到 50%以上，主要农作物耕种 综合机械化水平至少

24、达到 75%。6）田间道路工程田间道路建设突出节约土地原则， 建设标准合理实用。 总体标准如下： 尽量少占 农田，不破坏已有的各项基础设施；在丘陵山地区，应随地形变化而适度弯曲，减缓 纵向坡度，节省土石方；在平原地区，道路尽量短顺平直；在易受洪水侵没的地段， 应尽量把道路置于高处；在常年积水洼地，应绕行或抬高路基；原有道路可利用的， 尽量维修利用；道路布局应与田、林、村、渠、沟等布局相协调，建设区内外的主要 道路应贯通，且与村庄干道相连，有利生产，方便生活；田间道路直接通达的田块数 占田块总数的比例，平原区达到 100%，丘陵区达到 90%以上，满足农机作业、农业物 质运输等农业生产活动要求。

25、3. 项目实施方案设计与预算编制流程1）与业主签订委托协议， 明确实施方案设计与预算编制的工作任务、 完成时间、 劳务费用、质量及成果提交要求。2）制定工作计划。内容包括研究工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配 置、费用预算及可行性研究报告编制大纲， 并与实施方案设计与预算编制单位交换意 见。3）收集相关资料。收集的资料应有针对性，主要包括：土地利用现状资料，社 会经济状况资料，自然环境和资源资料，土地权属资料，土地利用总体规划，高标准 农田专项规划，水利、农业、环保、林业、交通等规划，当地工程材料市场价格信息 资料，相关工程定额标准等。4）实地踏勘。在农村工作办公室的组织下，到项目区现场

26、深入细致了解项目区 存在的问题、村集体经济组织和农民群众的需要，听取农业、水利、林业、交通、环 保等部门和项目区所在乡（镇） 、村集体经济组织和农民群众的意见和建议，并做好 踏勘记录。5）分析研究，拟定方案。 在收集各种资料和数据的基础上， 结合现场踏勘情况， 进行科学的分析研究与计算， 确定设计标准， 拟定可供选择的不同设计方案， 经比较 论证，选择最佳方案。6）编制实施方案设计报告与预算。7）征询意见，修改完善。实施方案设计与预算初步成果完成后，征询发改委、 国土、农业、水利、林业、交通、环保、财政等部门和项目区乡（镇）政府、村组和 农民意见，并组织专家论证。 根据征询和专家论证意见， 实

27、施方案设计编制单位进行 修改和完善，形成最终成果。4. 项目实施方案设计与预算成果1）主体内容 规划、施工图设计报告文本 项目区现状图 项目区总体规划图 单体施工图2）附件 项目立项批复文件； 实施方案设计审查意见及专家评审意见； 项目所在地乡镇、村组干部及村民代表对规划方案的意见； 项目效益测算表（应加盖县级相关部门和项目实施方案设计编制单位公章）； 项目建设任务统计表（应加盖县级相关部门和项目实施方案设计编制单位公 章）； 项目实施方案设计利用项目区原有的交通、水利及电力等基础设施情况表； 可行性研究报告摘要书； 最新公布的当地工程材料市场信息价格； 设备购置价格信息依据；5. 现状图的编

28、制和整理核实、整理及修改以下内容：1）面积核实实施方案设计人员根据业主提供现状图， 进行各类地面积量算。 根据量算的面积， 对各类地面积进行统一调整。2）路渠或水工建筑物是否标注完整如实测现状图未标注完整， 踏勘后根据现状补充完整， 整理成果与实际踏勘吻合。3）图件要素符合制图规范 符合一般的制图要求，有图例、制图单位和制图日期（图例应符合土地利用现状调查技术规程及GB/T7929 GB/T5791）；如指北针、经纬度、比例尺、颜色、植 被符号、图例等等。4）土地利用现状面积表 图上应有各类（三级）用地面积统计表，并与图上各类用地面积比例基本相符；按耕地、园地、林地、草地、住宅用地、交通运输用

29、地、水域及水利设施用地、其它 土地等分项统计，并贴在现状图上，同时，要把统计及调整过程存档，以便后期检查 和核实。5）应有图签栏并签署完备，同时加盖测图单位或提供图件单位公章。6. 项目总体规划图的编制平面工程布置的主要内容主要为沟渠、 道路、林网、水工建筑物如泵站、 溢流坝、 跌水等、交叉建筑物如涵管、农桥等等在规划图上的位置布设。1）骨干沟渠规划布置 首先确定灌排方式。确定灌排方式后，对沟渠的灌溉面积、渠线、工程量、输水 损失、设施安全等进行综合考虑和规划布置， 同时应考虑上下级沟渠的协调配套。 每 一条沟渠都应配上水流方向。2）主干道（主要为田间道）的规划布置 包括修复和新建田间道两部分

30、 规划田间道时要考虑道路网尽量与水利工程渠系 一致，沿水利沟渠布置，并与项目区外已有道路相连。3）农田水利水工建筑物等规划布置 沟、路、林、渠、建（构）筑物、机井、输电线路、田块布置等各项工程总体布 局要明确，主要单项工程要有编号，工程类型和数量要与报告中描述的相符；4）农田防护林规划一般沿田间道一侧或两侧布设， 防护林设计要注意林带结构、 林带间距、林带走向等等。5）图名是否和申报项目名称应一致。6）检查项目建设区边界是否和实测现状图完全一致，原有基础设施和等高线应 做淡化处理并能清楚显示；7）规划的不同类型和规格的工程应能清晰易读。改、新建工程标识明显，需要 平整的田块应标注平整范围和设

31、计高程；8）沟、路、林、渠、建（构）筑物、机井、输电线路、田块布置等各项工程总 体布局要明确，主要单项工程要有编号，工程类型和数量要与报告中描述的相符；9）图例应符合高标准农田建设项目规划施工设计规范要求，并与规划工程 所用图式符号一致；10）应有图签栏并签署完备，同时加盖设计单位公章。7. 项目总体规划图1）规划制图符合制图规范和国家标准要求， 如指北针、 经纬度、比例尺、颜色、 植被符号、图例等等。2）高标准农田建设前后地类面积对比表的确定。根据现状土地统计台帐以及规划内容（沟渠等占地面积等） ，准确确定项目建设前后地类面积。3）实施方案设计说明。根据规划内容，在规划图中适当位置写上设计说

32、明。主 要说明以下方面：主要布置的工程内容（包括做法或标准）；图中未能直观反映的地方；各项工程内容的数量；标准田块（规格、位置等）的说明；重要工程 的布置及标准等等；8. 编制单体施工图根据工程内容和技术参数， 设计各自的断面尺寸， 并绘图（包括横、 纵断面图）， 特别是要在单体图中配上单位工程量表及汇总的工程量表，为项目的预算提供依据。1）计算并绘制沟渠纵横断面图、水工建筑物的平面、立面、剖面图、结构详图 （包括配筋图）；2）计算并绘制设备安装详图；3）泵站配制图；4）材料明细表；5）设备明细表；6）施工说明书等；7）施工图工程量计算。9. 报告文本的编写规划文本的编写要按照 湖北省土地整治

33、项目实施方案设计及预算编制管理办法 的要求编写。编写过程中要注意以下几个方面： 是否按标准编写，内容是否全面。（特别是以其它项目为范本的资料，其对应 的名称、数据、水文等各方面资料都应相应调整； 水资源平衡分析是否合理； 土源平衡分析是否合理； 效益分析是否合理，指标是否正确； 是否有公众参与意见及其他部门处理意见； 文本中的数据是否与图表一致、前后一致等； 预算子目的设置、工程量、套用标准等是否符合有关规定等； 工程进度计划表是否合理或符合有关规定等； 土地适宜性评价是否符合实际情况等。10. 预算编制根据实施方案设计的工程内容， 确定工程子目的工程内容。 编制概、预算表时要 注意以下几个方

34、面： 编制的概、预算内容是否符合国家有关规定或高标准农田建设要求； 编制的工程量是否准确； 概、预算编制依据、费率等是否符合高标准农田建设的要求； 施工进度计划表是否符合情理。8.3 设计工作重点、难点分析及对策（一）项目特点、难点、重点技术经济分析及处理措施（1）建设特点 高标准农田建设除了具有一般工程的性质外，还具有以下特点：1）基础设施属性 开展高标准农田建设主要目的是改善农业生产条件， 促进土地资源的高效利用和农业的可持续发展。 党中央国务院高度重视农业问题， 近些年来不断加大了对农业的 投入，以改善农业生产基础设施条件。 因此，无论从建设的目的还是从政治层面上分 析，工程都具有明显的

35、基础设施属性。2）工程等级相对较低 根据高标准农田建设标准道路工程只限于田间道以下， 调蓄水工程等级一般都在小（2）型水库以下（及w 10万m3）,工程主要建筑物级别一般为四级，次要建筑物 及临时建筑物级别为五级，所以工程等级相对较低。3）权属主体多重性 高标准农田建设覆盖面涉及到不同的乡镇、 村、组等土地权属主题。 工程建成后 将移交各乡镇、村、组使用和管护。因此，工程使用上具有权属主体多重性，对工程 后期管护工作提出了严峻挑战。（ 2）建设难点高标准农田建设虽然涉及的工程级别相对较低， 但是涉及面很广， 项目区涉及到 各个乡镇村组， 基础条件参差不齐， 地形复杂， 所以给高标准农田建设带了

36、很大的困难，具体表现在：1）工程涉及面广，群众意见众多，方案多变 高标准农田建设涉及众多乡镇村组， 很多群众仅考虑自身的利益， 提出的规划意 见不愿从全局考虑，整体考虑的规划方案实施中又困难重重，很难达到统一。2）农田灌排基础设施薄弱配套不完善项目区村组基础设施水平参差不齐， 需要解决的问题众多， 有限的投资很难全部 解决村组基础设施问题。3）基础资料缺乏 由于项目区村组众多， 地形复杂，很多小型水源、河流和部分地质基础资料缺乏， 给实施方案设计带来很大困难。4）后期管护压力大 高标准农田建设中“重建设，轻管护”的现象较为普遍，田间工程设施产权不清 晰，耕地质量检测和管理手段薄弱， 建后管护责

37、任和措施不到位， 管护资金不落实等 问题突出。有的项目竣工移交后，设备和设施损毁得不到及时、有效的修复；有的项 目建成后没有划入基本农田实行永久保护； 对已建成农田的用途和效益统计监测工作 不到位。（3）建设重点 高标准农田建设重点包括水利措施、农业措施、田间道路、林业措施、科技推广 五个方面。1）整治田块。根据土地利用总体规划确定的耕地和基本农田布局， 充分考虑水资源承载能力和 生态容量等因素，进一步优化农田结构布局。合理划分和适度归并田块，平整土地， 减小农田地表坡降。根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率和防止风害 等因素，合理确定田块的长度和宽度。深翻深松土地，通过客土充填、剥

38、离回填肥沃 的表土层，改善农田耕作层。实施坡耕地水土流失综合治理，因地制宜修筑梯田，增 强农田保土、保水和保肥能力。2）改良土壤。 采用农艺、生物等各类措施，对田间基础设施配套建设后的耕地， 进行土壤改良、 地力培肥。通过施用农家肥、秸秆还田、种植绿肥翻埋还田，提升土壤有机质含量。 实施测土配方施肥，促进土壤养分平衡。推广保护性耕作，治理酸化土壤，改善耕作层土壤理化性状。3）建设灌排设施。按照大中小微并举、 蓄引提调结合的要求， 加强水源工程建设。 按照灌溉与排水 并重、骨干工程与田间工程并进的要求，配套改造和建设输配水渠（管）道和排水沟 （管）道、泵站及渠系建筑物，开展灌溉排水设施建设。因地

39、制宜推广渠道防渗、沟 畦灌、水稻控制灌溉、管道输水灌溉等节水灌溉技术。4）整修田间道。按照农业机械化和方便农业生产的要求， 优化机耕路、生产路布局， 合理确定路 网密度，整修和新建机耕路、生产路，配套建设农机下田（地）坡道、桥涵等附属设 施，提高农机作业和农业生产便捷度。5）完善农田防护与生态环境保持体系。易受大风等影响严重的区域、 水土流失易发区为重点， 结合美丽乡村建设， 加强 农田防护与生态环境保持工程建设。根据防护需要，新建、修复农田防护林网。在水 土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。6）配套农田输配电设施。对适合电力灌排和信息化管理的农田， 铺设高压和低压输电线

40、路， 配套建设变配 电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。7）加强农业科技服务。提高农业科技服务能力， 配置定位监测设备， 建立耕地质量监测、 土壤墒情监测 和虫情监测站（点），加强灌溉试验站网建设，开展农业科技示范，大力推进良种良 法、水肥一体化与科学施肥、 病虫统防统治与绿色防控等农业科技应用， 加快新型农 机装备的示范推广。8）强化后续管护。落实高标准农田管护主体和责任， 建立奖补机制， 引导和激励专业大户、 家庭农 场、农民合作社、 农民用水合作组织、 涉农企业和村集体等参与高标准农田设施的运 行管护，加强对管护主体的技术指导、服务和监管，探索委托养护、合同养护和承包 养护

41、等管护长效机制。落实管护资金，加强资金使用监管。完善监测监管系统，全面 动态掌握高标准农田建设、 资金投入、 建后管护、 土地利用及耕地质量等级变化等情 况。加强信息化建设与档案管理，实现信息“上图入库”管理和部门信息共享。（4）应对措施针对高标准农田建设的难点，先提出以下应对措施：（1）规划方案全面考虑群众意见，充分进行现场论证，深入项目区公示规划成 果，讲解规划思路， 对于不合理的意见给予充分解释， 争取说服大部分群众接受合理 的实施方案设计方案；（2）摸清项目区急需解决的问题，重点解决项目区主灌、主排问题和重要耕作 道路的问题，在这个前提下尽量解决项目区其他需解决问题；（3）踏勘过程，深

42、入实地走访群众，收集项目区资料，并论证资料的准确性和 科学性；（4）后期管护工作尽量落实到村组个人，专人负责工程后期管护工作。（5）为了有效的促进生产力的提高，降低工程成本，减轻工人的操作强度，提 高工人的操作水平和工程质量， 满足高标准工程项目建成后的使用功能， 我公司在设 计中将大力推广新技术、 新工艺、新材料、新设备，确保工程质量。 我们始终遵循“科 技是第一生产力” 的原则，广泛应用新技术、 新工艺、 新材料、新设备“四新”成果， 充分发挥科技在施工生产中的先导、保障作用。（二）可研工作要点分析及关键性技术问题的对策措施1）选项不符合规定要求 项目建设规模超过规定上限或低于规定下限；

43、项目建设倾向属于公司以营利为目的、已经租赁经营的土地； 项目不符合土地利用总体规划，将限制为其他用途的土地规划为农用地； 项目基础设施条件不具备； 项目区位于生态环境十分脆弱、不宜开垦为耕地的地区； 项目区水资源无保障； 项目将林地草地规划为耕地； 项目投资方向不合理， 如工程主要内容为改良草场、 矿区生态重建， 建设大片 生态林或经济林等。2）申报材料编制不规范申报材料编制不规范， 总的来说就是编制依据不足， 深度不够， 不符合有关规定 要求。具体表现为以下方面： 项目区范围位置不清， 主要表现为图上无项目边界或者边界不闭合再或边界线 有叠加。 项目现状图和规划图项目边界不一致。 项目区内有

44、大量林地、居民点等，但图上未做标记。 项目无法核定建设规模等核心指标， 主要表现为土地利用分类面积统计表有误， 基本指标前后不一致，文图表不符。 项目建设目标不明确。 主要表现为对项目区当前土地利用限制性因素分析不透 彻，对项目拟解决的问题认识不清晰，项目建设目标不明确或依据不足。 工程技术方案不合理。 主要表现为项目规划方案过于简单， 无具体内容， 项目 工程布局图缺失。工程内容图文严重不符，沟、路渠布置不合理，未充分利用原有道 路及现状水利设施，建筑布置不合理，灌溉方式不合理，土方计算不合理等等。 图件不合格。 主要表现为不按相关技术标准要求编制图件， 上图要素不全， 图 面不清晰，图例不

45、规范等。 项目区土地权属现状不清。 主要表现为报告和图件上均未交代项目所涉及的行 政村或图文不符，项目申报材料关于项目区权属的描述相互矛盾等。 投资估算编制不符合要求。 主要表现为项目投资估算依据不足， 标准过高； 未 提供投资估算指标的编制过程； 项目投资估算中所列的建设内容不符合相关规定， 含 超投资范围内容等。3）存在问题的原因 对可行性研究工作没有给予足够的重视，可行性研究工作不够深入。 参与可行性研究的人员不具备相关能力。4）存在问题的对策 派遣精兵强将，定期加强培训，提高技术咨询人员业务素质。（三）实施方案设计工作要点分析及关键性技术问题的对策措施（1）存在问题1）实施方案设计与实

46、地情况不符。在项目实施方案设计中，由于各种各样的原 因，设计单位没能对项目区进行细致的现场踏勘， 缺少对项目区基本情况的充分了解， 不能根据项目区的实际特点分析出项目区的限制因素，加之不重视对项目区的自然、 水文、气候、交通等基础资料与设计相关的资料收集工作，为省时省力，闭门造车， 导致项目的实施方案设计严重脱离实际情况， 设计内容千篇一律， 而且缺乏必要依据。 此外，为了单纯追求”田成方，路成林，渠相连，林成行”的设计效果，使实施方案 设计与实际情况严重脱钩， 不但改变了原来自然形成的合理布局， 还对项目区的生产、 生活造成了负面的影响。2）实施方案设计未充分征求相关部门和人员的意见。在项目

47、前期踏勘和实施方 案设计中均应充分遵循项目区群众意见， 确保项目的可行性。 但是在实际情况中， 为 赶进度和缩短工程周期， 对这类工作往往进行压缩， 意见征询范围小， 广度和深度远 远不够。不通过征询群众意见，不了解当地群众生产、生活习惯，工程布置就不能做 到和生产、生活相结合。由于实施方案设计时这些工作的疏漏，导致项目实施时，部 分群众对项目不予配合， 甚至阻拦施工。 同时， 项目实施方案设计如果未曾征询涉农 资金投入部门的意见，对同一项目区，可能会有交通、农委、水利等相关涉农资金的 投入，为避免同一项目区的重复资金投入， 在进行实施方案设计时必须征求这些相关 部门的意见，否则，待项目实施时。项目“规划工程”成为其他部门的“已建成”工 程，将会导致大量的设计变更，甚至项目取消等情况。3）实施方案设计未与相关产业结合。湖北省促进农村发展的重大措施之一是推 进农业产业结构调整升级，这样的举措对农村高标准农田建设提出了新要求。因此， 项目实施方