全市2020年农村村民建房与管理工作情况汇报.doc
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1、全市2020年农村村民建房与管理工作情况汇报全面加强农村村民建房与管理工作既是我市实现乡镇振兴战略、建设美丽宜居新农村的重要内容,又是解决“三农”问题、加快实现城乡一体化的必经之路。根据市人大安排,现就我市农村村民建房与管理工作汇报如下:一、我市农村村民建房基本情况(一)村民建房现状我市地处洞庭湖腹地,主要以“三分垸田三分洲,三分水面一分丘”的湖乡地貌特征为主,全市辖10个镇、2个街道办事处、2个芦苇场;共有187个行政村, 9.3余万户农村家庭,32.07万农村人口,占比为44.04%;现有已建成农村住宅10.7万栋。近年来,随着农民收入的增长和生活水平的提高,农民居住条件得到了一定程度上改
2、善,全市农民人均住房面积已由2016年前的27.6平方米增加到现在的34.3平方米。2019年全年村民建房数量为1100余户,其中报建手续齐全的有169户。另外,在农村村民集中居住方面,我市分别在新安、乐园、胜天三个村建成了3各集中居住小区,村民集中居住区建设工作在益阳名列前茅。(二)村民建房主要特征我市农村村民居住形式是长期以来历史形成的,大多是一户一宅一坪(晒坪)一土(莱土),布局较为零散,沿路、沿堤、沿水(渠道、沟港河塘)等建房现象较多。大多数村民住房是上世纪80年代我市“苎麻热”后建成,砖瓦平房占75%,少量为二层以上砖瓦楼房,平均每户住宅及其他用地面积在1.3亩以上。经前段时间摸底统
3、计,我市农村村民建房的选址分布基本情况为:集中居住的有2712户、沿路农宅有2.7万余户、沿堤岸农宅有1.6万余户、沿沟港河塘农宅有6.2万余户。其中涉嫌占用耕地的有7587户,涉嫌占用基本农田的有1829户;近三年新建农宅2821栋,其中手续齐全的有423栋,占比为14.9%。(三)镇场管理情况。近年来,我市各镇场街道加大了对农村村民建房与管理工作的力度,村民建房行为得到了进一步的规范。如我市的新湾镇、阳罗镇,均全面实施了规划例会制度,近三年来,两镇的村民建房均向当地镇政府提交了建房申请资料,镇规划例会对村民建房申请进行了严格审批;全面落实了巡察制度,严厉打击了违规违建行为,两镇近三年来的村
4、民建房,均无占用耕地、农地、林地等违法违规行为。二、存在的问题及原因农村建房需求的增长,对管理提出了较高的要求。一直以来,我市高度重视农村建房管理工作,并采取了一系列的管理措施,取得了一定的成绩。但因历史原因和农村村民建房发展,矛盾和问题仍较为突出,主要表现在以下几个方面:1.违建行为尚未根治。由于习惯、个人意愿等原因,部分地方村民占用基本农田建房的现象时有发生。有的多处占用、超标准占用住宅基地;有的假借村民集中建房的名义,进行商业开发;部分村民建房规避管理,未经批准,私自建设,据调研统计,近3年内全市村民建房未履行报批等相关手续所占的比例较大,占比将近85%。2.空心房占比仍然较大。近几年来
5、我市城镇化水平逐步提高,2019年,全市城镇化率达54.11%, 比2016年提高了将近5.3个百分点。近3年农村向城镇转移1.78万户,约5.2万人,形成了不少的空心房,其基本情况为:一是有的家庭及成员户口在农村,但已举家搬迁至城镇居住,原在农村的住房及宅基地已废弃多年但权属未变,房屋已经破烂不堪,周边土地荒芜;二是有的长期在外务工经商,每年只有春节时才回家几天,空巢房很多。据调研统计,目前全市农村村民长期空置住房约9369户,占全市农村总户数的6. 8%。如草尾镇空置住房840户,占全镇总户数的7. 2%, 南洞庭芦苇场共有村民1946户,目前空置住房达416户,占比21%。随着农村劳动
6、力转移力度加大,农村空置住房户数还将不断增加。3.存在较大安全隐患。我市农村村民居住房屋大多为上世纪80、90年代建成,砖瓦平房占大多数。据前段时间调查统计,近三年我市共对5.6万栋农宅进行了鉴定,其中2017年鉴定农宅1.63万栋,2018年鉴定农宅1.82万栋,2019年鉴定农宅2.72万栋。三年来经鉴定确认为C、D级危房的农宅共有1.14万栋,其中C级危房有4782栋,D级危房6641栋,危房在全市农宅的占比为10.65%。在这些危房中,以建档立卡贫困户、农村低保户、农村分散供养特困人员、农村残疾人贫困家庭等对象的住房问题尤为突出,2013年至2019年间,我市财政共投入8596.25万
7、元,对5083户农村村民危房进行了改造(其中:2017年投入1730.25万元,改造危房1367户;2018年投入3548.35万元,改造危房2075户;2019年投入3317.65万元,改造危房1641户),但部分农户住房由于建房时间长,房屋基础差,政府改造后的住房几年后又成为危房,全市这类房屋共有380户,安全隐患比较严重。4.与当今发展不相符合。由于经济条件限制,当时村民自建住房标准不高,式样老旧,一些自建住房还是上世纪80 年的简陋户型,在建筑质量、功能设计等各方面都存在问题,这些住房虽几经装修、修缮,但基础质量不高,与乡村振兴战略和美丽乡村建设的要求不相适应,更与目前的经济发展形势不
8、相符合。针对上述村民建房中存在的问题,究其缘由,主要是以下几个方面造成:1.有历史的原因。我市农村村民分散自建住房及产生的问题,有很大的历史原因。分散选址建住房的传统习惯由来已久,在当时特定的历史条件下,特别是在上世纪60、70年代人口出生高峰时,在温饱问题尚不能解决的情况下,也无法在广大农村地区进行科学的规划设计,政府只能鼓励农民自己筹资建房安家,也只能让村民选择路旁、沟渠边、堤脚、湖塘畔等生活方便处及农田、责任田就近处分散建房解决起码的居住问题,因此导致村民住房凌乱分散的问题较为普遍。2.有发展的原因。从上世纪80年代开始,随着分田到户的生产责任制推行,广大农民生产积极性空前提高,农业效益
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