关于新时代土地节约集约利用综合改革试点的实施方案.docx

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1、关于新时代土地节约集约利用综合改革试点的实施方案为击步提升我市土地节约集约利用水平，推动经济社会高 质量发展根据省土地节约集约利用综合改革试点工作部W要求, 结合实际，制定本方案。-试点目标建立健全节约集约用地制度与机制，控制总量、做优增量、 盘活存量、用活流量、提高质量,土地要素郑经济社会高质量 发展作用全面提升。（一）总量目标。全市耕地保有量、永久基本农田彳那面积、 生态像P红线面积、城镇开发边界控制面积不装上位控制要求。（二）增量目标。以常住人口增长量为簸，将新增城镇用 地规榭空制在规范标准以内。到2025年底,全市省级以上开发区 新上工业项目“标准地”供应比例力争达到100%。（三）存

2、量目标。批而未供、闲置土地年处置率达到全省平 均以上水平，迎瞰土地整改消化率全省领先/较皿用地 以低成防谧活占比明厨是高。（四）流量目标。农村存量建设用嘀有只极性显著增强， 新增耕地保障水平明显提高，城镇存量建设用地供应比例稳步提 升，供嶙（耨较高水平。（五）质量目标。单位GDP建设用地使用面积年下解不 低于5% ,新上产业项目用地强度、投资强度、产出强度稳步提 升，高标准农田占永久基本农田比例大幅提高。二、重点修（-）聚焦规划计划镇，力口强源头管控。1 .突出节约集约用地理念传导。制定市级节约集约用地行动 出ai与规范标准，把土地利用环节的问题反馈至规划层面研究分 析。严格国土空间规划约束的

3、第示及重要控制线的传导与落实， 规fe喊果中增加节约集约篇章或节约集约融情况。无国土空 间规划“T长图”实施监督信息系统，加强规实施动态监测、评 和予赠。2 .健全国土空间规划体检评估和调整机制。开展市、县国土 空间规划年度体检m古，每年开展一次城市区设用地节约集 约利用状况评价，每五年开展一次中心城区建设用t嶙约利用潜 力评价，依评估评价S果，动态调整完善国土空间规划。3 .探索“人地挂钩”“增存挂钩”机制。结合国土空间总体规划 调整、年后斤增建设用地t戕伸请、供应W制定，探索城 专箍设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩、新增城 乡建设用地规模与存量用地盘活挂钩用地计划安批而未供、

4、闲置和 迎 磁地全域海到统完成葡旌钩。4 .探索“增违、增补挂钩”机制。对违法违规占用耕地从事非 农嵯诩勺、耕地年宴进出”未翔谢县（市）区，泥群卜 砌地指标。实行以补定占L根据各地上一年度新增耕地完成 情况，确定下一年度建设用地规模。（二）聚焦耕地保P管控，加强制度建设。5 .健全耕地，耕工作;耀。细儡用蛾作层剥离再用工作 流程，完葡斤增耕地核定流程，健全工作机制，强化工僧旨导。6 .强化永久基本农田用户与监管。对重大建设项目、全域土 般宗合整治等涉及占用和调整永久基本农田的f鄙，严格按定 履省铸,强化市级审树巴关与ffi.7 .g葡Sia高标准农田建设。以高标准农田建设为切入点， 筋窗S小田

5、变大田”等农业“标准”改革，系统开展农田廨| “最后-米”建设、流转和社会化月够、农田环t罐治和数字 农业建设，集成项目、政策、要素合力，重屏环土壤改良、农 田麟设施等基础设施短板。8 .健全耕地保护补偿激励机制。谯土地出让收入却耕地 彳鼎户、永久基本农田保R高标准农田建聘工作，强儡良食种 植导向和激励约束机制对耕地倒户工作阚突出的乡窗口收社 区）给予专项资金学敷励。9 .打造“耕地智保”体系。搭建智慧耕地监测监管综合信息平 台，打造天空-地-网”T本化耕峭态监测网络，提高耕地、永 久基本农田、设施农用地监测监管工作的数字化、网络俗口智能 化水平。（三）聚焦重大项目节约集约用地，膨拴过程管控。

6、10 .急专项觇划传导机制。国土空间专工询划专篇提出下级 专项规划、详细规划的分解融要求，明确规划约束性指R刚 性管控要求和具的旨导求，保障项目落地。强化规划第衔 接与工程方法创新，推行高压线入地、变电站入公建，探索基础 设施整合布局、共用廊道，充分利用存量用地、地下空间和边角 Iteo11 .支持公J校通、生态环境导向的综合开凝用。完善梅S 站场周边公共交通、公共月艮务、公共空间体系，注重城市功能与 轨道交通设施衔接，探索以公共交通为导向的TOD 土侬宗合开 物I用模式。探索以生态环境为导向的EOD开发鼠，修复工 矿四幅重页目。12 .完善项目选址比选制度。各行业主管部门加强对建设单位 项目

7、前期工作指导，项目选址磔以符合国土空间规划为基本准 则，将占用耕地、永久基本农田、公龈规模作为项目选址比选 重要因子。超标准、无标准项目必须开展项目节地评价，评价ts 论纳入项目可行性研究报告或项目申请报告。严格项目使用岫寸 用地的选址与复垦方案审查，实施临时用地全程监测监管。13 .深化项目可行t生研究。项目建设单彳覆深化项目的各类专 题研究，提高项目可行性研究的深度，严格怫国土空间规划和 建设用地使用标准,规范组织编制项目初步设计。除涉文物例户、 安全隐患、重W婕则漫调野口工程建设条件大储 原因外，严控设计变更造成的重新用地预审、调整用地范围等情 形。（四）聚焦产业园区节约集约用地，完善体

8、系建设。14 .优化产业园区范围与布局。优化省级以上产业园区范围与 布局,破解园区范围与国土空间规划不衔接、配套不健全、安全 卫生防护不足等问题。实施产业区螃制线管理,整合愚格类 开发区、产业园，引导园区外零散分布的工业项目向园区内集聚、 乡镇园区向省级以上园区集聚，打造产业霸。15 .探索立体空间开物U用。编制产业园区立体空间开发W用 方案，引导“ZDlLt楼”、地下空间科学J用。鼓励ZH颂目利用 地下空间建设仓储、停车设施。出台“ZDlLt楼”蛹旨弓I,支持 高标准厂房。16 .完善产业园区土螭利用评价。持续开展省级以上开发 区和其他型产业园区土tt瞳约利用年度监测与评价。将省级以 印发区

9、实际管理范围纳入评价区域强化评价结果在综合考核、 扩区升级、第蛤、般激励等方面应用。17 .强化亩均效弱g升。深化“亩均论英雄，改革，推进“零力地”技改，强化亩均金评价结果应用,制定差SU化土地使用税、 水电价、财联励政策，正向激励园区提高用地效益，反向倒逼 彳辍用地退出。在符合规划、安全、环保、产业发展等要求的前 提下，鼓励工业企业在自有自用工喉地上进行则建函斥旧建 新，超出剧比准总计容建筑面积的部分不再收取土地出让价款，予 T配套奖励。18 .完却磔产业用地政策。加强新型产业用地规划管控，实 行提级管理、前置审查，强化供后监管。制订市级产业用册髓, 细化工现代月躇业、新型产业用地规划及供应

10、管理规则。19 .深化“拿地即开工”模式。强化政府前置S艮务,在省级以上 开发区和其他有条件的地区推行产业用地“清单制”管理，探索重 点工业项目带方案出让，实现“拿地即开工二20 .实施产业项目“双合同”监管。出台市级产业用地闭环管理 办法，逐步实现产业项目用地全生命周期管理。新上瞬斤增产能 的ZDIk项目，签订产业项目监管合同与土地出让合同，属地加强 对产业用地的实际用途、投入产出指标、转让转租等行为的监管。21 .优化工业用地酉膻设施比例。在符合国土空间规划、满足 安全生产等要求、不改变工业用途的前提下，存量工业用地采取 增加建筑密度、建设多层厂房、减少绿地布置第群翻展用地空 间的，可将配

11、套行政办公及生活服务设施建筑面积所占比重由 15%提高至30%提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。 鼓励园区集中建设配套月器设施，促进共享共用，提升综合月器 水平，推动“职住平衡和产城融合发展。（五）聚焦城镇节地水平提升，力口强彳忌婶地再开发。22 .大力推进蝌侬用地再开发。开展城中村改造“三年攻 坚”行动，总结推广“老城减法”“肥腐苔配”“以公共交通为导向的 开发（TOD ） +城市更新”“科创+城市更新”等更新模式，推动重 点片区城市更新。优化产业用地结t勾布局，对不符合城市发展定 位的大市场、与城市规功能不符的城中企业依法实S鞭迁,属 于高效用地的，给予 nsa寺，属于瞰用地的，纳

12、入城镇 彳辍用地再开发管理。夯实城凰辍用地调查入库、专工询划、 实施计划等工作基础，争创国家彳酸用地再开发试点。在税收、 奖励、信贷却和社会影响力等方面鼓励引导社会资本以出让、 出租、合作经营等方式参与彳酸用地再开发。23创新脸Mffl地处机制。深入推浏酸皿海地低成 本处置机制，完善“府院联动”处置涉法涉诉工业用地机制，深化 “土码”一码管地机制。推广“创型升级”提高ZDlk用地亩均 献工作机制、工业低效用地“健康体检+士管家管理制度和 “发现诃题+解决问题”处置机制。24 .深入开展“三大攻坚”行动。实版比而未供、闲置和ZDlk低 效土地全域治理攻坚行动，建立动态更新的批而未供、闲置和工 业

13、彳磁土地数据库，提高全域海里信息化水平。创新盘活机制， 加速“联换鸟”，推动复合开发，挖潜发展空间，推进提康曾效, 鼓励“退散进集全面整治提升:磁地。探索采取有偿收 回但也使用权方式处置闲置土地。（六）聚焦农村全域tt宗合整治，强化政策保障。25 .支持实施农村全域土地综合除试点。完善国家级农村全 域土邂宗合整治试点方案。做好全域土侬宗合整治方案与各级国 间规划的衔接，对试点成妍展评估。科学编制村曲划, 新村领聊勺蛹效率。26 .完善全域土地综合懿试点政策保障。把握增;腐圭钩和全 域ti垓宗合整治产生的节余指标省域内流转、有偿调剂使用的试 点雌,提高土要素保障力。对试点阚碑估排名位列全省 前3

14、0%的试点地区所在县（市），采取“以奖代补”方式从市级留 存新增建设用地土地有偿使用费中给予一定补偿奖励。试点县 （市）根据实际需要可打破分项计提、分散使用的管理方式,整 合使用土地出让收入中用于农业农村的资金月琼赃用于高标准 农田建设等方向。对参与全域士卷宗合整治的社会资本，依法依 规给予相应蹴保障。对参与实施省乡村振战略规划内的重点 项目，谓受用审批“绿色通道办理政策，优先解醐地用卜 平衡指标。（七）聚焦土地要素改革，健全市场化配置机制。27 .强化土地二级市场建设管理。完善国有建设用地使用秘卖 期、收回和退出机制，探蠡立“交易+登记” T本化月的的 级有形市场。落实好建设用地使用权转让、

15、出租、犒甲市场 政策，深化“放管服”改革。却开发园区侬产业用地供需平台, 促成以嫁蹄让方遍活存量工业用地，保P爵斤项目落地。强化 市公共资蔽易平台与废服务平台的互联互通，膨亍，互联网+ 顺月唠通过系名宿妾口方式，实现相关职能部门业务网上整合 衔接，实现“一窗熨里、一网通办、一站力结。28稳娜a农格营性懿用地市。加敝寸庐江寿 本堞体经营tt设用地入市试点工作指导。总结“集体建设用地建 期且赁住房”“农舍总吾降济”“共享农房”“田园综合体怆啕验， 开展环巢湖地区集体建设用地利用专项研究。逐步推进集体经营 性建设用地在市公共资源交易平台上发布信息、交易。29 .建立城乡统一的基准16价体系。定期开展

16、城乡用顿准地 价修订工作，加强基准地价与城乡发展导向、市场价格水平、城 市要急孰的衔接。提高城鲸顿渔你蟋的程田度, 增加集体建设用地、农用:磔准地价的覆盖面，将同侬耀准地 价的级差、不同:td罐准地价的价差控制在合理水平。30 .健全Mffl地多方式供应制度。优化口k用地出让年期， 完营单性出让年期制度，综合研究出让、租赁、作价出资（8殳） 等配H方式的适用性，探索工业用地租让并举。探索限地价、竞 贡献等方式供应工业地。31 .循标准地”制度体系。制定并定期更新“标渔也”牺指 标体系。提高省级以上开发园区新上工业项目“标准地”供应比例。 鼓励将“标准地”指标纳入司法处置程序的存量工业用地使用树

17、白 卖条件。探索将“标准地”制度向生产曲器业以及各类产业集聚 区、ZDlk功能区、特色小携回申，扩大“标准”的用峰型和适 用区域。32 .完善用地分割转让制度。用地批准文件或土地使用权出让 合同约定不得分割及分害触让的:DlK商力等用地，原则上不得 分割及分割转让，但在不雌用漪口规划条件，目满足独使用 及安全、消防等要求前提下，允许经属地初审，经批准单位或土 地使用权出让方审核同意，重新签订土地使用权出让合同或补充 协议实施分割转让。用地及地上建构筑物可按幢、层、间等固定 界限为基本单元分割为可以独立蛹且权属界缰寸闭的空间。应 限定最小的分割面积和最大分割比例，不得改变土地用海口房屋 用途进行

18、开发。分割转让！业物业应用于弓I进相关产业链的产业 项目。ZDU且地内配套行政办公及生活月器设施原则上不得独立 分割新上三、保苛昔施(-)强化组织领导。在市委陲台委员会宏美页导下，成 立市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组，市政府主要 负责同志任组长，市政府分管负责同志任副组长，领导小组办公 室设在市自然资漏口规划局，抽调专人组成专班。根据玲分工, 建立若干市级联席会议制度，推进各项试点彳峰落地见效。各县 （市）区人民政府、开发区管委会作为改期镑责任主体，应明 确牵头部门和镇街责任，构建政府主导、部门联动、社会参与， 的节约集约用地管理机制。各地各部门结合彳铁分工，按照市财 政事权和支出

19、责任划分有关规定，做好试点工作相渔军费保障。（二）强化任务实施。试点重大事!蹶照市委姆治员会 相关机制适时J是请市委、市政府主要负责同志调度，试点重点任 务推进情况纳入市土委会固定议题越调度，日常工作开展情况 纳入“两项清单”由领导小组办公室常态化调度。各地各部门对照 本方案，明确试点任务,制帽施计划。领导小组办公室负责制 定任务清单并开展中期评估和试点总结,2024年6月前组织开展 试点中期评估,2025年9月前组织JT展试点总结。（三）强化保障监管。强化对土地“批、供、用、补、查、登 全过程监管，健全土顺U用多部门共同监管责任机制。把节约集 约用地综合改革试点工作情况纳入市政府目标管理绩效

20、考核内 容。探巍醒试点T作的激SJ机制和容中韵!错机制。做好调 查评价、规淤t划制定、政策研究、具体方案制蕾口试点阚（自 评资支术支氧（四）强化宣传引导。利用政府网站、自然资源讲堂等平台 班某介，多渠道、全方位宣传解读试点!嬷，增强社会普遍派口, 营造良好的社物围。通过开展年度、中期和终期自评，揭屈土 地节约集约利用的典型案例，全面,浅S试点经验，提S推广先进 经验做去,扩切油T作影响力。（五）强化“辘”富里。利用人工智能、航空航大数据 等先进技术，持续完善全市高精度基础理据，融合自然资源 调查、规划、管理和监测数据,构建自然资源三维立体“T长图” 梗据体系，通遐攵字赋能、智慧管理，为土地利用

21、事前综合研 判、事中精准;爆、事后评估优化”提供有力对学。附件：1.市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组 名单2.市土地节约集约利用综合改革试点任务分工一览寸件1市土地节约集约利用综合改革试点工作导小组成员名单组 长：市委副书记、市长副组长：市政府分管自然资漏口规划工作副市长成 员：市政府秘书长市政府联系自然资蟒口规划工作副秘书长 市中级人民法院分管负责同志市委督查考核办公室主要负责同志 市发展和改革委员会主要负责同志 市科学技术局主要负责同志 市经济和信息化局主要负责同志 市公安局分管负责同志市财政局主责同志市自然资蟒口规划局主要负责同志 市生福府竟局负责同志 市城乡建设局主要负责同

22、志 市交通运输局主要负责同志市农业农村局主要负责同志市水务局主要负责同志市商务局主责同志市文化和旅苒局主要负责同志急管理局负责同志里局主责同志市政府国有资产监督管理委员会主要负责同志市市场监督管理局主要负责同志市住房保廊口房产管理局主要负责同志市统计局主要负责同志市林业和园林局主要负责同志市地方金融监管局主要负责同志市国防动员办公室主要负责同志市数据资源局主要负责同志市公共资酸易监督管理局主要负责同志市投资促进局负责同志市重点工程建设管理局主要负责同志市地震局主要负责同志市土土也储备中心主要负责同志市税务局主要负责同志象局主责同志市轨道交通集团有限公司主要负责同志领导小组办公室设在市自然资溺口

23、规划局，市政府分管自然 资溺口规批L作副市1任办公室主任。领导小组办公室负责具 体方整S制、彳镑推瞒实、酒月通J艮督导等日常工作。市土土也节约集约利用综合改革序 号牵头单位责任单位1突出节约裳勺用烟骁传导市自辎腐击贼嗝2健全国土空间规划体检评估和 调望制市自统就雷贼喝3盛火地挂钩”增存挂钩机制市自统就雷贼嗝市发展和改革委员会、市公安局、 计局4盛增违、增甜圭钩初制市自辎腐击贼嗝德缝筝劾公室5照梆也保护工作淘呈市自统蔚网划局、 树寸局、市水务局6强化永久基本农田保护与监管市自辎滴的助局、 树寸局市发展和改革委员会、市交通运输 局、市水务局、市林业和园林局7疑S高标准农田建设市Lk树寸局市自濂击贼

24、嗝、务局、 市林A股口园林局8照桃也保将M耨硼制市财政局、市自滴网划 局市农业农村局、市水务局9打造梆也智保体系市自统就醐划局、 树寸局媚资源局10市自辎腐击贼嗝市国土空间规划委员会成员单位11支撮B通、生态环境导向的 综筋邠用市输鼓通集团有限公司、市 Ws市自帽溺击见 戈嗝12完颤目选妣蝴度市自统蔚网划局、 和改革委员会市生醐朝、市城乡建设局、市 交通哥俞局、市水务局、市林业和 园林局、市农业农村局、市重点工 程建设管理局、市文依防倭旃局、 市投资促进局13深的页目可行f蝴究市发展和改革委员会市自幅濂的划局、市生椀礴 局、市文化M俗旃局、市唳建设序 号牵头单位责任单位局、市交通逊调、ZK务局

25、14化产业园区范围与布局市自辎腐击贼嗝市发展和改革委员会、市经府小言 息化局、市生态耐竟局、市应急管 理局15寸裱立体空间开物IJ用市自辎腐击贼嗝市城乡建设局、市国防动员力公室、 市经府睹息化神遁交i集 团有限公司16完善产业园区土地集约利用评 价市自辎腐击贼嗝市发展和改革委员会、市经府小言 息化局、市科学技术局17强化亩t较益朝市经府睹息化市自喧 源JtK戏市发展和改革委员会、市科学技术 局、市财政局、林除局18市自统就雷贼嗝市发展和改革委员会、市生擀境 局、市投资促进局、市科学技术局、 市经福息化局、市商务局、市 独树寸局19深化拿也艮听工*默市自统就的助局、市土地 豳中心市发展和改革委员

26、会、市城乡建设 局、管理局、 市R市市水务局、 市文依防倭旃局、市国同敷公 室20实湎网颐目双合同”嘴市自统就雷贼嗝市发展和改革委员会、市经流小言 息化局、市投资促进局21优化IMt睡瞳设般匕例市自统就雷贼嗝市发展和改革委员会、市经滞小言 息化局、市生态环竟局、市住房保 障f唠产管理市应急窗购22大力推进城蜀臧用地再开发市自辎滴的划局、市经福息化局、市财政局、市 局、鲂金融监督管理 市税务局23创新瞰江业用地处置机制市自统就雷贼嗝市中级人民法院市经漪睹息化 局24深入开展“三大攻坚行动市自辎腐击贼嗝市发展和改革委员会、市名森林小言 息化局、市城市管理 市财政局、 市税务局2533$W全域土地综

27、合整 治试点市自辎腐击贼嗝市农业农村局、市水务局、市文化 和施旃局26完善全域土地综合整治试点政 （剁章市自统就雷贼嗝市财政局、市农业农村局、市水务 局、酬I业和酬局、市如K 局27强化土地=级市场建设管理市自滴击贼嗝市发展和改革委员会、市市场监督序 号牵头单位责任单位管理局、市娄媚资源局、市公共资 磔易监SI理28稳妥推进农村集体经营性建设 用地入市市自统就雷贼嗝市发展和改革委员会、市财政局、 市农财寸局、林除局29建立城乡宏邢基钳也价体系市自统就雷贼嗝市发展和改革委员会、市农业农村 局30旌血用地多方式供应制度市自辎腐击贼嗝市发展和改革委员会、市必王府小言 ,息化局、市投资促进局、擀兑务局31完善标涵也制度体系市发展和改革委员会市投资促进局、市自级物酶 局、市生态环境局、市中级人民法 院32完善用分害斶制t市自统就雷贼喝市唳建设局、市住房佛等喷产 管理局33强化任务实施市自辎腐击贼嗝34强化保障监管市自统就雷贼嗝德堂考韧公室35强化t传引导市自统就雷贼嗝韧公室36强化“数智臂理市自统贱嗝、市麴居 筠蜩