推进农业经营体制创新的实践与思考.docx

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1、推动农业经营体制创新的实践与思索推动农业经营体制创新的实践与思索【摘要】当前，我国农业经营体制创新是对农村基本经营制度 的发展和完善。随着市场经济的发展和工业化、城镇化的快速推动， 现有经营体制面临诸多局限与挑战，体制创新势在必行。为此，本文 提出深化农村土地制度改革；培育壮大新型农业经营主体；加强集体 经济发展；推动农业科技进步；建立健全农业社会化服务体系以及构 建现代农产品流通体系等对策。【关键词】创新 农业 经营体制 基本经营制度农业经营体制作为农业经营制度，是农业发展的核心与基础。伴 随着工业化、城镇化、信息化进程，我国农村发生了广泛而深刻的变 更，农业经营方式也发生深刻转变，传统农业

2、经营体制面临进一步创 新。党的十八大报告明确提出要“培育新型农业经营主体”、“构建 集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。这 就为我们在新形势下创新农业经营体制指明白重点和方向。一、农业经营体制创新是农村基本经营制度的发展和完善农业经营体制是指在确定的农村经营制度下，农业生产的组织形 式和方式。十一届三中全会以来，我国实行以家庭承包经营为基础、 统分结合的农村基本经营制度，在保持总体政策制度基本稳定的同 时，为顺应农业生产力的发展，在实践中进行了不断的探究与创新。1、基本经营制度的确立1978年月，安徽省凤阳县小岗村等地农夫大胆实行集体土地 “包产到户”，开创了家庭联产承包

3、责任制的先河。1982年，“一 号文件”把包产到户正式确认为社会主义农业生产责任制的一种形 式，家庭联产承包责任制得到确立。1998年10月，中共中心关于 农业和农村工作若干重大问题的确定将“家庭联产承包责任制”的 提法改为“家庭承包经营”，并强调以家庭承包经营为基础、统分结 合的双层经营体制必需长期坚持。我国农村基本经营制度的确立，极 大地激发了农夫的生产主动性，解放和发展了农业生产力，解决了人 民群众的温饱问题。以粮食为例，1975 1978年平均粮食总产为2. 89 亿吨，实行家庭联产承包制后，1979 1983年平均粮食总产为3. 44 亿吨，农业生产总值年均增长近8%。2、围绕土地制

4、度变革上世纪80年头中期以来，一是为稳定土地承包关系，一再延长 农地承包期。1984年，中心1号文件首次提出，“土地承包期限一 般应在十五年以上”。1993年，中发号文件首次提出，“在原定 的耕地承包期到期之后，再延长30年不变”，并提倡承包期内实行 “增人不增地、减人不减地”的方法。2008年，十七届三中全会提 出了 “现有土地承包关系要保持稳定并许久不变”的政策。二是为保 障农夫土地权益，不断扩大土地承包经营权权能。在早期阶段，农户 获得承包土地，只是获得了联系产量计算劳动酬劳的权利。1984年, 中心1号文件首次允许土地转包。1993年，中发11号文件提出，“在 坚持土地集体全部和不变更

5、土地用途的前提下，经发包方同意，允许 土地的运用权依法有偿转让”。2001年，中发18号文件提出，“在 承包期内，农户对承包的土地有自主的运用权、收益权和流转权”。 2003年颁布施行的农村土地承包法，使得土地承包关系发展为国 家赋权关系。2007年的物权法再次确定了土地承包经营权的物 权属性。3、农业产业化、专业化经营形式的创新上世纪90年头初，随着市场经济的发展，小农户与大市场的冲 突日益突出。为提高农业的产业效益和市场化发展水平，最早在山东 潍坊的市场化改革与发展实践中产生了农业产业化经营方式，以“龙 头企业+农户”为主的农业产业化经营模式在全国快速推广。而后， 针对龙头企业与农户之间存

6、在的利益关系不紧密、权利不对称等问 题，一些地方的农业专业大户起先以组建农夫专业合作社的形式联合 进行生产、加工和流通。2005年，浙江省领先出台了第一个农夫专 业合作组织的地方法规浙江省农夫专业合作社条例。2007年我国 农夫专业合作社法正式颁布，自此农夫专业合作社走上了规范化、 法制化的轨道。2012年底我国农夫专业合作社已达68. 9万家，在为 农户供应服务、带动农夫增收方面发挥了重要作用。二、当前创新我国农业经营体制势在必行1、从体制内部看当前我国农业生产经营体系的主导模式仍旧是小农户直面大市 场从事农业生产经营。随着市场经济的发展，现有农业经营体制对农 村经济市场化、农业现代化的局限

7、逐步显现。(1)现有农地产权制度残缺。目前，我国实行的是“农村土地 归集体经济组织全部”的土地产权制度。由于现行法律没有明确规定 作为土地全部权主体“集体”的构成要素和运行原则，没有解决“农 夫集体”与农夫个人的利益关系，也没有清楚界定“全部者”和“运 用者”的责、权、利，导致农地产权主体缺位，权能边界模糊，造成 农村经济关系多重冲突和农夫土地权益得不到有效爱护。尤其是长期 以来各级政府行使超越了基本权利层面，过多地限制农夫对土地的处 置权和交易权，使得农地运用权始终处于不稳定状态，降低了农户进 行长期投资的主动性，并造成了生产效率的损失。(2)传统农业经营方式弊端凸显。现阶段，我国农业生产仍

8、以 分散经营为主，由于农户无法刚好、精确地驾驭市场供求信息，无法 对将来价格趋势作出合理预判，只能依据上一轮行情的表面信息来支 配自己的生产，价格上涨时盲目扩大规模，价格走低时又一哄而散。 这种粗放的决策体系使得农夫收入及其对收入的预期特别不稳定。近 年来频繁发生的谷贱伤农、菜贵伤民的现象就是例证。另外，由于我 国农产品流通市场体系建设滞后，分散农户要面对较多的流通环节， 造成农产品物流成本较高，产销脱节等突出问题。目前我国农产品流 通成本一般为20%25%,而国外则为5%6%,最多为7%。(3)集体经济统一经营弱化。长期以来，我国在宏观政策上重 “分”轻“统”，对集体经济缺乏必要的制度和经济

9、支持，使得集体 统一经营日渐式微，其组织和联合功能几乎丢失。尤其在农夫急需的 产、供、销等方面没有很好地发挥服务功能。据2010年全国农村经 济状况统计，在列入统计的59. 3万个村集体组织中，无统一经营收 益的有3L 4万个，占总村数的53%,超过90%平均经营收益不足2. 4 万元。加之现有农村集体经济“村企合一”的管理方式，使得农村集 体经济组织的产权关系模糊，也减弱了集体经济的实力，阻碍了集体 经济的发展。 (4)企业资本强势和生产农户弱势问题突出。 在以“龙头企业+农户”为主导的农业产业化经营形式中，龙头企业 和农户多数还是简洁的农产品买卖关系，合同履约率低，农户往往处 于弱势地位，

10、很难共享到农产品加工流通的增值收益。如我国黑龙江 中粮集团的精装五常大米最高售价可达199元/斤，但给当地稻农的 收购价却不足2元/斤，企业垄断强势明显。另外，近年来资本下乡 并大规模租种农夫土地，在某种程度上也存在与农夫争抢收益的状 况。2、从外部环境看随着工业化、城镇化的加速发展，农业经营体制面临资源环境约 束趋紧，自然和市场风险加大等一系列重大压力与挑战。(1)保障国家粮食平安和重要农产品供应形势严峻。目前，我 国农产品供求关系为“总量基本平衡、结构性紧缺”，对外依存度大。 尤其是我国大豆和食用植物油进口依存度已分别高达80%和60%o稻 谷、小麦、玉米三大主粮也已连续2年出现净进口。饲

11、料及工业用粮 也呈增长趋势。此外，耕地和淡水等资源的日益削减对农业生产的约 束不断加剧。当前我国人均耕地面积仅0l公顷，为世界平均水平的 40%,其中2/3为中低产田。人均水资源量仅为世界人均水平的28%, 且空间分布很不平衡。(2)农夫持续增收难度不断加大。近年来，农夫收入的增长政 策因素起了很大作用。据统计，2006年以来，仅每年削减的农业税 和对农夫供应的生产性补贴两项就将近3000亿元。随着政策效应递 减以及务农成本上升，将来农夫持续增收难度加大。止匕外，当前城乡 收入差距虽有缩小趋势，但仍处高位。2002年以来，我国城乡收入 比始终在3以上。虽然自2010年以来农村居民收入增速超过城

12、镇， 但确定收入差距仍在扩大。(3)面临“谁来种地”、“怎样种地”的严峻挑战。随着农业 生产成本上涨，种粮比较效益不断下降，大量青壮年劳动力向城镇转 移。据统计，2012年我国农夫工数量达到2. 63亿人，外出农夫工达 到1.6亿人。其次次全国农业普查数据显示，2010年，50岁以上农 业从业人员所占比重已经达到40%,确定程度上加大了农业科技推广 的难度。同时，由于户籍、社保等相关制度改革滞后，大量农夫徘徊 于城市与农村之间，这种局面不但延缓了土地稳定流转集中，而且造 成了农业兼业化和副业化的现象。(4)农业社会化服务体系不健全。总体上我国农业社会化服务 网络覆盖面小，服务内容单一。究其缘由

13、一是基层公益性服务机构 不健全，服务人员的经费保障和社会保障还没有完全落实，服务人员 专业素养不高，服务实力不强，管理体制不顺，条块分割严峻。二是 各类经营性服务组织发展不快，规模小，服务内容、服务方式和服务 质量不能满意农夫的须要(宋洪远、赵海、徐雪高，2012)。尤其是 农村金融服务严峻不足。据有关资料显示，全国仅有20%的农户享受 过贷款服务，全国金融机构空白乡镇仍有1696个。三、农业经营体制创新的路径分析依据党的“十八大”对构建新型农业经营体系提出的集约化、专 业化、组织化及社会化要求，将来家庭经营要以适度经营为基础，通 过采纳先进科学技术和生产手段发呈现代农业，提高集约化和专业化

14、 水平。统一经营向农户的联合与合作以及产业链条的延长方向发展， 着力提高农业组织化和社会化程度。1、深化农村土地制度改革从理论与各国的实践看，给予农夫更加完整的土地财产权，是维 护农夫土地权益的关键。一要健全农村土地承包经营权登记制度。做 好宣扬、确权、颁证、地籍登记、供应信息、纠纷解决等基础性服务 工作，加快建立全国统一、权威的农地权利登记体系。二要建立土地 承包经营权流转市场。依据“依法、自愿、有偿”的原则，激励农户 开展转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式的土地流转。健 全土地流转管理和服务体系，为农户流转土地供应必要的公共服务o 三要改革征地制度。完善征地程序和方法，从法律上坚决

15、杜绝强征。 制定科学合理的地价形成机制，提高农夫在土地增值收益中的安排比 重。2、培育壮大新型农业经营主体(1)培育家庭农场。“家庭农场”是指以家庭为单位承包土地 的一种经营形式，家庭成员为其主要劳动力，从事适度规模化、集约 化和商品化生产经营，并以农业收入为主要收入来源的新型农业经营 主体。一要加强对家庭农场的探讨界定，通过制定相应标准，建立健 全家庭农场登记注册制度。二要加紧制定包括财政、税收、用地、金 融、保险及涉农建设项目等一系列扶持政策措施，为家庭农场的成长 营造良好的环境。三要加大培训力度，为家庭农场的成长供应良好的 人力支撑。四要树立客观公正的评价标准，不能单纯追求效率，过分 追

16、求扩大农地经营规模。(2)完善和发展农夫合作社。2013年中心一号文件明确提出， 农夫合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的 新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。为此，一要不断创新农 夫合作社发展类型。激励农户开展多样化的合作形式，包括社区合作 社、资金互助合作社、土地流转合作社及联合社等。二要尽快修订农 夫专业合作社法，明晰个人产权，以法律的形式确认多种类型合作 社的地位。建立相应的监督制度，提高其发展质量。三要主动落实国 家的相关扶持政策，并加大支持力度。四要提高合作社规范化建设水 平。完善内部规章制度，健全内部运行机制。深化推动示范社建设活 动，加强标准化和品牌化建

17、设。五要重视外引内联。加强与高校、企 业及合作社之间的学习与合作，主动借鉴国外先进阅历，扩大经营管 理思路。同时，加强合作社人才培育，特殊是业务骨干和带头人的培 育。(3)壮大农业龙头企业。首先，切实加大对龙头企业的支持力 度。主动实行国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的看法， 培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业。其次，创新农业产业 化经营模式。引导资本主导型的农业产业化经营体制向股份合作经营 形式转变，大力发展“公司+合作社+农户”、“合作社+经济实体+ 农户”等新型产业化经营模式。最终，激励龙头企业实行多种形式与 农户建立更加紧密的利益关系。3、加强集体经济的发展完善和发展农村集体

18、经济有利于促进农田水利基本设施的建设， 有利于促进土地流转，更有利于发挥农业科技成果在建设现代农业中 的推广和应用。为此，一要加强政府引导，优化农村集体经济的发展 环境。尤其是要充分发挥服务职能，不断完善现代农业金融服务体系。 二要尽快出台有关农村集体经济的法律，确立农村集体经济组织的市 场法人地位。三要深化农村集体经济组织产权制度改革。建立归属清 楚、权能完整、流转顺畅、爱护严格的农村集体产权制度。完善内部 管理制度，健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障 农夫的土地承包经营权、宅基地运用权、集体收益安排权。4、主动推动农业科技进步科技创新已成为推动现代农业发展的主要力气。将来应

19、坚持以政 府主导、公益性为主，产学研、农科教亲密结合的科技发展方向。重 点支持基础性、前沿性、公益性农业科技探讨。着力提高农业科技自 主创新实力，着力突破农业重大关键技术和共性技术，加强种业科技 创新，加快培育一批突破性新品种；完善基层农技推广体系建设，加 大科学技术在农业生产中的推广和运用。同时，加大对农业的政策支 持力度，建立健全多元化的农业科技投入机制，夯实现代农业发展的 基础。5、建立健全农业社会化服务体系构建新型农业社会化服务体系要实行“政府引导+市场运作”的 方式来进行。一要强化公益性服务机构建设。建立以乡镇事业单位和 村社基层组织相互支持的基层社会化服务体系，提升乡镇或区域性农

20、业公共服务机构的服务实力。二要主动培育经营性服务主体。充分发 挥经营性服务主体在品种培育、生产资料供应、农机服务、农产品贮 存、加工和营销等环节的优势，并通过多种方式规范其发展。三要创 新农业推广服务模式。激励搭建区域性农业社会化服务综合平台，发 展农业专家大院、农业科技特派员、农业科技园区及农夫专业技术协 会等服务模式。四要创新农村金融组织形式。加大政府政策性扶持， 放宽农村金融市场准入条件，发展多种全部制类型的小型金融机构。 同时，要建立有效的风险分担机制。6、着力构建现代农产品流通体系农产品现代流通服务体系的建立关系农产品竞争力的形成和附 加值的提高，并干脆影响农业增效、农夫增收和新农村

21、建设的进程。 首先，主动培育和发展以集贸市场、批发市场和期货交易市场“三位 一体”的农产品流通市场体系。加强基础设施建设，尤其是大宗农产 品仓储物流设施建设，降低农产品流通费用和损耗。其次，发展多种 形式的流通模式。充分调动包括农夫专业合作社、集体商业组织、农 夫股份合作购销组织等参加农产品流通的主动性。大力发展农产品产 供销一体化联合经营组织，提高农产品流通效率。最终，主动探究农 产品流通新途径，开展农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企 业等产销对接形式。(注：基金项目：本文系2013年度全国行政学院科研合作课题 (13HZKT458)的阶段性成果。)【参考文献】1韩俊：中国“三农”问题

22、的症结与政策展望J中国农村经 济，2013 (1).2彭海红：我国农村基本经营制度改革与反思J中国农村探 讨，2013 (1).3廖祖君：中国农业经营制度变迁的逻辑与方向J农村经 济，2012 (12).4柳建平、闫然：农地制度变革与中国现代农业发展的适应性 问题探讨J农村经济，2012 (4).5隋姝妍：新型农夫专业合作社的产生与展望J.农村经济， 2012 (8).6陈进、陈复东、庞振月：创新农业经营体制的新视角一一主 动发展综合性农夫社区合作社N.农夫日报，2013-06-197韩俊：在家庭经营基础上推动农业现代化N.人民日报， 2012-01-188张士杰、曹艳：中国特色现代农业发展中的农村双层经营体 制创新J马克思主义探讨，2013 (3)9罗丹、陈洁:构建新型农业经营体系势在必行J .求是,2013 (14).最新【精品】范文