“十五五”公共服务发展规划.docx

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1、十五五”公共服务发展规划前言建立健全公共服务体系，是落实以人民为中心的发展思想、改善人民生活品质、提高社会建设水平的重要举措,是促进社会公平正义、扎实推进共同富裕的基本要求。本规划主要依据“十五五”公共服务规划印发关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见以及省”十五五”公共服务规划市“十五五”公共服务和就业促进规划，根据全县公共服务体系建设实际情况，提出教育服务、劳动就业服务、社会保险服务、医疗和卫生健康服务、社会服务、住房保障服务、公共文化体育服务、残疾人社会保障服务、军人优抚保障服务等9个公共服务主要领域作为政府服务的依据和保障，并分别阐明发展目标、主要任务和重大举措，明确具体服务项目和

2、基本标准，是“十五五”期间推动全县公共服务实现高质量发展的综合性、基础性、指导性文件。第一章规划背景第一节发展基础“十四五”时期，举全县之力打好脱贫攻坚战，全面落实各类基本公共服务的基础硬件设施建设，积极保障和改善民生，脱贫攻坚取得了全面胜利，与全国同步实现了全面小康，县域公共服务供给保障能力全面提升，重点领域服务保障能力明显增强，全县人民群众满意程度进一步提高。基本公共教育稳步发展。“十四五”期间，全县投入教育发展资金45861万元，其中，用于义务教育26995万元。“十四五”末，全县共有义务教育学校56所，其中，中学（初中部）2所，特殊教育学校1所，单设初中10所,九年一贯制学校7所，小学

3、37所。有专任教师2833人，学龄儿童入学率100%；全县拥有幼儿园87所，在园幼儿9015人，幼儿教师367人；高考本科上线1252人，较2015年增加409人、增长49%o其中，重点本科上线237人，较2015年增加161人，增长211%。劳动就业服务水平逐渐提升。“十四五”期间，全县累计实现城镇新增就业3.02万人、较“十二五”末增加0.05万人，城镇失业人员再就业8173人、就业困难人员就业1878人，城镇登记失业率总体控制在4%以内。2025年底，全县农村劳动力转移就业16.2万人，实现劳务收入58.6亿元，较“十二五”末收入增加34.2亿元。“十四五”期间，累计培育返乡创业实体23

4、82个，提供就业岗位3618个，带动4316人实现就业，同时，扶持2675名农民工实现返乡创业，就业创业局势保持稳定。社会保障能力不断加强。社会保障体系更加完善，贯彻落实社保降费政策，社会保险费率不断降低。“十四五”期间，企业职工养老保险缴费比例从28%降至24%、降幅14.28%,其中，单位缴费比例从20%降至16%、降幅20%o同时，通过开展全民参保计划和全民参保计划扩面专项行动，全县基本养老保险覆盖27.17万人，参保率达到98%,年均增速0.6个百分点。（其中，企业职工参保6.76万人，机关事业单位参保1.42万人、城乡居民养老保险参保人数新增4.3万人，参保覆盖人数达到18.99万人

5、全县工伤保险参保1.74万人、失业保险参保1.52万人。积极落实社保扶贫政策，累计为48074名符合保费代缴条件的贫困人口代缴保费1579.15万元；27862名60周岁以上贫困老人的养老待遇均得到有效保障。社会保险待遇水平逐年提高，企业职工、机关事业退休职工养老保险月均待遇分别增长30.03%和21.95%,各项社会养老保险待遇按时足额发放率和社会化发放率均达100%o基本医疗和基本公共卫生服务能力持续提高。“十四五”期间，全县紧紧围绕医疗制度改革各项目标任务，落实医改决策部署，持续巩固医改成果，在分级诊疗、现代医院管理、全民医疗保障、药品供应保障、综合监管制度建设以及统筹推进相关领域改

6、革等工作方面稳步推进，医疗服务体系日益健全，基本公共卫生服务管理机制不断完善，工作质量稳步提升，群众满意度持续提高。基本公共卫生服务项目均等化不断推进，基本公共卫生服务绩效考核评价体系不断完善，服务效率和质量不断提高。县级各专业公共卫生机构和基层医疗卫生机构的分工协作进一步优化，实现了服务对象在不同医疗机构之间服务的无缝衔接。截至2025年末，全县累计为辖区居民建立电子健康档案398950人，电子档案建档率达96.13%。扎实做好老年人健康查体工作，2025年，累计为41705名65岁以上老年人体检，规范管理41705人，管理率71.97%。加强对严重精神障碍患者定期随访、动态监测等管理服务。

7、全县登记管理严重精神障碍病人2165人，规范管理2063人，规范管理率95.29%o全面推进了家庭医生签约服务，将基本公共卫生服务与基本医疗服务相结合。组织723名人员成立170个家庭医生服务团队，“家庭医生签约”服务现已签约348626人，其中一般人群24315人，一般人群签约率69.7%,重点人群签约105473人,重点人群签约率97.75%,辖区内群众满意度达到90.52%O社会服务体系逐步完善。社会救助保障有力，民生根基更加稳固。全面建立以最低生活保障、特困人员供养制度为基础的社会救助制度。全面推进基层民主自治，村务公开和基层民主管理不断加强，社区建设不断深化。持续开展“法律进社区”活

8、动。创建了东河镇马家梁社区党建工作示范点。进一步规范社会组织登记管理工作，严把登记关口，严格社会组织年检。全面发展养老服务和福利事业，升级改造10所公立养老院的硬件设施，改造床位1200张。深入宣传国家殡葬管理相关法律法规，彻底整治殡葬乱象，在各乡镇、县殡仪馆及公墓等地悬挂文明、安全祭扫横幅，新建东河镇松米山公益性公墓穴位100Oo个，可满足县城规划区近50年墓葬需求，群众满意度大幅提高。基本住房保障性工程加快建设。全面加强房地产市场风险防控和商品房预售监管，严格执行项目备案和合同备案制度。强化房产开发项目和楼盘的预售监管，建立了专门预售资金监管账户，促进了房地产市场健康有序发展。“十四五”期

9、间，新增房地产开发建筑面积6.47万平方米,新增房地产开发投资2.56亿元。2016年到2025年共计下达1746套棚户区改造任务，租赁补贴共计发放7500户（次）。启动了东河镇东城片区红军城（城中村）棚户区改造建设项目，拆迁安置东城片区红军城城中村棚户区193户1339人，面积45617平方米，配套建设道路市政基础设施，总投资4.2亿元；启动了东河镇马家梁社区邓家河片区棚户区改造项目，已完成50户拆迁安置户，建设总面积16533.62平方米，用地面积3556.73平方米，计划总投资13000万元；持续推进原教育局片区棚户区改造工作。完成了洪江市场片区棚户区改造项目意愿调查摸底工作。基本公共文

10、化服务体系不断发展。“十四五”期间，县文体中心、文化馆、图书馆、美术馆和35个乡镇综合文化站建设不断完善，陆续投入资金1.21亿元建设了覆盖全县的公共文化服务网络。累计建设村级文化活动室352个,农家（社区）书屋392个（其中，县级示范农家书屋25个、国家级示范农家书屋3个），文化广场10个，文化大院、文化驿站30个，公益电影固定放映点352个。完成已建成的257个村级应急广播前端提升改造，并将应急广播终端向社延伸，实现应急广播向社全覆盖，实施广播电视光纤到户改造工程，提高广播电视高清化入户率。建成省体育传统项目学校3所，农民体育健身工程125个，场地面积达1.3万平方米；科普服务站180多个

11、科普示范基地13个。构建起了覆盖全县的文化、广播影视、体育、科普活动阵地和功能完善的县、乡、村、社四级公共文化服务体系，并配置了满足群众需求的设施设备，为脱贫奔康和全民健身搭建了“智力”平台和活动阵地。残疾人权益保障制度进一步健全。“十四五”期间，县政府制定了系列与残疾人相关的实施方案和指导意见，使残疾人这一弱势群体在康复、教育、就业、扶贫、社会帮扶等方面的优惠待遇在制度层面得到保证。基层残联的组织建设工作不断加强，配备了乡镇残疾人专职委员38名,村专委352名，充实了残疾人工作者队伍。残疾人专门协会的桥梁纽带作用充分显现，充分发挥残疾人专门协会作用，为贯彻实施残疾人保障法提供了强有力的组织

12、保障。截至“十四五”末，全县有各类残疾人口3.56万，占全县总人口的7.74%,持证残疾人1.485万人，其中农业人P1.3214万人，占持证残疾人88.98%,非农业人口0.1642万人，占持证残疾人11.02%。农村贫困残疾人全部实现脱贫，城乡残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行更便利，受教育水平明显提高，文化体育生活更加丰富，扶残助残的社会氛围进一步浓厚。总体来看，全县基本公共服务体系框架已经基本形成,公共服务财政投入逐年递增，基本公共服务水平和均等化程度明显提高。但是由于全县经济基础相对薄弱，基本公共服务全面供给能力仍然欠缺，建立健全基本公

13、共服务体系仍然面临许多困难和挑战。尤其是农村、贫困地区和针对社会弱势群体的基本公共服务尚未得到充分保障；体制机制有待于进一步完善，城乡区域间管理条块分割，资源配置不合理，服务提供主体和提供方式比较单一，基层政府财力与事权不匹配。因此，必须深刻认识到，基本公共服务体系不健全，不仅难以保障发展成果惠及全民，不利于社会和谐稳定，而且还会制约经济社会健康协调可持续发展。第二节规划范围“十五五”时期是县加快完善基本公共服务体系，总体实现基本公共服务均等化，扩大普惠性非基本公共服务供给，发展高品质多样化生活性服务业，推进公共服务城乡区域协调发展的攻坚期，根据县域经济社会发展实际情况，公共服务体系包括教育服

14、务、劳动就业服务、社会保险服务、医疗和卫生健康服务、社会服务、住房保障服务、公共文化体育服务、残疾人社会保障服务、军人优抚保障服务九个领域。第二章总体思路第一节指导思想坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议、省委十二届三次全会、省委经济工作会议和市委八届六次全会、市委经济工作会议精神，严格落实县委十三届四次全会和县委经济工作会议决策部署，按照“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施市委“1345”发展战略，纵深推进“3691”重点布局，统筹推进“五位一体”总体布局，以推动高质量发展

15、为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以增加公共产品和公共服务供给、不断满足居民公共服务需求为目标，加快建立健全政府主导、覆盖城乡、可持续的公共服务体系，促进城乡、区域公共服务高质量发展。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，健全服务制度、扩大服务供给、提高服务绩效、促进均衡发展，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感，切实增进民生福祉。第二节基本原则保障基本，引导预期。继续把守住底线摆在民生工作的优先位置，保障人民

16、群众生活水平提高的需要；立足县情，牢牢把握基本公共服务标准，坚持尽力而为、量力而行，严格落实到位。合理引导社会预期，通过人人参与、人人尽力，实现人人共享。统筹规划，突出重点。统筹运用各领域各层级公共资源，推进科学布局、均衡配置和优化整合。加大基本公共服务投入力度，重点向薄弱环节、重点人群倾斜，促进城乡区域均衡发展。扩大供给，均等享有。推动公共服务提供主体多元化、提供方式多样化，整合优化资源配置，改革创新体制机制,着力提升服务效能，推动优质服务资源延伸下沉和提质扩容。加强城镇化、农村现代化的前瞻性研究，促进农村公共服务科学化布局。扩大普惠性公共服务资源供给，不断提升质量水平，实现基本公共服务目标

17、人群全覆盖、服务全达标、投入有保障。政府主导，多元发展。强调基本公共服务的公益性质,增强政府基本公共服务职责，强化公共财政保障，合理划分各级政府事权和支出责任。充分发挥市场机制作用，支持各类主体平等参与并提供服务，形成扩大供给合力。完善机制，改革创新。推进公共服务法制化、标准化、规范化，不断完善制度建设，形成保障公共服务体系有效运行的长效机制。加快转变政府职能，完善需求表达、财政保障、管理运行、评估考核和监督问责机制，形成保障公共服务体系有效运行的长效机制。尽力而为，量力而行。立足基本县情，充分考虑经济社会发展和财力负担的可持续性，明确政府兜底保障的标准与水平，既关注回应群众呼声，也合理引导群

18、众预期，不超越发展阶段，不过度承诺、不盲目攀比。新增公共服务项目内容、提高基本公共服务标准要进行充分的财力评估。第三节主要目标到2030年，基本公共服务均等化水平明显提高，普惠性非基本公共服务实现提质扩容，高品质多样化社会服务不断完善，以基本公共服务和普惠性非基本公共服务为主体、高品质多样化社会服务为有益补充的公共服务体系基本形成，公共服务便利共享水平明显提高，民生福祉达到新水平。服务领域更广。基本公共服务涉及领域直指人民最关心的教育、医疗、养老、就业、社保、住房、环境等民生问题，在每个领域提出更加符合当前经济和社会发展现状的细分领域，使服务对象享受更加完善的全方位服务。同时，服务对象更为广泛

19、更加注重普惠性、基础性、兜底性公共服务。服务能力更强。逐步形成与体现高质量发展理念相匹配、与高标准全面建成小康社会相衔接、覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系。制度更加健全、品质稳步提高、服务更加均衡、效率明显提升，城乡、区域间基本公共服务均等化总体实现。保障品质更佳。根据经济社会发展水平，稳步提高基本公共服务保障水平，建立基本公共服务项目动态增长机制。以满足公共服务需求为前提，合理配置公共服务资源,加强基本公共服务领域的基础设施建设，提高服务标准，不断提升基本公共服务的供给保障能力。制度更加健全。公共服务标准体系基本成型，各领域制度规范衔接配套、基本完备，服务提供和享有有规可循、有责可督。财力

20、投入与多元供给机制、运行管理与共享机制、评估监督和动态调整较为完善，形成保障公共服务体系有效运行的长效机制。服务更加均衡。基本公共服务资源布局与农村功能分区和人口分布协调性明显提升，各乡镇区域间、不同群体间基本公共服务水平差距明显缩小，均等化水平稳步提高。效率明显提升。形成多元主体积极参与、平等竞争的公共服务供给格局，结构性不足得到有效缓解。在公共服务领域引入市场机制，促使服务体系的效率明显提升。“十五五”公共服务各领域主要发展指标域领指标2025年2030年教35岁学前育服教育毛入园率90.391务(%)九年义务教育巩固率（）99.599.8高中阶段教育毛入学率（）8795劳动就业城镇新增就

21、业人数（人）52005300新增农村劳动力转移人数（万人）0.30.3城镇登记失业率（%）43.9社会保险城乡参加基本养老保险覆盖人数（万人）6.4+18+1.424（社保居保机保）6.6+18.8（社保居保）城镇职工基本医疗保险参保人数（人）32710/城乡居民基本医疗保险财政补助标准（元/人）550/社会服务农村最低生活保障月人均补助达到（元）160200城市低保对象累计月人均补助达至U（元）210260医疗和卫生健康服务每千人口医院和卫生院床位数（张）4.925.0每千人口拥有医生数（人）2.53.0人均基本公共卫生服务经费（元）7090开展免费孕前优生健康检查覆盖率（%）9999住房保

22、障城镇保障性住房覆盖率（%）4560农村危房改造数（户/年）5001500（累计）公共文化体育人均公共文化旅游建筑面积（平方米）0.0490.08文化设施服务人次（万人次/年）100120残疾人社会保障服务残疾人就业服务（人次）20001000006岁残疾儿童抢救性康复覆盖率（%）80100退役军人保障自主就业退役士兵一次性地方经济补助费（元/人/年）60007000职业技能参训人员职业技能培训费（元/人）20002200政府安排工作退役士兵待安期生活补助费（元/人/16001650月）第三章完善公共服务体系树立系统观念，强化底线思维，正确把握政府和市场的关系，合理划分基本与非基本公共服务界限

23、范围，着力补短板、强弱项、提质量，加快发展普惠性、基础性、兜底性民生事业，健全完善多层次公共服务体系。第一节完善公共服务制度厘清公共服务关系。基本公共服务是指主要由政府负责、保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，政府承担兜底保障供给数量和质量的责任。普惠性非基本公共服务是指为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自发供给不足的公共服务，主要通过政府政策支持市场主体和公益性社会机构供给，实现大多数公民以可承受价格付费享有，政府承担引导增加服务供给、规范服务质量的责任。高品质、多样化、生活性服务业是指满足公民多样化、个性化、高品质服务需求的生活服务，完

24、全由市场供给、居民付费享有，政府主要负责营造公平竞争的市场环境，引导产业规范可持续发展。基本公共服务、普惠性非基本公共服务与高品质多样化生活性服务业之间相互联系，缺一不可。完善衔接配套制度。结合国家、省、市公共服务制度体系调整，进一步健全公共服务体系相关制度和衔接机制,建立更广覆盖、更公平、更可持续的公共服务制度体系。坚持系统观念，立足人的全生命周期公共服务需求，推动不同领域公共服务制度安排配套衔接。完善引导社会力量参与公共服务供给的政策措施，推动完善政府引导、社会参与、公办民办并举的多元供给格局。细化落实部门之间、区域之间信息共享、异地享有、“钱随人走”等配套制度安排。优化资源配置机制。细化

25、完善公共资源与常住人口规模、服务半径挂钩的制度安排，健全公共服务共建共享机制。畅通公共服务需求表达和反馈渠道，逐步完善精准服务、主动响应的公共服务提供机制，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变。逐项明晰基本公共服务标准和软硬件设施条件，对基本公共服务清单进行动态调整，切实加强对公共服务水平和质量的有效监管。第二节推进基本公共服务均等化补齐基本公共服务短板。推动基本公共服务保障与乡村振兴、新型城镇化发展的有效衔接，扩大义务教育、劳动就业、养老育幼、疾病防控、文化体育、社会福利、殡葬服务、社区综合服务、军人优抚保障等服务供给规模。加快推进城乡公共服务设施达标建设，提升设备保障水平,探索推行公建民

26、营、政府购买服务等方式，增强公共服务设施管理服务效能。强化县、乡、村公共服务领域人才培养，健全义务教育教师“县管校聘”、卫生技术人员”县招乡用”等机制，逐步提高基层公共服务人才待遇，有效解决公共服务人才“引不进、留不住”问题。推进基本公共服务便利可及。科学布局公共服务资源,提升区域中心城市公共服务能级，增强城镇公共服务承载能力，逐步打造就近、高效的基本公共服务圈。健全线上线下融合互动的公共服务供给体系，充分运用互联网、大数据等信息技术，扩大公共服务资源覆盖范围。建立健全政务数据共享协调机制，加强部门间信息共享和证明互认,推动更多服务事项“一窗通办”“跨域通办”，实现人民群众便捷享有公共服务。第

27、三节扩大普惠性非基本公共服务供给降低服务成本。因地制宜、系统规划托育、学前教育、住房、养老、医疗等领域普惠性非基本公共服务发展。进一步完善普惠性非基本公共服务认定标准，明确用地保障、投资补助、财政补贴、要素价格、金融支持等多种扶持政策，盘活现有设施资源，低价或无偿提供给普惠性非基本公共服务供给主体，帮助降低建设和运营成本。督促落实普惠性非基本公共服务跨部门综合审批指引，精简审批流程，切实激发社会力量参与公共服务供给的活力和潜力。促进价格普惠。按照补偿成本、节约资源、优质优价、公平负担的原则，合理确定普惠性非基本公共服务价格，引导普惠性非基本公共服务供给主体实现保本微利运营，坚决遏制过度逐利行为

28、及时披露项目运行过程中的成本变化、服务质量等信息，提高定价调价透明度。建立健全服务价格随消费者物价指数（CPl）等因素变化的普惠性非基本公共服务价格调整机制，适时开展价格监管。改革供给方式。通过公建民营、购买服务、财政奖补等多种方式，支持普惠性非基本公共服务资源扩容，推动供给主体和供给方式多元化。深入推进公建民营、委托管理等公办公共服务资源社会化改革。将属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的公共服务事项，纳入政府购买服务指导性目录，规范购买流程，加强政府购买公共服务绩效管理。创新运用财政奖补、贷款贴息等方式，促进普惠性非基本公共服务供给主体提升服务质量。第四节发展高品质多样化生活性服务业

29、做大做强生活性服务业。以市场需求为导向，支持服务企业拓展经营领域，推动健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家政等重点领域服务业跨界融合发展，持续构建产业生态圈。鼓励发展体验服务、私人订制、共享服务、智慧服务等新业态、新模式。充分发挥生活性服务业对公共服务体系的补充和支撑作用，优先发展能够与公共服务有序衔接的产业，统筹协调校外培训与学校教育、高端医疗与公立医院、休闲康养与养老服务等关系，形成互嵌式、阶梯式发展模式。推动高品质品牌化升级。紧扣人民群众对健康生活、养老托育、休闲旅游、艺术欣赏、体育健身等高品质、个性化生活需求，引导龙头型领跑型服务企业集约发展，鼓励中小微企业创新发展。整合现有优势资源

30、塑造代表性特色化服务品牌。鼓励优质生活性服务企业通过合作、连锁经营等多种方式，跨地区设立服务网点，共享先进服务技术和管理模式，扩大高品质服务供给。优化市场发展环境。深化“放管服”改革，有序放宽市场准入，广泛吸引社会力量参与。建立健全生活性服务标准体系，支持社会组织制定团体标准，鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准。完善生活性服务业综合监管市场秩序，构建责任清晰、多元参与、依法监管的服务质量治理和促进体系。健全生活性服务业认证认可制度，推动生活性服务业诚信化职业化发展。第五节推进公共服务城乡区域协调发展促进公共服务区域协调发展。向上积极争取对基本公共服务财政投入和公共资源配置力度，优先

31、倾斜支持安排政府基本公共服务投资项目，促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实现全县公共服务供给达到县级标准。推动公共服务相关制度和规则有序衔接，保持基本公共服务范围和标准与省内其他地区基本一致。推进公共服务城乡一体发展。坚持城乡公共服务一体规划、整体推进，制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，加强城乡基本公共服务制度整合衔接。推动构建以县级优质公共服务机构为龙头的城乡公共服务共同体，鼓励和引导城市教育、医疗卫生等优质公共服务资源下沉。保障居住证持有者与城镇居民享有同等公共服务权利。在深化乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章中，在已经划定的县域内镇级和村级片区的基础上

32、围绕中心镇（村）统筹配置片区公共服务资源，合理布局教育、医疗、文化、养老、托育、应急等公共服务设施，构建不同类型的生活服务圈。第四章教育服务把立德树人作为教育的根本任务，以推进教育现代化建设为统领，深化公共教育供给侧结构性改革，促进教育公平，提高教育质量，推动各级各类教育全面、协调、可持续发展。到2030年，九年义务教育巩固率达到99.8%。第一节重点任务重点巩固教育质量，基本普及高中阶段教育和学前一年教育，注重技术型人才培养，提高教师水平。完善以政府为主导、多种方式并举的公办学前教育办学体系，扩充学前教师编制，推进教育公平优质发展。学前教育助学服务。根据教育领域中央与地方财政事权和支出责任

33、划分改革方案，可结合本地实际自行制定具体资助方式和资助标准，对经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童进行资助。义务教育阶段生均公用经费基准定额为小学650元，初中850元；寄宿制学校公用经费按寄宿生数年生均增加200元；农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费；特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费。免除义务教育学生学杂费，免费为义务教育学生提供国家规定课程教科书；免费为小学一年级学生提供正版学生字典；免费提供地方课程教科书。家庭经济困难寄宿生生活补助国家基础标准为每生每年小学1000元、初中1250元。为农

34、村义务教育学生营养改善计划试点地区（不含县城）学生提供营养膳食补助，国家基础标准为每生每天5元。普通高中助学服务。推进普通高中特色优质发展，完善教育评价和考试招生制度，实施普通高中优质特色发展行动计划，培育一批优质高中、特色高中和综合高中，打造优质特色高中集群。鼓励普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通、学籍转换，促进普职融通，促进学生多元成才。密切高中与大学的培养衔接，保持普通高中和中等职业教育招生规模大体相当，推动往届初中毕业生接受中等职业阶段教育。根据学生资助资金管理办法，对具有正式学籍的普通高中在校生中的家庭经济困难学生进行资助，平均资助标准每生每年10003000元,分为

35、3档。合理布局县城学校。根据国家规定，原则上每20000人需要一所初中，每10000人需要一所小学，县城中心区现有初中1所（七一中学）、小学3所（东河小学、实验小学、佰章小学），各学校均存在较为严重的大班额现象,学生入学压力大。随着城镇化建设步伐的加快，城镇人口将呈现逐年递增趋势，城镇中小学的办学压力将继续增大。为缓解办学矛盾，应对县城内中小学校布局做进一步规划,增设中小学3所（五峰小学、长滩坝小学、灵溪小学），并对东河小学、实验小学、佰章小学进行进一步扩容建设。达到县城中心区初中容量6000人，约占全县的55%,小学容量8500人，约占全县的35%。加大学前教育投入力度。提高公办学前教育普惠

36、性，“十五五”期间，完成新改扩建幼儿园12所（新建东河镇凤凰梁幼儿园、嘉川镇西河幼儿园、普济镇中心幼儿园、县佰章幼儿园、白水镇中心幼儿园，回购孙家坝幼儿园，改建原嘉川小学为嘉川镇中心幼儿园、改建原木门小学为木门镇中心幼儿园、扩建东河二园、东河二园、县石桥幼儿园、三江镇中心幼儿园），新增公办幼儿学位2880人，公办幼儿园学生人数占比达70%,基本满足适龄儿童就读公办学前教育需要。同时，对乡镇幼儿园和村级幼儿园进行维修改造、活动场地建设和设备添置，进一步改善乡镇及农村学前教育办学条件。按国家规定设立公办学前教育办学机构，逐年核定补充公办学前教育教师编制，合理设置岗位，通过招聘配置专业幼儿教师，满足

37、公办学前教育所需师资，促进学前教育事业良好发展。实施义务教育学校标准化和信息化建设。进一步巩固县域义务教育基本均衡成果，推进县内义务教育向优质均衡发展，实现公办义务教育常住人口全覆盖，确保义务教育学位主要由公办学校和政府购买学位方式供给。落实城镇开发配套建设公办义务教育学校机制，统筹推进学校布局调整优化、城乡学校标准化建设、城市优质公办义务学校建设、农村寄宿制学校建设，保障义务教育学校数量、规模与城镇化进程相适应。持续改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加强乡镇寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校。常态化开展控辍保学工作。坚持“查漏补缺”原则，新建校舍117429平方米、改建校舍25700平

38、方米、新改扩建运动场138658平方米及附属设施，并对原有校舍和运动场进行维修改造，添置更新教学设备，学校办学条件全部达到国家基本要求；实施省中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0行动计划，完成全县学校校园教育信息化网络环境建设、1200间班班通建设、教学与管理应用系统软件建设、优质数字资源库建设等，构建“互联网+教育”支撑服务平台，促进信息技术与教育教学深度融合，实现信息化教与学应用师生全覆盖，共享全国优质教育资源，让所有乡镇学校学生与城区学校一样享受优质教学，推动城乡义务教育进一步均衡发展，全面提升全县整体教育质量。加快推进高考综合改革。按照新的高考改革方案，全县两所高中计划新建教学综合

39、楼25500平方米，以满足选课走班教学需要；对81000平方米陈旧校舍、87000平方米运动场进行维修改造、完善附属设施建设和设备购置，进一步改善办学条件，满足高中学校办学基本需求。落实产教融合发展。认真落实国家职业教育改革实施方案，深化产教融合，重点加强校企合作和实训培训能力建设，推动职业教育高质量发展。实施“职教攻坚计划”和“中职学校基础能力建设工程”，根据社会发展和企业需要，开设汽车服务、建筑技术、机械加工、酒店服务与旅游、电子技术等特色专业，并与相关产业、企业深度融合，注重技能型人才培养，推行订单式培养、顶岗实习等人才培养模式。提供成人教育、技能培训、技能等级签定、各类短期培训等服务。

40、建设产教融合汽车服务中心和家政服务中心。重视特殊教育。落实政府对特殊教育的法定责任，建立健全特殊教育办学体系，普及残疾儿童少年义务教育，办好学前特殊教育，发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。优先让残疾儿童少年在普通学校接受教育，为残疾学生提供评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练等服务。增加城镇学位供给，完善流动人口随迁子女就学政策和异地升学考试制度，积极稳妥解决新型城镇化进程中新增市民和进城务工人员随迁子女就学问题。关爱保护农村留守儿童，实行“一生一案”管理机制，精准关爱每个留守儿童。切实发挥专门教育在预防未成年人违法犯罪体系中的功能，培养健康成长、全面发展的社会主义合格公民。加大特殊教

41、育康复中心建设、资源中心和资源教室建设，建成特殊教育康复中心建设1个、资源中心1个、乡镇中心小学资源教室15个，保障特殊儿童入学权利和健康成长。加强青少年学生校外活动场所建设。全县新建县青少年校外活动中心1处、研学实践教育特色基地暨川北青少年艺术创作培训基地1处、乡村青少年宫10处，为广大青少年校外开展科技、文学、艺术、体育、社会活动等提供广阔场所，培养青少年兴趣和特长，引导青少年快乐成长。提高教师教育教学水平。通过研究生引进、免费师范生定向培养、特岗教师招聘等，不断补充优秀教师；通过国培、省培计划等教师培训，提升教师教育理念、教育管理、教育方法、现代教学手段、知识更新等，让每位教师将先进的教

42、育理念、正确的教育方法、现代化的教学手段融会在教育教学中，因材施教，循序渐进，提高教学质量和水平。加快建设县教师发展培训中心，为各类教师培训提供场所，提高培训质量和效果。稳定农村教师队伍。进一步提高农村教师津贴，并向边远地区和村级小学倾斜；继续实施农村教师周转宿舍建设，让农村教师安居乐业；进一步落实职称评聘向农村教师倾斜政策。提高村小教学质量。根据村小学生人数少的特殊情况,在村小教师配置上择优选录各学科都较好的全科教师，保证村小素质教育的推行和各项教育活动的正常开展，在全科教师工资和职称待遇上给予适当提高。加快发展现代职业教育。树立普教职教同等重要的理念，深化职普融通、产教融合、校企校地合作。

43、支持特殊教育学校开办职业高中班，鼓励中等职业学校招收残疾学生。构建政府产教融合促进委员会、行业职业教育校企合作指导委员会、校企专业建设理事会的“三会”产教融合促进机制。专栏1“十五五”教育服务重点项目-学前教育：包含县城乡幼儿园建设项目、普济镇中心幼儿园搬迁建设项目、县佰章幼儿园建设项目、白水镇中心幼儿园新建教学综合楼建设项目等六个重点项目，计划总投资43772万元，资金来源为上级补助资金、教育专项资金、地方政府专项债券及地方自筹资金。义务教育：包含县凤凰小学建设项目、黄洋小学初中部建设项目、国华小学建设项目东河小学运动场建设项目等17个重点项目，计划总投资80860万元，资金来源为上级补助资

44、金、教育专项资金及地方自筹资金。普通高中：包含中学改扩建建设项目、中学教学楼项目、东城中学初中部学生宿舍楼建设项目、东城中学学生体育综合训练馆建设项目4个重点项目。计划总投资29831万元，资金来源一般债券资金、专项债券资金、教育专项资金及地方自筹资金。职业教育：包含职业中学产教融合实训培训基地建设项目、职业中学产教融合汽车服务中心、职业中学产教融合家政（含养老、托幼）实训培训基地建设项目3个重点项目，计划总投资73780万元，资金来源为地方政府债券资金及地方自筹资金。特殊教育：县特殊教育暖心工程计划总投资1000万元，资金来源为特殊教育专项资金。其他教育项目：包含县教师保障性住房建设项目、县

45、青少年校外活动中心建设项目、研学实践教育特色基地暨川北青少年艺术创作培训基地建设项目、县教师发展培训中心建设项目4个重点项目，计划总投资69500万元，资金来源为上级专项资金及地方自筹资金。第二节基本标准根据国家相关教育法律法规和基本公共教育服务国家基本标准，参照执行省标准，为保障服务规模和质量、明确工作任务的事权与支出责任、促进城乡区域均衡发展，学前教育资助、国家助学金、义务教育免费、寄宿生活补贴等，按照省教育厅出台的相关政策，结合实际依法会同有关部门制定实施。县“十五五”公共教育服务基本标准服务项目服务对象保障标准支出责任覆盖水平义务教育阶段生均公用免费适龄儿童、少年小学650元/生年，初

46、中850元/生年中央、省、县目标人群覆盖100%,九年义务教育巩固率达到99.5%O寄宿生活补助义务教育阶段农村家庭经济困难寄宿学生小学1000元/生年，初中1250元/生年中央、省、县目标人群覆盖率50%o农村义务教育学贫困地区农村义务教育学生5元/生天中央目标人群覆盖率100%o生营养改善中等职业教育免费农村、城镇家庭经济困难在校学生2000元中央、省目标人群覆盖率100%,高中阶段教育毛入学率达到87%o中等职业教育国家助学金全日制在校农村学生及城市家庭经济困难学生10003000元/生年中央、省目标人群覆盖率100%o普通高中国家助学金家庭经济困难学生10003000元/生年中央、省、

47、县目标人群覆盖率40%O学前教育公用经费在校幼儿500元/生年省、县目标人群覆盖100%,公办幼儿园、普惠性民办幼儿园。学前保教家庭经济困难儿1000元/生年中央、目标人群覆盖20%,普及学费减免童、孤儿和残疾儿童省、县前一年教育。第三节保障措施根据建立健全县公共教育体系需要，实施一批保障工程，着力加强薄弱环节，改善薄弱学校办学条件，有效缩小城乡区域间教育发展差距。落实教育强县发展战略。深入贯彻执行习近平新时代中国特色社会主义思想和全国、全省、全市教育大会精神，全面落实中共县委、县人民政府关于加快推进教育强县建设的实施意见，坚定不移推进“科教兴县、人才强县”战略，坚持优先发展、率先发展、科学发

48、展教育事业，加强领导，科学指导，协调有关部门为教育发展创造良好的舆论环境、体制环境和政策环境，形成全社会重视、关心、支持教育的新局面。加大教育经费投入。落实政府提供公共教育服务职责，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。加大政府对教育的经费投入，建立稳定的教育经费投入增长机制，确保一般公共预算教育经费只增不减，确保生均一般公共预算教育事业费只增不减，确保全县财政教育支出占一般预算支出的比例达到或高于省核定比例。确保教育费附加、地方教育附加、土地出让金收益10%按规定用于教育。完善规划实施机制。建立统一有效、层次分明、功能清晰、责任明确、分类实施、相互衔接的规划体系和实施机制。根据教育行业主管部门的