“十五五”公共服务规划.docx

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1、十五五”公共服务规划“十五五”时期是县全面开启建设社会主义现代化强县新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年。根据党的二十大精神、国家基本公共服务标准（2026年版）、市“十五五”公共服务规划（20262030年）和县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要精神，为了推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、实现中华民族伟大复兴的中国梦，特编制县“十五五”公共服务规划，主要阐明政府基本公共服务的制度安排，明确基本范围、标准和工作重点，引导公共资源配置，是县“十五五”期构建基本公共服务体系的综合性、基础性和指导性文件，是政府履行公共服务职责

2、的重要依据。第一章发展基础“十四五”时期，县基本公共服务发展较快，基本公共服务设施不断改善，基本公共服务项目和标准得到全面落实，保障能力和群众满意度进一步提升。一、教育文化加快发展全县在推动教育事业均衡发展，加快提升科技创新能力，促进体育事业全面进步等方面，取得了较好的成绩。教育基础设施建设加快，新增校舍9.7万余平方米，成功创建义务教育发展基本均衡县；推进教育信息化与教育教学深度融合，远程教育、智慧教学支撑环境加快建设，“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台”的“三通两平台”建设任务基本完成，教育信息化工作名列全省前茅。幼儿教育稳步发

3、展，义务教育均衡发展深入推进，国民受教育机会显著增加。学前教育幼儿入园率显著增加，适龄人口入学率达到100%,九年义务教育巩固率达到97%,进城务工人员随迁子女在流入地公办学校就读的比例超过95%o现代公共文化服务体系建设积极推进，农村公共文化服务能力增强，全民健身活动蓬勃开展，广播、电视人口综合覆盖率均达到98%O二、医疗卫生服务优化全面深化县级公立医院改革，群众“看病难、看病贵、看不好病”等困难有效改善。大力推行家庭医生签约服务，全县家庭医生签约服务率达75%0以妇女儿童医疗服务和慢性病综合防治为重点，补齐公共卫生服务短板，全面落实重点人群大病集中救治、慢病签约服务管理、重病兜底保障，基本

4、公共卫生服务均等化水平稳步提升。2025年，全县每千人口医疗卫生机构病床数增加至5.6张，每千人口执业（助理）医师数增加到L99人，每千人口注册护士数增加到3.2人，医疗技术能力和质量水平大幅提升；全民医保体系加快健全，基本医保参保率超过96%,大病保险覆盖全部城乡居民医保参保人员，城乡居民基本医疗保险补助标准逐年提高，人民健康水平总体上达到全市平均水平。三、劳动就业稳步增加全县实施就业优先战略，公共就业创业服务不断强化，开展各类职业培训L73万人（次）。全县城镇新增就业人员4.5万人，城镇失业人员再就业7913人，就业困难人员再就业4432人，城镇调查失业率4.3%。开展各类招聘活动184场

5、次），招工企业数623家，达成招工意向5125人（次）。送岗位下乡209场，提供岗位4.3万个。创建省级就业扶贫3家、市级9家、县级12家；培育县级返乡农民工创业23家、市级10家。发放创业担保贷款8807万元，扶持707人创业者成功创业，带动2831人就业。全县就业人员明显增加，劳动者参加就业技能培训后就业率平均达96%以上，覆盖城乡的社会保障体系进一步健全，城乡居民养老保险制度实现整合，保障水平稳步提高，社会服务体系继续完善，临时救助制度全面实施，残疾人小康进程加快推进。四、住有所居基本保障“十四五”期间，全县加强基本住房保障工作，城镇保障性安居工程和农村危房改造力度加大，完成农村危房改

6、造2.3万户（其中建档立卡贫困户7689户），有效解决了全县农村村民“人不住危房、危房不住人”的问题；完成公共租赁住房（含廉租住房）2269套，建筑面积10.4万平方米，保障住房困难家庭近6000余人，有效解决了全县城镇中低收入家庭、新就业职工、外来务工人员等群体的住房困难问题，基本实现“住有所居、居有所安”。县基本公共服务虽然取得了较好成绩，但仍然存在规模不足、质量不高、发展不平衡等短板弱项，突出表现在：城乡区域间资源配置不均衡，硬件软件不协调，服务水平差异较大；基本公共服务的规模和质量难以满足全县人民群众日益增长的物质文化生活需要，服务提供主体和提供方式比较单一，社会力量参与不足。第二章发

7、展环境“十五五”时期，是县全面开启建设社会主义现代化强县新征程的重要阶段，加快完善基本公共服务体系、促进基本公共服务均等化面临着新的形势和要求。一、高质量发展新挑战“十五五”时期，全县经济结构将进入深度调整期，发展动力加快转换，公共服务在“稳增长、补短板，保民生、兜底线”的任务更加艰巨，防风险的战略地位进一步凸显;新常态高质量发展的换挡升级，县级财政增收难度加大，民生投入保障面临较大压力；随着经济转型升级，结构性就业的矛盾加大。这些问题和挑战要求积极调整财政支出结构，关注低收入群众生活，保持收入稳定，对基本民生保障政策创制、公共服务提供方式改革、社会救助管理创新提出了更高要求。二、社会进步的新

8、特征随着经济高质量发展，社会需求的多元化、多样化、多层次趋势更加明显，人民群众对提升公共服务质量水平有了新要求，需要调整服务供给结构以匹配新的需求。随着县城乡发展一体化加速推进，公共产品短缺与新型城镇化发展的矛盾越来越突出，亟需破除城乡二元制度性障碍，以持续改善民生为经济发展创造更多有效需求，为推进供给侧结构性改革提供强大内生动力。三、人口结构的新变化在大中城市的集聚作用下，全县人口总量增长势头明显减弱，人口结构发生巨大变化，农村青壮年劳动力基本外出务工，农村劳动年龄人口减少，“未富先老”与“少子老龄化”的现象突出，“留守儿童”与“留守老人”共存，人口红利减弱；2025年，全县常住人口比201

9、9年减少20%,仅占当年户籍人口的70%左右，社会保障和公共服务压力加大。新型城镇化推动城乡人口结构变化，对公共服务供给结构、资源布局、覆盖人群带来较大影响，户籍人口城镇化落后于常住人口城镇化、城乡公共服务资源的空间分布不能适应人口分布的变化等问题突出。人口总量压力仍然较大，结构性就业问题长期存在，转移就业难度较大。小型化和空巢化使家庭抗风险能力降低，养老抚幼、疾病照料、精神慰藉等问题日益凸显。四、服务方式的新变革“十五五”期间，为了适应中等收入群体规模的不断扩大，满足群众提高生活水平和改善生活质量的愿望，加快消费需求的多样化多层次发展，提高公共服务供给质量和水平，市场决定性作用将进一步凸显，

10、多元化供给主体将逐步突破政府垄断基本公共服务供给的窠臼和资源困境。新一轮科技变革和产业革命蓬勃兴起，移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术快速发展，推动基本公共服务供给方式和服务模式不断创新，公共服务整体效能将进一步增强，公共服务管理模式将得到深刻转变。第三章“十五五”基本公共服务发展的指导思想、基本原则和主要目标一、指导思想“十五五”时期，县基本公共服务发展高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以来的中央全会精神；坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的；为坚定不移推

11、进“实力新、活力新、魅力新、绿色新、幸福新、法治新”六个“新”建设，按照县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以社会主义核心价值观为引领，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，健全基本公共服务制度，完善服务项目和基本标准，强化公共资源投入保障，提高共建能力和共享水平,努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感。二、基本原则保障基本，补齐短板。统筹考虑经济社会发展水平、城乡居民收入增长等因素，加快补齐公共服务设施短板，逐步增加公共服务供给总量、丰富服务内容、提高服务标准、提升保障能力，推动公共服务供需对接

12、更加精准。标准统一，普惠均等。突出公共服务普惠性、基础性、兜底性，构建系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的公共服务标准体系，依标合规开展公共服务资源跨区域、跨行业整合共享。政府主导，社会参与。强化政府基本公共服务职责,合理划分政府财政事权，强化公共财政保障。充分发挥市场配置资源的决定性作用，支持各类主体平等参与并提供服务，形成多元供给合力。创新机制，提升质量。牢固树立全县“一盘棋”思想，统筹整体利益和各乡镇（街道）比较优势，破除行政壁垒与制度障碍，建立公共服务一体化利益协调机制和制度体系，整体提升县公共服务质量和水平。主要目标根据党的十九届五中全会和国家基本公共服务标准（2026年版）（发

13、改社会2026443号）精神，通过采取以标准化推动基本公共服务均等化的重要举措，到2030年,公共服务政策高度协同、制度有序衔接、标准基本统一，供给质量和便利共享水平显著提高，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，“七有”（幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶）“两保障”（优军服务保障、文化服务保障）奋斗目标取得新的进展，基本公共服务均等化质量有所提高；到2035年，与全国同步实现基本公共服务均等化的奋斗目标，基本形成高水平现代化公共服务体系。专栏3.1“十五五”基本公共服务主要发展目标规划务域服领指标位单025年22030年性际实a划1.公共（1）普惠性

14、幼儿入园覆盖率%4868不期性教育2.劳动就业服务3.医疗和公共卫生服务(2)九年义务教育巩固率%971OO予期性(3)高中阶段教育毛入学率%9495f期性(4)劳动年龄人口平均受教育年限年1111.5幺束性(1)城镇累计新增就业人数万人4,54.8予期性(2)城镇调查失业率%4.31.992.5不期性(3)人均预期寿命年78.2679不期性(4)食品药品抽检%99不4.基本社会服务保障合格率88期性(5)基本养老保险参保率%9195予期性(6)工伤保险参保人数万人2.22.3予期性(1)养老机构数个1815予期性(2)每千名老人养老床位数张3336不期性乡镇(街道)范围具备综合能功的养老服务

15、机构覆盖率%3860予期性(4)养老机构床位中护理型床位占比%4O50予期性(5)生活不能自理特困人员集中供养率%3O60予期性(6)转业军官、安排工作的军士和义务兵年度安置率%1OO100幺束性(7)转业军官、安排工作的军士和义务兵由机关、群团组织、%100100幺束性5.住房保障6.公共文化体育服务7.人口管理和服务事业单位和国有企业接收安置比例(1)公租房已保障家庭与应保障家庭比例%4.25予期性(2)老旧小区改造户66138000予期性(3)农村危房改造户37765800予期性(1)每万人拥有公共文化设施面积平方米390800予期性(2)广播、电视、网络综合人口覆盖率%9598予期性(

16、3)人均体育场地面积平方米1,21.5予期性(4)经常参加体育锻炼(含劳动)人数万人2034予期性(1)孕产妇死亡率（1/10万）010期性(2)婴儿死亡率%01.985予期性(3)5岁以下儿童死亡率%0O.27予期性(4)每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数个23.5f期性(5)以乡镇(街道)为单位适龄儿童免疾规划疫苗接种率%99.599予期性(6)困难残疾人护理补贴覆盖率%1OO100予期性(7)重度残疾人护理补贴覆盖率%100100予期性(8)困难重度残疾人居家无障碍改造数户90予期性说明：本表根据省“十五五”公共服务规划、市“十五五”公共服务规划、县“十五五”国民经济和社会发展规划纲要、县

17、各部门报送材料及上级有关精神整理。第四章学有所教，加强基本公共教育服务进一步完善基本公共教育制度，推动普惠性学前教育,加快义务教育均衡发展，保障所有适龄儿童、青少年平等接受教育，不断提高国民基本文化素质。一、注重普惠性学前教育大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务。健全学前教育资助制度，资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。深化课程改革，全面推进幼儿园课程游戏化，防止和纠正“小学化”。多渠道扩大普惠性学前教育资源供给，每个乡镇原则上至少新（改）建1所公办中心幼儿园，“十五五”期间，新建幼儿园9所（含民办园2所），提升学前教育学位供给能力。到2030年，

18、普惠性幼儿园覆盖率达到86%,公办园学生占比达60%,幼儿“入园难、入园远”问题得到有效缓解。创建省级示范幼儿园4所，市级示范幼儿园8所，县级示范幼儿园达50%以上。二、强化九年义务教育全面实施农村学校教育质量提升工程，更大力度激发城乡义务教育办学活力，实施学区化、联盟化、集团化、1+1、1+n办学，实行信息互通、资源共享、管理同步，放大优质教育资源，提高优质均衡化程度，逐步并彻底化解“大班额”“择校热”问题。建立健全学生学业水平评价体系，引导学校树立科学的教育政绩观，引导学校教师落实过程性评价、终结性评价和以学生能力为主的多元评价，切实减轻学生过重的课业负担，不断提高学生学业完成水平和质量。

19、实施特殊教育暖心工程，加大特殊教育支持力度，保障具备条件的残疾儿童在普通学校入学，构建布局合理、学段衔接、医教结合的特殊教育体系。到2030年，全县义务教育总体均衡系数保持在0.40左右，义务教育阶段入学率保持100%；三残儿童入学率达到95%以上。三、推进高中阶段教育优化高中阶段教育资源布局，推动高中学校标准化建设和精细化管理。整体谋划高中学科设置和师资配备，整合全县优质学科资源加强课程研究，大力推广“自主高效智慧课堂”教学，探索高中“选课走班”教学新模式，积极开展普通高中学生综合素质评价，探索具有特色的多样化发展的高中教育新路径；加强对全县普通高中学校的分类指导，做到一校一策，激励学校在合

20、作竞争中提升管理水平和教学质量；加强与国内一流中学的深度合作，建立与“双一流”大学合作机制，为学生搭建更好的学习平台。到2030年，培育2所省市一流、竞争力强的优质高中品牌学校，全县普通高中高考本科上线超过1500人，“双一流”大学录取人数逐年增长，本科上线率稳步提升，普通高中各年级教学质量综合考核名列全市前茅。四、促进中等职业教育进一步优化职业教育资源布局，加快建成达到国家标准的职中新校区，切实提升办学能力和水平，实现由规模向高质量内涵发展的转变。加强优势特色专业建设，主动适应科技发展和产业升级，对接市场需求，突出学以致用，提升职业教育服务经济社会发展的能力。加强师资队伍建设，继续多方引进专

21、业师资，推动企业工程技术人员、高技能人才与职业院校教师双向流动，多措并举，创建以“双师型”为主、专兼结合、结构合理的职教师资队伍。持续深化产教融合、校企合作，推动企业深度参与协同育人，支持引导企业积极参与职业学校产业规划、教材开发、教学设计、课堂设置、实习实训I,推动人才培养与产业需求紧密契合。规划到2030年，职业中学“双师型”教师占比达50%以上，市级专业学科带头人10人，市级特色专业3个，创建现代化高水平实训基地3个，教育教学质量明显提高。五、加快推进智慧教育根据教育部等六部关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见（教科信202612号）精神，加大教育装备配置标准化、

22、信息化步伐。推进县城学校教室健康照明环境达标改造，加快建设承载教育资源公共服务、教育管理公共服务体系的教育智慧云平台，加快智慧数字校园建设步伐，实现公办校园光纤网络、无限网络和多媒体互动教学设备更新升级空间全覆盖，加快提升“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间日日通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台”“三通两平台”建设与应用水平。加快”专递课堂、名师课堂、名校课堂”“三个课堂”软硬件建设，城乡学校基本实现“精品录播+常态录播”全覆盖。建立健全终身教育体系，积极探索“智慧课堂”新型教学模式，提高班级覆盖率。推动信息技术与学科深度融合，推行以互联网+教育、大数据、人工智能、3D打

23、印、编程教育等为载体的区域智慧教育，全面提升学生的现代信息素养和创新创造能力。六、提升师资队伍能力坚持把立德树人作为师德建设的出发点和落脚点，推动师德建设常态化长效化，引导教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育魂。鼓励教师发扬奉献精神，增强职业归属感、荣誉感，实行师德考核负面清单制度和“一票否决制”。提升育人育才素养，推动教师队伍能力素养整体提升。提升教学能力素养，开展教师技能大比拼，营造“比学赶帮超”的教育工作氛围，打造教育系统人才高地。提升教育科研素养，全面加强教研工作，扎实开展“送培到校”，实施“以城带乡、以强带弱”计划，扎实开展“l+1+x”教研帮扶活动。提升信息技术素养，深化课堂教

24、学模式改革，培养教师“智慧课堂”驾驭能力。专栏4.1县“十五五”基本公共教育重大建设项目规划L县婴幼儿托育中心建设项目2 .城西婴幼儿照护服务中心3 .县相如托育中心建设项目4 .县北城幼儿园托育中心建设项目5 .县城东幼儿园托育中心建设项目6 .县凤凰幼儿园托育中心建设项目7 .县中医医院托育中心建设项目8 .县巨龙镇幼儿园托育中心建设项目9 .县徐家幼儿园托育中心建设项目10 .县锦屏镇幼儿园托育中心建设项目11 .县义务教育工程12 .县普通高中校区扩建工程13 .县职业中学实训基地建设项目14 .县智慧教育建设项目第五章病有所医，提升基本医疗卫生质量建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制

25、度，推进健康建设，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主、中西医并重，保障食品药品安全，提高人民健康水平。一、加强城乡公共卫生建设完善传染病的常态化防控机制，抓好重大传染病定点收治病区和负压病房建设。大力推进卫生应急体系建设，建成系统完备、功能完善、机制健全、运行高效的卫生应急管理体系，科学处置各类突发公共卫生事件。组建社区卫生应急工作队伍，改善卫生应急装备，提升卫生应急能力。建立完善“预防一一干预一一诊治”衔接有序的“医防融合”公共卫生体系。健全以县疾控中心为骨干，医疗机构为依托，乡镇卫生院和社区卫生服务中心为网底，防治结合的疾控体系。严格传染病的监测、报告，加强疾病预防控制，强化应对突发

26、急性传染病的能力。严格实施扩大国家免疫规划，健全应对新发传染病监测、预警及处置的运行机制。开展以心脑血管疾病为重点的慢性病及其危险因素监测，建立有效的疾病监测系统。完善医疗卫生行业综合监管制度，健全卫生健康全行业、全过程信息化监管体系。二、提升居民医疗服务水平做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章,着力破解县域内基层医疗卫生机构“小、散、弱”问题。加大资金投入，提升县级人民医疗单位的医病治病水平。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，推动社会资本办医成为医疗服务体系的重要组成部分。推动每个建制乡镇办好一所卫生院（站）、每个行政村办好一所卫生室。构建以县级公立医院为龙头、建制乡镇卫生院和社区

27、卫生服务中心为骨干、村卫生室为节点的“县、乡、村”三级基层医疗卫生网络，打造15分钟卫生健康服务圈。积极推进医疗卫生改革，建立“以人为本”的整合型医疗卫生服务体系，探索推进紧密型县域“医共体”建设，实现医疗服务体系重塑，资源重组和模式重构，形成有序的分级诊疗就医秩序。三、推进中医药传承与发展推进县级中医院扩建，建立县级中医医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室的中医药服务体系。加强中医药活态传承和中医药典籍研究利用，推进师承教育制度化，培养高层次、复合型、紧缺型中医药人才。评选中医名医，支持名老中医专家带徒授业，加强中医临床特色疗法绝招绝技的传承，发挥名老中医专家的传承创新作用。普及中医

28、药科学知识，积极开展“中医药文化宣传”，推进中医药文化进机构、进学校、进社区、进农村、进家庭，加强群众对中医药文化的认同感，拓展中医药文化合作领域，开展多形式多途径的中医药文化传播，提升中药文化影响力。推进中医药产业高质量发展，切实加强中药资源保护和利用，推进中药材规范化、基地化种植（养殖）。助推中医药健康服务新业态，鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构，加快养生保健服务发展，创新中医药健康服务形式。四、健全基本医疗保险制度巩固基本医疗保险覆盖全民的成果，提升基本医疗保险参保质量。加强部门数据共享比对，持续深化医疗保险体制改革，为全县人民群众织牢织密基本医疗保障网。健全重特大疾病医疗保险和救

29、助制度，统筹规划各类医疗保障高质量发展，建立健全与基本县情相适应、与承受能力相匹配、与基本健康需求相协调的医疗保险运行机制。统筹推进医疗保障信用评价制度建设，完善多部门协同机制，健全多层次医疗保障体系，提高公共服务效率。建立健全以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障体系网络，更好地保障“病有所医”，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。五、强化食品药品安全监督全面落实食品安全战略，完善法规制度，提高安全标准,切实夯实企业主体责任，提高监督检查频次，扩大抽检监测覆盖面，实行全产业链可追溯管理。加强药品及医疗器械监管，推行药品经营企业分

30、级分类管理。加大农村食品药品安全治理力度，完善对网络销售食品药品的监管。完善食品安全协调工作机制，健全检验检测等技术支撑体系和信息化监管系统，建立食品药品职业化检查员队伍，实现监管队伍装备配备标准化。专栏5.1县“十五五”基本公共医疗卫生重大建设项目规划L县中医医院扩建工程2 .县第二中医医院及中医药健康管理中心3 .县人民医院第二住院部建设项目4 .县妇女儿童医院5 .县社区医院建设项目6 .县肿瘤医院7 .县传染病防治医院8 .县精神卫生中心9 .县体检中心10 .县公共卫生应急保障和疾控中心建设项目IL县区域医疗次中心建设项目12 .县老年专科医院暨临终关怀中心13 .县基层防治能力提升

31、建设项目14 .县卫生健康数字化建设项目15 .县健康教育中心16 .相如医学专科学校17 .县血站18 .县医疗废物处置中心19 .县中医药制剂中心20 .县基层医疗集中区建设项目21 .医保待遇保障工程22 .医保支付方式改革评估工程23 .健全综合监管制度工程24 .医药价格改革工程25 .医疗保障公共服务平台建设项目26 .医疗保障信息业务资源建设工程第六章劳有所得，扩展基本劳动就业创业渠道大力推动大众创业、万众创新，鼓励以创业带动就业，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加强职业培训，维护职工和企业合法权益，推动实现更高质量的就业。一、加强职业技能培训大力开展就业技能培训、岗位技能提

32、升培训和创业培训，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动，打通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的职业发展通道，推动构建惠及全民的终身教育体系。进一步完善培训政策，积极组织开展青年劳动者技能培训。运用职业培训实名制信息管理系统，加强对职业培训定点学校的动态管理、培训人员实名制管理，做好职业培训统计相关工作。充分利用现有设施设备，结合发展实际，建设县级地方产业特色型公共实训基地。强化技能培训，提高劳动者自身素质，促进城乡就业。积极探索整合现有培训资源,就业训练中心以及乡镇培训机构的作用。二、强化公共就业服务全面落实就

33、业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记等公共就业服务制度，每季度举办1次以上就业服务专场活动。通过公共招聘网、手机短信、乡村广播、微信等媒介，及时发布岗位信息。鼓励和引导本地园区企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场等农业新型经营主体吸纳贫困劳动力就业。鼓励更多能人、带头人返乡创业，全面落实各项扶持政策，带动贫困劳动力在“家门口”就业。加强对就业困难人员的就业援助，确保有就业能力的零就业家庭、低保家庭至少有一人就业。做好高校毕业生就业和农村劳动力转移就业，以及化解过剩产能过程中的职工安置工作。建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度，完善人力资源市场供求分

34、析。三、推动大众创新创业鼓励公共就业服务机构为创业者提供项目选择、开业指导、融资对接、跟踪扶持等服务。大力营造大众创业、万众创新的氛围，把创新创业课程纳入国民教育体系，建立健全衔接创业教育和创业实践的创业培训体系。深化行政审批制度改革和商事制度改革，减少政府对企业生产服务项目的行政许可和对正常经营活动的行政干预，降低企业负担。加快发展众创空间等创业服务载体，深入实施大学生创新创业促进计划，鼓励引导大学生、农民工、退役军人等重点群体创新创业，统筹促进妇女、退役军人、残疾人等群体就业。完善劳动用工制度，健全最低工资标准调整和工资支付保障长效机制。加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁，推进劳动保障

35、监察综合执法，健全完善劳动人事争议多元处理机制，维护用人单位和劳动者合法权益。四、创建劳动保障平台充分依托现有条件和政府综合服务场所，完善县、乡镇两级劳动就业和社会保障服务设施设备，推进基层综合服务全覆盖，保障基层开展就业创业、社会保险经办等服务。进一步强化在促进就业、实现全社会充分就业方面的责任，完善配套政策，简化办事程序，规范操作办法，使促进就业的各项政策长期化、制度化、规范化、有效发挥政策促进就业的积极作用。加大就业平台的建设，继续开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务周”以及“高校毕业生就业援助月”等公共就业服务专项系列活动，定期开展创新创业人才招聘

36、活动。健全咨询服务队伍和服务机制，为社会公众提供政策咨询、信息查询、信息公开、在线受理和投诉举报等服务。专栏6.1县“十五五”劳动就业创业重大建设项目规划1 .创新就业岗位建设工程2 .大学生创新创业建设工程3 .外出务工人员回乡创业工程4 .城乡居民技能培训提升工程第七章弱有所扶，加强基本社会服务建立完善基本社会服务制度，为城乡居民提供相应的物质和服务等兜底帮扶，重点保障特定人群和困难群体的基本生存权与平等参与社会发展的权利。一、加强退役军人服务全面落实优抚安置各项制度政策，深入推进县、乡、村三级退役军人服务中心（站）标准化建设，建立健全横向到边、纵向到底、覆盖全员、功能齐全、“军”色鲜明的

37、退役军人服务保障网格，明确各层级服务清单，突出基层服务站功能，打通服务保障”最后一公里”。积极宣传贯彻退役军人保障法等有关政策法规，掌握退役军人政策落实、主要诉求、帮扶解困等工作，开展常态化走访慰问、帮扶解困、化解矛盾和思想教育工作。扎实推进退役军人就业创业、教育培训、服务保障、优抚关爱等工作，做好拥军优属和军供保障，落实帮扶援助各项政策，进一步提高精准化服务、精细化保障水平。二、注重未成年人保护进一步完善儿童福利保障制度，健全关爱保护体系，不断提升儿童福利保障、关爱服务能力和水平。严格执行儿童福利政策，加强部门联动，及时把符合孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童、医疗救助保障、教育助学

38、残疾康复等保障政策的儿童纳入保障范围，落实动态管理，做到应保尽保。分类实施更有针对性的基本生活兜底保障政策，适度提高孤儿、“事实无人抚养儿童”的基本生活费标准，继续开展“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦孤儿助学工程”。健全服务功能、规范工作流程，引入更多社会力量参与关爱保护，提升专业服务能力，实现县、乡镇（街道）、村（社区）三级未成年人救助保护机构（人员）全覆盖，为农村留守儿童和困境儿童关爱保护提供有力支持。三、强化残疾人生活保障全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对获得最低生活保障后仍有困难的重度残疾人采取必要措施给予生活保障。完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造。强化社会救

39、助兜底保障，将符合条件的困难残疾人及家庭纳入最低生活保障范围。低收入家庭中的重度残疾人按照“单人户”纳入最低生活保障范围，实现“应保尽保”。将符合条件的困难残疾人纳入特困人员供养范围。加强困难残疾人临时救助，加大重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助力度。将残疾人就业创业服务及职业技能培训等纳入政府公共服务范围，多渠道、多形式促进残疾人就业创业。建立完善残疾人就业保障金制度和残疾人就业资金投入机制，保障残疾人职业康复、奖励补贴、培训教育、就业服务等各项支出。四、创建社会救助网络整合优化各类社会救助资源，进一步构建“功能完善、统筹衔接、务实管用、兜底有力”的新时代社会救助体系，强化社会救助政

40、策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的有效衔接，把“最后一道防线”筑牢筑实。推进实施基层社会救助能力建设提升工程，健全县、乡、村三级衔接互通的社会救助工作网络，发挥县级社会救助综合服务中心、乡镇（街道）”一门受理、协同办理”综合服务平台和村（居）社会救助工作站的作用，推动跨部门救助事项的协同办理。健全完善“现金+实物+服务”社会救助模式，探索通过政府购买服务、集中托养、发放服务券等方式提升服务水平。进一步完善政府购买社会救助服务政策措施，鼓励社会力量和市场主体参与社会救助，扩大社会救助服务供给。五、健全社会治理体系发展强化党对城乡社区治理的领导，大力实施社工人才队伍和志愿服务标准化体系建设，

41、积极推进乡镇政府服务能力建设，不断完善城乡社区治理体系，提升城乡社区治理能力，优化服务管理体制机制，规范和促进社会工作发展。完善管理办法，明确干部职责，健全村规民约，建立基层议事协商机制，强化村务监督管理，促进乡村“德治、法治、自治、共治”有机融合。完善社区协商，规范民主决策，建立社区协商与民主决策衔接机制。发挥村规民约、居民公约作用。开展社区减负增效专项行动，推动社区回归自治本真。深化社区、社会组织、社会工作、社区志愿服务“四社联动”，推进“四社”互惠融合、优势互补、协调发展。推进各类服务资源下沉服务社区，推动公共服务向农村延伸，推进城乡公共服务均等化。专栏7.1县“十五五”基本社会服务重大

42、建设项目规划1 .军休干部康养活动中心建设项目2 .县光荣院建设项目3 .婴幼儿托育照护服务中心建设项目4 .县社区托育中心建设项目5 .县河舒区域养老服务中心（儿童福利院）建设项目6 .县农村留守儿童服务站建设项目7 .县未成年人社会保护中心建设项目8 .县救助站建设项目9 .县精神卫生福利中心建设项目10 .县残疾儿童康复中心建设项目IL县失能康复中心建设项目12 .县社区综合服务站建设项目13 .县农村组织阵地建设项目14 .县社区综合服务站建设项目15 .县烈士纪念广场建设项目第八章老有所养，建立基本社会保险制度构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险制度,实施全民参保计划，保障公

43、民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。、完善养老保险制度进一步推进落实“基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险”等社会保险制度，将城乡无保障老人和在校学生及学龄前婴幼儿“一老一小”纳入基本医疗保险体系，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。构建基本养老保险，职业年金与个人储蓄养老保险，商业保险相衔接的养老保险体系，鼓励城乡居民积极参加基本养老保险，参保人员在参加基本养老保险为主的前提下，参加商业保险，在保障基本的基础上满足城乡居民多样化多层次的生活保障需求。积极探索新业态的工伤保障，建立健全工伤保险制

44、度,让从业人员工伤得到更好保障。积极探索将自媒体、外卖快递员等新就业形态人员纳入基本养老保险范围。二、提升养老服务质量充分发挥政府主导作用和市场调节作用，加大公共资源投入，引导扩大社会参与，激发市场发展活力，盘活存量，做优增量，提高质量，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次的服务需求。加大资金、土地、税费等方面的优惠扶持力度，重点向居家社区养老、长期照护、农村养老倾斜。完善养老服务标准化体系，加快标准推广应用，开展养老服务机构（组织）等级评估工作，提升养老服务队伍的专业化水平。实施敬老院整合改造提升工程，深化

45、公办养老机构改革，推动有条件的农村敬老院面向社会老年人开放，打造区域性养老服务中心。三、创新养老服务模式围绕养老服务的重点支持领域，加快发展街道和乡镇社区养老服务综合体，建立健全城区”街道、社区、小区、家庭”四级服务网络。创建嵌入式养老服务机构或日间照料中心，探索“物业+养老服务”模式，为居家上门服务提供支持，通过适老化改造和智能化升级。建立健全农村“区、乡镇（街道）、村（社）”三级服务网络。将农村养老基础设施建设以及乡镇敬老院标准建设纳入乡村振兴战略统筹推进，加快构建“1+N”农村公办养老服务联合体，逐步将区域性养老服务中心和乡镇（街道）敬老院收归县级直管。支持社会力量运用信息化手段创新养老

46、服务模式，整合利用互联网、移动终端等资源，开发和推广居家养老服务智能终端产品和应用，提升养老服务智慧化水平。到2030年，社区日间照料机构覆盖率达到90%,特殊困难老人探访率达到100%o四、健全养老服务制度把社会保障信息化纳入县城“智慧城市”建设范畴，整合公共服务信息化资源，支持各类业务系统和各类服务渠道的统一接入、有序整合和统筹调度，推动电话、网站、移动应用、短信、自助服务“一体机”等多种渠道的协同应用，实现一个窗口对外、一条龙服务。开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用。以科学技术为支撑，利用现在科技手段，利用数据共享、大数据比对分析、智能技术、网络技术简化办事程序与办事环节，更好更方便更快捷地服务参保人员。专栏8.1县“十五五”基本社会