“十五五”基本公共服务体系规划.docx

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1、十五五”基本公共服务体系规划市区“十五五”基本公共服务体系规划根据党的二十大、省委十一届八次、九次全会、市委七届九次、十次全会精神和市“十五五”基本公共服务体系规划市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要编制，主要明确全区“十五五”基本公共服务体系建设的总体要求、发展目标、主要任务、重点项目和保障措施，是政府履行公共服务职责的重要依据，也是有关部门制定年度公共服务工作计划和各项政策措施的指导性文件。第一章规划背景“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，也是区全力

2、打造科技创新集聚区、聚力建设城市新中心的关键五年。必须深刻认识区的发展基础和面临的新形势，积极顺应群众美好生活新期待，科学制定区基本公共服务发展目标任务。第一节发展基础“十四五”时期，面对复杂严峻的国内外形势，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央、省委、市委重大战略部署，带领全区人民攻坚克难，聚焦加快建设统筹城乡的基本公共服务体系，着力提高均等化水平和服务质量，初步形成基本公共服务体系框架。各级各类基本公共服务设施不断改善，供给主体更加多元，服务体系更加健全，实施机制初步建立，2025年抗击新冠肺炎疫情取得重大胜利，以改善民生为重点的社会事业建设取得重大进展。

3、医疗卫生服务体系逐步完善。全区医疗机构达到28家，其中，区级医疗机构4家，乡镇卫生院9家，社区卫生服务中心1家，乡镇卫生分院8家，民营医院6家；每千常住人口执业（助理）医师数达到2.98人；城乡居民平均期望寿命提高到79.5岁，孕产妇死亡率降为零，婴儿死亡率由2015年的6.26%o下降到1.35%0,5岁以下儿童死亡率由7.82%。下降到2.7%oo医改工作持续深化，全面落实医保政策，严格落实新冠肺炎疫情防控各项工作要求，健康建设深入推进。城乡教育质量明显提高。学前教育全面普及，建成幼儿园81所，其中公办23所，民办58所，公办幼儿园学位占比53%,普惠性幼儿园覆盖率81%,幼儿毛入学率达到

4、87.43%；义务教育发展优化提高，义务教育入学率、巩固率均达到100%,进城务工等随迁子女义务教育入学安置率100%,消除学校大班额122个、超大班额79个，2025年疫情期间在线教育实现了全覆盖；高中阶段教育毛入学率达93%,高考本科上线人数连续五年突破千人，职业教育突破困境，职中在校人数达到1300人以上；残疾儿童少年义务教育入学率为97%,提前完成既定目标，区特殊教育学校在省市参加课堂教学、艺术类、体育类项目中屡获大奖；积极构建终身教育服务体系，继续教育得到蓬勃发展。基本劳动就业创业成效显著。五年累计新增城镇就业人数23693人，城镇登记失业率控制在4%以内；开展职业技能培训、品牌培训

5、I、创业培训537余次，培训学员达L8万人，帮助近1万人实现就业；吸引各类返乡创业人员3000余名，创办各类实体3000多个，建成各类返乡创业园10个，返乡创业基地186个，带动3万余名周边群众就近就地就业，实现年产值50多亿元。区成功入选“全国农村创业创新典型范例”，被评为“省返乡下乡创业工作先进县（市、区）社会保险城乡一体化初步实现。“十四五”时期，全区各项社会保险参保累计达到78.95万人次，各项保险支付率达到100%2025年度，城镇职工基本养老保险参保7.62万人，城乡居民养老保险参保23万人，为困难人口、低保对象、特困人员代缴城乡居民基本养老保险累计18934人次；全区城乡居民医疗

6、保险参保368552人，为20445名困难人口代缴医疗保险，建档立卡困难人员区内住院个人自付比例降至9.8%；全区工伤保险参保4.31万人。基本实现全民参保，应保尽保，社保综合服务能力进一步提升。基本社会服务体系更加完善。五年累计资助民政对象参合参保7万余人次，发放大病医疗救助资金3480.6万元，实施临时救助8485人次，发放低保金1.81亿元；全面落实80周岁以上老人高龄津贴制度和残疾人“两项补贴”政策,积极开展救助关爱活动和双拥优抚安置工作，未成年人关爱及儿童福利水平大幅提升，“规范、优质、惠民”殡葬服务水平进一步提升。设立县级“救急难”基金和乡镇急难型临时救助备用金，基层社会救助工作服

7、务体系全面建立。城乡联动的救灾体系、社会应急管理体系基本建立。基本养老服务体系基本建成。全区公办养老机构达到20所，各类养老服务床位达到3502张，每千名户籍老人床位数达35张，护理型床位数占新增养老床位数比例达到30%。建成城乡社区日间照料中心99个，其中城市27个、农村72个，建成农村幸福院41个，农村区域性养老服务中心5个、分中心3个，服务站（点）22个。城乡社区养老设施覆盖率由2015年的18%上升到2025年的70%0住房保障能力不断增强。积极推进住房保障和供应体系改革，公共租赁住房实物配租累计分配1754套，租赁补贴完成发放724户1088人，累计完成城镇棚户区住房改造共计2758

8、套。农村危房改造申报户全面完成改造任务，受访群众满意度达到99.3%o城乡住房保障水平、住房保障信用体系和信息化管理水平进一步提升。公共文化体育服务体系建设积极推进。深入实施文化惠民工程，广播电视互联网综合覆盖率达到99.5%,各乡镇均建立乡村电影固定放映点，建成幸福美丽新村文化院坝19个;“三馆”建设逐步提升，区图书馆、区文化馆先后被评为“国家一级馆”，秀水镇和桑枣镇综合文化站先后被评为“全国优秀文化站”，国民综合阅读率由2015年的78%上升到90%o公共体育事业蓬勃开展，建成农民体育健身工程和社区体育健身路径70个（条），人均公共体育场地面积达到1.05平方米；积极推动以体促旅，“五大精

9、品赛事”、罗浮山、白水湖等旅游品牌知名度大幅提升。同时，区基本公共服务体系建设仍存在一些困难和问题。突出表现在：一是基本公共服务资源城乡和区域配置不够均衡，供给数量和质量均有待提高，尤其是学前教育供给不足，城市教育大班额现象仍然明显，农村教育质量亟待提升，城乡师生存在结构性错配；二是基本公共服务供给主体较单一,尤其在养老、托育等领域急需引入市场机制，乡镇公共资源闲置率较高，整体运作效率偏低，尤其是乡镇敬老院和卫生院等；三是针对进城务工人员、灵活就业人员及社会弱势群体的基本公共服务尚待提升，企业不规范用工情况依然存在,欠薪、不依法参加社保等问题仍有发生；四是基本公共服务的规范标准、财力保障、服务

10、供给和评估监督等长效机制有待进一步健全；五是基层医疗服务能力亟待提升，公共卫生和防疫体系亟需下沉，检验检测设备、人员、资金难以支撑重大疫情防控。第二节发展环境新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演变，发展环境发生深刻复杂变化，但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，坚持以人民为中心的基本取向没有变，基本公共服务体系建设面临的机遇与挑战并存。一、重要机遇（一）区域格局加速演变给基本公共服务发展提供战略支撑。“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设和新时代西部大开发形成新格局，尤其是省委将推动成渝地区双城经济圈建设作为融入新发展格局的重大举措、加快构建“一干多支、五区协同”区域发展格局必

11、将促进区经济社会高质量发展，助推基本公共服务能力整体提升。市加快建设国家科技城集中发展区，将进一步夯实区基本公共服务发展的物质基础，推动全区基本公共服务扩面提质。（二）以人民为中心的发展思想给基本公共服务发展提供政策支撑。国家注重民生社会事业发展，相继出台系列保民生、促发展、稳就业措施，发布了“健康中国2030”规划纲要中国教育现代化2035国家积极应对人口老龄化中长期规划，出台了关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见及试点方案等指导性文件，为构建城乡均衡的基本公共服务体系提供了政策指导和基本遵循。（三）“新基建”加快推进为基本公共服务发展提供技术支撑。随着新科技革命兴起，5G、大数据、云

12、计算、人工智能、新一代信息技术的推广应用，互联互通打破了城乡阻隔，运用大数据平台，跨领域、跨部门配置资源、融合发展将成为新常态。“新基建”为区建立互联互通、高效共享的智慧化公共服务体系提供了坚实的技术支持。二、主要挑战（一）经济社会发展的外部环境更加复杂严峻。由于国际贸易保护主义、逆全球化趋势短期难以逆转，加之新冠肺炎疫情流行，世界经济形势极不乐观。虽然我国成为2025年唯一经济正增长的国家，但面临的经济社会发展形势也十分严峻，保障整体社会福利水平压力较大。国际国内形势必将逐步传导到区，加大了全区基本公共服务高质量供给的压力。（二）城镇化加速对基本公共服务供给带来压力。区作为新设城区，产业结构

13、调整、城镇空间格局和人口流动发生新的变化，基本公共服务供给能力受到新的挑战。城乡教育、医疗等资源出现结构性错配，公共卫生安全、基层医疗防疫能力亟待提升，乡镇教育、文化体育等公共服务配置需加强，城乡基本公共服务均等化仍需加倍努力。（三）乡镇行政区划调整使得基层公共服务短板更加突出。2025年，区撤乡并镇和建制村调整改革顺利实施，但部分乡镇村社服务中心（站）半径扩大、人员配备不足、办公设施设备欠缺等问题都需通盘考量，对构建“15分钟公共服务圈”提出了更高要求。第二章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中

14、四中、五中、六中全会精神，坚定落实习近平总书记对及工作系列重要指示精神，按照中央、省委省政府、市委市政府和区委区政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，坚持以社会主义核心价值观为引领，以均等化、标准化、优质化、智慧化、多层次、可持续为方向，强化底线思维和托底功能，大力推动基本公共服务供给体系改革创新，促进供给结构不断优化和服务质量不断提升，着力构建覆盖城乡、优质均衡、智慧互联和普惠共享的基本公共服务体系，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感和安全感，为开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚实的公共服务支撑

15、第二节基本原则保障基本，实现全面覆盖。按照国家省市基本公共服务标准体系，以普惠化、标准化为方向，制定完善区基本公共服务标准体系。兜住底线，保障基本，关注老弱病残孤等重点弱势群体，强化基本公共服务的托底功能。要依据地方财力，规划目标切合实际，合理引导社会预期，实现人人参保，人人享有。城乡统筹，促进均衡发展。根据城乡人口布局及人口结构，对人民需求进行定期调研，科学布局、均衡配置，整合现有资源，优化提升，促进城乡教育、医疗、托育、养老、基本社会服务等公共服务均衡优质发展。政府主导，激发市场活力。强调基本公共服务的公益性质，增强政府基本公共服务职责，强化公共财政保障。同时适度引入市场化机制，尤其在托

16、育、教育、养老、就业服务等人民急需的领域，支持公办民办公私合营共同提升基本公共服务能力。改革创新，形成长效机制。加快推进基本公共服务供给和监管模式创新，推进基本公共服务内容标准化、流程规范化，促进制度更加完善。完善需求表达、财政保障、管理运行、评估考核和监督问责机制，形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。第三节主要目标到2030年，基本公共服务供给品质稳步提高、服务更加均衡、效率明显提升、制度更加健全，实现城乡、区域间基本公共服务均等化、标准化、优质化、智慧化，初步形成覆盖城乡、优质均衡、智慧互联的基本公共服务体系。供给品质稳步提高。根据国家省市公共服务基本要求和区财政保障能力，稳步提高

17、基本公共服务保障水平，建立基本公共服务项目动态增长机制。与时俱进，大力推进智慧医疗、智慧教育、智慧康养等公共服务，增强居民获得感。城乡服务更加均衡。构建城区15分钟基本公共服务圈，乡村30分钟公共服务圈。依据调整后的乡镇村社具体情况、常住人口和半径配置基本公共服务资源，形成与人口分布相协调的基本公共服务供给体系。服务效率明显提升。政府主导，引入市场机制，促进形成多元主体积极参与、平等竞争的基本公共服务供给格局，有效整合现有资源，提高公共资源利用效率。建立统一的基本公共服务大数据平台，促进信息化、标准化以及资源共享,提升供给质量和服务效率。供给机制不断健全。基本公共服务供给财力投入机制、多元供给

18、机制、标准化运行管理与共享机制、评估监督和动态调整机制较为完善，形成保障基本公共服务体系持续有效运行的长效机制。到2035年，城乡一体、均衡优质、智慧互联的基本公共服务体系趋于成熟。教育现代化、医疗卫生优质化、养老服务规范化、城乡就业社保一体化、基本社会服务及时化，公共文化体育水平大幅提高，人民健康幸福指数显著增强。专栏1“十五五”时期基本公共服务主要发展指标类别指标2025年2030年属性责任单位总体目标1.人均公共服务财政支出（元）2623落实省市要求约束性区财政局2.人均预期寿命（岁）79.580.3预期性区卫健局3.16岁-59岁劳动年龄人口平均受教育年限（年）12.513.2预期性区

19、教体局基本医疗和公共卫生4.孕产妇死亡率（/10万）020预期性区卫健局5.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）2.983.04约束性区卫健局6.每千人口拥有注册护士数（人）3.043.78约束性区卫健局7.每千人口医疗卫生机构床位数（张）5.175.4约束性区卫健局8.适龄儿童免95.8296.1约区疫规划疫苗接种率（%）束性卫健局基本公共教育9.学前三年毛入园率（%）8298约束性区教体局10.普惠性幼儿园覆盖率（）8188预期性区教体局11.每千人口3岁以下婴幼儿托位数（个）一4.5预期性区教体局12.九年义务教育巩固率（%）100100约束性区教体局13.义务教育家庭经济困难学生生活补

20、助（万元）一落实省市要求约束性区教体局14.高中阶段教育毛入学率（）9398预期性区教体局15.高等教育毛入学率（）一60预期性区教体局16.经常性参与教育活动的老年人口比例（%）一20预期性区教体局基17城镇新增就2.322.0约区本劳动就业服务业人数（万人）束性人社局18.参加职业技能培训人数（万人次）11.2预期性区人社局19.零就业家庭动态清零一动态清零约束性区人社局20.城镇登记失业率（%）44.5预期性区人社局21.城镇调查失业率（%）一35预期性区民政局31.养老机构护理型床位占比（%）3050约束性区民政局32.乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务设施覆盖率（%）9090预期

21、性区民政局33.城乡社区养老设施覆盖率（%）70100预期性区民政局基34.城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房的保障率（）100100约束性区住建局35.符合条件的农村低收入群体住房安全保障率（）100100约束性区住建局保障36.城镇老旧小区累计改造套数（户）一892预期性区住建局37.城镇危旧房（棚户区）改造数量（户）2758一约束性区住建局基本公共文化体育服务38.广播电视互联网综合覆盖率（）99.5100约束性区文广旅局39.应急广播主动发布终端人口覆盖率（%）95100约束性区文广旅局40.每万人拥有公共文化设施建筑面积（平方米）25762840约束性区文广旅局41.公共图书馆615

22、约区年流通人次（万人次）束性文广旅局42.国民综合阅读率（%）9095预期性区文广旅局43.每万人接受公共文化设施服务次数（次）55009000预期性区文广旅局44.人均体育场地面积（平方米）1.051.80约束性区教体局45.经常参加体育锻炼人数比例（）3035预期性区教体局残人46.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率（%）99.62100约束性区残联本公共服务47.低收入重度残疾人家庭无障碍改造数（户）95338预期性区残联48.残疾人托养机构服务能力（人次/年）150落实省市要求约束性区残联49.对有康复需求且符合条件的残疾儿童实现应救尽救比例（人次）44一预期性区残联50.有

23、需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务覆盖率（）8085预期性区残联第三章基本卫生健康坚持以人民健康为中心，科学优化全区医疗卫生资源配置，进一步提升医疗技术和公共卫生服务能力，补齐公共卫生服务短板，不断完善全区人民生命周期健康保障，满足新时代人民群众日益增长的高质量健康服务需求。第一节基本目标健全城乡居民基本卫生健康服务体系，为群众提供公平可及、安全便捷、经济有效的健康管理服务。居民健康水平和素养进一步提升，卫生健康服务体系进一步优化，公共卫生服务体系进一步完善，信息化建设进一步提速增效，人才队伍建设进一步加强。到2030年，人均预期寿命在2025年基础上提高1岁，孕前优生健康检查目标人群

24、覆盖率达到100%,孕产妇死亡率控制在20/10万以下，婴儿死亡率控制在8%o以下，5岁以下儿童死亡率控制在8%。以下，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到96.1%,每千常住人口拥有执业（助理）医师数3.04人、注册护士数3.78人、医疗卫生机构开放床位5.4张。全面建成以区级医院为中心、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的卫生健康服务网络，实现智慧医疗全覆盖。第二节主要任务一、优化医疗资源布局增强区级医院综合服务效能，巩固提升区人民医院”三级甲等”综合医院、区第二人民医院“二级甲等”综合医院创建成果；构建以区人民医院为牵头单位、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为成员单位的紧密型医联体或医共体，形成区

25、镇、村三级医疗服务体系。积极配置专科医疗服务资源，加快推进区人民医院新建扩建项目、区人民医院和中医院发热腹泻专科门诊建设，新建区妇女儿童医院，提升精神卫生和心理健康服务能力，扩充建设康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构或服务点。不断提升全区基本公共卫生服务能力，推进非建制乡镇卫生院与建制乡镇卫生院整合，建设塔水镇、桑枣镇和河清镇、秀水镇区域医疗分中心。全力推动卫生健康服务资源扩容下沉,推动社区卫生服务中心（站）、村卫生室标准化和规范化建设,全方位构建30分钟优质医疗服务圈。二、推进基本公共卫生服务坚持预防为主、防治结合，健全公共卫生事件监测预警处置机制和职业病防治机制

26、完善公共卫生应急管理机制。构建“两中心一网底”精准高效基本公共卫生服务网，统筹推进区基本公共卫生服务均等化指导中心建设。规划建设区人民医院传染病区、乐兴公共卫生医疗中心，推进生物安全二级实验室建设，规范推进发热门诊、发热诊室、哨点及诊室流程改造，完善公共卫生联防联控机制，提升公共卫生突发事件处理能力。加强妇幼健康服务，规划建设区妇女儿童医院，强化综合医院重点专科建设，加强儿科、麻醉科、精神科等薄弱专科建设。加强计划生育服务管理，开展孕前优生健康检查和新生儿筛查，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。三、提高疾病防控救治能力提高应急处置能力，在区级医疗卫生单位组建应急处理和医疗救治队伍，在各主要业

27、务单位组建应急工作后备梯队,实现医防结合。提升慢性病防治水平，建立电子建档服务、早期筛查防控干预、全流程健康管理的一条龙服务模式，提高心血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重点慢性病综合防治能力。加大传染病防治力度，积极落实传染病早发现、早报告、早控制的策略与措施，做好新冠肺炎等传染病防控，加强儿童传染病和常见病防治，积极开展艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作，加强流感、手足口等急性传染病防控。进一步完善结核病防治新型服务模式，加强耐多药肺结核病筛查和监测，规范肺结核病诊疗管理。加大地方病防治力度，巩固全区消除疟疾、碘缺乏病和血吸虫病成果，保持控制和消除重点地方病。四、全力推动医疗服务智慧化

28、扩大智慧医疗覆盖面，广泛推广应用“5G技术+互联网+卫生健康”，推进智慧医院、智慧疾控、突发公共卫生事件应急处置平台等项目建设。加快人口健康信息服务体系建设,全面建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台，实现省、市、区三级平台信息互联共享和业务协同。创新互联网健康医疗服务模式，推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化、智能化的健康信息服务。实施健康云服务计划，持续推进“健康”等便民服务云平台建设。加快区级健康医疗大数据建设和应用，全面建立远程医疗应用体系，持续推进居民电子健康卡”一卡（码）”运用，搭建健康医疗大数据共享平台，实现数据精准汇聚、集中存储、统一管理。五、大力发展中医

29、药特色服务构建“一龙头三基地”，巩固提升全国基层中医药工作先进单位评审成果。支持区中医院建设三级乙等中医医院，支持区中医院牵头建设中医医共体或医联体，提升信息技术服务能力，专项资金支持区中医院建设覆盖全区的中医药远程诊疗和培训中心，构建智慧医院。完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医综合服务功能，鼓励发展中医诊所、门诊部和特色专科医院。加强中医药适宜技术应用推广，积极开展中医治未病、亚健康调理等工作，增强中医药服务能力。加强中医人才队伍建设，加大中医医师培训力度，支持区中医院设置中医医师岗位，健全各中医及高年资中医师带徒制度,大力培养中医药健康服务、中药材种植、中药炮制等人才。六、加强卫生人才培

30、养加强卫生人力资源建设，以全科医师为骨干，以提高专业素质和技术水平为重点，全面加强基层卫生人才队伍建设。科学核定专业公共卫生及基层医疗机构编制，建立动态调整机制。大力引进和培养全科、儿科、麻醉科、产科、精神科、公共卫生等急需紧缺专业人才。加强高层次卫生人才队伍建设，实施卫生领军人才开发工程，加大对优秀青年卫生人才的支持。强化继续医学教育制度，完善住院医师与专科医师培养培训制度，建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。全面深入推进公立医院人事薪酬制度改革，着力在深化医院编制、人事和薪酬制度综合改革攻坚，建立健全人员能进能出、岗位能上能下、收入能升能降、市场化的选人用人机制。建立以“维护公

31、益性、调动积极性、保障可持续”为原则的考核和激励机制。七、加快发展“一老一小”健康产业实施老年健康服务机构建设工程，全面推进医养结合工作，做好互联网+健康养老，完善康复型、治疗型、安宁疗护型健康养老服务，建设4家乡镇卫生院医养结合中心，将雎水镇沸水卫生院建设成为医养与安宁养护为一体的具有区域性代表性医养结合型医疗机构。规范发展多种形式婴幼儿照护机构，加快建设具有带动效应、承担一定指导功能的示范性婴幼儿照护服务机构。加强计划生育服务管理，全面落实国家、省、市生育政策农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。八、提升村卫生室服务能力。理清思路强化建设，“十五五”期间全区村卫生室规范化

32、建设达到100%,辖区卫生院负责对村医业务的培训、指导、监督、考核；村委会负责国有资产管理、村医的聘用等相关事宜。拓宽乡村医生发展空间，在职在岗的乡村医生获得执业医师，执业助理医师资格，乡镇卫生院优先聘用。本辖区医学专业或初高中毕业人员在定点医学院校培养，可从事乡村医生工作。专栏2区基本卫生健康建设重点项目基本医疗综合能力提升项目。新建、扩建、改建、迁建综合性医疗单位，完善现有综合性医院的医疗设施配置,全面提升基本医疗承载能力和服务水平。专项诊疗及疾病防控建设。落实公立医院精神病专科建设、妇女儿童医院、中医院、医养结合、重大疾病及地方病等专科诊疗项目建设。精准高效卫生服务网建设。均衡配置全区公

33、共卫生服务网点，加快社区公共卫生服务中心和乡镇卫生院、村卫生室建设，进一步提升区疾控中心的卫生应急防控能力。医疗服务智慧化项目。建设“5G+智慧医院”、远程诊疗、智慧疾控、应急处置检测平台等项目。加快次中心建设。建设秀水、塔水、桑枣、河清四个医疗次中心，加大大型医疗设施设备投入。第四章基本公共教育全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，深化教育领域综合改革，推进基本公共教育优质均衡发展，合理配置教育资源，提升整体教育质量，优化教育结构、保障教育公平，促进教师队伍专业优质，推进教育管理现代化，为经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。第一节基本目标建立“五育并举”的全面素质教育机制，推进基本

34、公共教育优质均衡,构建终身学习的高质量教育体系。到2030年,全区学前教育毛入学率达到98%,公办学前教育学位占比超过55%,普惠性幼儿园覆盖率达到88%以上；义务教育学校布局优化，达到国家义务教育优质均衡县（区）验收标准，九年义务教育巩固率达到100%;更好发挥高品质高中、特色高中示范带动作用，实现高中阶段毛入学率98%以上。第二节主要任务一、建立“五育”并举的全面素质教育机制突出德育实效。构建以社会主义核心价值观为引领的中小幼一体的德育体系，结合传统文化建设、红色革命基地、时代新人培育工程，建设全过程全方位育人的体制机制。深度挖掘本土文化，推进“一校一品、一校一特”的校园文化建设。加强心理

35、健康教育工作，加强师资保障和阵地建设,充分发挥“教师心理健康工作站”功能，创建市级心理健康教育特色学校6所。积极推进文明校园和绿色校园创建,开展生态文明教育，持续开展“一木环保”公益活动。提升智育水平。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学业水平达到国家学业质量标准。通过构建现代课堂，打造名师精品课程，引领推动教育教学改革。加强科学教育和实验教学，广泛开展阅读活动。规范校外培训机构发展，严格落实“双减”政策，加强监测和督导，坚决防止学生学业负担过重。重视身心健康。开足体育课，推动每所学校开设7种以上运动项目，每名学生至少掌握1项运动技能、每天运动不少于1小时。广泛开展校园普及性体育运动

36、引导公共运动场所向学生免费或优惠开放。加强学校运动场地设施建设,推进公共运动场所与学校共管共用。加强中小学公共卫生和心理健康教育，开展心理辅导。健全学生视力健康综合干预体系，有效预防和控制学生近视，保障学生充足睡眠时间。增强美育熏陶。实施学校美育提升行动，上好音乐、美术、书法等课程，广泛开展校园艺术活动，使每名学生至少掌握1项艺术技能。支持学校组建特色艺术团队，办好艺术展演。加强劳动教育。研制加强劳动教育的实施方案，优化劳动教育课程体系，设置劳动教育必修课程，广泛开展劳动实践活动。加强劳动实践基地（营地）建设，充分用好现有教育资源和社会资源，到2030年，每所学校至少有1个相对固定的劳动教育

37、场所，创建全市劳动教育示范校6所，实现劳动年龄人口平均受教育年限达到12.5年。二、建立优质均衡的教育资源配置体系深入推进教育资源供给侧改革。适应新型城镇化要求和人口政策新变化，做好学前教育和义务教育布局规划编制工作。统筹城乡义务教育一体化和优质均衡发展，优化城乡义务教育结构。构建覆盖城乡、布局合理的公共教育服务体系。优化教育资源配置。鼓励优质幼儿园以承办新园、托管薄弱园等形式扩大优质学前教育资源和增加公办普惠性幼儿园学位。改进义务教育资源配置办法，坚持向农村学校和薄弱学校倾斜。着力推进义务教育学校标准化建设，进一步改善薄弱学校基本办学条件，完善中小学校舍维修改造长效机制。建立统筹协调、监测督

38、查等长效保障机制，强化义务教育发展优质均衡工作。推进高中阶段教育水平整体提升,以加快发展中等职业教育为重点，巩固高中阶段教育普及水平，形成以示范性高中、综合性高中为基本模式的多样化办学格局。加强教育信息化建设。实施教育信息化2.O行动计划和“智慧教育”工程。完善教学信息化硬件建设，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的长效机制，构建“互联网+教育”的资源共建共享机制，借力教育信息化进一步促进优质教育均衡。保障弱势群体受教育机会。进一步完善和落实进城务工人员随迁子女在流入地就学和升学的政策措施，完善农村留守儿童关爱服务体系加大教育脱贫工作力度，做好困难学生资助救助工作，确保不因为家庭困难而辍

39、学。加大教育脱贫工作力度，实施就学保障工程，确保困难家庭学生入园就学。三、推进各阶段教育公平优质发展促进学前教育普惠发展。推进城乡学前教育资源布局均衡化，构建以公益性和普惠性为主的学前教育公共服务体系。实现普惠性幼儿园覆盖率达到88%,全区学前教育毛入学率达到98%o健全以公共财政投入为主的学前教育成本分摊机制，加大公办幼儿园建设力度，每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园。新建公办幼儿园12所，综合利用闲置国有资产改建公办幼儿园、劳动实践基地、体育特色项目集训基地8所，推动公办学前教育学位占比超55%。推进和规范民办园普惠性服务工作，完善普惠性民办幼儿园评估认定机制。通过配备编制、编制外聘用和

40、政府购买服务的方式逐步配齐小学附设幼儿园教师。建立健全幼师培训体系和民办幼儿园教师评职晋级机制，幼儿教师持证上岗率达100%。坚决克服和纠正学前教育“小学化”倾向。推动义务教育优质均衡发展。对标国家义务教育优质均衡县评估验收标准，补齐短板，做强优势。增加城区义务教育资源的有效供给，完善农村义务教育办学条件，科学合理地进行校园布局调整。建立和完善“城乡一体、服务均等、就近入学、保障公平”的义务教育优质均衡和一体化发展机制。给予困难家庭孩子基本生活保障，确保每一个孩子都能接受完整的义务教育。实施义务教育学校教育质量提升工程,新建小学2所、初中3所，扩建小学4所、初中1所。小学适龄儿童入学率达100

41、初中适龄少年入学率达100%,九年义务教育巩固率达到100%,全区义务教育师生比达到1:1.5。改扩建农村义务教育寄宿制学校。加快普通高中优质特色发展。坚持“多元导向，目标管理，分类评价”的原则，引领普通高中立足学校实际和办学特色，提高办学质量。全面实施新课程、使用新教材、组织开展新课程新教材专项培训，积极参与新课程新教材国家级示范区（校）建设。提升高中整体办学水平，支持中学建设全川知名高中，支持秀水中学建设优质农村综合高中，职业高中突出办学特色。加强高考综合改革，适时推行选课走班制度，建设书香校园，提高普通高中学生综合素质。推进普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通、促进普职

42、融通。实现高中阶段教育毛入学率98%以上。加强普通高中经费保障，完善成本分担机制，多渠道筹措普通高中建设资金，改善校舍条件。完善现代职业教育体系。加大职业教育投入，紧密围绕社会经济发展需求，打造产教融合、校企合作的办学模式。引导支持社会力量兴办职业教育，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办职业教育，推动公办和民办职业教育共同发展。探索创办与新办学体制，支持区内外企业参与职中改革，加快推进职中申办高等职业技术学院进程，规划建设职业教育产业园。支持产教融合、校企合作，推广校企联合招生，联合培养的现代学徒制。加快特色专业、示范专业建设，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与

43、生产过程“三对接”，增强对优质生源的吸引力。大力推行订单培养，引进有条件的企业依法参与举办职业教育，促进职业教育服务经济社会发展的能力。实施职业教育融合创新发展行动，支持职业中学争取国家“双优”建设项目，争办“中等职业教育名校”。提升特殊教育发展水平。加强普特结合，办好特殊教育学校，深化特教课程改革，加强特殊学校职业技能教育，加快实现特殊教育向学前教育和高中阶段的延伸，创造条件使更多的残疾人接受高等教育。完善残疾学生随班就读支持保障体系，探索特殊教育医教协同保障机制。加大特殊教育投入力度，提高特教教师地位与待遇。积极构建全民覆盖的终身教育体系。加快发展成人教育事业，规范发展老年大学。推动学历教

44、育与职业培训沟通衔接，构建终身学习体系。依托各社区建立各中心场镇社区学习网络，努力建设30分钟社区教育学习圈。到2030年，从业人员继续教育参与率达到50%以上，经常性参加教育活动的老年人口比例达到20%以上。四、推进智慧校园建设深入实施教育信息化2.0行动计划和“智慧教育”工程，推进教育信息化提档升级。着力优化智慧环境，提升网络带宽，优化校校通网络水平；升级改造校园网，达到千兆到桌面，无线全覆盖的网络环境；打造基于互联网的教师办公、教学云桌面电脑系统;班班安装多媒体一体机或智慧黑板，实现学科教学与信息技术设备的深度融合；逐步改造现有灯光系统，分校分批次安装智能化控制的LED护眼灯。实现校园智

45、能化、数字化管理。建设一支素质过硬的信息技术管理队伍，统筹推进教育数字化平台建设，利用数字化平台普及网络学习空间，提升个性化学习体验，提升师生信息素养；实现教师教学、学校管理、安全工作等全方位的数字资源共建共享，利用教育大数据，为教育改革发展、为区委区政府和上级主管部门决策提供依据。高质量发展在线教育。全面推进“三个课堂”的建设和应用，助力乡村教育振兴。建设集进修、培训、教研于一体的教师专业发展线上平台，推行“线上”网络研修与“线下”实践相结合的混合式研修模式，扩大普及范围。五、推进优质教师队伍培育突出师德师风建设。强化课堂育德，大力提高教师思想政治素质，带头践行社会主义核心价值观。强化典型树德,推进“四有”好教师团队建设，把“四有好老师”“四个引路人”“四个相统一”“四个服务”和“六个要”等要求细化落实到师德教育全过程。强化规则立德，加强教师法治和纪律教育，深化师德师风问题治理，加大教师失范行为查处力度。完善教师荣誉制度，大力宣传新时代教师新形象，传