“十五五”就业促进规划.docx

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1、十五五”就业促进规划前言“十五五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年。为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府、县委、县政府关于人力资源社会保障工作一系列工作部署要求，推动全县人力资源和社会保障事业高质量发展，不断增强人民群众获得感和幸福感，根据人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划“十五五”就业促进规划“十五五”职业技能培训规划和省“十五五”促进城乡就业创业规划省“十五五”人才发展规划省“十五五”社会保障事业发展规划省“十五五”农村人力资源开发规划州国民经济和社会发展第十五个五

2、年规划和二O三五年远景目标纲要州“十五五”人力资源和社会保障事业发展专项规划县重点人才及重点创新平台五年倍增行动计划县鼓励人才发展产业助推乡村振兴十条措施等文件，制定本规划。第一章发展基础与面临形势第一节发展基础“十四五”时期，面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素以及新冠肺炎疫情的冲击，县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委、州委、县委决策部署，主动适应经济社会发展的新变化和人民群众改善民生的新期待，围绕中心、服务大局、深化改革、稳中有进，统筹谋划和推动人力资源社会保障事业发展，总体完成了“十四五”时期的主要目标和重点任务，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。（

3、一）就业创业质量持续提升就业局势保持总体稳定。坚持贯彻落实就业优先战略，把“稳就业”“保居民就业”作为重大政治任务和头等大事，实施更加积极的就业政策，全力稳定就业形势，稳就业保就业政策措施不断完善，就业质量不断提高。“十四五”期间，全县累计实现城镇新增就业3.4945万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。重点群体就业成效明显。鼓励和扶持高校毕业生、农民工、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体就业创业，举办多渠道多形式的“线上+线下”的人力资源招聘活动，有力促进各类劳动力群体实现就业创业。累计实现贫困劳动力外出务工2.1万人，全县有劳动力的建档立卡和易地扶贫搬迁家庭实现“一户一人”以上就业，“

4、零就业家庭”实现动态清零。创业带动就业持续推进。大力开展农民全员培训、职业技能提升行动、“群雁领飞”、“雁归兴贵”等行动计划，加大对初创企业的扶持力度，充分发挥各类创业补贴效益，持续扩大创业政策扶持范围。“十四五”期间，统筹城乡培训1.62万人，新增转移农村劳动力就业8.6万人，创建创业孵化园（基地）2个，返乡农民工创业示范园（点）2个，充分就业星级示范社区1个。就业服务能力不断提高。州县两级成立公益性劳务公司或人力资源公司，乡村两级组建劳务合作社，村级采取“企业+村两委+合作社”模式，加强县乡村三级公共就业服务平台建设。全县建成6个易地扶贫搬迁点就业创业服务中心，组建了1个公益性劳务公司、8

5、个镇（街）劳务分公司及95个村级劳务服务队。（二）社会保障工作提质扩面覆盖范围不断扩大。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，实施全民参保计划，推进扩面征缴，基本实现法定人员参保全覆盖。全面落实社会保险扶贫政策，全县符合参保条件的贫困人员2.33万人实现应保尽保。“十四五”末，全县参加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险人数分别达到3万人、17.34万人、1.46万人、1.56万人，完成“十四五”指标数的80%、95.2%、100%、100%o待遇水平稳步提高。全面实施机关事业单位养老保险制度，实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，全县社会保险待遇水平稳步提

6、高。2025年养老金水平与2015年相比，企业退休人员月人均养老金在2111.74元的基础上增力口至U2768.01元，增长31.08%,城乡居民基础养老金标准从75元提高到98元，增长30.67%o失业保险金月发放标准由1120元提高到1611元，增幅达40.55%,工伤保险保障水平显著提高。经办服务提质升级。开通社会保险网上服务大厅，推行综合柜员制集成服务，精简办事流程，缩短办事时限。经办服务全面取消手工办理和社银人工报盘，信息化管理服务水平不断提高。社保服务年均办件量5万件，在政务中心评比中获“流动红旗窗口”5个，“优秀窗口负责人”7人次，“五星服务之星”15人次。（三）人才队伍不断壮大

7、人才总量继续扩大。大力实施“科教兴县”和“人才强州”战略，积极构建人才引进、培育、使用、激励等政策体系和机制，人才发展环境不断优化，人才资源总量稳步增长，人才队伍素质显著提高，经济社会发展与产业优化升级的人才支撑持续加强。“十四五”末，全县人才资源总量达到3.2331万人，其中，专业技术人才0.5128万人，技能人才1.1498万人，企业经营管理人才0.6452万人，农村实用人才0.7843万人。人事改革稳步推进。事业单位人事制度改革稳步推进，用人机制逐步展现活力。健全和规范事业单位用人、招聘制度，优化岗位结构比例；提高人事考试信息化水平；深化事业单位收入分配制度改革；中小学教师系列职称制度改

8、革顺利完成。0.25万名教师过渡到新职称体系，全县中小学一级教师职称评审工作自主开展，“十四五”期间，共评审通过中小学一级教师218人，评审通过中小学二级教师108人。人才扶贫取得成效。加强农业科技人才队伍建设，通过定向招考等方式大力招才引智113名，实施万名专家下基层活动，为基层一线农技推广服务等工作提供有力保障。放宽基层职称评聘条件，切实解决脱贫攻坚一线专业技术人员实际困难。（四）劳动关系和谐稳定劳动用工监管力度持续加大。劳动关系协调机制、劳动保障监察执法机制不断完善。构建“三联两调一议一回访+司法惩戒”治理农民工欠薪工作模式，压紧压实行业主管部门“治欠”责任，区分欠资欠薪，落实“一案一策

9、推进治理欠薪“六项制度”在全县在建项目全面覆盖，县内规模以上企业劳动合同签订率达98%以上。劳动保障监察执法能力提高。全县查处劳动违法案件120起，时效内结案率达100%,帮助0.5万名劳动者追发工资IK）O万元，帮助50名劳动者追缴社保费用3.5万元,切实维护了劳动者合法权益。调解仲裁工作向基层延伸。健全县、镇（街）、企三方调解网络，建立基层调解委员会128个，调解组织深入基层，调解工作主动靠前。全县立案处理劳动人事争议案件245件，维权金额达3600万元，时效内办结率100%,调解成功率达63%以上。（五）公共服务水平不断提升公共服务平台逐步完善。建立健全“互联网+人社”公共服务平台。

10、通过政务服务网上申报系统、“就业”微信公众号、县人民政府网等，推动政务服务高频事项办理实现“一网一门一窗一次”，多项人社业务实现网上咨询、网上公示、网上认证。信息化建设步伐加快。以全民参保信息库为依托，建立“社保+就业”“公安+民政+卫健+人社”等内外部基础数据互联共享机制。推进电子社保卡、就业信息台账、劳动用工大数据平台、找工作信息互动平台等建设，“数据多跑腿、群众少跑路”信息服务模式初步形成。干部队伍综合能力提升。通过岗位练兵、轮岗交流、全员培训、竞争上岗等方式提升干部综合能力，选派干部到脱贫攻坚一线等急难险重岗位培养锻炼，激发干部创先争优活力。“十四五”期间选派昌明镇高坡村、新安村驻村”

11、第一书记”4人到基层锻炼，特别是在脱贫攻坚期间，共选派32名机关干部到村开展联系工作，到基层一线历练。专栏1“十四五”时期主要指标完成情况指标2015年基数“十四五”规划目标2025年实际完成一、就业1.城镇新增就业人数（万人）0.70022.41743.49452.城镇登记失业率（）3.274.23.04二、社会保障3.基本养老保险参保率（%）709592.54.参加基本养老保险人数（万人）17.1918.7520.345.其中参加城镇职工基本养老保险人数（万人）2.443.753参加城乡居民基本养老保险人数14.7518.2117.346.失业保险参保人数（万人）1.261.461.467

12、工伤保险参保人数（万人）1.361.51.56三、人才队伍建设8.技能人才总量（万人）0.71.11.14989.高技能人才总量（万人）0.120.1980.2四、劳动关系10.规模以上企业劳动合同签订率（）98.095.098.011.劳动人事争议调解成功率（）55.060.065.012.劳动人事争议仲裁结案率（）95.0100.0100.013.劳动保障监察举报投诉案件结案率（）100.0100.0100.0五、公共服务14.社会保障卡持卡人口覆盖率（）5注：口内为五年累计数。第二节面临形势“十五五”时期，国内发展的外部环境和内部条件将发生深刻复杂变化。从国际看，国际环境日趋复杂，新冠

13、肺炎疫情影响广泛，不稳定性不确定性明显增强。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，全省围绕“四新”主攻“四化”、推动黔中经济圈、发展通道经济、南向开放“桥头堡”等，为开放发展提供了历史机遇，为人力资源和社会保障事业发展提供了重要机遇。人民对美好生活的向往更加强烈，期盼有更稳定的工作岗位、更可持续的社会保障、更满意的收入分配、更优质高效的公共服务，对人力资源和社会保障事业发展提出了新期盼。未来五年，县人力资源和社会保障事业发展面临的形势和挑战主要包括：就业创业方面。新冠肺炎疫情影响深远，国内外经济发展不稳定因素较多，扩大和稳定就业总量压力增大，对稳就业、保居民就业和巩

14、固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴带来一定挑战。技术工人需求缺口持续增大，招工难和就业难结构性矛盾依然突出，传统的劳动密集型产业岗位减少，县内企业吸纳就业能力有限，就业公共服务存在短板,就业服务体系不健全、运行机制不畅，基层公共就业服务能力不足，信息化程度不高。创业平台和载体基础薄弱，劳务市场培育不足，劳务就业有组织化程度低，公益性的劳务组织起步较晚，市场化运行能力不足，社会性人力资源服务机构数量较少，服务水平不高。社会保障方面。社会保险扩面征缴空间压缩，受企业成本支出和劳动者工资性收入矛盾影响，中小微企业、个体工商户以及其他灵活就业人员参保积极性不高，“应保尽保”“扩面征缴”较难；社会保险服务与新业

15、态、新行业就业创业发展还不相适应，企业之间参保参差不齐，多数小微企业和有雇工的个体工商户仅选择工伤保险缴费；人口老龄化加剧，社会保险基金收支压力增大，导致城乡居民养老保险保障水平与人民群众需求还有差距；基金监管受信息化制约，挤占挪用、死亡冒领、服刑人员违规领取待遇的风险依然存在；县镇（街）经办一体化、信息化建设等相对还比较滞后，人员配置不足，人员综合能力相对较低，社保经办服务的质量效能还不高。人事人才方面。区域不平衡发展之间人才与人力资源竞争不断加剧，影响和制约人才引进和发展的体制机制亟待改革创新，人才结构性矛盾仍然突出。人才结构不平衡，高层次人才总量偏少、高中低人才层次结构不合理，人才队伍建

16、设有待提升。人才引育的精准性、有效性有待进一步提高，创新型、应用型、技能型人才培育和集聚的能力还不能很好地满足经济社会发展需求。事业单位人事制度改革有待进一步深化，人才评价机制还不健全，人才流动机制有待突破，留人环境和人才服务机制仍需优化，人才政策落实不充分，“引才难”“留才难”问题尚未根本扭转。产业结构转型升级提速，技能人才特别是高技能人才需求不断增大，职业能力提升需求迫切。劳动关系方面。牵头部门、行业主管部门没有形成合力，劳动法、劳动合同法等劳动法律法规宣传不充分、服务不到位、监管不够严，一些行业用人单位劳动合同订立不规范、申报备案不及时；对开展劳务派遣业务的机构监管不严指导不力，劳务派遣

17、协议、派遣合同订立不规范；新业态和小微企业从业人员规模持续扩大，劳动用工主体定位及劳动关系确认与传统就业形态相比更加困难，劳动用工管理机制相对滞后；劳动关系矛盾纠纷已步入凸显期和多发期；多年存在的重点行业的劳资纠纷问题依然严峻,根治欠薪工作依然繁重；涉企服务的部门协调、县镇（街）联动、政企沟通机制不健全。新时期优化劳动力市场监管营商环境的需要和劳动关系双方维权意识明显增强，对劳动力市场监管服务工作提出了更高的要求。第二章指导思想和总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，深入贯彻落实习

18、近平总书记视察重要讲话精神及“四新”“四化”总体要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推动人力资源和社会保障事业高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动实现更加充分更高质量就业创业，健全完善更公平更可持续的多层次社会保障服务体系，造就规模更大素质更优匹配性更好的人才队伍，构建更和谐稳定的劳动关系，提供更均等更优质的人力资源社会保障公共服务。第二节基本原则坚持紧扣经济发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强组织领

19、导，深入调查研究，在谋划全局中找准定位，选好路径。始终瞄准高质量发展要求，紧扣六个“围绕”，盘家底、找问题、理思路、定目标、谋项目、添动能，推动全县人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。坚持保障和改善民生。坚持以人为本，从维护社会公平正义出发，把保障和改善民生作为人力资源社会保障事业发展的出发点和落脚点，提高民生规划的系统性，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的就业创业、社会保障、技能提升、劳动关系等问题，增进民生福祉，使发展成果更多惠及人民群众。坚持全面深化改革。坚持问题导向和改革创新，主动适应经济发展新格局，把深化改革与促进发展、调整结构和改善民生更好地结合起来，进一步创新工作思路、体

20、制机制和工作方法，谋划好重点领域和关键环节的改革举措，不断破解影响民生福祉的突出矛盾和关键问题，力求取得更大成效、赢得更大红利。坚持突出市场导向。进一步处理好政府与市场的关系，厘清人社机构职责边界，进一步简政放权，瞄准市场需求、群众需求、发展需求、改革需求，积极探索人力资源和社会保障服务新模式。加快信息化进程，提高公共服务水平,实现便利、高效、优质服务，最大限度地满足人民群众对人力资源社会保障公共服务的需求。激发创新发展活力，切实提高发展的质量和效益。第三节主要目标紧紧围绕实现“第二个一百年”的奋斗目标，紧扣推进落实“四新”“四化”工作任务，紧密结合全县人力资源和社会保障事业改革发展实际，综合

21、考虑宏观环境、发展条件和承载能力，统筹确定未来五年县人力资源和社会保障事业发展的主要目标。实现更加充分更高质量就业。强化落实就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，健全就业公共服务体系。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策工作。扩大公益性岗位安置，帮扶解决残疾人、零就业家庭成员等低收入就业困难人员就业难题。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。“十五五”期间，力争实现城镇新增就业2.5万人，失业人员再就业

22、0.45万人，就业困难人员再就业0.35万人，失业率控制在国家标准线内，确保就业局势总体稳定。专栏2就业创业主要发展指标指标2025年2030年指标属性1.城镇新增就业人数（万人）0.49272.5预期性2.失业人员再就业（万0.09290,45预期性指标2025年2030年指标属性人）3.就业困难人员再就业人数（万人）0.07690.35预期性4.高校毕业生创业（万人）0.010.015预期性5.职业培训（万人次）0.63391.65预期性6.开展农村劳动力综合素质培训（万人次）1.557.5预期性7.开展农村劳动力职业培训（万人次）0.531.5预期性8.技能人才培养（万人次）0.080.

23、4预期性9.其中高技能人才培养（万人次）0.0150.075预期性10.技工院校招生（万人）0.030,15预期性注：I口I内为五年累计数。多层次社会保险体系更加完善。“十五五”时期,坚持惠民生与促发展相结合，深化社会保障制度改革，扩大社会保险覆盖范围，优化社会保险管理服务，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。加快完善多层次多支柱养老保险体系、预防补偿康复“三位一体”工伤保险体系、保生活防失业促就业的失业保险体系。推进社会保险关系转移接续，稳步提高社会保障待遇水平，基金运行安全平稳。健全灵活就业人员社会保险制度，加强工作预防管理。加强社会保险基金监管，推进基本公共服务

24、均等化。基本养老保险参保率达到96%,城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.7万人、16.5万人、1.5万人、1.7万人。专栏3社会保险主要发展指标指标2025年2030年指标属性1.参加基本养老保险人数（万人）20.3419.2约束性2.其中参加城镇职工基本养老保险人数（万人）32.7约束性参加城乡居民基本养老保险人数（万人）17.3416.5约束性3.失业保险参保人数（万人）1.461.5约束性4.工伤保险参保人数（万人）1.561.7约束性5.基本养老保险参保率（）92.596预期性人才队伍活力进一步增强。坚持以服务全县经济社会高质量发展战略为

25、主线，持续深化事业单位人事制度改革。以调动各类人才活力和服务保障本地产业发展为核心，深化职称制度改革，将从事新职业和自由职业的专业技术人才纳入职称服务范围，探索多元化人才评价手段，规范职业资格准入和管理，推进职业资格与职称制度有效衔接，持续推进事业单位管理人员职级晋升工作。健全人才资源合理有效配置的流动机制。提升技能人才能力，创新技能人才培养方式，推进建设多元化技能人才评价体系，健全终身职业技能培训制度，全面开展专业技术人才能力素质提升培训。推动人才发展体制机制落地落实，着力破除制约人才发展的体制机制障碍，充分激发各类人才创新创业创造活力。落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制。强化绩效

26、工资对人才的激励，配套建设事业单位高层次人才分配激励机制、完善符合事业单位特点的工资收入分配制度。健全完善体制机制，建设县人才交流服务中心，细化完善县人力资源信息库，发挥公共人才服务机构的主导作用。积极推动县内经营性人力资源服务机构的发展，培育2-3家具有市场竞争力的经营性人力资源服务机构。到“十五五”期末，全县人才资源总量达到3.5万人。专栏4人才主要发展指标指标2025年2030年指标属性1.人才资源总量（万人）3.23313.5预期性2.其中专业技术人才（万人）0.51280.55预期性技能人才（万人）1.14981.3预期性企业经营管理人才（万人）0.64520.7预期性农村实用人才（

27、万人）0.78430.8预期性劳动关系更加和谐稳定。不断健全县镇（街道）村（社区）三级劳动关系协调机制，建设劳动关系协调员队伍、打造金牌协调劳动关系社会组织和金牌劳动人事争议调解组织，依法保障劳动者待遇和权益，有效预防和化解劳动争议纠纷。加强和谐劳动关系建设，积极落实国家政策，强化劳动保障监察执法和服务，保障企业和职工合法权益，促进劳动关系更加和谐稳定。加强基层劳动争议预防调解，推进纠纷就近就地多元化解，从源头上及时化解劳动争议，更多劳动人事争议终结在调解仲裁阶段。推动调解仲裁服务功能提质转型，拓展办案思路，夯实预防为主理念，完善裁审沟通协调机制。着力强化全社会自觉遵守劳动保障法律法规意识。线

28、上线下两手同抓并举，开创调解仲裁网络化、信息化新局面。专栏5劳动关系主要发展指标指标2025年2030年指标属性1.规模以上企业劳动合同签订率()95.095.0预期性2.劳动人事仲裁调解成功率(%)63.065.0约束性3.劳动人事争议仲裁结案率(%)100.0100.0约束性4.劳动保障监察举报投诉案件时效内结案率(%)100.0100.0预期性公共服务能力和质量明显提高。借助“2+2”政务服务改革，推进“人社服务快办行动”，优化各项服务事项，借助信息化平台，打造人社服务打包办、提速办、简便办、全网办。打造“智慧人社”服务品牌，加大社会保障卡“一卡通”服务线上线下应用，加载更多人社服务功能

29、强化人社公共服务平台建设，补齐基层公共服务短板，推动“服务下沉、管理上移”，切实增强基层公共服务能力，持续深化“放管服”改革，提升基本公共服务均等化、标准化、信息化水平，更好地为群众提供优质高效、暖心便捷的基本公共服务。专栏6公共服务主要发展指标指标2025年2030年指标属性1.社会保障卡发放（万张）16.7835预期性2.其中：申领电子社保卡人口覆盖率（）560预期性注：I口I内为五年累计数第三章推进更加充分更高质量就业就业是最大的民生，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业统筹推进，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，健全城乡就业政策体系、公共就业服务体系，培育

30、新的就业增长点，加大重点群体帮扶力度，多渠道支持灵活就业，努力提升就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，防范化解规模性失业风险，持续推进城乡公共就业服务均等化，努力实现更加充分更高质量就业，确保全县就业局势总体稳定。第一节积极实施就业优先政策坚持把更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，全面强化、精准实施积极就业政策，扩大就业容量,提升就业质量，兜牢民生底线，增进民生福祉。加强党对就业工作的领导。充分发挥稳就业工作领导小组作用，强化县委、县政府、县直各成员单位就业创业工作职责，落实就业目标责任考核机制、工作督查考核机制。县、镇（街）两级党委政府要切实履行稳就业主体责任，党委政府主要负责同志

31、是本级稳就业工作第一责任人，村（社区）党组织书记为本级稳就业工作第一责任人。强化党建引领作用，把党的建设与稳就业工作相结合，将稳就业列入基层党组织工作的重要内容，切实为稳就业工作提供强有力的组织保障。加强就业政策统筹协调。围绕“四新”主攻“四化”和高质量发展对就业工作的新要求，加大县级财政对促进就业的资金投入，构建人社、发改、工信、农业农村、住建、文旅、交通等部门稳就业协调联动机制，通过挖掘内需带动就业、加大投资创造就业、发展产业扩大就业，多措并举促进平等就业、大众就业。健全完善促就业稳就业工作若干措施，真正发挥稳就业工作领导小组作用，推动政策落实由“人找政策”向“政策找人”、“企业找政策”向

32、政策找企业”两个转变，释放更多就业政策红利，形成就业政策合力。切实提升职业技能培训质量。引导培训资源向市场急需、企业生产必需等领域集中。采取政府按规定补贴培训I、企业自主培训、市场化培训等多样化的培训方式，大力开展“短平快”、项目制以及订单式、定向式培训，探索“互联网+职业技能培训”。健全职业技能培训监督评价考核机制，依托广州家政服务等技能优势资源，探索技能培训评价“东技贵培”“东技贵评”。围绕“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”，积极打造“培训1+考核+就业”一站式就业服务，拓展技能培训及评价考核简易渠道，采取“送考上门”方式，将“考场”从广州“移师”。建立健全“实名制培训管理系统”功能，

33、建立终身培训电子档案，实现与就业、社会保障等信息联通共享。加强劳务市场主体培育。深化东西部劳务协作，不断健全和长三角、珠三角以及省内外经济发达地区的劳务协作对接机制，大力培育建设一批县镇级零工市场、劳务市场、就业驿站（网点），加强从业人员队伍素质提升培训，不断提升劳务组织实体化运营能力。加快培育麦新人力资源服务公司做大做强，大力招引一批优质人力资源服务机构，强化政府购买公共就业服务能力，提高劳务市场活力，激励更多的人力资源机构到乡村和社区开展就业服务，积极培育农村外出务工“带头能人”，不断提升劳动力外出务工组织化程度。加大重点群体就业帮扶力度。巩固拓展脱贫攻坚就业成果，继续发挥就业帮扶车间、家

34、庭作坊等就业载体作用，稳定脱贫人口就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，健全就业指导、职业培训、就业见习等服务机制。实施“三支一扶”等基层服务项目，引导高校毕业生返乡创业，到城乡基层就业。实施青年就业启航计划，为城镇青年（主要包括未继续升学初高中毕业生、城镇失业青年、转岗青年职工等）创造多样化就业机会。完善转移劳动力就业服务、职业培训、劳动权益保护“三位一体”的工作机制，加强“春风行动”“民营企业招聘周”等公共就业服务，促进脱贫劳动力、搬迁劳动力等群体稳定就业。完善就业失业登记制度。推进就业困难人员认定管理业务流程标准化，提供针对性公共就业服务，促进失业人员尽快实现就业。规范公益性岗位开发

35、管理，持续开展困难群体就业援助。通过购买服务等社会化方式，统筹做好退役军人、残疾人和其他群体就业工作。大力鼓励和引导创业带动就业。建立健全创业带动就业扶持长效机制，通过政策驱动、产业带动、平台撬动，深入实施“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划，持续加大创业带动就业扶持，支持大学生、退役军人等人员返乡入乡创业，提供场地、租金减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等政策支持。持续推进昌明经开区、县500亩坝区、城乡接合部、产业集群村等地域性创业孵化基地、农民工创业园（点）、众创空间等“双创”孵化载体建设，创建1个以上省级示范基地（园、点），1个国家级创业孵化园，鼓励电商产业、民族特色手工艺品等元

36、素融入创业孵化载体。依托“中国创翼”“职业技能大赛”等赛事活动，提升创业创新活力，培育各类技能人才。建立健全创业导师制,支持科技领军企业、高技能人才、专业技术人才等到基层开展创业服务，促进优秀创业项目成果落地，促进创新创业和社会资本有效衔接，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。加快就业失业监测体系建设。做细做实就业失业监测基础工作，分类健全市场、行业、群体、区域等就业需求调查和失业监测预警机制，建立劳动力、企业岗位信息台账,加快构建系统完备、立体化的就业失业监测网络，推动形成集统计、监测、分析、预警为一体的就失业监测工作体系。推进大数据在就业统计监测领域的应用，实施重点行业、重点企业、重大项

37、目、重大工程等动态预警，落实就业领域重大突发事件应急处置预案，实现县、镇、村三级响应应对，有效防范规模性失业风险。第二节优化发展环境促进就业落实就业优先战略，继续把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置，注重发展吸纳就业能力强的产业，扩大内需促进就业，支持多渠道灵活就业，在供给端紧盯产业发展,提升劳动力供给配套能力促就业。紧扣经济发展扩大就业容量。把扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量作为经济社会发展的优先目标，在制定财政、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，综合评价对生态环境、就业保供、失业风险等方面影响，增强经济发展带动就业的能力，使就业发展与经济增长、结构升级相协调。多途径开辟就业渠

38、道，发挥政府投资在装备制造、特色轻工、健康医药、路网优化等工程中的就业保供作用，为劳动者创造更多劳动岗位。健全就业影响评估机制，推动完善与就业容量挂钩的产业政策，注重发展技能密集型产业，支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业发展，实施重大产业和重大项目就业影响评估，明确重要产业规划和重大项目就业带动目标。优化营商环境促进创业就业。持续深化“放管服”改革，完善窗口服务标准流程，配强服务窗口人员力量，持续推进就业服务“减证便民”。加大产业基地、初创实体等就创带动载体支持力度，多部门联合提供场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴等扶持性“政策包”。组织各级各类创业推进和指导活动，培育构建区域性、综合

39、性创业生态系统。创造便利条件，鼓励和引导创业创新人才投身乡村振兴，在广阔农村创新创业，使兴业兴村与吸纳劳动力就业形成相互支撑、相互配合的良性互动格局。鼓励支持多渠道灵活就业。鼓励个体经营发展，增加非全日制就业机会，引导夜间经济、地摊经济，做活假日经济，帮扶中小微企业稳健发展，提升服务业吸纳就业能力。围绕旅游服务、设施建设等，打造金海雪山旅游旗舰品牌，激活沿山摆龙河湿地公园、云雾茶旅一体化、洛北河浮飘、德新（新巴）独木河休闲垂钓等吸纳灵活就业的旅游服务业。立足民族民间文化传承保护和开发，大力推进民族刺绣、剪纸、毛线鞋、民族服装制作等劳动力居家灵活就业。加强城镇划行规市管理，清理取消限制灵活就业不

40、合理的规定。集中安置一批小商品零售、特色小吃经营、花鸟市场、夜市一条街、精品水果等从业地点，扩大灵活就业规模。加快推动网络零售、移动出行、线上培训等行业发展，为劳动者居家就业、兼职就业创造条件。围绕就业帮扶车间、社区服务、家政护工、直播销售、网约配送等开发和拓展就业空间促进灵活就业。强化对灵活就业人员就业服务，建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，引导支持灵活就业人员和新就业形态劳动者参加社会保险，提高灵活就业人员和新就业形态劳动者社会保障水平。建设高标准人力资源市场体系。推动人力资源服务与实体经济融合发展，引导人力资源服务机构围绕产业基础高级化、产业链现代化提供精准专业服务。深

41、化东西部劳务协作，依托对口帮扶城市和劳务协作城市优势资源，抓好“山海心连”主题劳务协作服务站（点）建设。大力推动人力资源服务与“四化”协同发展，加强人力资源服务标准化、信息化、品牌化建设，扶持培育一批有地域特色、行业特征、技能特点，带动农村劳动力就业效果好的劳务品牌和劳务基地，选树一批诚信人力资源服务示范典型，推动人力资源集聚发展。探索创新网络招聘等领域监管手段，依法严厉打击查处“黑中介”等人力资源市场的违法犯罪行为，维护劳动者合法权益。第三节推进“四化”建设扩大就业围绕“四新”主攻“四化”，把“四化”建设项目作为扩大全县有效就业的主阵地奋力攻坚，强化就业创业实体支撑，实施一系列就业政策措施“

42、组合拳”，培育接续有力的就业新动能。发展新型工业化带动就业。加快培育园区主导产业、首位产业，加快创新要素集聚，推动产业集聚发展，把园区打造成为发展产业、增加就业的主载体、主阵地。依托昌明省级经济开发区建设，围绕新材料、新能源、生态特色食品等行业科技企业发展，以业聚人为目标，重点引进一批有就业容量、有发展前景的工业项目予以重点支持。发挥劳动力比较优势，大力培育发展劳动密集型工业，创造一批新就业岗位，吸纳一批专业技术人员和产业工人就业，为农业转移人口和外出务工返乡人员创造更多就业机会。实施“千人进千企保用工行动”，鼓励大专院校（含技工学校）采取校企合作、联合办学等方式为企业输送毕业生，扩大国有企业

43、高校毕业生招聘和就业见习规模，探索将有意愿建立大中专毕业生见习基地的规模以上企业，免申请认定纳入高校毕业生见习基地。加快实施职业技能提升行动计划，鼓励企业开展线上培训和岗前培训。鼓励支持园区企业建立职业技能提升实训基地。加强重点企业用工就业失业动态监测，用好企业用工共享平台，支持企业灵活用工、共享用工，促进就业持续保持稳定。推进新型城镇化扩大就业。围绕“聚人生财”以产兴城、以产聚人、产城融合，不断增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。积极融入黔中经济圈，全面打通县域南北纵线主轴，以“柳枝挂叶”形式推进全县山地新型城镇化发展格局。大力推进以人为核心的新型城镇化，统筹好经济需要、生活需要、生

44、态需要、安全需要，不断增强城镇资源集聚力、人口吸纳力，奋力推动新型城镇化大发展大提升。大力建设“智慧城市”“智慧社区”“数字乡村”，吸纳劳动者就业创业。深化外出务工“带头能人”和劳务经纪人的挖掘、培育及政策扶持，培育一批“返乡创业之星”。支持促进农民工进城镇就业创业壮大城镇队伍，开展大学生“聚贵行动”，留引大学生在就业创业。推动农业现代化促进就业。以500亩坝区为重点，引导重点农业产业、重点农业项目向镇（街）聚集、向园区聚集，大力发展农产品加工，培育壮大农产品加工龙头企业,拓宽农民就业增收渠道，培育更多的新型农业工人。结合茶叶、刺梨、山桐子、生猪、生态特色食品等产业发展，大力发掘农业生产性服务

45、业、电子商务、休闲农业、乡村旅游，促进农村一二三产业深度融合，吸引更多资本下乡、人才返乡。积极发展林业产业和林下经济，增加就业岗位。培育农业产业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农村经纪人等新型农业经营主体，发挥农村产业吸纳就业的“蓄水池”作用。强化职业培训，提升农村劳动者素质。围绕农特产业就业需求，深入实施农民全员培训和职业技能提升行动，为乡村振兴提供技能人才支撑。支持旅游产业化增进就业。推动文体旅深度融合职业技术人才培养，以实施市场主体培育、业态升级、服务质量提升、盘活闲置低效项目“四大行动”为抓手，完善居民参与旅游发展利益共享机制，鼓励旅游企业为当地居民提供工作岗位和就业机会

46、支持引导农村富余劳动力参与餐饮、住宿、物流仓储等经营服务。依托旅游资源和生态优势，引入社会资本建设一批融旅游、休闲、度假、居住、康养为一体的旅游项目，把乡村旅游业作为带动就业的重要方向。加大涉旅人员职业技能培训力度，积极开展民俗文化、非遗传承导游员、景区讲解员及星级酒店、农家乐、民宿等旅游从业人员职业技能培训。针对乡村旅游项目建设、主题旅游小镇运营、农家乐经营、乡村风情演艺、民宿特色餐饮服务、乡村工艺品和土特产品开发等方面开展就业创业培训指导，发挥旅游龙头企业、职业（技工）院校培养技能人才基地作用，强化旅游业技能人才培养。第四节强化提升就业服务水平坚持在发展中保障和改善民生，持续推动民生社会

47、事业拉伸长板、补齐短板、筑牢底板，健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系。深入推进公共就业服务规范化建设。按照“职责明确、流程清晰、衔接紧密、运行顺畅”的一体化业务经办体系，深入推进县、镇（街）、村（居）三级公共就业服务规范化建设，实行服务事项传递一单制，积极推行窗口服务“五制”（首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制）“四公开”（办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开）等制度。发挥基层网格精细管理服务作用，开展劳动力信息摸排、培训组织、就业引导、岗位推荐、政策宣传等就业服务。加强基层公共就业服务能力建设，开展直播带岗、专场招聘、人力资源服务行业促就业等多种形式的供需对接服务。构建就业