“十五五”应急体系建设规划(6).docx

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1、十五五”应急体系建设规划前言是州首府，地处苗岭山脉南部，东西宽千米，南北长千米，总面积平方千米，共有行政村个、社区个，总人口万人。市东与毗邻，南与接壤，西与相邻，北与交界，是西南三省通向东南沿海的交通要冲，构建起内畅外联、四通八达的“四铁三高两快”与“2688”城市骨干路网现代综合立体交通体系，距离贵阳国际机场千米，与贵阳“半小时交通经济圈”、珠江三角城市群“四小时交通经济圈”正逐步形成。2025年地区生产总值亿元,增长,城镇居民人均可支配收入元，增长,农村居民人均可支配收入元，增长%,个贫困村全部出列、户人贫困人口全部脱贫。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安

2、全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。2019年初，市应急管理局挂牌成立，成为市人民政府组成部门，负责全市应急管理工作，指导全市各单位应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，负责全市安全生产综合监督管理和工矿商贸、非煤矿山、危化及烟花爆竹等行业安全生产监督管理工作。为贯彻落实党中央、国务院和州委州政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，根据中华人民共和国突发事件应对法安全生产法省“十五五”应急体系建设规划州”十五五”应急体系建设规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要等法律法规和文件，编制

3、本规划。本规划是我市应急管理体制改革后的第二个五年规划，也是“十五五”时期我市应急管理、安全生产和综合防灾减灾的总体蓝图、行动纲领，是深化改革、制定政策、安排投资的重要依据。第一章现状与形势一、“十四五”期间主要成效“十四五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各有关部门贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和自然灾害防治等系列重要论述，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，以应急管理机构改革为契机,统筹增强防范化解各类安全风险的能力，提升本质安全水平和提高自然灾害防治能力；在最短时间内集中最大力量阻断新冠疫情传播；全力营造安全稳定的社会治安环境；应急管理战线各领域干部职工努力当好人民群众

4、的“守夜人”，有效维护了人民群众的身心健康和财产安全。“十四五”突发事件应急体系建设、安全生产、综合防灾减灾规划实施取得显著成效,基本实现了预期目标。安全基础持续筑牢。进一步夯实党委政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，实现归口管理,进一步压实属地党委政府安全生产责任，“十四五”末,全市生产安全事故起数比2016年累计降幅64.7%,生产安全事故死亡人数累计降幅72.2%,各年度发生事故均为道路交通事故，全面完成“十四五”规划各项指标任务。应急管理体制机制不断完善。全面落实机构改革方案，顺利完成应急管理机构改革，调整完善议事协调机构及其职责,建立了以“一案三制”为核心的应急管理体系，建

5、立完善了应急救援总指挥部和各专项应急指挥部组成的全市应急救援指挥体系，初步建成了适应“全灾种、大应急”的应急管理体制。认真贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定省安全生产条例，开展以“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）为主要内容的应急管理能力标准化建设。加强安全风险评估，继续推进重大安全隐患“一单四制”，加大对重大安全隐患整改常态监管力度,对重大安全隐患整改实施闭环管理。重大安全风险防范化解机制不断完善。建立健全安全生产和自然灾害综合风险会商研判机制，以“应急管理网格化系统”平台为依托，全面推进应急管理基层网格化建设,建立了“市、乡、村、组”四级网格。目前，已基本

6、完成10个镇（乡、街道）、109个村、26个社区、1645个居民组的应急网格化队伍建设，共配备网格员1483人。制定并公开安全生产责任清单和权力清单，明确党委、政府、部门责任,将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设。大力推进“双控”体系建设，全市各行业、各企业建立风险分级管控体系，进一步健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理制度。防灾减灾救灾能力明显增强。自然资源、水务、气象、地震、林业等部门监测预警网络趋于完善。出台防灾减灾救灾体制机制改革实施方案或配套政策，应急救援队伍能力建设得到加强，结合新型城镇化总体格局及市应急救援任务需要，以城区三个消防救援站为基础，分别组建了高层（地下）建

7、筑灭火救援专业队，隧道（山岳、水域）救援专业队，危险化学品处置救援专业队。扩大专职消防队伍，因地制宜完成一级、二级、三级专职消防队、志愿消防队和微型消防站建设。目前，我市墨冲、平浪、毛尖、匀东和归兰等“四镇一乡”及绿茵湖办事处全部建成政府专职消防队并配备基本灭火救援装备，全市消防救援装备水平得到质的飞跃，全市共建设有森林防火半专业扑火队9支270人,其中镇（乡、街道）8支250人，国有马鞍山林场1支20人，同时投资770万元的市5.5万吨粮油储备库项目建设完成并投入使用，全市突发事件应对能力显著提升。社会共治成效明显。凝聚各方力量，构建社会共治格局。全市对在册地质灾害隐患点安装群测群防预警预报

8、仪67台、滑坡伸缩仪44台，自动化监测设备22套。完成全市农村危房改造目标任务数6908户、同步实施“三改”（改厨、改厕、改圈）3623户，整治自然灾害受损房屋548栋。综合治理马尾河、绕河、新坪河、基场河等河道23.47公里;加快建设大河、羊安等中小型水库，平省水库蓄水运行;加快推进小型农田水利工程建设,水利工程新增供水能力达0.85亿立方米以上,新增有效灌溉面积2.9万亩，抗旱应急能力明显增强,洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP比重分别控制在0.8%和1.5%以内；大力实施农村饮水安全工程,农村自来水普及率达到100%,解决13.31万农村群众饮水安全问题，改善提升8.41万人

9、饮水条件。完善山洪灾害监测、预警、通信等非工程措施与堤防建设等工程措施相结合的山洪灾害体系，有效提升水旱灾害监测预警预报，充实完善水旱灾害防御工作机制，严格落实水旱灾害防御职责，加大水利工程安全隐患大排查,完成10座水库大坝安全鉴定。全市各部门认真落实党委政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任，更加注重发挥市场机制作用，秉持群众路线，高度重视提高社会公众安全理念,营造全民关注、全员参与、人人监督的良好社会氛围，人民安全获得感显著提高。二、面临的新挑战安全生产形势复杂，防范和化解安全风险任务艰巨。一是各类事故隐患和安全风险交织叠加，易发多发，安全生产形势依然严峻。企业主体责任落实

10、不到位。我市产业层次低,生产工艺较为落后，部分生产经营单位安全投入不足，对隐患自查自改的积极性不高。部分行业安全监管信息化支撑不够，监测预警等信息化支撑还未形成全覆盖。目前,经济开发区多数企业引进建设时,未实施安全“三同时”，企业本质安全低下;历史遗留尾矿库治理难度大,其中，有6座无主尾矿库因属地政府无专项治理资金,无法落实治理工作;6座有主尾矿库（但业主无资金能力）未履行“三同时”手续，安全隐患得不到有效整治，给全市安全生产和生态环境保护构成极大风险。二是传统的生产安全风险依然存在。消防、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、煤矿、建筑施工等行业领域安全风险较大。全市消防安全重点单位共272家，高

11、层建筑204栋,其中建筑高度100米以上的1栋,90米以上27栋，高层建筑总数占到了全市的64%以上，城市消防安全压力较大。三是西南成品油管道、中缅油气管道横贯全境，高铁、高速公路等西南交通枢纽以及清水江国家湿地公园、青云湖国家森林公园、螺蛔壳高山有机生态茶海、绿博园、秦汉影视城、毛尖风情小镇、中华茶文化博览园、三线建设博物馆等自然风光和历史人文景观的特色文旅迅猛发展，防范和化解安全风险任务艰巨。自然灾害风险防治任务依然艰巨。全市共有在册地质灾害隐患点71个,大小水库25座,城市防洪主要以茶园水库、绿茵湖水库联合调度为主，剑江河干流城区段及支流防洪隐患仍客观存在，其他支流未建设相应防洪工程，还

12、未形成“上蓄、中梳、下排”的立体防洪体系，全市重点防洪区域18个（其中城区7个、乡镇11个），境内大小河流44条，总长1321千米，河网密度每平方公里O.58km,降雨时空分布不均,重点山塘运行管护水平较低，全市重要河段、水库防汛监测系统和山洪灾害易发点群测群防等信息化建设还不够完善,部分镇（乡、街道）城区防洪能力没有达到10年一遇标准,极易发生洪涝灾害。全市两大流域三条水系，河网呈羽毛状分布,匀东镇为重旱区，小围寨办事处河阳片区、平浪镇、墨冲镇为中旱区，市区、小围寨办事处、沙包堡办事处、绿茵湖办事处、毛尖镇、平浪镇石龙片区、凯口片区为轻旱区。全市森林覆盖率65.67%,除当地武警、消防、民兵

13、预备役部队外尚未建立专业森林防火队伍，森林防火基础设施严重不足。应急体系建设存在短板。应急管理体制机制不够完善,“破与立”“统与分”“上与下”“防与救”的关系尚未完全理顺，风险源头化解、预警研判、决策评估和防控协同机制尚未健全。监测预警能力不足，监测网络不健全,预警信息发布的时效性、准确性和覆盖面需进一步提高。应急管理队伍建设和服务能力需要进一步提高，应急管理物资装备保障、科技支撑等能力建设滞后。镇（乡、街道）、村（社区）、园区应急机构不健全、职责不明，基层基础基本能力问题突出。社会应急力量能力和规范化管理不足，灾害保险等市场机制作用亟待加强。社会经济快速发展应急管理面临新的多元化挑战。随着全

14、市城市发展战略的持续推进，常住人口城镇化率达到61%,经济开发区、市绿茵湖产业园区基本建设成型，新技术、新业态、新模式、新产业不断发展，规模以上企业总量持续增加，社会经济活力不断增强，各类致灾因素迅猛增加，应急管理面临社会经济快速发展与安全发展不相适应、产业结构多元化与监管力量不匹配、城镇人口急剧增加与公民安全意识匮乏、产业聚集与消防保障能力不足等新的多元化挑战。三、发展的新机遇党的坚强领导为应急管理事业发展提供政治保障。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度。党的十九届五中全会和省委十二届八次全会为“十五五”发展规划指明了方向。习近平

15、总书记在中央政治局第十九次集体学习时的讲话等一系列指示批示，为做好新时期应急管理工作提供了理论指导和行动指南。市委市政府全面加强对应急管理工作的领导，增强底线思维统筹发展和安全，为应急管理改革发展提供了根本政治保障。经济高质量发展为应急管理能力现代化建设提供了经济基础和物质保障。“十四五”时期，全市14524户52833人贫困人口全部脱贫,52个贫困村全部摘帽，地区生产总值223.39亿元，增长46.9%,城镇和农村居民人均可支配收入达到38625元和14468万元，分别增长48.9%和56.7%,城乡统筹发展稳步推进，基础设施条件大幅改善，综合经济实力得到增强，经济社会发展取得重大历史性成就

16、为应急管理体系和能力建设奠定了经济基础和物质保障。人民群众安全发展意识持续增强为构建共建共治共享的应急管理工作格局奠定坚实群众基础。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，健康和安全已经成为人民群众日益增长的对美好生活向往的核心内容之一，各类市场主体和人民群众安全发展意识普遍增强，为构建共建共治共享的应急管理工作格局奠定了坚实基础。大数据引领的创新驱动发展为应急管理事业跨越式发展提供强大支撑。近年来我省“大数据”发展战略有力实施,抢占了国际国内大数据技术发展新高地，深入推动大数据和实体经济深度融合，为推进应急管理信息化、智能化提供重大发展机遇。

17、在大数据的创新驱动下，高端科学技术将为风险和隐患动态监测、超前预警预报、灾害事故高效处置等方面提供重要手段，在事前预防、事中响应和事后救援与恢复重建等应急管理全阶段引入大数据、人工智能、5G等技术,将会极大地提高应急准备、响应、处置的科学性、精准性。“十五五”时期是我市巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接的关键期，是市与经开区协调发展的融合期，是产业优化升级的转型期，是基础设施补短板的提升期，是全面深化改革的攻坚期，是高水平开放的深化期，我们在危机中育先机、于变局中开新局，为建设“平安”保驾护航。第二章指导思想、基本原则和主要目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九

18、大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,习近平总书记视察重要讲话，省委十二届八次、九次全会精神,牢固树立“大安全、大应急、大减灾”思想，坚持党的集中统一领导,坚持以人民为中心，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，坚持新发展理念，以推动高质量发展统揽全局，统筹自然灾害、安全生产等领域应急体系建设。聚焦建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力，着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，积极推进我市应急管理体系和能力现代化，着力防范化解重大安全风险，妥善应对处置各类灾害事故，切实维护人民群众生命财产安全，为巩固拓展脱贫攻坚成果实现乡村振兴，为

19、全面建设社会主义现代化开好局、起好步。二、基本原则坚持党的领导。全面加强党对应急管理工作的集中统一领导，做到“两个维护”，立足“两个大局”，统筹发展和安全“两件大事”，在党和国家事业发展的全局中谋划和推动应急管理工作，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以高质量发展统揽全局理念，确保各方面工作高质量发展，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。坚持人民至上。深化“人民至上、生命至上”理念,优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾抗灾能力。坚持“红线意识”，守住“生命底线”，持续推进安全发展,切实保障人民群众生命财产安全，把保护

20、人民群众生命安全作为首要目标，正确处理好安全与发展的关系，最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。坚持预防为主。安全生产“双控”体系进一步完善,综合监测、风险早期识别和预报预警能力显著增强，城乡防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升。-坚持精准治理。深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，尊重科学技术，精准实施改革创新，用发展的思路和办法解决痛点堵点难点，着力解决体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题,提高科学化、精细化水平。坚持依法治理。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把应急管理纳入法治化轨道，将制度优势转化为治理效能。尊重自然规律，根据市特色

21、灾害事故发展趋势和特征综合施策，运用法治思维和法治方式，提高法治化、规范化水平。坚持底线思维。坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力，着力防范化解重大风险，充分利用已有应急力量和资源，结合实际需求合理规划建设内容，有针对性地做好各项应急准备，“宁可备而不用、不能用而无备”，牢牢把握住主动权。坚持社会共治。凝聚各方力量,构建社会共治格局,落实好党委政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任，更多依靠基层治理，更加注重发挥市场机制作用。营造全民关注、全员参与、人人监督的良好社会氛围，提高人民安全获得感。强化社会参与，筑牢防灾减灾的人民防线。三、规划目标总体目标：到2030年，应急管理

22、体系基本健全，风险防控、灾害防治、基层基础、应急救援、综合保障、社会协同能力逐步增强，突发事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，重特大生产安全事故得到有效遏制，人民生命和财产安全得到有力保障,人民群众安全感、满意度在全州排名前列，基本建成高水平的风险防控、应急响应、灾害预警、应急处置及善后处理的应急管理体系。到2035年,全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，实现全市应急管理体系和能力现代化,综合应急保障能力全面加强。专栏1“十五五”核心指标（下降指标以2019年数据为计算基数）号指标内容预期值指标性质生产安全事故死亡人数下降15%约束性重特大生产安

23、全事故起数有效遏制约束性亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.04以内预期性工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降10%预期性煤矿百万吨死亡率0.1以内约束性50户以上木质连片村寨公共消防设施覆盖率100%预期性年均因自然灾害直接经济损失占全省生产总值的比例1.3%以内预期性年均每百万人口因自然灾害死亡率2预期性年均每十万人受灾人次20000预期性分项目标:应急管理体制机制更加完善。领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理条块职能清晰明确,横向上“防”与“救”的责任链条顺畅衔接;结合乡镇机构改革纵向理顺乡镇应急管理体制；议事协调机构统筹协调机制优化高效。-灾害事

24、故防控能力全面提升。健全重大安全风险防控体系，防范各类自然灾害、事故灾难的发生，因自然灾害造成的经济损失占全市生产总值比例持续下降。安全生产“双控”体系进一步完善，防灾减灾和监测预警能力得到增强,安全生产监管执法能效强化提升，城乡灾害事故抵御能力明显提高，应急预案体系优化完善。灾害预警信息公众覆盖率达到92%以上。应急管理基层基础更加稳固。基层应急能力标准化建设取得实效,镇（乡、街道）和村（社区）应急能力显著提高,应急管理部门和机构工作条件明显改善、人员素质明显提升、履职能力明显增强。新增创建全国综合减灾示范社区1个。应急救援力量体系更加健全。综合性消防救援队伍能力显著提升，社会应急救援力量健

25、康有序发展。救援合作机制更加完善，山地灾害事故救援能力有效提高。专职消防人员占全市总人口比例达到0.6%。,镇（乡、街道）所在地多种形式综合消防力量覆盖率100%,十万人拥有消防救援站提高10%,城市开发边界以内消防站保护辖区面积10km2,城区消防站保护面积（15km2,超过保护面积的应增加消防站；灾害发生后10小时以内受灾人员基本生活得到有效保障。综合应急保障能力更加增强。应急指挥、应急通信、应急物资、紧急运输、应急应战等保障能力全面加强，应急管理技术支撑更加有效，应急处置与救援的保障更加迅速可靠。市应急管理局专业人才占比超过70%,装备达标率达到80%o社会协同应对能力稳步高效。公众安全

26、意识和自救互救能力明显提升，市场机制作用有效发挥，社会共治能力水平有效提升，应急管理共建共治共享格局基本形成。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。第三章主要任务一、完善体制机制，构建统一权威高效应急管理模式（一）健全领导指挥体制完善党委政府领导下的应急指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，统筹负责风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理。坚持分级负责、属地为主,健全分级响应机制，明确市、镇（乡、街道）、园区等各级各类灾害事故响应程序，进一步理顺防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、地质灾害等指挥机制，构建高水平的风险防控、应急

27、响应、灾害预警、应急处置及善后处理的应急管理体系。（二）建立健全预警机制体制根据省人民政府办公厅关于印发省突发事件预警信息发布管理办法（试行）的通知（黔府办函2015188号）规定，成立气象部门领导的预警中心，作为预警发布系统的管理机构，承担预警发布系统的统筹建设和管理，结合实际规范预警类型、预警级别、起始时间、影响范围、发布流程、部门联动等预警机制。（三）深化完善监管机制加强消防、安全生产等领域联合执法，提高执法效能。优化安全监管力量，加强矿山安全生产监管执法。进一步强化危险化学品建设项目、危险废物、油气输送管道、新型燃料、人员密集场所和新兴产业等行业领域安全监管职责，强化对大型游乐设施等特

28、种设备安全监察，建立有力的协调联动机制，消除监管空白。进一步强化铁路、电力、管道等领域的行业联动和区域监管，推动安全生产中央事权与属地责任相统一。根据省党政部门及中央驻黔有关单位安全生产工作任务分工按照“业务相近、便于管理”的原则结合地方实际及时发布明确行业安全生产主管部门和行业安全生产直接监管责任部门的职责分工，落实属地监管责任，不留盲区、不留死角，做到安全责任全覆盖。（四）优化应急协同机制强化全方位协调机制，整合优化市级应急管理领域议事协调机构，建立健全涵盖多灾种突发事件的综合应急管理体系。加强“两委四部”之间、应急救援总指挥部和各专项指挥部之间、协调机构各成员单位之间、前后方指挥部之间的

29、信息沟通共享，强化会商研判、统一指挥、协调联动。强化部门协同，制定政府部门应急管理权责清单，健全重大安全风险防范化解协同机制和突发事件处置应对协同机制，进一步强化应急管理部门综合协调、统筹调度、督导考核职能,确保无缝对接。强化与三都县、丹寨县、独山县、平塘县、贵定县、麻江县等区域协同，建立联合指挥、灾情速报、资源共享机制，建立健全政府、企业等多方应急物资协同保障和应急联动机制。（五）压实应急管理责任压实属地管理责任。建立“党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责”的党政干部应急管理责任制，将应急管理体系和能力建设纳入党政领导干部政绩考核内容。落实党政领导干部安全生产责任制，制定安全生产“职责清单

30、和年度“工作清单”，把安全生产纳入高质量发展评价体系。在全面落实行政首长负责制的基础上推动落实自然灾害防治地方党委责任。建立完善应急管理考核奖惩、巡查督察、约谈曝光机制，严格实行安全生产“一票否决”制度，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，健全政府预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等工作责任制，推动应急体系和能力建设。严格落实企业主体责任。健全政府监管、行业自律、社会监督、生产经营单位负责、职工参与的安全生产治理机制。将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人。以建立现代化企业法人治理体系为基础，推

31、动落实企业全员安全生产责任制，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。严格责任追究。严格落实事故报告和统计制度，严肃追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。完善应急管理责任考评指标体系和奖惩机制，做到尽职照单减责、失职照单问责；建立健全安全生产违纪违规行为线索移交制度，严肃查处违法犯罪行为，严格贯彻落实刑法修正案（十一），加强事故前严重违法行为刑事责任追究。（六）健全信息发布和舆情引导机制加强应急管理信息发布和舆论引导机制建设，统筹协调涉及政治、经济、文化、社会等领域和应急管理风险监测预警的信息化和网络安全重大问题，维护意识形态安全的需求。建立市应急指挥中心、市消防救援指挥中心和市公安

32、指挥中心“三方联动”突发事件处置机制，建立应急、宣传、公安、卫健、消防、自然资源、气象、水务、林业、供水、供电、供气等多部门信息联动机制，提高应急管理领域舆论引导和舆情应对能力，构建多元主体参与的协同治理机制。按照“统一构建、关口前移、全面监测、重在预警、主动引导”的原则，加强应急管理领域网络舆情引导制度建设,健全信息收集和通报制度，及时传递、沟通信息，加强协调作用，形成工作合力。二、强化依法治理,构建严格规范的法治体系（一）贯彻法规健全制度严格贯彻落实安全生产法等法律法规，依法行政执法，严格执行行政执法听证制度，强化行政处罚过程控制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定

33、等法定程序和配套制度。将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道并严格实施应急管理重大决策终身责任追究和责任倒查机制。建立完善权责清单，运用联合执法等方式,加强镇（乡、街道）和工业园区安全生产执法工作。修订我市安全生产执法监察标准化建设工作方案，实现安全生产执法监察队伍执法办案流程统一、执法文书填写统一、执法案卷归档统一、执法礼仪和用语统一，严格履行档案移交、登记、借阅、保管和销毁等手续，定期开展执法监察标准化实施效果评估。加强信用监管，完善信用制度,按照“双公示”工作制度要求，推动信用信息共享和广泛应用。深化应急管理领域“放管服”，加强事中事后监管，积极营造有利于各类投资主体公平有序竞争的市场环

34、境。（二）提高监管执法效能深化应急管理综合行政执法改革，加强应急管理综合行政执法队伍建设，健全和落实监管执法体系和专业化执法力量建设。配齐配强安全生产监管执法专业人员力量。探索镇（乡、街道）执法与市级执法新模式，加大安全生产领域执法力度,综合运用“四不两直”明查暗访、“双随机、一公开”等方式，加大重点抽查、突击检查力度。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，强化执法全过程监督,提升执法效能。按照国家相关标准，统一执法装备标准、制式服装、标志和执法执勤用车配备。推进执法司法规范化建设，健全综合行政执法联动配套改革，应用“互联网+执法”系统，全面加强安全生产监管执法体系和

35、能力建设。健全监管执法人员上岗培训、持证上岗和定期轮训制度,提升监管执法水平。三、强化应急准备,提高应急处置支撑保障能力（一）完善预案管理机制根据全市应急预案现状，梳理、研究制定市应急预案管理相关配套文件，完善预案定期评估修订机制和刚性要求，针对当地灾害事故特征、发生特点，结合物资储备实际情况，完善制定修订各类突发事件的应急预案，强化上下级预案、同级预案、政府与企业、相邻地区等相关预案之间的有效衔接,健全完善”纵向到底,横向到边”的应急预案体系。根据中华人民共和国突发事件应对法市突发事件总体应急预案，按照能编尽编、应修尽修的原则，开展本区域、本系统、本单位应急预案制定、修订工作，实现全市应急预

36、案对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全全覆盖。各级各类应急预案针对性、操作性明显提高，应急预案培训演练开展更加普遍，应急预案评估修订更加及时，全市形成种类齐全、衔接有序、管理规范、面向实战的应急预案体系。应用省级应急预案数字化管理平台，推动完善应急预案体系建设全过程管理,提升应急预案质量，以应急预案牵引应急准备。全市各有关部门以推进基层应急预案编制工作为重点，以应急预案“五进”（进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭）为抓手，推动应急预案快速普及。加强以跨部门协调应对专项突发事件为主要内容的专项应急预案，提高应对突发事件的针对性和部门联动效率。（二）加强预案演练科学分析本地区自然灾害风险形

37、势和安全生产形势，在风险隐患分布集中的地区或领域开展跨部门、跨行业、跨区域的综合性应急演练；要科学严密组织，提升演练效果，在科目设置、参演主体、组织形式上要紧贴实战、注重实效，充分检验各有关部门以及各专业救援力量应急响应、应急处置的能力与水平；针对演练中暴露出的不足，以及总结评估发现的问题，制定整改措施，及时完善相关预案，强化各项应急准备。坚持将应急预案的培训和演练作为应急预案管理的一项长期工作来抓。预案编制部门（单位）要及时组织开展预案培训工作，通过组织预案宣贯、编发培训材料、开展工作研讨等方式，对应急处置相关成员单位及其管理人员、专业救援人员等进行培训。结合本地区、本系统风险情况,有计划、

38、有重点地组织开展应急演练。基层组织和单位根据法律、法规、规章要求和实际情况，经常性地开展或者会同相邻的单位、社会组织等开展应急演练。有针对性分行业开展常态化重大灾害事故应急演练，重点加强“双盲”演练,针对演练中暴露出的问题,及时完善应急准备、修订应急预案。（三）强化预案演练评估根据国家关于应急预案评估管理、应急预案演练等相关标准规范，以应急预案评估和演练为抓手，推动应急预案持续改进。加强队伍、装备、物资等应急预案支撑保障，确保应急响应启动后各专项任务措施执行到位。强化应急预案在演练和实战中的应用，制定并落实年度应急演练计划，开展形式多样、节约高效的应急演练。四、提高防控能力，着力防范化解重大安

39、全风险（一）强化风险源头管控以推进“双控”体系全覆盖、“三张清单”全覆盖、应急网格化建设全覆盖为基点，持续深入落实安全隐患排查排除“双排”工作，着力推进安全生产治理体系和治理能力现代化。按照市经济发展规划，加大对特色产业、新兴产业以及旅游产业等的源头管控，健全产业规划、建设、运行等全周期安全风险评估管理制度，全面推广运用“定向体检会诊”,对重点行业、重大工程项目、重点企业开展安全风险评估。开展城市安全风险评估，健全安全风险评估管理制度。开展全市自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾减灾能力，客观认识全市灾害综合风险水平。建立完善应急部门、专家团队等多方参与的灾害形势会商机

40、制，开展定期或不定期会商，实时把握全市自然灾害风险状态。在现有工业园区的基础上强化自然灾害风险区划与国土空间规划相融合。加强消防风险防控和消防基础设施建设等,将城市防灾减灾基础设施用地需求纳入国土空间规划，从源头强化风险管控。（二）增强灾害监测预警能力在“全灾种、大应急”的理念指引下，利用物联网、卫星遥感、视频识别、移动互联等技术，进一步健全灾害事故感知网络。在省应急管理综合业务平台自然灾害风险预警系统上整合全市雪亮工程、交通、人防、市政等专业信息资源，形成高效的统一预警网络。省应急管理综合业务平台安全生产风险监测预警系统上整合危化、尾矿库、油气管道、桥梁隧道等重点行业领域安全监测联网，加强车

41、站、机场、学校、医院、商场等人员密集场所流量监测，强化水、电、气、交通等城市运行数据监测，建设完善已建水库安全监测设施、水雨情测报系统，提升城市运行安全监控能力。实施气象灾害监测预报预警能力提升工程，完善流域防汛抗旱体系，加强山洪灾害防御体系建设和监测预警智慧化工程建设，增强多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。依托预警中心构建完善多灾种发布、多部门共用、多手段共享的突发事件预警信息发布系统,具备预警信息制作、发布、传播、监控、管理等功能，拓展发布渠道和发布语种，提升预警信息发布覆盖率、准确度和时效性。加快全市应急广播平台建设,强化边远山区、农村社区等人群的精准发布能力，打通信息

42、发布“最后一公里”。（三）深化安全生产专项整治严格高危行业准入。全面实施市场安全准入负面清单制度，严格执行矿山、危险化学品和金属冶炼等高危行业“禁限控”目录并按产业发展要求进园区，严格煤矿安全准入,建立高危行业领域建设项目安全联合审批制度。严格建设项目安全设施“三同时”制度，健全安全风险评估标准体系和重大项目决策安全风险评估与论证机制，提高社会参与度和决策透明度,加强矿山、危化、消防等领域特种设备安全准入。强化隐患排查。根据法规标准并结合行业特点，结合省州要求健全各行业领域隐患排查和判定标准；分类分级对生产经营单位进行监督检查；建立完善企业隐患自查、自报、自治闭合循环的工作机制；强化工作考核对

43、完善治理体系建设的推动作用；进一步深化利用隐患排查治理功能，融通汇集各领域安全隐患信息，推动利用大数据技术开展态势分析和预测预警。对排查出的隐患问题零容忍，约谈重点隐患单位,优化隐患排查治理机制，推进各行业源头隐患“清零”。深化专项整治。结合“三年行动”计划，聚焦城乡重大安全风险隐患，明确重点行业领域治理重点，深入推进消防、煤矿、危化、交通运输、建筑施工、非煤矿山、旅游等重点行业领域安全生产专项整治,组织实施一批专项治理工程。继续推动符合条件的危险化学品企业搬迁和用地置换补偿,积极推动中石化油库和西南成品油管道站搬迁工程。淘汰落后技术、工艺、材料和设备，加强高危行业重点设备设施、仪器仪表检测检

44、验。开展绿色智能安全生产专项行动，因地制宜引进先进设备、工艺与制作流程，促进新一代信息技术与安全生产深度融合，推进智能化作业和危险岗位机器人替代示范，降低危险岗位现场人员数量。专栏2安全生产专项整治重点1 .煤矿安全整治：开展煤矿瓦斯防治攻坚行动，坚决有效遏制煤矿瓦斯事故发生；加大重大灾害精准治理，煤矿安全监管，对不按批复设计施工、边建设边生产的，取消整合技改资格。2022年底前基本实现智能化，全市煤矿事故实现零死亡。提高执法能力质量和信息化远程监管水平，生产建设矿井基本实现远程监管。2 .危险化学品和烟花爆竹安全整治。2.1 危险化学品安全整治：贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强

45、危险化学品安全生产工作的意见，制定我市全面加强危险化学品安全生产实施方案，推动各项制度措施落地见效。推进我市2个重大危险源（油库、五五。处）等危险化学品安全生命防护工程建设,开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施，强制危险货物运输车辆全部安装远程提醒监控系统，实现运输过程实时定位及路径记录。推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善，完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险和隐患。2.2 烟花爆竹安全整治：一是强化烟花爆竹重大安全风险防范化解能力，组织开展烟花爆竹生产企业和经营（批

46、发）企业安全风险排查评估分级工作；二是夯实烟花爆竹企业本质安全水平。推动建设烟花爆竹自动生产，逐步关闭传统工艺生产线；全面排查管控烟花爆竹生产储存企业外部安全防护距离；严格烟花爆竹零售点安全条件，开展烟花爆竹零售点审查颁证，坚决关闭存在“下店上宅”、“前店后宅”、与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售等形式的零售点。3 .防灭火（消防、森林防灭火）安全整治。3.1 社会消防安全整治:组织开展消防生命防护工程,打通消防“生命通道”，制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案，针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所,制定实施消防安全能力提升方

47、案,聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、”三合一”场所、城乡接合部、物流仓储转运、建材市场等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术,推动建设基层消防网格信息化管理平台，2022年底前建成消防大数据库。3.2 森林防灭火安全整治：建立健全森林防灭火责任机制，深入开展野外火源综合治理，重点要加大加快绿博园、马鞍山、东山、西山、国有林场重点林区、封山育林区、退耕还林区林火阻隔系统建设，扎实推进隐患排查整治，加强森林防火宣传教育，完善森林火险预警响应机制，提升基础设施设备建设水平,大力推动森林消防队伍能力建设

48、4 .道路运输安全整治：深入实施公路安全生命防护工程,巩固提升城乡公路安全隐患治理效果,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治，重点整治全市通村路、组组通路事故隐患。深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，依法加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管，建立治超信息监管系统，严格落实治超“一超四罚”措施,深化“百吨王”专项整治,加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为，严格落实统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。督促运输企业落实主体责任，加强部门协同配合和信息共享，依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。5 .交通运输（铁路、邮政、水上交通、城市客运）和渔业船舶安全整治。1.1 1铁路安全整治:根据省、州相关要求逐步开展铁路沿线环境安全专项整治，落实铁路沿线环境安全治理各方责任,开展危险货物运输安全专项整治,严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为，整治危险货物储存场所;开展公、铁、水并行交汇地段安全专项整治，强化安全防护设施设置与管理,严厉打击危及铁路运营安