“十五五”文化体育旅游业发展规划.docx

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1、十五五”文化体育旅游业发展规划一、“十四五”文化体育旅游业发展回顾(一)发展成就1 .文化体育事业发展成就(1)制度与体制机制建设逐步完备“十四五”期间，为落实国家和省、市关于文化体育发展的各项政策，区对照全省基层综合性文化服务中心建设三年行动计划(2017-2019)标准，出台了区公共文化服务体系细则，也先后制定出台了区农家书屋工程建设的意见、区全民健身实施计划(20162025年)、关于加强中小学体育工作的意见等一系列规范性文件，文化体育发展的政策和相关制度体系基本形成。区成立了宣传文化体制改革专项小组、文化研究工作领导小组、非物质文化遗产保护工作领导小组、体育产业工作领导小组等，定期召

2、开文化体育工作会议，加强对文化、体育工作的领导，真正做到文化、体育工作有组织、有人员、有经费。在实际工作中，文化、教育、科技、工会、共青团、妇联等相关部门，通力合作，各司其职，动员社会力量广泛参与、支持文化体育工作，促进文化体育繁荣发展。全区文化体育工作良好格局基本形成。(2)文化、体育基础设施日趋完善“十四五”期间，在区委、区政府的正确领导下，全区进一步整合区内公共文化资源，提高公共文化服务有效供给，基本形成了以区级文化部门（区图书馆、文化馆、博物馆3家区级公共文化服务设施）为中心，以街道综合文化服务中心为依托，以村级综合文化服务中心为基础的三级公共文化服务体系。按照“四馆三场两中心”（图书

3、馆、文化馆、博物馆、展览馆、剧场、排练场、文体广场以及街、村级综合文化服务中心）要求，建设“1+16+X”的文化馆、图书馆总分馆制服务体系，即区级馆为总馆（区文化馆、图书馆），16个街道文化服务中心为分馆，343个村综合文化服务中心为服务点，全面实现挂牌，区内资源共享，文献资源互通。全区277个行政村、66个社区综合文化服务中心的“五个一”（1间阅览室、1间多功能室、1个文体广场、1套体育器材、1套音响设备）建设达标率为92%,山坡街高峰村等10个村级综合文化服务中心被评为省级示范点。农村智能广播网实现全覆盖，建成了1个区级播控平台，277个行政村广播室，安装音柱2770只。全区实现公共文化场

4、馆提档升级。一是区级场馆提档升级。2016年，修缮一新的区博物馆正式开馆，馆舍面积近460平方米，馆藏文物1767件，展品一百余件，其中以汉至元明清的瓷器为主，这些展品分为五个单元展区，以实物、图片、模型、影像、文字的形式较全面地展示了悠久的历史和灿烂辉煌的文化；区图书馆也在经过提档升级后向公众开放，区图书馆建筑面积12000平方米，设有成人图书音像借阅部、少年儿童书刊借阅部、贤齐电子阅览室、报刊阅览部、小天使文化培训学校、辅导部、采编部、办公室、典藏室、汽车图书馆10个服务机构。在不断提升馆内服务功能的基础上，增设了电子图书借阅机、电子报刊阅读机，建立了“区图书馆地方特色库”、“读者创意空间

5、以及“方舱之家”等数字化服务平台，并创建了微信公众平台、“电子书工坊”制作空间等。新增藏书2万册，人均年新增藏书量达到0.03册；区文化馆在经历两次改造之后被评估定级为国家二级文化馆，其建筑面积2000平方米，在原有功能分区的基础上,增设300座的多功能厅（剧场），增设非遗展版厅，以图文方式向市民介绍非遗项目；收回谭鑫培茶楼，将谭鑫培戏楼和茶楼交由区京剧团使用。二是街级文化服务中心维修改造。对法泗、湖泗、金水、山坡、五里界等街文化服务中心进行维修改造。其中的山坡街在2018年被列为省级示范点，投入60万元进行提档升级改造，免费开放后成为目前我区南部功能最全、面积最大、辐射能力最强的综合文化站

6、解决了南部地区公共文化服务均等化问题。三是为村（社区）文化服务中心配备电脑、音响等设备，共投入200余万元。在2016年整合资源率先建立了金港新区中心农家书屋，配备图书2万余册，书架28乘、阅览座位40个、电脑4台、管理人员2名，并制定图书借阅制度和岗位责任制度等，挂牌图书馆金港分馆，实现了与主城区图书馆的通借通还。2018年，联合教育局建设了区青少年全民阅读示范推广基地区图书馆青少年分馆（青少年读书馆），建筑面积近400平方米，除免费开放外，常年不定期开展各种阅读和讲座活动。着力实施全民健身工程。启动全民健身中心（游泳馆、射击馆、乒乓球馆、羽毛球馆、健身馆、网球场）项目建设,继续加强市民休

7、闲中心、世纪广场、谭鑫培公园等体育休闲示范区建设，结合绿道建设，依托大型公共设施，建设大花山、八分山、青龙山等具有特色的健身绿道。在规划的新全民健身示范工程中，每年规划建设一处满足本地居民健身需求的文体广场或多功能健身中心，建设标准为至少拥有1个灯光球场、2片羽毛球场、4副乒乓球桌、6件套健身路径，1个室内健身房。（3）文化、体育产品供给能力不断增强文体活动丰富多彩。每年平均开展大型公益性文化活动15场，群众文化活动300余场。大力开展送文化进基层活动。组织“三下乡”、“百花奖”、“青歌赛”、“之夏”系列活动、“我们的节日”、“文艺轻骑兵”、广场舞、送戏下乡、戏曲陪您过大年、文化“五进”等群众

8、文化活动；免费送演出、讲座、春联、图书、文物下基层，为群众送去文化大餐。2018年至今，区连续举办三届市庆祝中国农民丰收节启动仪式，中国农民丰收节是第一个在国家层面专门为农民设立的节日，进一步彰显“三农”工作的重要地位，提升了广大农民在全面建成小康社会中的获得感和参与感。此外还组织文化志愿者为空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体送去文艺演出；大力开展“一街一品”创建活动以及以送戏曲、电影、图书资料为主的文化下乡活动，每年为街道政府所在地免费送戏80余场，为每村每年免费送戏1场以上，每年举办全民阅读活动2次以上，丰富了人民群众的精神文化生活。每年举办“杯”京剧票友艺术节，邀请全国各地的京剧爱好者

9、荟聚，在展示京剧艺术的同时，推广京剧谭门文化品牌。2017年，配合区委宣传部举办纪念谭鑫培诞辰170周年系列活动，邀请国内京剧界20余名大师，通过召开推介会、京剧名家表演、研讨会等方式，对外宣传谭门京剧，扩大品牌影响力。支持协会组织学生参加数届全国少儿京剧天津“和平杯”大赛，荣获二等奖等荣誉。2025年，启动谭鑫培戏楼“周周演”活动，邀请京剧院等市级院团和本土业余戏曲协会等，开展戏曲演出，活跃本地戏曲票友文化。为了将戏楼利用好，还将多项大型公益群众文化活动安排在谭鑫培戏楼或公园广场开展。除了举办各种文化活动之外，在体育方面也取得了很大的进展，如承办全国徒步大会、全国健身健美公开赛、全国广场舞大

10、赛（站）、全国女子篮球赛、省第二届“福寿康宁”老年人体育健身系列赛事钓鱼交流活动、举办“最炫风”群众广场舞公开赛、协办2017“永丽杯”全国健身锦标赛暨世界健身锦标赛选拔赛等高规格赛事等，以此引起人们对体育运动的重视，提高全民体育活动参与度。鼓励、支持单项体育协会和其他社会组织大力发展乒乓球、羽毛球、网球、篮球、足球、门球、田径等普及面广、竞技性和观赏性强的体育运动项目；广泛组织健身操、武术、健身气功、太极拳（剑、扇）、自行车、徒步等群众喜爱、特色鲜明的群众性体育活动。每年区级和街道级举办全民健身活动不少于15场次，每年参加各类全民健身活动的人数不少于45万人次。文艺精品不断涌现。“十四五”时

11、期的五年中，区对文艺创作的扶持力度不断加大，政策体系逐步完备，文艺事业蓬勃发展。在举行的第二十二届业余文艺创作节目“百花奖”大赛中，区基层文化工作者紧扣时代脉搏，创作了众多展现核心价值的优秀文艺作品，其中区公共检验检测中心的小品假货真情获得创作一等奖、区东湖路学校的板凳龙获得表演一等奖、区委老干部局的拉丁舞映山红获得优秀创作奖。京剧红灯记选段、舞蹈血浴、课本剧八女投江重温红色记忆；女声独唱山坡颂、女声小组唱大美、舞蹈板凳龙彰显着地域特色，讴歌幸福美好的生活；音诗画水之情、舞蹈水墨人文绿色凸显“绿水青山就是金山银山”的发展理念，这些作品深受人民喜爱。2016年抗洪救灾期间，成立创作专班，深入抗洪

12、一线实地取材，创作了一批优秀的文艺作品，如音诗画情景剧大爱无疆、配乐诗党徽，在洪水中闪光、独角戏今夜有情况、小品为了谁和洗脚、男声独唱干堤卫士之歌等。在2017年的第二十届百花奖大赛中，为展示群众的幸福生活创作了小品下棋，以扶贫工作队为题材创作了小品心扶口服，其中下棋分别荣获楚天群星奖入围奖、“百花书会”三等奖、市黄鹤群星奖。2018年创作精准扶贫小品抢公爹，在全区100余个村中开展巡演;2025年创作的“大鼓话勤廉”节目揖了鼻涕脑壳空受到上级领导好评，作为优秀节目在全市党风廉政宣教月进行20余场巡演；同年疫情期间，创作的诗朗诵在一起和原创歌曲好想看看你的脸这两个作品登上了“学习强国”平台，并

13、通过各媒体以及“之夏”演出广泛推广。止匕外，注重在文艺赛事中引导和鼓励群众创作，每年的广场舞大赛单独设置了优秀作品奖，以此鼓励选手创作。已出版非遗读本传说，文保书籍湖泗瓷窑址考古发现与研究、市区博物馆馆藏文物精选图集。2025年，已交由出版社编辑的有熊廷弼故事、熊廷弼年谱、大明经略熊廷弼三本书，其中的大明经略熊廷弼一书由省作家协会副主席刘益善编著。区文化馆核心文艺期刊文艺获得第七届文学奖，得到了省市领导、专家的高度评价。2025年还出版了长江诗刊抗疫专刊与中华文学合作出版抗疫特刊。(4)文化、体育队伍日益壮大区现有群众协会、文艺协会16个，文艺团队130个，业余文艺骨干5200余人。2014年

14、以来，文化站新增31名人才，确保了每个文化站配有至少2名优秀文艺工作人才。在作家协会、书画家协会、戏剧音乐曲艺舞蹈家协会、器乐家协会、工艺美术家协会、摄影家协会、诗词楹联协会的基础上，新增了传统文化研究会、民间文物收藏协会、湖泗街歌舞协会等文化艺术社团组织。梯次式培养文化专业技术人员，有计划开展文化能人培训，文化人才队伍不断壮大，人才队伍结构日趋合理。全区社会体育指导员人数达到每千人拥有3人以上，积极组织社会体育指导员进社区、进农村、进校园、进机关、进军营，社会体育指导员指导率不断提高。以各单项体育协会、各类社会体育组织为基础，建立健全健身志愿者队伍，建立科学有效、机动灵活的全民健身志愿服务网

15、络。(5)文化遗产保护成效显著区共有36项非物质文化遗产，涵盖非遗多个种类，其中民间文学5项、民间音乐5项、民间舞蹈3项、杂技与竞技1项、民间美术5项、传统手工技艺15项、民俗2项。在全区36项非遗保护项目名录中，省级保护项目1项：梁子湖的传说为省级保护项目；市级保护项目9项：采莲船、天下黄姓祭、汤逊湖鱼丸制作工艺、五里界界豆制作工艺、舒安塞头制作工艺、根雕、龙泉山的传说、金传说、梁子湖的传说。在2019年7月举行了区第二批非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人授牌及证书颁发仪式，12个项目（传承人）入选第二批区级非物质文化遗产代表性项目（传承人）名录。全区在已有非物质文化遗产项目基础上，加大

16、收集整理力度，争取省、市项目申报，同时扩大区级非遗名录。一是开展非遗宣传活动。举行文化遗产日活动，开展非遗进社区、农村、学校等活动；二是非遗数字化。重点是通过数字化方式对非遗进行记录、保存和传播，目前已完成几十个非遗项目视频保存为电子档案，并利用文化馆官方公众号和小程序，将非遗技艺视频上传公开，方便市民查阅，现“云上非遗”栏目有浏览量约13000人次；三是非遗商品化。评选能够代表我区民俗特色的非遗项目，进行包装设计，帮助非遗传承人推广销售手工非遗产品。在2025年的线上非遗美食推广活动中，参与人数5.4万人，销售非遗产品数万元；四是举办非遗培训。与荆楚刺绣徐凡工作室、湖泗窑文化体验基地等机构合

17、作，举办50余期共780人次的免费培训课程,让群众近距离感受非遗之美，推广非遗技艺。5人被认定为市级非遗传承人（钟明一一根雕、潘德意一一界豆、徐启育塞头、王名主一一梁子湖传说、朱汉生一一采莲船），并开设非遗传承人活动班，培训学生达30余人。此外还顺利开展了非遗项目摸底排查工作，发现了一批新的非遗线索。（6）文化产业呈现良好发展势头区研究制定了文化产业发展优惠政策，加大文化产业扶持力度，全面优化文化产业发展环境，文化产业呈现出良好的发展态势。认真组织开展文化与商业联谋活动，通过引进演艺、讲座等方式实现经济效益与社会效益双赢。目前区共有479家文化企业，年经营产值约53.75亿元。2019年区文化

18、产业增加值为112.68亿元，占GDP比重为5%o知音印务有限公司、市新华印刷有限公司入驻，庙山知音文化产业园顺利开工，这些企业必将带动全区文化及相关产业快速发展。（7）文化市场管理规范有序区认真贯彻文化市场管理法律法规，努力健全统一开放、竞争有序的文化市场管理体系。围绕功能定位、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节,建立完善文化市场管理措施和各项规章制度，规范文化市场管理。以日常巡查和专项治理为手段，依法开展巡查和整治工作，促进了文化市场健康有序发展。举办文化市场经营业主法规培训，提高了广大业主的法制观念和经营意识，有效遏制了各类违法违规经营行为。积极开展文化市场专项整

19、治行动和“扫黄打非”、“打骗治乱”等工作，坚持网吧整治与扫黄打非相协调，重点加强对盗版及黄色光碟、书刊音像制品的打击力度，促进了文化市场和文化产业健康有序发展。2 .旅游业发展成就(1)多项政策出台，旅游业发展环境不断优化区在“十四五”期间高度重视旅游业发展，旅游成绩突出。截止2019年全区实现接待游客630万人次，旅游综合收入20.99亿元。为把旅游业培育为战略性支柱产业，全区围绕旅游相关产业制定并出台了多项政策。一方面，依据市旅游业发展“十四五”规划的总方针及相关政策，出台了区支持全域旅游发展的若干政策(试行)等相关文件，为全域旅游发展提供政策支持。另一方面，为促进全区旅游业发展，对成功申

20、报国家级、省级旅游度假区的，分别给予一次性奖励5000万元、100O万元；对新评定的五星级、四星级旅游饭店，分别给予一次性奖励500万元、200万元；对通过评定性复核的五星级、四星级饭店，分别给予一次性奖励100万元、50万元；还规定，对各街道、村按照统一规划和年度计划实施的停车场、标识标牌、安保设施等旅游配套设施建设，按计划完成且经审计验收确认，给予实际投资额补贴；对旅游商品荣获中国驰名商标、省级著名商标、市级著名商标的企业，以及网络发表的关于旅游的文章、游记、小视频等根据点击量也可给予一次性奖励，由此进一步加大了对旅游项目和旅游企业的扶持、引导力度，为区的旅游产业提供了更好的发展平台和发展

21、环境。(2)旅游规划体系逐渐健全，旅游发展后劲不断增强以区旅游事业发展“十四五”规划、区全域旅游发展规划(20182030)及市人民政府关于加快旅游业发展若干政策的通知为指导，区委区政府切实强化规划引领作用，新编、修编了各类旅游规划，逐渐形成了区总体规划、全域旅游发展规划、重点区域控制性规划、专项规划相互衔接的较为完善的规划体系。在区委区政府领导下，紧紧围绕“加快建设实力强劲、活力迸发、魅力彰显的南部生态新城”的奋斗目标，牢牢把握“全域化布局、差异化定位、特色化发展”的要求，开展全区旅游资源普查行动。深挖文化精髓，坚持高起点、高标准，全链条整合全区旅游资源，谋划文体旅游发展战略，完成了全域旅游

22、规划编制工作。同时，制定了一系列招商引资优惠扶持政策和相关旅游规划扶贫政策，项目牵动力显著增强，开创了全域旅游发展新局面,旅游业发展后劲勃发。(3)旅游新产品不断开发，文体旅融合发展新模式正在形成区旅游业已进入建设发展的重要时期，一批重点项目相继开工建设完成，新的旅游产品正在不断开发。一是以区农业公园为重点，启动农业公园五大重点项目建设。目前已吸纳社会资本50亿元以上，流转土地46万亩，投资10多亿元启动建设基础设施、农博馆、美丽村湾等5大重点项目。二是跟进区重大旅游项目的建设。积极推动恒大科技旅游城、未来家园、枫香云堡、安山郊野公园等重点旅游项目建设，跟进并服务好项目建设和发展。三是积极推动

23、体育公园建设，如熊廷弼公园和谭鑫培公园项目。谭鑫培公园规划占地面积3000余亩，公园一期工程占地120亩，投资5000余万元。根据规划方案，谭鑫培公园二期占地600亩，区将投资近3亿元对谭鑫培公园一期进行改造以及对二期进行创新设计，将公园打造成传承文脉，弘扬国粹的艺术公园。众多文旅体育项目的建设，进一步推动了区文化、体育、旅游业的融合发展，文体旅融合发展新模式正在形成。(4)旅游行业标准化建设提速，旅游发展活力正在激发“十四五”期间，全区坚持把旅游标准化建设作为引领旅游业转型升级、持续发展的战略性、长期性工作来抓，在积极探索旅游标准化建设的同时扎实开展标准化工作的贯彻实施。拟定A级景区村庄服务

24、质量等级评价细则及行动实施方案，以旅游厕所革命为切入点，在涉旅企业中全面开展旅游标准化创建工作，制定遵循系列旅游标准，以标准化促进企业科学规范建设、以标准化巩固建设成果。发挥“旅游标准化+”效应，推动全域旅游发展质量提升，增强旅游产业核心竞争力，为全区旅游业实现跨越式发展夯实基础，引领我区旅游业转型升级、提质增效。(5)区域旅游特色渐显，旅游形象不断提升区历史悠久，自然资源丰富，文化底蕴深厚，在“十四五”期间区域旅游竞争力不断提升。一是针对区的人文底蕴和空间布局，区委区政府提出了“三山三水三分田”的设计理念，形象地概括了的自然人文风貌，“走遍天下，最美”的旅游口号也产生了积极的市场效应。二是充

25、分利用军运会所带来的发展机遇，积极开展举办各类体育赛事，提高区休闲康体旅游的影响力。同时通过本区独特的资源优势，打造本区特有旅游产品，举办青歌赛、百花奖、赏荷采莲节、柑桔采摘节、中国农民丰收节、群众广场舞公开赛等活动，吸引广大游客前来旅游，使文化、体育与旅游的融合更加紧密,提升了区整体旅游形象。(6)乡村旅游发展呈亮点，乡村旅游扶贫成绩显著区大力支持打造特色旅游品牌，并结合自身文化特色和产业格局，开发了多个特色乡村游项目。例如举办三届“农民丰收节”、全力打造现代生态农业示范基地一一茗泉谷、建设多个特色村镇，积极探索A级景区村庄建设标准、使金楠雅苑金丝楠木博物馆、和平农庄、安山文化生态园、品农园

26、休闲农庄、海洋生态旅游区、竹馨庄园、中山舰旅游区、醉江月度假村等8家景区景点成功创建为2019年美丽乡村旅游点，并统一参加了第二届乡村旅游节活动。同年，阳夏绿洲当代薰衣草风情园、初阳生态果乐小镇等7家单位获评2019年省休闲农业示范点。“十四五”期间，区22个村庄被列入关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知中。同时，根据市文化和旅游局办公室关于组织开展全市第三批旅游规划扶贫申报工作的通知（武文旅办20195号）的文件精神，积极组织申报拥有优质旅游资源的扶贫村，多次开展实地考察和征求意见工作。截止2019年，全区已完成6个村的旅游扶贫初步规划。（二）主要问题1 .文化体育事业的主要问题（1）公共

27、文化投入总量偏少，公共文化设施尚显不足公共文化投入总量偏少，如文化经费投入与打造文化强区实际现状不符。区36个非遗项目，绝大部分没有补助资金，不利于非遗项目的传承与保护。农家书屋管理员每年补助较少，导致管理员工作积极性不高，服务管理下降。公共文化设施尚显不足。目前区仅有一座区图书馆及其青少年分馆，覆盖范围有限，不能满足广大人民群众日益增长的文化需求；区文化馆部分基础设施陈旧落后，制约了市民良好文化空间的营造；区博物馆缺乏有效的宣传和推广，知名度较低，还不能让更多人群深入了解悠久的历史和丰富而珍贵的文物。(2)公共文化服务供给与公众文化需求还有较大差距随着群众对精神文化的消费日益增多，区文化局为

28、满足群众日常文化需要，组织开展了走基层、下农村等各项惠民文化活动。但是，由于存在人才专业不对口、在岗人员不专业、文化经费不足、基层文化阵地建设参差不齐、共享工程电脑老化等问题，不能够更好更多地开展文化惠民活动，制约了公共文化和群众文化的发展。(3)地方文化特色没有得到充分挖掘、提炼和广泛宣传区历史悠久，文化资源十分丰富，是市文物大区和非物质文化遗产大区，无论是人文资源还是自然资源都十分丰富。特别是以中山舰事件、梁子湖传说等为代表的旅游资源蕴含有报国之情、为民之志等文化内涵，它们都极具旅游开发价值和文化传播意义。但是由于缺乏全面科学的顶层设计，缺乏对旅游资源独特文化内涵的深入挖掘与凝炼，缺乏准确

29、的旅游发展的文化主题定位，区的文化旅游不够有深度，同时宣传不力也使得其旅游品牌未能深入人心。(4)文化产业增长潜力和发展空间亟待进一步开发目前，区“提升文化实力，建设文化名区”战略目标的制定为区文化产业发展带来了机遇，涵盖云传媒基地、谭鑫培主题公园、恒大科技旅游城、庙山文化产业园等重大文化产业项目的建设将提升文化产业发展实力。但是，区文化产业还处在初期发展阶段，入驻的大型文化企业尚在建设，而且集聚模式、开发模式以及商业运营模式尚需探索。特别是传统的体制机制已难以适应文化及相关产业的发展，亟待通过体制机制创新来激发文化及相关产业的发展活力。(5)体育资源供给城乡不平衡，全民健身基础设施不足“十四

30、五”时期，人民群众日益增长的体育需求和社会体育资源相对不足的矛盾以及城乡之间差距较大，是本区体育事业发展中的主要矛盾。特别是在广大乡村社区，政府提供的群众性体育公共服务不足，体育场地设施、组织体系、指导服务等诸多方面都与建设体育强区的目标有一定的差距。高标准的体育场馆设施不足，受土地资源制约，街道乡镇级全民健身设施还不能满足居民的需求。体育产业还处于发展初期，推动体育产业发展的体制机制尚未形成，仍然面临政策制度不完善、市场规模不大、产品档次不高、竞争力不强等诸多问题。2 .旅游产业的主要问题(1)旅游发展还处于初级阶段，A级景区建设亟待加强区虽然自然风光优美，人文底蕴深厚，旅游资源丰富多彩，但

31、旅游业发展还处于初级阶段。107国道段和梁子湖大道沿线以荷花和薰衣草等主题花卉为特色的赏花路带虽然十分火爆，但旅游活动的季节性强，活动形式单一。梁子湖风景区基础配套设施建设滞后，餐饮、娱乐等设施尚显不足,不能吸引游客长时间驻足。区域内旅游企业的规模化、专业化程度不高，目前大多以小企业为主，精品旅游项目缺乏。截止2025年3月，本区仅“中山舰旅游区”一家4A级景区，“梁湖都市农庄”、“蜜蜂探索馆”和“扬子江非遗文化馆”三家3A级景区，A级品牌景区缺少的同时，大多数景区还停留在初级开发阶段，开发水平低。应继续探索A级景区建设标准，提升景区基础配套设施，加强A级景区申报力度，整体提高A级景区的建设水

32、平，推进区全域旅游大发展。(2)区域文化特色凝炼不够，区域旅游形象较模糊区旅游产品的开发上虽然结合本区“三山三水三分田”的自然地理特色，开发多种农业生态游、观光休闲游的旅游产品。但其旅游产品的文化开发比较泛化，文化内涵挖掘不足。地方的人文历史、农耕文化、民俗特色等文化资源的开发都尚处于起步阶段，全区的文化旅游项目缺乏精品，体验型文化旅游产品的开发有待深入。文化特色与主题形象凝炼不够，形象塑造不鲜明，对外宣传促销冲击力不大，导致全区旅游形象较模糊。(3)产业结构尚需优化，要素结构仍待完善现阶段，区的旅游主打产品仍以观光游览为主，休闲度假游、体验型旅游、康养型旅游等形式的旅游产品所占比例较小，旅游

33、产品构成比例失衡。就旅游产品结构而言，区内旅游资源整合开发力度较小，景点散乱失联，缺乏有效统筹和优化布局，进而呈现观光旅游产品一家独大的局面，影响了区旅游产业向多维度、多层次发展的进程。就旅游要素结构而言，现阶段区内旅游要素发展还不均衡。城区酒店初具规模，但其他区域内的星级酒店、休闲农庄尚处于起步阶段,仍需进一步发展。目前本区五星级农家乐6家，五星级汽车露营地1家，四星农家乐1家，三星级饭店2家，三星、二星级汽车露营地各1家。总体来看，接待规模不大且分散，硬件设施档次不高、服务水平不够，存在整体产业的“短板”现象。高端酒店的数量少，无法满足对旅游服务、设施、商务活动、旅游会务等有较高要求的游客

34、需要，导致旅游综合收入偏低，旅游消费的经济拉动作用较弱。(4)文体旅融合力度有待加强，旅游综合体亟待培育区文体旅融合的观念还有待进一步加强，文化、体育要素在景区的开发以及“吃、住、行、游、购、娱、赛、教”等环节的有机融合不够，产业链条偏短，缺乏具有地方特色的大型文体旅融合项目。虽然有八分山定向徒步、五里界自行车联赛等精品项目，但活动开发深度与广度不够、组织形式单一，没有形成行业的产业链以及规模效应。区应深挖本土文化资源，积极探索文体旅产业融合发展的新模式，围绕“文化+旅游+体育”，依托优越的外部环境和产业基础，以丰富的山水资源为载体，以区域文化为灵魂，培育构建文化、体育、旅游高质量融合的旅游综

35、合体。二、“十五五”面临的机遇与挑战（一）发展机遇党的十九大报告中，习近平总书记提出“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。”文化具有引领社会发展的功能，指导着体育和旅游业的科学发展。同时，体育和旅游业对文化的传播、弘扬与保护也具有十分重要的作用。文化、体育和旅游业三者的相互融合，有利于增强文化、体育、旅游产业的竞争力，有助于实现文化体育旅游业共同繁荣发展。“十五五”期间，区文体旅产业融合发展既面临难得的机遇，也面临着一些挑

36、战。总体而言，区文化体育旅游业的发展处于大有作为的重要战略机遇期。1、时代机遇十九大提出了坚持以人民为中心的发展思想，我国社会主义发展进入了解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的新时代。2025年，中央提出要加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环互相促进的新发展格局。同时，中央还提出了以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，加快推进以5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链等内容的新型基础设施建设（简称：新基建），双循环发展模式和新基建的推进为旅游业实

37、现数字化转型、智能化升级、融合创新发展等提供了重要的战略机遇。新时代下，人民生活逐渐进入高消费水平以及多闲暇时间的后小康阶段。在这个阶段，文化、体育以及旅游要素将成为人们的重要生活内容，文体旅融合发展将成为满足人们美好生活需求的重要方式。体育产业在促进文化旅游产业升级和发展中起到明显作用，同时文化旅游产业在帮助体育产业拓展产业链和完善商业模式、获取更多附加价值等方面也发挥重要作用，文体旅的融合发展正面临着不可多得的时代机遇。2、政策机遇2016年，中共中央国务院出台的“健康中国2030”规划纲要，为推进健康中国建设、体育强国建设，为提高人民健康水平、不断增强人民群众获得感、幸福感提供了政策导向

38、2018年国务院发布的国务院办公厅关于促进全域旅游的指导意见中专门提出要推动旅游与科技、教育、文化、卫生、体育融合发展。止匕外，旅游法和国民休闲纲要的出台为旅游业发展创造了良好的宏观政策环境。基于良好的国家政策环境，市、区相继出台了鼓励旅游业发展的相关政策。2017年市政府发布市人民政府关于加快旅游业发展若干政策的通知，2018年区人民政府印发区人民政府关于区支持全域旅游发展若干政策（试行）的通知，2025年市人民政府发布了市人民政府办公厅关于印发市支持文化旅游产业复苏发展若干措施的通知，具体措施包括开展文旅行业免费培训、支持争创文旅产业品牌、推动文旅产业转型升级、支持文旅重点项目建设、着力

39、扩大文旅消费等。这些政策的出台与实施为市以及区的旅游业发展提供了有力的政策支持。3、市场机遇随着工业化、城镇化和信息化的不断推进，中国公民的收入不断提高，追求生活品质的意愿逐渐攀升，人们在文化体育旅游上支出的比重逐渐增加，居民消费结构进一步优化升级，为我区文化体育旅游业的发展创造了良好的社会条件。在未来旅游产业的发展中，旅游供给侧改革的势头必将进一步加深，而文旅融合作为供给侧改革的路径和方向，其浪潮势必也会越来越大。同时，随着对新冠疫情的反思，人们的健康需求增加，这也将推动体育与文化旅游的进一步融合。旅游产品应不断融入文化、体育、艺术、影视、音乐等新元素，以丰富和充实传统的“食、宿、行、游、购

40、娱”旅游六要素的形式与内涵，并形成旅游新业态、新产品，以满足旅游消费市场的新需求。4、市发展机遇处于中国腹地中心，位于长江及其最大支流汉江交汇处，区位优势明显。是长江中下游特大城市，也是中国中部地区的最大都市和国家中心城市，是中国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。首先，“一带一路”、长江经济带是当前国家重大发展战略，而中部地区处于战略支点位置，作为长江经济带沿线的重要节点城市，必将持续扮演重要角色。其次作为全面创新改革试验区以及建设国家中心城市战略的落脚点，担负着国家先行先试的重任。虽然疫情导致在多方面上受到了一定程度的冲击，但是也在抗疫中做出了不可估量的贡献，“英雄之城”的城市形象已

41、经深入人心。总之，市正处于大有可为的战略机遇期，同时也为区的旅游发展创造了良好的条件。5、产业机遇2009年国务院关于加快发展旅游业的意见指出，要把旅游产业作为国民经济的战略性支柱产业，大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业等相关产业和行业的融合。2018年国务院发布的国务院办公厅关于促进全域旅游的指导意见中专门提出要推动旅游与科技、教育、文化、卫生、体育融合发展。科技与文化及传统资源的融合，成为旅游业发展主动能。科技、文化、时尚、教育、创业正在改变经济组织和社会发展方式，也为旅游业注入全新的动能。区拥有丰富的文化旅游资源以及体育资源，如中山舰博物馆、谭鑫培公园、熊廷弼公园、梁子湖传

42、说以及手指画等非物质文化遗产资源。应抓住产业融合发展的机遇，坚持以”+旅游”的方式推动旅游的变革，深入挖掘区的文旅资源,将旅游与文化，农业，体育行业等相融合，推动旅游供给侧改革。止匕外，要发挥工业发展的明显优势，积极发展工业旅游，整合工业资源、彰显工业文化魅力，开发以多样化工业形态为载体的旅游新产品，抓住产业融合发展的机遇，使发展更进一步。（二）面临挑战1 .国际环境与竞争态势的挑战疫情使世界各地的旅游业都受到了很大的冲击，虽然国内形势已得到控制，各种旅游活动也逐渐恢复，但从国际情况来看旅游业的恢复依旧需要较长时间。据世界旅游组织统计：受新冠疫情影响，2025年全球旅游业上半年损失4600亿美

43、元，国际游客人数减少了4.4亿人次，亚洲是深受新冠疫情影响的地区，国际游客人数预计需要两到四年时间游客数量才会恢复到2019年的水平。在国际旅游停滞的情况下，境内旅游必然成为唯一旋律，旅游在迎来机遇的同时也面临着许多挑战。在激烈的旅游市场竞争中，市区及远城区各具特色与优势。黄陂区以美丽乡村建设为契机，凭借区位、文化资源优势加快崛起，具有5A级的木兰文化生态旅游区；而市内旅游发展较为成熟,黄鹤楼、东湖风景区等具有绝对性市场竞争优势。虽然区已经开发了一些精品旅游路线，重视景区实力的培育与发展，但目前区只有中山舰一家4A级景区。旅游想要提高竞争力,必须另辟蹊径，塑造独特旅游形象，突出旅游的文化内涵，

44、打造核心旅游品牌，摆脱旅游形象模糊、产品层次不高的窘境。2 .文化体育事业的公益性与旅游开发经营性的挑战文化体育事业具有公益性。这里的公益性是指不以盈利为目的，主要面向社会大众，保障人民文化成果基本的享用权、参与权、选择权等，属于公益性事业的范畴。然而由于公共资源有限，有效供给缺乏，文化体育事业为了加强其竞争性和经营性，需要引进社会资本和进行社会化管理，以求实现社会效益最大化。国家文化和旅游部在2018年发布的财政部关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见中也提出要深化文化领域供给侧结构性改革，推动政府职能转变，创新文化供给机制，引导社会资本积极参与文化领域的政府和社会资本合作项目。

45、而随着社会资本独立运营和市场机制作用越来越明显，加之与文化、体育与旅游业的融合发展，文化体育事业的经营性也会越来越明显。如何平衡文化体育事业的公益性与旅游开发经营性之间“度”的问题，以及如何解决文旅融合带来的旅游开发过度商业化的问题，都是未来区发展文化体育旅游业面临的挑战。3 .旅游业高质量发展与旅游发展的阶段性矛盾国家文化和旅游部2019年发布的文化和旅游部关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见中提出，经过几十年的快速发展，我国旅游业正进入提高管理服务水平、提升旅游品质的大众旅游新阶段。当前发展的主要任务是提升旅游区点、旅行社的服务水平，规范和优化旅游住宿、在线旅游经营服务，提高导游和领队业

46、务能力，建立完善旅游信用体系，不断增强旅游市场秩序治理能力，提升旅游服务质量,推动旅游业高质量发展。高质量发展已经成为旅游业发展的主基调，旅游业的进一步发展要求新思维、新动能和新模式。旅游业发展需要加快旅游企业转型，深化文旅融合，坚持完善旅游治理体系，以及持续提升旅游治理能力来满足人们高质量、多样化出游的需求。但是旅游发展整体上还处于初级发展阶段，如何在骨干景区稀缺、开发水平不高、品牌形象模糊等现实情况下适应旅游高质量发展的需要，如何协调旅游项目建设发展与土地限制性开发之间的矛盾，都是旅游发展面临的重要难题。4 .信息化智能化的运用与传统管理体制的挑战如今是信息化和智能化的时代，中央启动了涵盖

47、5G、人工智能、大数据等七个领域的“新基建”，旅游领域将迎来市场、资本、管理、技术和数据全面开放的新时代，旅游产业不断向数字化、智能化和非接触式等方向转型升级。传统的管理体制已不能适应文化、体育旅游业及其融合发展的需求，各级主管部门必须加强顶层设计和预警潜在风险，同时夯实底层建设，加强公共服务建设，尤其需降低中小企业转型成本。文体旅发展必须要顺应时代潮流，采用先进的科学技术开展管理工作、公共信息服务、景区管理、行业统计数据采集与分析等，推进文化、体育、旅游业向现代化、信息化、智能化的方向发展。三、“十五五”发展思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精

48、神，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展和开放共享的理念，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵情操，进而推动全区文化大发展大繁荣，形成文体旅高质量发展的新格局。以“建成独立成市的南部生态新城、创建市文体旅高质量发展示范区和全域旅游示范区”为总目标，以“全域化布局、差异化定位、特色化发展”为总要求，以设施建设升级为重要抓手，以打造文化特色为工作突破，以体制改革、科技创新为动力，高起点、高标准地规划、整合文化与旅游资源，提高公共文化服务水平，增强文化体育旅游综合实力，为实现“富强、美丽、幸福”提供良好的文化与健身环境和旅游产业支撑。（二）基本原则L坚持导向，文化引领坚持党对各类工作的领导，坚持先进文化的前进方向，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，坚持“二为”（即文艺为人民服务、为社会主义服务）方向和“双百”（“百花齐放、百家争鸣”）方针，自觉服务于区委区政府的中心工作。弘扬主旋律，提倡多样化，创作更多紧跟时代步伐，号准时代脉搏，反映特色的优秀文艺作品。文化含量决定着旅游业的生命力，文化积淀越深厚，旅游品质越高，旅游产品越具特色。作为“楚天首县”，历史文化底蕴深厚，有黄氏孝文化、中山舰爱国文化、梁子湖为民报恩文化、谭鑫培戏曲文化、