“十五五”文化和旅游发展规划(4).docx

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1、十五五”文化和旅游发展规划前言党的十九届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标的建议指出，“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是区“文旅机构改革”后的第二个五年。市区“十五五”文化和旅游发展规划(2026-2030)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于文化和旅游工作的系列重要论述精神为根本遵循，以国家文化和旅游部“十五五”文化和旅游发展规划省”十五五”文化和旅游发展规划市“十五五”文化和旅游发展规划等文件为指引，

2、根据中共区委关于制定全区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议规划要点而编制，是对区推进文化和旅游高质量发展、建设城市新中心具有推动性作用的五年规划。本规划是市区“十五五”重点专项规划，规划范围为区行政区域全域，规划期限为2026-2030年。主要明确未来五年文化和旅游发展目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考。第一章发展基础第一节“十四五”发展主要成就“十四五”时期，区以推进文化旅游融合发展为主线,持续繁荣文化事业、做强文化产业、做精旅游产品，不断推动文化和旅游快速发展，文旅产业、文化事业主要目标任务基本完成，文化旅游发展取得了显著成效，先后获评“

3、省级乡村旅游重点村”“天府旅游名村”等20余个荣誉称号。产业快速发展，全域旅游创建加速推进。积极推进文化、旅游产业融合发展，产业规模不断壮大。文化、旅游产业规模增长迅速，2016-2025年，年游客接待量从654.66万人次增长到1037.02万人次，年均增长21.68%；旅游总收入从47.98亿元增长到88.21亿元，年均增长26.77%02025年游客接待量、旅游总收入分列全市第一、第二位，旅游产业已成为区国民经济新的增长点。全域旅游创建步伐加快，高质量完成区全域旅游目的地体系规划编制，成功跻身第二批国家全域旅游示范区创建名单。以2030年底通过国家级验收为工作目标，比照国家全域旅游示范区

4、创建标准8大板块，切实补齐短板，落实整改措施，全力加速完成创建任务。项目建设有力，产品开发不断增强。以重大项目为抓手,共推动文旅项目57个，总投资达227.6亿元，筹集“美丽花城”旅游基础设施配套建设项目专项债1亿元，拟投资60亿的绵州古城项目、投资8.5亿元的罗浮山温泉康养小镇基础配套设施建设等项目有序推进。2025年，全区投资运行和省市重点项目推进工作同时荣获全市“红榜”表扬，连续四年项目投资工作全市领先，2019年、2025年固定资产投资任务完成率均位列全市第一。文旅资源普查实现全覆盖，掌握文化资源17319处，旅游资源1915处，其中新增文化资源46处，新发现旅游资源352处。产品结构

5、优化，旅游供给不断完善。依托得天独厚的文旅资源，坚持“旅游富民”，初步搭建了以温泉康养、乡村休闲、生态度假为主的多元化产品体系。截至2025年底，全区共有国家级自然保护区、水利风景区各1个，国家森林康养基地1处，国家4A级旅游景区1个、3A旅游景区5个，省级旅游度假区1个，省级乡村旅游示范乡镇4个，省级旅游扶贫示范村4个，省级示范休闲农庄3个，4星级酒店1家，星级农家乐63家,精品民宿13家,省级森林康养基地5处；打造主题文化农家乐9家；花城健康文化产业国际博览园项目成功纳入国家中医药健康旅游示范基地创建单位；乐土农庄被评为市青少年研学旅游示范基地。基础设施升级，公共服务水平显著提升。立足大旅

6、游、大景区、大交通、大环线建设，全面加快基础设施及全域旅游公共服务体系建设，已形成“一横八纵一环”的旅游交通主干网络，可进入性进一步增强。罗浮山温泉康养小镇环线和罗浮山一白水湖一雎水旅游公路已全面启动建设，桑河路央视7频道。开展“书香全民阅读”“读书会”“主题书展”和名师精品课堂、地方特色文化等特色读书品牌建设，增强全民阅读积极性。创作“防疫”“抗洪”“扶贫”音乐、书法、散文、诗歌、快板、金钱板等作品200余件，美术原创作品获省级奖项3项，原创歌曲获省级奖2项，获国家级奖项的公共文化服务理论研究论文7篇，小品石榴树下恋曲分获省“群星奖”，并入选原文化部举行的中国第十一届艺术节“群星奖”戏剧小品

7、类比赛。文物保护有力，文化遗产传承有序推进。坚持保护利用与传承发展相结合的方针，积极做好文化遗产的保护传承工作，先后对开禧寺、秀水天主教堂、姊妹桥、太平桥、李调元墓等文物保护单位进行修缮。加强非物质文化遗产资源保护传承，完成42名非遗代表性传承人考核工作，对区内55项非遗项目进行普查，新发现古琴演奏、斫琴技艺等一批非遗资源，评定公布了第二批区级“非遗”项目。启动实施“雎水春社踩桥”民俗活动申报国家级“非遗”和“被单戏”申报省级“非遗”项目工作。编辑出版38.4万字的“中国春社雎水踩桥”非遗专著，建立非物质文化遗产数据库。营销模式多样，品牌知名度不断扩大。旅游宣传营销模式不断创新，充分利用微博、

8、微信、网站等新媒体，市场营销推广持续发力。维护运营“旅游”微信平台，引导旅游企业利用互联网平台开展旅游产品宣传营销。积极参加成都、西安、重庆等重点客源地的旅游产品暨旅游项目宣传营销活动、国际（上海）旅游交易会等各种跨区域的旅游合作交流和宣传促销活动。成功举办了“中国春社雎水踩桥”、环山环湖国际自行车公开赛、全国徒步大会站、乡村文化旅游节、首届民宿节、油菜花节、罗浮山漂流狂欢季等一批特色品牌节庆活动，其中“中国春社雎水踩桥”民俗节先后荣获“最具特色民族节庆”和“最具创新价值节庆”称号，“枣皮走廊蝴蝶谷”荣获全市十大金牌景区，”向往的生活最美民宿”全市12家上榜5家。中国第三届温泉与气候养生旅游国

9、际研讨会上，区代表作了推广发言。改革持续创新，体制机制不断优化。在市率先试点实施“1+1+3”旅游管理体制改革，区旅游警察大队、旅游巡回法庭、旅游市场监管分局相继成立运行，大旅游综合市场监管和综合执法模式初步形成。区自主创新的“旅游富民改革创新示范工程”被CeTV、省级新闻媒体广泛宣传。积极探索建立镇、村、组及企业共建、共治、共享景区管理机制，全面组建了3A级以上旅游景区管委会。公共文化服务运管机制不断完善，修订完成各级文化服务管理机制。全面启动特色文化站建设工作，区图书馆、区文化馆先后被评为国家一级馆，秀水镇综合文化站和桑枣镇综合文化站先后被评为“全国优秀文化站”和“省优秀文化站”，打造样板

10、村镇、文化院坝、家风家训等优秀文化示范点。第二节“十四五”发展存在问题“十四五”时期，区文化和旅游产业发展取得了巨大成绩，但仍面临经济带动效应不足等诸多问题：一是产品精细化程度不高。区文化底蕴深厚、高品质资源众多，但产品及业态开发普遍较为初级、品质有待提升；温泉资源开发利用不充分，新产品、新业态开发明显滞后，未形成具有地域文化特色的区域公共品牌或形象。二是文旅融合活力有待激活。区已完成文广旅统一管理机构体系合并，但文化和旅游两大板块人员在理念、方式、体制和制度上存在一定的客观差异，文旅融合尚未实现预期。三是文旅支撑要素有待升级。区文旅产业基础设施和公共服务配套不足，中高端住宿、餐饮、购物、娱乐

11、等设施建设明显滞后，乡村旅游交通体系有待完善，未形成相互协调的文旅产业要素链条，信息咨询、互联网科技手段应用、智慧文旅服务等新型配套要素薄弱，难以适应旅游市场的新需求。四是专业人才制约效应明显。机构改革后的文化、广播电视和旅游工作要求明显提高，文化和旅游人才较为匮乏，图书馆、文管所、博物馆等编制较少，人员力量严重不足；从业人员缺少针对性、专业化的教育、培养、学习和交流。五是财力支持明显不足。中央、省下拨和区级公共文化服务体系专项资金财政配套资金逐年减少，全区公共文化服务阵地日常运行和群众文化活动资金吃紧；全域旅游示范区建设、营销和活动承办经费与发展需求差距巨大，很难实现“走出去、引进来”的推广

12、营销效果。六是体制机制有待创新。现有文旅投融资市场化机制缺乏灵活性,导致投资主体相对单一、虹吸力不足，对政府具有较强的依赖性。第三节“十五五”发展重大机遇“十五五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。世界百年未有之大变局，国家相继提出并实施的乡村振兴、文化自信、成渝地区双城经济圈等战略为区文化旅游发展提供了难得的机遇。文化强国树立文化旅游发展新目标。十九届五中全会提出到2035年将我国建设成为文化强国，为“十五五”时期文化旅游发展繁荣指明了前进方向，提供了根本遵循，创造了历史机遇。“十五五”时期，区要细化落实中央、省、市工作部署

13、全面推进文化旅游发展壮大，坚决贯彻“旅游富民”，为文化强国建设贡献力量。新发展格局赋予文化旅游发展新使命。党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，要推动生活型服务业向高品质和多样化升级，加快发展文化旅游等服务业。关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见等政策文件，均折射出国内消费者文化旅游休闲需求持续升级特点，新格局的形成将重塑文旅消费市场环境。乡村振兴战略强化文化旅游发展新重点。党的十九届五中全会对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署。文化旅游在乡村振兴战略中发挥着不可替代

14、的作用，是推动乡村振兴的重要抓手，不论是推进乡村发展、培育新产业新业态，还是发挥自然资源多重效益、弘扬中华优秀传统文化等均需文化旅游助力，发展乡村旅游和休闲农业已成为农村发展、农业转型、农民致富的重要渠道。乡村振兴战略的实施为新时代文化旅游发展赋予了新重点，文化旅游产业将会有更大作为、更大担当。跨界融合提供文化旅游发展新动能。推动文旅融合发展是贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述的重大实践，是提升旅游发展品质的重要手段，是传播弘扬中华文化的有效路径，是满足人民美好生活需要的必然要求。要充分发挥文化和旅游各自优势，催生以资本、知识、技术、人力、信息和数据等新生产要素为依托的发展动力，实现文

15、化和旅游相互促进、相辅相成，提高发展质量和效益。要在文化和旅游融合基础上叠加一二三产业融合，推动形成农旅、林旅、水旅、体旅、商旅、康旅、工业旅游、研学旅行等“旅游+”与“+旅游”新业态，为文旅融合发展提供更多新动能。科技创新塑造文化旅游发展新活力。以5G、人工智能为代表的第四次工业革命将深刻改变世界主要大国未来几十年的产业发展位势。互联网、云计算、大数据、区块链、虚拟现实、增强现实和人工智能等现代科技全面融入文化、旅游领域，不断催生新产业、新场景、新业态和新模式，在提升文化旅游公共服务、推动文化产业和旅游业高质量发展、深化文化和旅游融合发展、促进全域旅游示范区建设和助推文化旅游与相关产业融合等

16、方面持续发挥日益显著的作用，深刻改变着文化旅游发展的内在逻辑和外在样貌。务必加快推动文化旅游科技创新，不断增强文化旅游发展活力，构建文化旅游核心竞争力。区域重大战略驱动文旅发展新机遇。“成渝地区双城经济圈一巴蜀文化走廊”建设将在西部形成高质量发展的重要增长极。市委常委会会议I市委常务委员会会议提出，将积极融入成渝地区双城经济圈建设。区作为成渝地区双城经济圈的节点城市，能更加主动地接受成渝地区双城经济圈建设辐射带动机遇，深化与成都、重庆合作，抱团发展。国家“一带一路”倡议、长江经济带、新一轮西部大开发、西部陆海新通道建设等战略叠加为文旅发展创造有利环境。“双强省战略”明确建设“文化高地和世界重要

17、旅游目的地”的宏伟目标，“城市新中心、科技城新区”为文旅高质量发展提供新机遇。第四节“十五五”发展面临挑战资源同质文化同源等区域竞争加剧。区文化历史积淀深厚，景点资源众多，但与周边区县资源与文化的同根性较强;加上区旅游资源开发起步较晚、缺乏不可替代性，经济效益发挥不足。在加快建设文化强省、旅游强省的背景下，北川、江油、绵竹等周边地区已进一步加大对文旅产业发展的重视和支持，区域市场竞争、游客分流进一步加剧，区文旅产业加速发展难度增加。消费快速更迭导致市场需求不断变化。伴随国民出游行为的日益频繁，游客旅游经验日益丰富，对旅游品质的要求不断提高，传统单一的观光旅游产品已无法满足大众旅游时代日渐多元的

18、旅游需求。区大部分旅游产品、旅游业态较为单一，公共配套服务方面相对粗放，面对多元化的旅游需求,如何找准自身定位，丰富旅游业态，提升旅游品质，刺激消费拉动内需，推动旅游业高质量发展是区实现文旅产业高质量发展所面临的重要挑战之一。国土空间管控范畴与力度逐步严格。党的十九届五中全会提出，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。文化旅游规划要纳入空间规划系列之中，主动对接国土空间规划，当旅游专项规划与三条红线出现矛盾时，强化底线约束，体现保护优先，并明确调入调出规则，如何破解国土空间与文旅开发之间的矛盾是未来文旅发展面临的重要挑战之一。“疫后”经济环境面临诸多不确定

19、性。面对新冠肺炎疫情严重冲击以及国内外复杂的经济形势，国内经济下行压力加大，整体经济增速减弱，未来不确定性明显增强，居民消费意愿降低，在很大程度上抑制了国内旅游需求和消费需求,同时也加速了文化旅游业态重构与文旅企业大洗牌，诸多不确定因素均增加了文化旅游发展的难度。第二章总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对工作特别是工作重要指示精神，坚持文化自信，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持以高质量发展为主线，明确文化和旅游发展的指导思想、基本原则、发展目标和空间布局。第一节指导思想

20、坚持中央、省、市、区对文化和旅游发展工作的主要战略部署，全面贯彻落实党中央关于推动建设“成渝地区双城经济圈”的决策和省委“关于大力推动省文旅融合发展，加快建设文化强省、旅游强省”的部署，抢抓“成德绵一体化”“建设中国科技城新区”“缩小与老城区差距”和更深度的融合等城市发展契机，以及“巴蜀文化旅游走廊”“大熊猫国家公园”“大九寨国际度假目的地”建设等文化旅游发展机遇，秉承“三新”工作思路，围绕区建设“全省经济生态强区”“城市新中心”的战略定位，加快融入成渝地区双城经济圈建设，发挥主城区位、资源富集、文化厚重等优势，将文旅产业作为推动区服务业倍增发展的首位产业重点打造，构建全域旅游发展格局，以打造

21、特色精品、提升产品品位、壮大产业规模、完善基础设施、优化公共服务、塑造区域品牌、增强精准营销为路径，强化文旅融合与产业跨界，推动文旅经济高质量发展，提升文化和旅游综合竞争力，全力将区文化和旅游打造成为促进乡村振兴、富民强区、转型跨越的核心动能，加速将建成国内知名、西部一流的全域旅游目的地和文化强区、旅游强区。第二节基本原则坚持党的领导，把握正确导向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对文化和旅游工作的全面领导，坚守中华文化立场，以社会主义核心价值观为引领，全面繁荣发展文化和旅游事业、产业，不断增强区文化和旅游影响力。坚持新发展理念，引领发展全局。坚持创新驱动，进一步解放思想、

22、转变观念，推动文化和旅游高质量发展；坚持统筹协调，加快融入成渝地区双城经济圈，促进“大九寨国际旅游目的地”“大熊猫国家公园”“大龙门山旅游文化走廊”等区域性文化和旅游协同发展，促进城乡协同发展；坚持绿色发展，深入践行“绿水青山就是金山银山”生态文明理念，注重旅游开发与生态环境、文化遗产保护相协调；坚持改革开放，深化文化和旅游体制改革，完善文化旅游产业规划和政策，加强与国内外文化旅游交流与合作，推动区文化和旅游走出去；坚持共享发展，注重文化惠民和旅游富民，促进普惠共享。坚持规划先行，落实多规合一。始终遵循“规划先行”的发展要领，为行业发展的条理性和科学性奠定坚实基础。本次规划及后续开展的片区文旅

23、专项规划需要与区“十五五”规划纲要、国土空间规划、三区三线规划、生态环境保护规划、文物保护规划，以及国家公园规划、风景名胜景区规划、自然保护区规划等规划统筹协调，贯彻实施多规合一，保证与经济产业之间的融合发展各规划和有效落地落实。坚持以人为本，坚守安全发展。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，不断增加文化和旅游产品供给，满足人民日益增长的美好生活需要。坚守安全发展理念，把安全发展贯穿文化和旅游发展全过程，推进文化和旅游市场安全，加强文化和旅游安全体系和能力建设。坚持融合发展，注重科技创新。深化文化和旅游各要素的融合发展，推进文化旅游与农业、工业、林业、水利、康养等产业融合，注重与科技领域融合

24、推动理念创新、模式创新、产品创新、管理创新，推动新科技在文化和旅游领域的转化利用，实现文旅行业智能化、数字化发展。第三节发展目标到2030年，全面完成国家全域旅游示范区、天府旅游名县创建工作，力争完成罗浮山国家级旅游度假区创建，跻身省级公共文化服务体系示范区行列，建设成为九环线上重要的旅游节点和国内知名、西部一流的四季康养全域旅游目的地、省文化和旅游强区；旅游总收入、旅游接待量领跑全市，显著高于全省平均水平。文化事业供给力兴旺。现代化公共文化服务体系基本建成，进一步提升文化馆、图书馆、博物馆数字化水平,推动分馆建设，新建区非物质文化遗产传承馆、古籍典藏与展览馆，继续推进基层“十里文化圈”、城

25、市社区”15分钟文化圈”建设。文化艺术创作繁荣、精品众多，群众性文化事业繁荣。到2030年，全区公共文化事业再上新台阶，乡镇综合文化站建设实现全覆盖，村级文化中心配套设施更加完善。文化产业跨越式发展。创新文化产业发展路径，传统与新兴文化产品供给能力壮大，成功培育一批文化产业园区、本土文化企业、民间工艺企业和非遗转化项目，“书香文化”影响效应充分发挥，剪纸等非遗有效传承与利用，大中型品牌节庆活动丰富开展，不断提升区文化开放度和对外文化形象影响力。到2030年，全区“名人名品、名镇名村”系列IP发展成熟，规上文化企业累计达到8家以上，民间工艺品类型20个以上,形成3个具有影响力的文化节庆活动。旅游

26、产业质量明显提高。强化龙头引领，做大以“罗浮山康养小镇、精品民宿、乡村旅游、科技城城市新中心”为中心的“尖子产品”；精品支撑带动，做实文旅发展高质量发展的“中坚力量”，扎实推进文化旅游标准化建设，促进文旅新业态有序更新，强化文化旅游经济实体建设在全区文旅产业中的主导地位，打造一批知名本土文旅企业和集体经济组织。到2030年，打造一批A级旅游景区、国省级旅游度假区、生态旅游示范区、天府旅游名牌等文化旅游标准化品牌，全面建成市旅游集散“新中心”和旅游消费“夜归地”。一全域旅游发展水平显著提升。以市场为导向，以项目为支撑，落实“智慧”在文化旅游领域的应用，全面提升区全域旅游综合质量，顺利完成国家全域

27、旅游示范区、天府旅游名县创建工作；重点推进罗浮山温泉国家级旅游度假区和白水湖4A级旅游景区创建，构建“食、住、行、游、购、娱、健、闲、体、展”等功能于一体的旅游产业体系，满足高、中、平多层次旅游需求；以全域旅游大环线为重点，打造一批高标准旅游风景廊道，优化升级全域交通配套体系；完善全域集散体系、全域导览系统、旅游厕所、自驾车服务基地和营地等服务设施。表1区文化和旅游产业“十五五”发展主要指标表是指标2023年2030年3和省级全域旅游示范区1（省级）1（国家3级和省级旅游度假区（个）1（力争3夜间文化和旅游消费集聚区1134A级及以上旅游景区（个）11t3A级及以上旅游景区（个）11Il乡村旅

28、游重点村11于旅游名县1攵生态旅游示范区（个）11于旅游名镇（个）11于旅游名村（个）11于旅游名宿11于旅游名品11攵乡村旅游重点村22力质文化遗产传习所（个）13号以上文旅企业（家）56攵以上影响力的旅游节庆（个）12专题1发展目标全区“十五五”总体创建目标一一国家全域旅游示范区：坚持“基于标准、高于标准”的原则，全面实现全域旅游示范区创建达标，“十五五”内圆满完成国家全域旅游示范区验收工作。推动区文旅产业发展由“景区”向“全域”模式转变，促进区旅游业转型升级、提质增效，构建新型旅游发展格局。天府旅游名县：力争从市“保二争三”的天府旅游名县创建目标中突围，跻身天府旅游名县候选县名单，建成天

29、府旅游名县。坚持“旅游特色鲜明、产业实力雄厚、发展环境优良、服务设施完善、综合效应突出”路径发展，全面提升区文旅品牌知名度和美誉度。省级公共文化服务体系示范区：全面按照“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众文化活动”工作思路，到2030年，力争创建省公共文化服务体系示范区，查补、优化公共文化服务短板，实现公共文化服务均等化。全区“十五五”专项创建目标一1个国家级旅游度假区一一力争建成罗浮山温泉国家级旅游度假区；1个以上国家4A级旅游景区一一白水湖景区、枣皮走廊-蝴蝶谷景区；1个以上国家夜间文化和旅游消费集聚区一一罗浮山温泉度假区1个以上省级生态旅游示范区一一隐海.雨村度假区、千

30、佛山生态旅游示范区;1个以上省级休闲农业与乡村旅游示范点一一幸福七里乡村旅游景区、花城果乡杂柑产业园区、环湖碧荷园景区1个省级工业旅游示范区一一“中华酒趣园”沸酒田园综合体；1个国省级红色教育基地一一千佛山战役红色遗址公园；1个以上省级文化产业园区或基地一一隐海.香主题康养调元文化产业园、中国春社雎水踩桥民俗文化产业园、斑布中华纸文化创意基地；1个以上省级研学旅行示范基地或营地一一入选“省首批中小学红色教育研学实践基地名单”的千佛镇红色走廊和“首批省地学类研学旅行实践基地名单”的安县海绵生物礁以及乐士农庄研学营地、桂家湾乡村农旅印象研学基地、蝴蝶谷十二工坊研学营地；天府旅游名牌系列一一1个天府

31、旅游名县：市区；1个以上天府旅游名镇：桑枣镇、花芟镇、千佛镇；1个以上天府旅游名村：桑枣镇齐心村、千佛镇东益村、花芟联丰村、雎水白河村；第四节空间布局根据区“十五五”发展动向，充分调动全域旅游辐射带动效应，优化区的文旅战略布局，构建“一环驱动、双心引领、三带融合、五区共兴”的“1235”区文旅发展新格局。图2-1区“十五五”文化和旅游发展空间布局图“一环驱动”一一即区全域旅游大环线精准对接国家全域旅游示范区竟设，进一步提升区文旅项目的交通通达性与便捷度，扩大各大景区、特色乡镇、精品村寨之间的互联互通，推动温泉康养游、生态游、乡村游和民宿游向更深层次、更广空间迈进，串联打造数以百里的“区全域旅游

32、大环线环线全线达到二级公路等级标准，分段打造不同景观、不同文化主题的风景道，沿途通过精品化“绿岛”的形式完善旅游服务设施。“双心引领”一即城市休闲与温泉度假两大核心美丽花城城市文旅会客厅：充分利用良好的交通区位优势，依托城市新中心建设，与河东新城建设与河西城市更新相结合，推动区旅游集散中心建设，完善城市文化旅游综合接待服务功能，建设智慧旅游信息中心，营建多样化消费业态与场景，强化区域文旅智慧化发展的示范和中枢地位，打造美丽花城城市文旅会客厅。罗浮山温泉康养度假核：依托国家级旅游度假区创建，以罗浮山温泉康养小镇建设为核心，推动现有温泉度假产品与配套的精品化、主题化、人性化的提档升级，实现“世界级

33、温泉资源”优势的产品价值转化，构建以温泉康养产业为主线的全天候、全年龄、全家庭的产品供应体系，建设以“四季康养”为特色的西部乃至全国著名的温泉度假示范项目，引领带动龙门山沿山度假产业带发展。“三带融合”一一即3大特色文旅产业发展带龙门山沿山度假产业带：东西分别以罗浮山、西站为起始点，充分挖掘温泉、山地、田园、滨水和中草药产业等资源，以罗浮山温泉为龙头，以白水湖、蝴蝶谷、千佛峡等为支撑，合理布局度假产业要素，打造以罗浮山温泉康养度假、千佛山生态旅游度假、白水湖水上运动度假、雎水文化旅游度假等为引领的休闲度假走廊，构建龙门山沿山度假产业带。辽安路乡村休闲产业带：依托辽安路农业园区、产业基地建设，以

34、规模化、集约化、精品化发展为目标，加强农文旅联动开发，保护和提升沿线村落格局、田园环境、水系景观和民俗文化，提升文化旅游项目品质，完善乡村旅游接待设施与服务体系，打造一批乡村休闲农庄、乡村度假综合体，提升一批乡村农家乐、乡村酒店、乡村民宿、乡村集市，推动辽安路沿线乡村休闲产业高质量发展。秀水河十里画廊田园观光带：依托秀水河诗意山水、如梦田园等景观特质，以河流为基础，以村落为载体,挖掘竹排、游船、绿道、马道等特色旅游资源，引导秀水场镇、塔水场镇民居风貌改造、场镇商业和场镇形象的提升,强化资源整合，推动沿途旅游资源有效串联，促进秀水河十里画廊沿线美丽乡村发展。“五区共兴”一一即5大文旅优势产业聚集

35、区乡村温泉康养产业集聚区：以“前山后山整合开发、山上山下协同开发、景镇一体开发、三泉联动开发、城乡互动开发”为路径，以罗浮山温泉为主体，以桑枣镇为核心开发区域，向外辐射干柏村等点状乡村休闲板块，打造以温泉康养、乡村度假、运动休闲为特色的产业集聚区。生态运动产业集聚区：整合千佛、桑枣、高川等沿山乡镇的山地、森林、冰雪、城镇、村落和农业产业资源，加强生态环境修复和保护，创新生态旅游模式，重点发展生态露营、森林科普、山地观光、户外运动、地质科考、动植物研学等业态，构建“生态涵养+森林防护+生态旅游产品”开发体系，打造以户外运动和山地度假为特色的生态产业示范区。城乡休闲康体产业集聚区：依托绵安一体化、

36、千佛山生态康养文旅片区建设，以河东新区文旅新城为核心，推进河西城市更新，完善城市文旅休闲功能，推动绵州古城、乐乐世界、汽车主题公园、喇叭洞开发等大项目建设，打造安昌河滨水休闲带，推动城市近郊乡村旅游产品升级，提升城市旅游吸引力。建设区旅游集散中心，打造服务于乃至的综合服务基地。文旅融合产业集聚区：以“山湖镇村”一体化发展为理念，整合雎水镇、白水湖以及周边乡村、民俗、山水资源，挖掘踩桥民俗文化、沙汀文化、三国文化、茶马古道文化、宗教文化等资源，以特色民俗体验、传统文化康疗、养生养老、滨水休闲度假为特色，打造一批传统文化“网红打卡地”，形成区非物质文化展示窗口和传承创新发展极核。原乡文化与田园康养

37、产业集聚区：以秀水镇、塔水镇、河清镇、桑枣镇为重点区域，以“原乡化、精致化、品牌化”为方向，以“田园康养、原乡体验”为导向，整合当地自然与人文资源，构建乡村新产业、新业态，推动乡村休闲、农事体验、农产品深加工等聚集性产业发展，打造国家农业公园的产业承载区和全域旅游目的地农产品供应基o第三章繁荣发展文化事业以社会主义核心价值观引领文化繁荣发展，完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性；健全现代文化产业体系和市场体系，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，改造提升传统文化业态，推动全区文化产业全面转型升级，提高文化事业质量效益和核心竞争力。第一节完善现代公共文化服务体系优

38、化公共文化设施网络。优化城乡文化资源配置，构建城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化工程，加快实现区、乡、村三级公共文化设施网络全覆盖，继续推进公共图书馆、文化馆总分馆制和数字博物馆建设，积极争创“三级博物馆”，补齐美术馆、艺术表演场馆、工人文化宫、青少年宫等设施短板，统筹纪念馆、乡村史馆和社区阅读中心等设施建设,积极开展开放服务，对未达标的乡镇级文化馆、文化室进行新建和改（扩）建，推进乡村史馆基础性建设，积极向上争取乡村史馆项目建设补助资金，推进城市“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”建设。加快公共文化设施提档升级,抓实两项改革“后半篇”文章工

39、作，以文化赋能继续推动乡镇基层服务设施标准化与特色化建设，让农村公共文化服务“活起来”；实施农村广播电视“村村响、户户通”、乡镇（街道）综合性文化服务中心、农村公益电影放映、农家（社区）书屋、农村数字文化、村级综合文化服务中心建设等“六大工程”，创新打造一批“小而美”的城市书房、24小时无人图书馆等新型公共文化空间。加大对镇村农民工文化驿站、留守儿童文化之家建设，保障农民工、留守儿童等特殊群体享有基本公共文化服务。提升公共文化产品和服务供给水平。修订完善基本公共文化服务保障标准，制定基本公共文化服务目录。实施文化惠民工程，推进乡镇综合文化站、图书馆等使用效益和开放水平，推动公共图书阅览阵地的图

40、书在全区范围“通借通还”,实现“一卡通”服务。加强区域文化机构合作，促进与成都、重庆和成渝地区双城经济圈内县市区的公共文化服务协同发展。深入推进“全民阅读书香”基地德设，开展“全民阅读”“新时代乡村阅读季”等活动，推广数字农家书屋，打造“云书屋”平台，推动公共阅读服务由“网下”向“网上”延伸。推进农村出版物发行网点建设，构建发行网点和农家书屋的图书流转体系，提升农家书屋综合利用率，发挥数字图书资源潜力。大力开展群众性文化活动，继续举办好“迎新春群众文艺晚会”“中国春社雎水踩桥”“大舞台惠民演出季”等大型群众文化活动；有效开展以送戏、送图书、送电影为主要内容的“文化下乡”“文化进社区”活动；科学

41、推进“订单式”“菜单式”“按需点单”服务，偏远乡镇/村开展以流动文化车为主要形式的流动文化服务，实现区文化事业共建共享。培育一批文艺骨干队伍和社会团体，鼓励专兼职结合的基层文化指（辅）导员队伍进入社区，辅导和组织社区居民开展文化活动。到2030年底，基本实现居民综合阅读率达80%,每年组织开展10次以上全区性大型文化活动。创新公共文化服务模式。创新公共文化服务运行机制，鼓励社会力量参与公共文化服务供给和设施建设运营。鼓励机关、学校、企事业单位等内部文化设施向公众开放。鼓励社会力量通过兴办实体、赞助活动、捐资捐物等方式提供公共文化服务。鼓励村文化室、农家书屋等公共文化服务依托乡村旅游经营主体实现

42、多元化发展，提高公共文化资源使用效率。实施“春雨工程”“阳光工程”“圆梦工程”，培育一批文化和旅游志愿服务品牌。建立公共文化服务效能评价机制,实现政府“送”文化与群众“要”文化精准匹配，探索政府搭台与群众唱戏的工作模式，全力培育和激发群众文化活力。构建公共文化传播体系，深入推动传播手段创新，建立“中央厨房”机制，构建以“两微一端”为代表的移动媒体矩阵，形成多层次、立体化现代传播体系，强化主流媒体的公益属性。逐步开放政府购买服务的资金来源和项目库，促进公共文化服务主体和方式多元化。加大财政扶持力度，将主流媒体产品列为公共文化产品统一实施政府采购。第二节提升广播电视公共服务体系完善广播电视基础设施

43、建设。实施广电惠民工程，全面对接乡村振兴、新型城镇化建设等战略部署，大力推进智慧广电公共服务、智慧广电示范区建设；统筹有线、无线、卫星、IPTV等传输方式，扩大广播电视节目全覆盖，推动广播电视从户户通向人人通、移动通、终端通升级；按照“县级有机构管理、乡镇有网点支撑、村组有专人负责”的原则,加强村村响广播、应急广播、基层免费公共WlFI、有线电视、直播星、地面数字电视的运行维护。打造广播电视公共文化信息服务平台。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体。加强全区公共建筑、新建住宅等广播电视网络覆盖建设。整合文化、广播电视和旅游资源，打造本地化文化、广播电视和旅游信息服务平台和数字产品，推动广播电视公

44、共服务从“单一广播电视收视服务”向“无线移动终端”延伸，从“有线电视终端”向“无线移动终端”延伸。发挥广电行业优势，助力做好广电惠民民生脱贫攻坚后评估，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极争取财政资金，落实特殊困难群体的基本收视维护费减免政策。推动全区应急广播体系建设。依据国家、省、市相关文件部署，编制全区应急广播体系建设技术方案和项目建设方案，建设区应急广播播控平台、传输覆盖网络、应急广播终端、信息安全系统、机动应急广播系统和配套基础设施。建立健全灾害预警发布机制，加强与区融媒体中心、应急管理（地震）、气象、卫生健康、农业农村、自然资源（森林防火）等部门的合作，实现管控网络化、运行智

45、能化、内容融合化和运维标准化，不断拓展应急广播功能。打造“广播终端有线/无线接收、广播信号有线/无线传输”应急广播网络。力争在2024年建成五级联动的全时段、全天候、全方位的智慧应急广播体系。提高广播电视全媒体传播能力。实施融媒体精品工程,培育具有特色的融媒体产品和品牌。统筹传统媒体和新兴媒体、中央媒体和地方媒体、主流媒体和商业平台、大众化媒体和专业性媒体的关系，构建资源集约、结构合理、差异化发展、协同高效的全媒体传播体系。加快推进区数字乡村、数字化广播电视网建设与应用，重点推进区广播电视综合演播厅项目，提升影视立体化传播能力和智能化服务水平。推动融媒体中心建设，打造基层主流舆论阵地、综合服务

46、平台、社区信息枢纽。推进大数据中心建设，加快区域媒体深度融合建设，对接融媒体应用程序与大数据中心应用，推动媒体深度融合。夯实广播电视安全播出保障体系。加强组织领导和行业监管，规范安全播出管理制度、工作机制和流程，完善应急预案，加强应急演练，强化日常巡检巡查。继续做好C频段广播电视卫星接收站免受5G基站干扰相关工作，加大对“黑广播”的监听监测和查处打击力度。完善融媒体绩效综合评价机制，提高广播电视全媒体影响力、传播力。强化行政管理责任和广电从业机构主体责任，深入开展“净屏”专项行动，开展非法卫星电视广播地面接收设施专项治理。严格执行广播电视三审、重播重审、重点时段重点节目主要负责同志审查签字、违

47、规节目处理处罚、问题节目公开批评、收听收看等制度。加大对网上有害视听节目和非法传播行为的打击曝光力度，确保广播电视事业健康发展。第三节大力弘扬传承优秀传统文化加大政策理论和优秀传统文化的宣传力度。充分利用理论宣讲和公共文化服务载体，不断培植和壮大理论宣讲团队和文艺宣传队伍，有效整合公共文化服务资源，建立健全长效机制，以多种形式广泛宣传党的理论、政策、方针和国家法律法规，并充分利用和挖掘丰富的历史文化文物资源，加大宣讲员培训力度，以多种形式广泛开展红色文化、感恩文化、民俗文化、农耕文化和优秀传统文化宣讲和宣传活动。繁荣艺术创作和作品推广。实施文艺作品质量提升工程，加强对优秀作品创作的扶持，特别加

48、大对地方特色文化为题材的文艺创作力度，对李调元、沙汀等文化名人的公共文化设施实施网络优化。优化城乡文化资源配置，构建城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系,推进基本公共文化服务标准化均等化工程；加快实现区、乡、村三级公共文化设施网络全覆盖，深入推进图书馆文化馆总分馆制建设，积极争创“三级博物馆”，补齐美术馆、艺术表演场馆、工人文化宫、青少年宫等设施短板，统筹纪念馆、乡村史馆和社区阅读中心、数字书屋、公共数字阅读终端等设施建设，积极开展开放服务，对未达标的乡镇级文化馆、文化室进行新建和改（扩）建，推进乡村史馆基础性建设,积极向上争取乡村史馆项目建设补助资金，推进城市“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”建设。加快公共文化设施提档升级，抓实两项改革“后半篇”文章工作，以文化赋能，继续推动乡镇基层服务设施标准化与特色化建设，让农村公共文化服务“活起来”，实施农村广播电视“村村响、户户通”、乡镇（街道）综合性文化服务中心、农村公益电影放映、农家（社区）书屋、农村数字文化、村级综合文化服务中心建设等“六大工程加大对镇村农民工文化驿站、留守儿童文化之家建设，保障农民工、留守儿童等特