“十五五”生态环境保护规划(8).docx

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1、十五五”生态环境保护规划目录前言3第一章生态环境保护形势4第一节生态环境保护成效显著4第二节大熊猫国家公园建设任重道远6第三节为建设多彩奋力前进7第二章环境保护目标与总体战略9第一节指导思想9第二节基本原则9第三节目标指标10第三章筑牢生态屏障，建设山水魅力熊猫城12第一节筑牢国家重点生态功能区12第二节高水平建设大熊猫国家公园13第三节大力促进“两山”高质量转化14第四章践行绿色发展，打响多彩亮丽品牌17第一节积极探索绿色发展长效机制17第二节持续推进美丽城乡建设19第三节全面发展优质生态文旅20第五章坚持系统治理，建设成渝高品质康养宜居地22第一节深化大气污染防治22第二节控制温室气体排

2、放23第三节实施“三水统筹”系统治理24第四节深化土壤污染防治26第五节加强农村生态环境保护27第六节深化固废污染防治29第六章强化风险防范，推进健康平安建设31第一节强化饮用水和地下水风险防范31第二节提高重点源风险管控水平32第三节强化风险防控与应急33第七章深化环保体制改革，推进治理能力现代化34第一节健全环境治理责任体系34第二节完善环境治理监管体系35第三节完善环境法治政策体系36第四节加强环境治理能力建设37第八章保障措施38第一节加强组织领导38第二节加大资金投入38第三节加强跟踪评估39第四节强化宣传督导39附表1：县“十五五”生态环境保护工程项目表错误!未定义书签。附图1：县

3、区位图错误!未定义书签。附图2：县行政区划图错误!未定义书签。附图3：县地形图错误!未定义书签。附图4：县水系及流域监测断面分布图错误!未定义书签。附图5：县水源地分布图错误!未定义书签。第一章生态环境保护形势第一节生态环境保护成效显著地区生态优势不断保持。“十四五”期间，县始终将生态作为最突出的优势开展全面建设、培育和保护。森林面积及蓄积量持续保持双增长，通过天然林保护、退耕还林生态工程提升森林覆盖率约4.1个百分点，为川滇森林生物多样性分布区、大小凉山生物多样性分布区筑牢了生态空间，为大熊猫、金丝猴等珍稀濒危物种分布中心“动植物基因库”持续提供保障，荣获“省绿化模范县”称号。截至2025年

4、末，全县森林覆盖率达71.39%,位列全省前列。生态环境质量持续良好。2025年，县灵鹫塔断面水质类别为II类，达到或优于III类水质比例100%。1个国家重要水功能区水质达标率100%,2个县级集中式饮用水水源地和8个已划定乡（镇）级饮用水水源地水质达标率均为100%。2025年县环境空气质量优良天数为357天，优良天数比例为98.6%,PM2.5平均浓度为17.21gm3,空气质量综合指数在全市区县中排名第一。污染防治工作扎实推进。“十四五”期间县污染防治取得关键性进展。紧盯PM和臭氧浓度“双控双减”，狠抓柴油货车尾气和挥发性有机物综合治理监管，严控“五烧”行为，全面推进非道路移动机械备案

5、严格落实河（湖）长制和网格化环境监管，加快推进城乡生活污染处理设施建设补短板工程。严格固体废物和土壤环境安全监管，完成全县50余家危险废物产废单位年度申报和管理计划备案工作和100余家一般工业固废产生单位网上申报工作。第二次全国污染源普查工作顺利通过验收。持续巩固中央和省级环保督察反馈问题整改成果，省级生态环境保护例行督察反馈的29件信访件全部整改完成。35个行政村实现生活垃圾分类处理，全县垃圾处理率100%。生态环境保护成效显著。划定生态红线2577.44平方公里,占比82.7%,修复大熊猫栖息地14.1万亩。大熊猫国家公园保护利用设施一期、二期项目建成投用。率先完成禁食陆生野生动物退出处

6、置工作，全国首个绿尾虹雉保护研究中心在成立。执行“十年禁捕令”，实施珍稀保护鱼类增殖放流保持生态平衡。认真贯彻落实“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”国家公园理念，全面完成了大熊猫国家公园体制试点任务。持续巩固国家生态文明建设示范县建设成果，森林碳汇开发在全省率先启动。绿色发展水平逐步提升。“十四五”期间，县关停并转“散乱污”企业45家，积极培育新兴产业，有效推动绿色产业体系聚能成势。抢抓大熊猫国家公园和长征国家文化公园建设等机遇，奋力推动转型发展绿色发展，“精一强二优三”的产业发展格局基本构建，三次产业占比由十四五初期的12.7:68.8:18.5优化调整为20.6:36.6:42.8。

7、县荣获“中国森林养生基地”“中国最美生态文化旅游名县”“中国天然氧吧”等称号，被命名为国家生态文明建设示范县，创建国家级、省级森林康养品牌26个，创建首批“熊猫生态小镇”1个。第二节大熊猫国家公园建设任重道远绿色发展转型不够。县产业结构有待进一步优化，第三产业占比距成渝地区发达城市尚有一定差距，工业结构仍然以建材、化工等资源型、高耗能型为主。运输结构以公路货运为主,机动车保有量逐年增长，移动源污染贡献显著。用地结构整体协调性不足，产业围城、沿江布局等现象依然存在。绿色发展水平有待提升，单位地区生产总值能耗、水耗水平有进一步降低空间，单位地区生产总值化学需氧量、氮氧化物等主要污染物排放强度仍处于

8、相对较高水平。环境质量改善压力较大。优良生态本底保持工作面临一定压力，环境质量继续改善的边际成本上升，持续改善难度较大。县处于大气弱扩散区，不利于污染物扩散，秋冬季大气污染物水平相对较高，优良空气质量保持压力较大。农村生活污水治理率整体较低，农用地土壤污染风险普遍存在，部分饮用水水源地环境监测和预警应急能力较薄弱。环境治理水平不高。基础设施建设短板突出，城镇污水管网、农村生活污水处理设施及管网等环保基础设施建设有待加强。环境监管能力不足，基层生态环境部门环境监管力量薄弱,缺少工作经费，人员编制少、执法装备差、监测能力低，不能适应生态环境管理的需要。环保资金缺口大，受地方财力影响,环保基础设施建

9、设欠账较多，日常运行经费缺口较大。生态价值转化能力明显不足。县生态资源丰富，但尚未建立多元的生态资源、生态效益补偿制度，尚未形成多元参与、可持续的生态环保投入模式，缺乏对口协作、产业转移以及人才培训等提升上游地区可持续发展能力的补偿方式，社会参与程度低，未能充分调动成渝地区企业、环保组织及其他社会公益团体等市场主体资金参与积极性。生态产品和生态资产市场交易体系未形成，无法突破生态资源服务资产化与市场化的瓶颈问题，生态资源产品价值增值保值难以实现。第三节为建设多彩奋力前进习近平生态文明思想全面践行，为生态文明建设和生态环境保护提供思想指引和行动指南。十八大以来，党和国家对生态文明建设的重视前所未

10、有，明确提出坚持新发展理念，坚持绿色发展，出台生态文明体制改革总体方案等一系列文件,基本形成生态文明体制的“四梁八柱”。建立实施中央环保督察制度以及省级以下环保垂改，更新和加强了生态环保工作的职能和力度。随着生态文明体制改革的不断深化，新一轮党和国家机构改革带来了生态环境保护职能扩展、生态环境治理领域进一步扩大的新局面，给生态环境保护工作的职能、要素领域和范围以及创新体制机制提供了机遇。作为国家重点生态功能区，县可充分运用自身的生态优势，推动绿水青山向金山银山转化，实现绿色崛起。区域发展战略叠加发力，为生态环境保护提供了新契机。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经

11、济圈建设、川藏铁路建设等国家重大战略机遇汇聚叠加，有助于加大对外开放，融入更高层次区域合作，为生态环境保护提供了新契机。关于建设“三个高地”，发展“四大经济”高质量发展目标，积极推进长征国家文化公园建设，支持重点打造生态功能区转型发展示范区、建设全国红色教育基地，均为绿色转型高质量发展创造了有利条件。“十五五”时期,县将统筹落实新型城镇化和乡村振兴，充分挖掘绿色生态优势,探索“两山”价值转换路径，构筑绿色经济新优势，进一步筑牢青衣江生态安全屏障，实现县域经济高质量发展和生态环境高水平保护。大力推动美丽建设，为形成多元共治的格局提供了新机遇。“美丽”建设战略是省委省政府的重大决策部署，县作为其组

12、成部分，要按照“美丽”的高标准、高要求，充分发挥绿色生态优势，统筹好生产、生活、生态三大空间布局，将生态环境保护融入经济、社会等各个领域，加强政府部门环保的投入力度，增强企业环保意识，提高社会组织、公众参与和监督的积极性，加快打造多元共治生态环保新格局，满足人民群众对优美生态环境日益增长的需求。县作为大熊猫分布核心区，可充分利用“大熊猫”名片，打好“大熊猫”生态牌，保护好优质的生态环境资源，为建设“美丽”体现价值。第二章环境保护目标与总体战略第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对工作、发展的系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和省委第十一

13、届三次全会“两个决定”有关精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心,坚持新发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以改善生态环境质量为核心，加快构建现代化生态环境治理体系，巩固提升污染防治攻坚成效，着力推进生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境问题有效整改，奋力将县建设成为生态经济高效、生态环境优美、生态文化发达、生态人居良好、人与自然和谐的现代化生态城市，为加快建设大熊猫国家公园示范区和生态功能区转型发展示范区提供强有力的生态支撑和基础保障。第二节基本原则生态优先、绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”，认真践行绿色发展理念，积极推进生态文明建设，按照源头管控、保护优

14、先、自然恢复为主的思路，科学制定保护、修复和治理措施，实现生态环境根本好转，积极探索建立低能耗、低污染、低排放的产业发展模式，夯实经济社会发展生态本底，促进人与自然和谐共生。以人为本，系统治污。坚持以人民为中心，坚持以群众身边突出生态环境问题为重点，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持精准治污、科学治污、依法治污，因地制宜实施治理措施，提高生态环境治理成效。加强源头防控，开展多污染物协同治理，确保环境质量持续改善。强化合作、服务全局。积极主动服务“六稳”“六保”中心工作，坚持以人民为中心，以生态环境高水平保护推动疫情后经济“绿色复苏”和高质量发展；以“一带一路”、西部大开发、长江经济带

15、成渝地区双城经济圈等国家战略为引领，深化跨区域生态环境共治共保，推动区域协调绿色发展。科学保护、智慧治理。以科学发展观为统领，创新多元化投入和建管模式，加强经济和法治治理手段，建立健全生态环境治理体系。强化科技支撑作用，大力实施环境保护智慧化建设，提升生态环境现代化治理能力。第三节目标指标到2030年，县国土空间开发保护格局持续优化，大熊猫国家公园建设三大目标初步实现，生态价值转化能力明显增强。生态环境质量持续改善，资源和能源消耗总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续减少。绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，长江上游重要生态屏障进一步巩固，基本建成大熊猫国家公园示范区、生态

16、功能区转型发展示范区和全国红色教育示范基地。展望2035年，县全面建成系统稳定、功能强劲的生态系统,长江上游重要生态屏障更加牢固，全县绿色发展示范效应更为凸显。表2.1县“十五五”生态环境保护规划指标体系指标2025年2030年五年累计指标属性(一)环境治理(1)细颗粒物(PM215)年均浓度17.21完成市下达目标-约束性(2)空气质量优良天数比率()98.6完成市下达目标-约束性(3)空气质量重污染天数比率()0基本消除-约束性(4)国省考断面地表水质量达到或好于11I类水体比例(%)100100-约束性(5)地表水质量劣V类水体比例()00-约束性(6)城市黑臭水体比例()00-约束性(

17、7)地下水质量V类水比例*(%)/0-约束性(8)行政村农村生活污水有效治理比例()63.98016.1预期性(9)乡镇及以下集中式饮用水水源水质达到或优于In类比例()100100-预期性(10)氮氧化物重点工程减排量(万吨)-完成市下达目标约束性(11)挥发性有机物重点工程减排量(万吨)-约束性(12)化学需氧量重点工程减排量(万吨)-约束性(13)氨氮重点工程减排量(万吨)-约束性(二)应对气候变化(14)单位地区生产总值二氧化碳排放降低()-完成市下达目标约束性(15)单位地区生产总值能源消耗降低()-约束性(16)非化石能源占能源消费总量比重()-约束性(三)环境风险防控(17)受污

18、染耕地安全利用率()/*1完成市下达目标-约束性(18)重点建设用地安全利用率()/*2完成市下达目标-约束性(四)生态保护(19)生态质量指数(EQI)/*稳重向好-预期性(20)森林覆盖率()71.39不降低-约束性(21)生态保护红线占国土面积比例()82.7面积不减少、功能不降、性-约束性质不改注：1.未统计无数据；2./*指标按新标准尚未统计第三章筑牢生态屏障，建设山水魅力熊猫城坚持人与自然和谐共生，贯彻山水林田湖草是一个生命共同体的理念，筑牢国家重点生态功能区，高水平建设大熊猫国家公园，大力促进“两山”高质量转化，提升生态系统质量和稳定性，守住县自然生态安全边界。第一节筑牢国家重点

19、生态功能区筑牢生态空间格局。构建“一屏两带五区四廊”生态空间格局。以大熊猫国家公园生态保护屏障为骨架，河、西河组成的生态带为补充，立足资源环境承载能力，充分保护和尊重自然生态本底，筑牢青衣江上游生态屏障。以高山荒野生态保护区、大熊猫栖息地核心保护区、大熊猫栖息地一般保护区、自然生境保育区与半自然生境营建区为面域空间，全面提升水源涵养、水土保持等生态功能，加强生物多样性保护。以磷磺乡跨东河北野生动物廊道、蜂桶寨乡跨东河南野生动物廊道、五龙乡跨西河野生动物廊道和陇东镇一一五龙乡沿山野生动物廊道为生态空间廊道，促进动植物野生种群的繁衍和交流1。加强重要生态系统保护与修复。推行林长制，加强森林生态系统

20、保护和建设，持续实施天然林保护工程、退耕还林、封山育林、植树造林、森林质量精准提升等生态工程。加大草原保护力度，落实草畜平衡制度，巩固和持续实施草原生态修复1县国土空间总体规划（2019-2035年）（初稿）治理、退牧还草工程。强化湿地生态环境保护，保护和恢复自然湿地。加强大熊猫遗产地、重要水源地、风景名胜等生态空间保护，协同推进长江上游生态环境保护，强化河（湖）长制,严格落实长江流域十年禁渔政策，增强水源涵养能力。第二节高水平建设大熊猫国家公园全面推进大熊猫国家公园地区建设。总结园地共建先行区试点经验，夯实园地共建先行区建设成果，提高蜂桶寨国家级自然保护区、县冷木沟地质公园运维水平。强化县大

21、熊猫国家公园范围生态修复，实现森林生态系统质量、森林覆盖率稳定不降低。衔接国家专项规划，推进实施二郎山大熊猫栖息地连通廊道和走廊带建设项目，稳步推进蜂桶寨等自然保护区核心保护区原住民自愿生态搬迁。到2030年末，逐步实现核心保护区耕地面积、土地开发强度逐年减少；力争实现存量矿业权有序退出，并停止批复新增矿业权2。建设生物多样性保护示范区。加强以大熊猫为核心的生物多样性保护，以种群保护、栖息地修复和生态廊道建设为重点,有效复壮和扩大大熊猫野生种群。加强对基础种群的保护，建立野生大熊猫个体基因数据库。加快保护利用设施建设，推动栖息地保护修复，更新复壮竹林，恢复大熊猫喜食竹种，建立大熊猫生态廊道。推

22、动绿尾虹雉、金丝猴、大熊猫、林麝的迁地保护。加强极小种群、珍稀濒危物种和种质资源保护，监测掌握野生珍稀濒危动植物资源种群分布和变化趋势，建立野生2大熊猫国家公园总体规划动物救护体系、疫病防控和有害生物防治体系，推动珍稀动植物的迁地保护，努力建设模式标本、珍稀动植物基因库，提高生物多样性保护能力。打造国际大熊猫文化会客厅。参考大熊猫国家公园南部入口社区园地共建、生态社区发展模式，全域推进县人口社区建设。积极推动“大熊猫原生态产品”“大熊猫友好型产品”认证,开发独具特色的熊猫老家文创产品，讲好熊猫故事，提升“熊猫老家”知名度、公认度和影响力。推动熊猫古城改造提升工程，凸显大熊猫文化元素，打造大熊猫

23、文化IP。规划设计熊猫老家溯源体验精品线路，积极推进大熊猫国家公园灵关、蜂桶寨入口社区建设，在严格保护自然生态系统的前提下，加快建设熊猫小镇、熊猫驿站生态体验、熊猫秘境康养体验、访客中心等项目。到2030年末在县建设熊猫老家溯源体验区，打响“熊猫老家”品牌。第三节大力促进“两山”高质量转化促进生态产品价值转化。开展县生态产品基础信息调查，摸清各类生态产品数量和质量等底数。利用“熊猫老家”“夹金山”等公共品牌，把农业整体作为一个“地域”品牌尽快整体建设、宣传和推广，抓好“大熊猫原生态产品”“大熊猫友好型产品”认证，塑造农产品整体品牌形象。深化“厨房在成渝，有机农场在”模式，进一步加强区域交流合作

24、依托成渝地区的消费市场和营销模式，积极促成成渝地区大型农贸市场、大型超市、龙头企业在建立有机农产品生产加工基地，积极服务成渝地区餐桌经济。充分用好“川牛膝”“蜂蜜”国家级地理标志证明商标等品牌荣誉，提升有机产品、中药产业发展水平发展壮大。拓展生态产品经营开发模式。严格保护生态环境，积极探索“生态+”产业发展新模式。培育发展具有特色的生态产品区域公用品牌，研究制定质量认证管理办法，实施统一的生态产品评价标准清单和认证目录，并全过程追溯管理。推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，引导土地有序流转和农民参股，推行规模化、标准化生态有机种养模式。建立多元化生态保护补偿机制。完善重点生态功能区转移

25、支付资金分配机制。积极争取中央财政支持，健全生态保护投入机制，探索建立多元化补偿机制，积极争取生态补偿政策。按照“谁受益、谁补偿”的原则，与成渝地区经济发达城市探索签订生态保护和可持续发展战略合作协议。推进生态文明示范创建。通过生态红利释放，促进生态文明意识提升，持续巩固国家生态文明建设示范县建设成果，建成生物多样性保护示范区、生态价值实现先行区、生态教育展示样板区，形成可复制推广的生态文明建设典型模式。以点带面、多层次、多维度推进区域生态文明建设，有效实现国土绿化增量，推进区域绿色高质量发展，改善城乡人居环境，提高生态产品供给能力，将县打造成“两山”转化典范。到2030年,力争建成“生态、山

26、水、动植物、人、城”共融共生的大熊猫国家公园示范区。16第四章践行绿色发展，打响多彩亮丽品牌坚持源头防控，充分发挥生态环境保护的引导、优化和促进作用，坚持以绿色发展为导向，以机制探索、城乡建设和文旅发展为着力点，促进经济社会发展全面绿色低碳转型，推动全县绿色发展迈上新台阶。第一节积极探索绿色发展长效机制强化生态环境分区管控。严格落实市“三线一单”相关要求，强化生态空间管控与优化布局，推动生态环境分区管控与经济社会发展状况、国土空间规划充分衔接。在大熊猫国家公园、夹金山风景名胜区、县教场沟主沟高家山沟县城集中式饮用水水源保护区、县两河口水厂集中式饮用水水源保护区、青衣江源头水保护区等生态优先保

27、护区以生态环境保护为主，优先开展生态保护修复活动，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。县中心城区重点管控单元围绕改善人居环境,建设高品质宜居城区，强化城镇生活污水、大气移动源、扬尘源治理。灵关工业集中区重点管控单元提升资源利用效率，针对性加强污染物排放控制和环境风险防控，严格控制高污染、高耗能产业入驻。到2030年底，县基本形成效果良好的生态环境分区管控体系。全面构建绿色农业。立足生态本底，围绕全域“有机化”一个目标，将绿色、低碳、健康的理念融入到“林海菌香”“果海药谷”“云海牧场”三条特色农业产业环线的建设中。探索推广“肥水一体化、精准滴灌施肥”科学种植方法，提升水肥灌溉效率，推广

28、科学绿色病虫害防治，培育生态优质果蔬产品。推行规模化畜禽养殖和粪污资源化综合利用，实施生态有机肥对传统化肥有效替代。加快发展农副食品加工、现代中医药等特色产业，提升特色生态农产品知名度及附加值。发展绿色现代工业。全面推进绿色工业园区建设及园区循环化改造，强化园区统筹和企业布局规划，探索企业间废弃物、余热余压、废水等相互利用模式，推动产业循环耦合。加快建设汉白玉特色产业园区、经开区工业园，推动产业结构的持续优化、资源利用水平的持续提升，重点抓好汉白玉产业延链补链强链、铜铝循环产业开发利用两大支柱产业培育。推动汉白玉绿色建材一体化产业链项目与碳酸钙、塑料母粒、石材废浆综合利用项目建设。充分利用生态

29、资源比较优势，合理发展多晶硅、单晶硅废料再利用、再制造等高载能硅材料循环利用产业。积极倡导绿色生活方式。推行“禁塑令”，促进塑料垃圾源头减量，禁止商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动使用不可降解塑料袋。按照“绿色、低碳、循环、智能”的理念推进城乡建设，实施绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场创建行动，开展节约型机关和公共机构示范单位创建。推行绿色低碳建筑，推动既有建筑绿色改造，到2030年，绿色建筑面积占新建建筑80%。鼓励居民绿色出行，提高公共交通、新能源汽车出行分担率。第二节持续推进美丽城乡建设推进美丽乡村建设。将生态振兴放在乡村“五大振兴”突出位置，打造美丽宜

30、居乡村。贯彻落实市农村生活垃圾分类处理若干规定，学习名山区“高岗村模式”，各乡镇逐步建立农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、区处理”收运处理体系。加强农村畜禽养殖规模化、规范化建设，推动畜禽粪污有机肥加工、实现资源化利用。持续实施秸秆禁烧和肥料化、饲料化利用。因地制宜采用集中式、联户式、单户式及防冻式处理设施，全面推进农村改厕工作，到2030年末实现全县改厕普及率90%以上。构建宜居宜业美丽新城。坚持以人为核心的新型城镇化建设，营造城乡美好人居环境。加速推动老城有机更新，全面提升城区发展品质。在城镇化过程中预留足够的生态空间，防止城市粘连发展，提升绿色空间价值转化效率、促进绿色空间价值向更高

31、维度提升。统筹推进山水园林城市建设，实施山水园林景观工程、宜居生活共享工程，推动河滨河绿道及生态廊道建设，推进城市绿道体系建设和公园提档升级，突出康养新城、熊猫新城特色，构建“一城两镇”宜居、宜业、宜游城镇体系,塑造水润山水园林风貌。打造宁静生活氛围。加强县域建设规划项目噪声环境影响评价，完成声环境功能区划调整。强化工业噪声污染控制，对产噪声的新、改、扩建项目，落实企业主体责任，督促企业采取噪声治理措施。以沿江路和顺城街等主干道为重点，推进交通干线噪声治理，对道路两侧存在居民住宅且夜间交通噪声超标的路段实施优先治理。加强施工噪音监管，规范建设项目工程夜间施工作业，鼓励应用低噪声施工设备和技术。

32、严控商业服务噪声影响。第三节全面发展优质生态文旅丰富生态旅游产品。拓展“生态+”旅游业态，发挥县优良的自然本底、丰富的资源禀赋优势，推进形成以重点景区为牵引、特色景区和特色小镇为支撑的全域生态旅游格局。依托大熊猫特色优势资源，助力市协同成都市、眉山市、乐山市打造大熊猫生态旅游网红景点及线路，共同发展大熊猫周边产品经济，拓宽生态产品价值实现路径。以生态旅游、餐饮旅游、康养旅游等生态产业为重点，积极开展“两山”基地建设，力争入选国家“两山”基地名单。选择适当区域开展实地巡护体验,通过深度体验，提升公众热爱自然、保护自然的意识。红色生态融合发展。加强红色遗迹设施的保护利用。将县“雪山草地”等自然生态

33、优势与“红军长征翻越夹金山”等革命历史文化优势以及“嘉绒藏族文化”等优秀传统文化优势相结合，发展生态体验、红色研学与民俗文化融合旅行。加强长征干部学院夹金山分院建设，开展生态教育与红色教育相结合,打造飞渡天堑、雪山草地等“重走长征路、共护生态美”特色教学线路。用红色文化的传承与弘扬助推乡村绿色生态发展，以“红色+民俗”“红色+生态”“红色+美丽乡村”等特色化的建设和发展模式，打造宜居宜业的红色文化生态特色村。21第五章坚持系统治理，建设成渝高品质康养宜居地以环境质量持续改善为核心，强化大气污染综合治理，系统推进“三水”共治，有序适应气候变化，持续推进土壤污染防治攻坚行动，加强农村生态环境保护，

34、强化固体废弃物的分类处置，推动环境质量持续改善。第一节深化大气污染防治加强工业源污染防控。推进工业企业污染源治理设施升级改造，开展汉白玉加工、有色金属循环等行业深度治理，加快推进“一园一策”废气治理要求，在工业园区配备降尘设备，切实做好园区扬尘治理。聚焦臭氧污染防控，以铁合金等行业为重点，控制工业炉窑NOX和PM2.5排放。实施VOCS排放总量控制，制定建筑用石加工等重点行业VoCS专项整治方案。加强省县振兴电冶有限责任公司、县鑫广矿冶开发有限公司等企业铁合金冶炼二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放管控。加强移动源污染防治。严格源头准入，全面实施机动车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准。严

35、格机动车环保装置检验，以柴油车为重点加强在用机动车监督抽测，到2030年，柴油货车抽检合格率达到100%。积极推进高能耗、高污染非道路移动机械淘汰置换或清洁化改造，加大非道路移动机械监管力度。持续开展老旧车辆及非道路移动机械淘汰报废工作，到2030年，基本淘汰国三及以下柴油货车，鼓励淘汰国四重型营运柴油货车。基本淘汰国一及以下排放标准或使用15年以上的工程机械。推进加油站、储油库油气回收治理工作,定期开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理设施运行维护情况监督检查。深化面源污染治理。严控施工场地面源污染，压实建设单位、施工企业主体责任，推动建设领域行业管理和属地管理“双结合”，形成常态化的长效监

36、督管理机制。加强道路扬尘治理，完善渣土运输管理方案；制定并完善城区道路洒水、喷雾方案，提高沿江路和顺城街等重点路段洒水频次。督促餐饮行业规范设置餐饮油烟治理设施、烟气排放管道等；加强监督管理，常态化开展餐饮业监测执法行动，严厉打击建成区露天烧烤、油烟净化设施闲置或是未安装等违法行为。持续开展“五烧”3管控，建立全覆盖网格化监管体系实施管控。完善大气环境综合管理体系。继续落实高污染燃料禁燃区实施办法，控制燃煤消费总量。协同控制PM和臭氧污染，动态更新NOx与VoCS排放清单，实施NOx与VOCS协同减排。提升污染天气应急应对能力，完善重污染天气应急预案，落实差异化减排，鼓励错时生产、错季作业，监

37、督错峰生产落到实处。积极与000县开展区域应急联动，及时有效应对重污染天气。第二节控制温室气体排放启动二氧化碳排放达峰行动。组织开展温室气体排放核算,编制温室气体排放清单，建立温室气体排放动态数据库。探索3“五烧”指：烧秸秆、烧垃圾、烧纸钱、熏腊肉、放鞭炮。碳排放达峰路径，科学研判碳达峰总体目标和阶段性目标，鼓励红狮水泥等重点企业制定达峰目标和行动方案。强化责任主体，落实二氧化碳总量和强度“双控”制度，到2030年，力争单位GDP二氧化碳强度下降20%o积极推进温室气体减排。控制工业企业二氧化碳排放，鼓励建材、化工企业开展生产原料替代、工艺技术升级及二氧化碳排放例行监测。控制交通、建筑领域二氧

38、化碳排放，发展低碳交通，推广新能源汽车，加快充电基础设施建设。引导农民通过禽畜粪肥还田利用，减少化肥施用，减少氨排放量；加大低蛋白饲料品种的研发与推广，推广封闭式的粪便存储和处理系统，鼓励高效含氨气体处理技术的研发及运用。增强自然空间碳汇功能。强化国土空间规划和用途管控，依托公园城市建设，深入开展国土绿化行动，合理增加城市绿地面积，提升重点区域森林质量。以夹金山国家森林公园等自然保护地为重点，科学采伐、合理补苗，提升森林植被覆盖率。以磷磺湖湿地公园建设为重点，开展湿地生态修复，提高湿地碳汇能力。到2030年,森林蓄积量达到0.34亿立方米。第三节实施“三水统筹”系统治理加强水资源优化配置管理。

39、严格把控水资源利用和控制红线，合理调配生活、生产、生态用水，全面落实取水许可证制度。积极构建有利于水循环的园区产业体系，鼓励园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造。持续加强农业节水，推动农村生活污水、畜禽粪污就近就地资源化利用，鼓励渔业养殖尾水循环利用4。加快节水型服务业建设，以学校、宾馆、饭店、医院、体育场（馆）为重点，全面推进创建节水载体。以河道生态需水为控制目标，建立河道生态流量监督管理制度以及水资源调度长效机制，制定并落实流域生态应急调水方案。制定实施青衣江灵关电站、小关子电站等44个电站生态流量保障实施方案，切实保障生态流量。统筹水环境综合整治。在汉白玉加工、有色金

40、属循环等行业全面推进清洁生产改造或清洁化改造，全面实现工业废水达标排放或循环利用。完善园区及企业雨污分流系统，禁止雨污混排，推动初期雨水收集处理。强化县老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，加快实施雨污分流改造，进一步完善河沿岸聚居区生活污水收集管网。进水生化需氧量浓度低于100毫克/升的城市污水处理厂，要围绕服务片区管网开展“一厂一策”系统化整治，积极推进建制镇污水收集管网建设5,到2023年底，县级城市污水处理厂平均达90毫克/升6。统筹规划建设污泥无害化处理处置设施，到2023年底，力争城市污泥无害化处置率达85%7。“十五五”期间保持出境断面达标率100%。强化水生态系统修复。统筹山水林

41、田湖草生态保护工程，加强县川滇森林及生物多样性重点生态功能区保护。以源头集水区域周边第一重山脊线内为重点区域，建设高质量生态防护4关于推进污水资源化利用的指导意见（发改环资（2026）13号）5城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案（发改环资（2025）1234号）6省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案（20262023年）（川办发（2025）86号）7“十五五”重点流域水生态环境保护规划林，调整林冠组成结构，提升森林水源涵养能力，加强水土保持。进一步落实省级环保督察对河上游锅巴岩矿区等玉石开采活动整改要求，全面恢复河上游山体植被。实施河流滩涂生态缓冲带修复，修建截污沟渠

42、生态护岸等，筑牢青衣江源头生态屏障。推进河天然生境恢复、濒水植被保护，实施珍稀鱼类“三场一通道”修复，强化自然保护区重要水生生物生境保障。强化河（湖）长制，加强河珍稀鱼类自然保护区休渔、禁渔，实施重口裂腹鱼、齐口裂腹鱼等珍稀特有鱼类增殖放流任务。推进美丽河湖建设。按照“点上示范、串点成线、全面铺开”的建设思路，打造美丽河湖。深化推进河长制，落实“找源头、控污染、强生态、美环境”四项举措，以碌磺湖、河等重点河湖为引领，有针对性地实施生态流量保障、水环境治理、生态缓冲带建设、湿地恢复与建设、生物多样性保护、亲水便民设施建设等措施，系统部署美丽河湖试点创建，提升河湖生态环境品质。加快县河湖管理保护

43、示范县创建工作。第四节深化土壤污染防治强化土壤污染源头管控。加快编制并实施土壤污染防治规划及工作方案，严格控制土壤污染来源，实施农用地分级管理和建设用地环境风险分类管控，开展土壤污染治理与修复，实现监测预警、分类管理、治理与修护三大功能，确保土壤环境质量安全。严控工矿用地土壤污染，深化振兴电冶等涉重企业污染整治，摸清企业重金属污染物排放情况，严肃查处企业违法建设、超标排放等违法行为。到2030年，土壤环境稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到基本管控。加强农用地保护。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，

44、严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。鼓励推进测土配方施肥全覆盖，加快推进重金属污染耕地治理。加快完善农业废弃物田间处理设施。第五节加强农村生态环境保护加强种植业面源污染治理。试行退地减水，适当减少用水量大的农作物种植面积，改种耐旱作物和经济林。全面实施化肥零使用和农药减量控害行动，研究制定化肥零使用、农药减量控害五年行动计划。到2030年，全县化肥力争零使用、农药减量20%以上。完善

45、农业固废回收一运转一处置体系，建立健全农业固废回收机制，推动化肥农药包装废弃物和废旧农膜回收网点、转运站建设，提高农业固废回收利用率。到2026年，基本实现化肥农药包装废弃物、废旧农膜有效回收。加快推动秸秆资源化利用，到2030年，秸秆综合利用率达95%以上。加强养殖业面源污染治理。依托县生态养殖现代农业园建设，打造种养业融合发展示范基地，形成粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的绿色发展格局。科学划定畜禽养殖的适养区、限养区、禁养区，实现养殖业规模化生产。实施规模化畜禽养殖场（小区）标准化改造和建设工程，关闭位于禁养区、限养区整治不到位的养殖场。加强粪污处理设施建设，鼓励畜禽养殖实行雨污、

46、干湿“两分离”，建设干粪堆积棚、沼气池和沼液存贮池“三配套”，推进粪污无害化处理和利用。实施有机肥替代行动，推进畜禽粪污还田还地利用，加快畜禽粪污资源化利用项目建设。到2030年，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%。积极推广水产生态健康养殖，强化水产养殖投入品管理，规范水产养殖生产活动。开展水产养殖尾水整治专项行动，规范设置养殖尾水排污口。深入推进农村环境整治。开展农村人居生态环境整治提升行动。推进农村生活垃圾治理，强化“户分类、村收集、镇运输、县处理”的垃圾收运机制，提升农村垃圾处理水平，保持生活垃圾无害化处理率达100%8。有序推行农村垃圾分类处置和资

47、源循环利用方式，有效促进源头减量减排和资源化利用。促进农村污水治理，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，以穆坪镇为重点，集中连片开展农村水系综合整治。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，因地制宜规划建设污水导流沟、生态净化设施、农村集中式污水处理设施，提升农村散户生活污水收集率和处理率。加强“厕所革命”与农村生活污水治理设施有8县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要草案效衔接，实现农村生活污水一体化、无害化处理。第六节深化固废污染防治推进固体废物源头减量。加强汉白玉加工、有色金属循环等企业工艺技术改造，深入推进清洁生产，推进源头减量及产品全生命周期绿色管理。推进工业园区“无废化”建设，促进产业链循环化。倡导“光盘行动”，推进机关、企事业单位绿色办公，加强节约型党政机关等公共机构建设。积极倡导绿色消费,稳步巩固生活垃圾“零增长”。进一步加强塑料污染治理，全面实施禁限塑制度，推动快递、外卖行业包装“减塑”，到2030年,一次性塑料制品消费量大幅减少，塑料污染得到有效控制。加强生活垃圾处置能力。建立分类投放、分类运输、分类处理的城市生活垃圾处理系统，持续开展生活垃圾减量与分类。提高大宗生活垃圾处置能力、回收利用水平。结合厨余垃圾产生量及其分布情况，合理