“十五五”粮食和物资储备体系规划.docx

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1、十五五”粮食和物资储备体系规划前言习近平总书记立足世情国情粮情，要求“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上”，并指出要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。粮食是关乎国计民生的重要商品和战略物资，粮食和物资储备是国家安全的重要基础，是全面开启社会主义现代化国家新征程不可或缺的“压舱石”。“十五五”时期，是省全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要时期，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的机遇期，也是建设百姓富、生态美的多彩、与全国同步基本实现社会主义现代化的关键期，更是加快建设更高层次、更高质量、更有效

2、率、更可持续、更为安全的粮食安全保障体系和高效物资储备体系的攻坚期。按照省委十二届八次、九次全会精神和省委、省政府部署要求，为指导“十五五”时期粮食和物资储备发展，县根据国家“十五五”粮食产业高质量发展规划、省国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标的建议和自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，制定本规划。本规划期限为2026年一2030年。第一章发展基础县作为粮食产销平衡区，截至2025年，共实现粮食产量10.13万吨，牢牢守住了粮食安全的底线。并积极完善粮食宏观调控，大力发展粮食产业经济，深入实施优质粮食工程，全面加强粮食流通监管，努力构建更高层

3、次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，有效促进了粮食增产、粮农增收及粮食市场供应稳定，有力保障了粮食安全。但目前粮食和物资储备改革任务仍然艰巨，基础设施不适应高质量发展要求的问题依然存在，粮食产业发展不平衡不充分问题仍然突出，科技创新体系亟待完善。第一节“十四五”期间县粮食和物资储备体系发展成果仓储物流基础设施明显改善。“十四五”期间，县不断提高县内粮食仓储能力，截至2025年，全县纳入统计的各类粮库完好现代化仓容共计约2.565万吨，仓储物流基础设施得到明显改善。信息化平台项目投入试运行，数据涵盖已经接入省级信息平台，董蒙粮库已经实现与省级平台、国家局平台数据互通共享、视频监控

4、系统互联互通。调控能力不断加强。基本建成了县内的粮食储备体系，并与州有效对接，有力保障了县内粮食应急保障能力。同时积极与周边县市加强交流，签订了一系列粮食产销合作协议,产销衔接不断拓展，粮食供应能力显著增强，带动了地方储备粮整体品质的提升。粮食产业经济发展成效显著。截至2025年，县耕地面积为33.37万亩，常年种植水稻17.4万亩，玉米3.5万亩，马铃薯4.2万亩。共完成23个坝区产业结构调整，调整面积5.59万亩，优质蔬菜、精品水果等重点产业蓬勃发展，农林牧渔总产值增加至38.38亿元，年均增长6.l%0获得7个省级现代高效农业示范园区认证，培育农业龙头企业36家，农产品加工转化率达48%

5、1+7”生态循环农业种羊养殖项目获得胡春华副总理“五个好”的高度评价；创新培育粮食产业主体，共培育粮食加工企业36家，规模以上企业达1家。粮食品牌培育进一步提升，县内黑猪、九阡李、水晶葡萄等产品影响进一步提升，助推“黔货出山”，推进了粮食全产业链发展，产业经济运行质量大幅提升。严守耕地红线，确保粮食安全。永久基本农田方面：目前县永久基本农田划定面积为24478公顷，其中永久基本农田内的耕地面积为22478公顷。2025年，县没有发生永久基本农田占用情况，永久基本农田面积没有发生变动。耕地方面：目前县耕地总面积为493593.6亩，完成了480555亩的耕地保护目标任务。同时，县严格按照耕地

6、质量保护要求完成了耕地质量监测、秸秆还田、果菜茶有机肥替代化肥、保护耕作地等耕地质量建设工作，并继续稳步推动农业节水重大工程和高效节水灌溉建设。严格落实和完善了粮食扶持政策，并制定了受污染耕地安全利用实施方案，完成了年度安全利用和严格管控任务。法治建设流通监管取得进展。加强粮食行业法制建设,“十四五”期间，县根据省内省粮食质量安全监管实施细则（试行）省粮食和物资储备系统安全生产责任制实施办法（试行）、州粮食安全责任制考核办法（试行）的通知等要求，运用粮食行业“双随机”抽查应用平台开展检查,规范对定点、收购、验收等环节的监督检查，做到检查信息全过程留痕，加强粮食行政执法体系建设，强化流通监管效能

7、并完成粮食收购资格认定“证照分离”改革。政府物资储备职能得到增强。目前县在凤羽街道老虎洞福利院内初步建成了县级安全应急物资储备库，储备规模达到720平方米,储备物资包括帐篷271顶、简易帐篷419顶、棉被3640床、垫棉3640床、毛毯820床、踏花被240床、床单1200床、枕头282个、冬装1300件、春秋装4200件、夏装5000件、折叠床410床、电筒200个、折叠桌椅170张、雨衣500件、迷彩服200件、保暖衣裤700套、儿童衣190件、鞋700双、食用油300桶，基本保障了重要物资在应对安全应急事件时的物资供应。第二节存在的问题流通体制机制改革需进一步深化。县的储备粮轮换机制仍

8、需完善，储备品种不够丰富，难以适应消费需求，轮换模式有待改进，轮换不畅问题较为突出，储备品种结构需要进一步调整，轮换吞吐机制仍需完善。缺乏大型宏观调控主体,亟待推进地方国有粮食企业改革，促进多元市场共同发展。管理机制不够健全，粮油应急加工、物流、设施、信息化能力以及统筹整合资源等方面存在短板弱项。粮食产业需进一步高质量发展。县的粮食流通产业基础仍然薄弱，粮油工业发展滞后。发展模式和企业经营方式较为单一，一二三产业融合不高、关联不强、产业链不长，粮食产业区域之间、企业之间发展还很不平衡。县内虽然有一些粮油加工企业，但均以零散经营为主，粮油企业品牌建设总体上还比较落后，市场化营销能力不强，竞争力不

9、足。粮油企业技术人才普遍匮乏，在产品创新、技术改造等方面,缺少强有力的智力支撑。物流节点建设需要进一步推进。目前县粮食物流节点布局弱，铁路节点少，公路成本高，流量分散，散粮接卸、多式联运等设施严重不足，县内仅仅董蒙粮库基本成型，其他分散储库均存在交通不便，运输不畅的问题。物流基础设施之间不衔接、不配套问题突出，粮食物流技术装备落后，自动化、系统化和设施现代化水平较低，导致物流效率低下,物流成本高，对产业的支撑作用不够，与全国发展水平相比还十分落后，需要进一步投入资金，大力推进县内粮食物流网络的建设。粮食仓储设施现代化水平需进一步提升。县内部分仓房存在设施陈旧，信息化程度低、监管难度大、管理成本

10、高的问题，且缺少油罐设施。作业环境整体较差，粮食进出仓效率低，绿色生态储粮、信息化智能化功能提升等方面存在短板，亟需设施的现代化升级。物资储备体系需进一步完善。目前县已建立的物资储备,总体储备规模都比较小，物资储备体制改革不够完善，管理难度大。一方面，物资储备管理责任落实不到位，管理制度未健全，物资储备没有建立对接州及省的统一应急物资储备管理体系，难以实现全方位的监管。另一方面，县的物资储备体系建设不健全，储备品种结构和规模布局不合理，应对突发事件的能力不足；物资储备基础设施和信息化管理落后,应急物资调配效率不高。物资储备体系亟需推进储备治理现代化，提升物资储备综合效能，更好发挥物资储备防范化

11、解重大风险的“稳定器”和“压舱石”作用。科技和人才队伍建设需进一步推进。由于县经济原因，粮食产业的研发资金投入不足，导致专业人才匮乏，人员知识结构不平衡，专业层次较低，培训力度不够，技术理论和业务相对较弱。对于挖掘具有特色的农产品如食用菌、葡萄、九阡李等产品深度价值造成较大制约。粮食和物资储备科技发展、技术革新、发明创造和成果转化、人才队伍建设，以及培训培育体系构建等方面亟待提升。第二章发展环境第一节国际新形势带来的新挑战当前国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，不确定不稳定因素明显增多。特别是中美高强度的贸易摩擦有可能对国内经济社会产生深刻影响，对国内粮食安全带来输入性压力

12、国际体系和国际秩序深度调整,粮食的金融属性和政治属性日益凸显；农业自然灾害、疫情等自然灾害频发引发的粮食危机预期增长，近一段时间，随着全球经济逐渐复苏，大宗商品价格上涨和全球通胀升温,劳动力短缺、供应链中断、出口禁令、囤积等因素，将引发区域性国际粮食供求不均衡和粮食价格短期剧烈波动。2019年年底以来，全球接连暴发非洲沙漠蝗灾、澳大利亚森林大火和新冠肺炎疫情，引起了全世界粮食市场波动，局部地区出现了粮食短缺和价格上涨，部分农产品出口国限制粮食出口，担忧粮食安全的焦虑情绪进一步显现，影响粮食安全不确定因素明显增加。县必须在粮食加工、仓储等产业链关键环节进行战略布局，实现粮食全产业链各环节安全可

13、控,推动粮食资源进口渠道多元化，筑牢粮食安全的基础。第二节国家战略的实施带来的新机遇我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾发生了关系全局的历史性变化，随着居民生活水平的不断提升，肉、蛋、奶消费占比提升，多元化、功能化、绿色化、个性化食物消费逐年增长，饲料及工业用粮需求旺盛，粮油产业发展进入需求引领、品牌驱动的发展阶段，高端、优质粮油食品越来越受到消费者青睐，高质量发展将成为粮油产业发展的主旋律。目前每年的全国粮食需求量预计增加200亿斤左右。受城镇化进程和生态修复等因素影响，耕地保护压力持续增大,农业和粮食生产回旋余地减少，粮食持续增产难度大，粮食生产向主产区集中趋势明显。全国粮食产区持续萎缩

14、粮食调出省持续减少，粮食供需“紧平衡”将是常态。县应深入推进农业供给侧结构性改革，调整种植结构，优化储备粮品种结构和区域布局，优化粮食物流关键节点布局，实现国内粮食供需有效匹配，构建高效、安全、绿色的粮食产业链和供应链。第三节粮食产业强国建设提出的新要求国家提出粮食产业强国建设背景下，要聚焦实现高质量发展、建设粮食产业强国“一个目标”，围绕服务国家粮食安全战略和乡村振兴战略“两大战略”，突出产业链、价值链、供应链“三链协同”，建设优质粮食工程、示范市县、特色园区、骨干企业“四大载体”，推进产购储加销“五优联动”，给省和县的粮食和物资储备发展提出新要求，因此，县应加快补短板强弱项，强化科技创新

15、为农民持续增收和企业提质增效开辟新路径，”产购储加销”各环节协同联动，促进产业深度融合，培育龙头骨干企业，争创粮油知名品牌，增加绿色优质粮油产品供给满足新需求，发展产业新动能，形成产业新的增长点。第四节纵深推进高质量发展提出的新目标“十五五”时期省进入加快建设百姓富、生态美的多彩新阶段，将实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，探索富有特点的乡村振兴道路。将着力建设现代山地特色高效农业强省，优化农业产业结构和区域布局，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平，推进粮食生产功能区建设，加快建设全国重要的绿色食品工业基地，推动物流大通道、枢纽物流园区建设，为省粮食和物资储备发展提出了新目标,应

16、大力夯实储备、做大市场、做强产业，引导广大群众科学、健康、绿色饮食，提高粮食科研水平，充分发挥大数据技术优势，推进粮食行业质量变革、动力变革、效率变革，促进粮食产业转型升级，在更高层次上保障粮食和物资储备安全。第三章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，认真落实总体国家安全观、国家粮食安全战略和乡村振兴战略，抢抓新一轮西部大开发等战略机遇，紧紧围绕省委、省政府决策部署，推进“大粮食、大储备、大生态”，以改

17、革完善体制机制为动力，以推进粮食和物资储备事业高质量发展为主线，聚焦粮食和物资储备安全核心职能，保障粮食安全、发展产业经济、健全物资储备，推进生产、储备、流通全过程安全保障能力建设，更好地满足人民群众对美好生活的需要，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系和高效物资储备体系，为县高质量发展提供坚实的粮食和物资储备保障。第二节基本原则政府引导、市场配置。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，通过规划引领，推动资源向有市场需求的区域进一步集聚，支持和引导具备条件的企业做大做强，在粮食流通和物资储备运行体系中发挥骨干作用。聚焦核心，补齐短板。紧扣粮食和物

18、资储备安全核心职能，以及“十四五”存在的短板和弱项，集中优势在重大政策、重点方向和重点区域持续发力，以针对性举措促进粮食和物资储备安全保障能力大幅度跃升。智慧高效、绿色发展。坚持新发展理念，加强现代信息技术和智能化、绿色化装备应用，提高资源配置效率,推进低碳循环发展和资源节约集约利用，打造绿色智慧型基础设施体系。产业融合，创新驱动。统筹利用国内外两种资源、两个市场，促进全产业链融合发展。积极利用粮食产业基础,探索粮食产业和物资储备事业融合式发展。把全面深化改革和创新驱动作为加快发展的强大动力和重要支撑，不断增强产业创新能力，优化投资结构，提升产业层次。底线思维，防范风险。直面当今世界面临的百年

19、未有之大变局，增强忧患意识，发扬斗争精神，强化内控管理和外部监督，努力构建全方位综合防控体系，着力防范化解粮食和物资储备领域可能出现的重大问题和风险，坚守安全稳定廉政“三条底线”。第三节发展目标“十五五”时期，根据省实施“应急体系工程、仓储物流工程、物资储备工程、优质粮食工程、科技兴粮兴储工程、数字黔粮工程”六大工程，县将建设高质量粮食收储供应体系、绿色高效仓储物流体系、现代特色粮食产业体系、统一高效的物资储备体系、互通共享的信息体系五大体系。并建设体制机制更加健全，产业经济竞争优势突出，仓储体系绿色化现代化，物资储备效能明显增强，高效物流体系实现智慧发展，科技兴粮兴储贡献率大幅提升。到203

20、0年，粮食播种面积稳定在30.5万亩以上,粮食总产量达10.3万吨以上，粮食业总产值6.1亿元以上。农林牧渔业总产值达到60亿元，粮食加工转化率达到60%,粮食和物资高质量发展格局明显，最终建成更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全和物资储备安全保障体系。粮食和物资储备治理能力大幅提高。通过深化改革,粮食和物资储备体制机制不断完善，精准调控机制逐步形成,全省粮食和物资储备规模品种、结构布局更加科学，粮食储备管理和运行机制更加完善，法规和制度体系逐步健全，与州和省级联系对接不断加强，执法督查方式不断创新，监测预警机制不断优化。高质量粮食收储供应体系基本建成。优粮优价收购机制基本建成，精

21、准高效产销衔接体系逐步构建，全县多层次、多样化粮食交易批发市场体系基本建成，基本建成高质量粮食收储供应体系。粮食仓储物流体系实现绿色高效。精准补齐设施短板，优化存量资源配置，提升优质增量供给，仓储物流设施布局进一步优化，建成设施设备现代化、绿色储粮生态化、仓储管理规范化、物流网络智慧化的粮食仓储物流体系。粮食现代产业体系逐步完善。产业经济高质量发展格局形成，产业整体竞争力提升，产业结构明显优化，努力培育大型粮食企业集团，农业产业园区集聚辐射能力不断增强，打造优质粮食工程示范区，优质粮油供给能力大幅提升,优质化、特色化、规模化、品牌化、高端化粮食现代产业体系逐步完善。统一的物资储备体系基本建成。

22、县级的物资储备功能定位进一步明晰和完善并加强与州、省内对接，物资储备品种规模和结构布局不断优化，储备物资统一监督和分级管理机制逐步建成，资源网络化协同机制不断完善，统一的物资储备管理组织体系基本构建，基本形成“统筹规划、分级负责、资源共享、集中调配”的物资储备体系。互通共享的信息化体系初步形成。与周边县及州、省内储备粮管理实现横向互联、纵向互通，覆盖全省的物资储备管理一体化系统基本建成，价格监测、统计调查和大数据采集、分析和应用不断完善，打造省级数据共享平台、粮食物流信息平台，升级粮食监督检查平台，建设粮食和物资储备应急指挥调度平台，全省粮食和物资互通共享的信息化体系初步形成。专栏1“十五五”

23、县粮食和物资储备高质量发展指标一级指标二级指标2030粮食有效供给能力粮食产量（万吨）10.81粮食安全保障能力完好标准仓容（万吨）3.795储备粮优质粮食占比（%）30%粮食产业竞争能力粮食加工转化率（）60%第四章建设高质量粮食收储供应体系“十五五”时期，县要经受国际粮油市场可能动荡调整的考验，因此将要求落实粮食安全责任制，顺应粮食生产规模化经营趋势，满足城乡居民粮油消费结构变化，进一步调优粮食供给布局，深入推进优质粮源基地建设，巩固粮食安全供给基础；优化调整储备粮品种结构和质量，适当增加成品粮油储备规模，开展动态储备，优化资源配置能力，激活发展潜力；改革完善县粮食储备管理体制机制，有效堵

24、塞漏洞，防范化解重大风险，深入推进国有粮食企业改革，培育壮大骨干粮食企业；不断提高县粮食安全供应质量，积极推进县粮食电子交易网络建设，支持县内的粮食批发市场建设,提升城区粮食供应效率；进一步深化产销衔接，充分利用县内县外两种资源、两个市场引进优质粮食，深化与省外的成渝、粤港澳大湾区区域合作，加快构建粮食应急供应保障网络，建设高质量的粮食收储供应体系。第一节创新完善粮食储备机制提高粮食储备保障能力。严守粮食安全底线，落实以省级储备为主，在满足县内的粮食安全保障的基础上，适应新时期城市快速发展、人口潮汐返乡供应保障和健康、营养、安全的居民饮食消费需求，合理增加县内的粮食储备规模。推动产销区企业深度

25、融合发展。全面提高粮食储备保障能力,到“十五五”末，县地方口粮储备规模达到4.195万吨。优化粮食储备品种结构。在落实粮食安全保障的基础上,强化粮食储备以口粮品种为主，兼顾区域产业发展需求，突破“两头在外”现状瓶颈，提升储备轮换效率和质量。在保障口粮比例70%的基础上，对现有储备粮品种结构进行优化，增强储备品种结构的本地化、市场化适应程度，更大程度增强地区市场调控能力。适应居民消费习惯，适当调整省级储备粮的口粮品种结构，增加粳稻储备占比，促进储备粮实现本地轮换消化。持续推动储备粮品种向优质化发展，鼓励企业发展订单农业、建设种植基地，提高储备粮原粮品质质量，实施专收专储、优粮优储。健全粮食储备管

26、理与轮换机制。完善粮食储备管理制度,建立职能明确、运行高效、制度完善、监管有力的县级储备粮管理体制和运行机制，规范管理行为，推动储备粮管理的集约化、规范化和信息化，全面提高管理水平。探索建立省级储备、地方储备轮换协调联动机制，均衡轮换，稳定市场价格。充分整合地方储备粮资源，建立地方储备与加工企业轮换联动、利益联结机制，通过轮换补贴转移至加工环节等方式，将粮食储备与粮食加工有机结合，滚动轮换，促进实现储备粮就地加工转化，降低轮换成本，提高储备粮效能,促进储备粮实现常储常新，提升储备粮原粮品质质量。倡导建立社会责任储备，构架政府储备与企业储备功能互补、协同运作的新格局，减轻财政负担，探索藏粮于企。

27、推动县储备粮集约化发展。合理调整县内储备粮区域布局，改善储备仓库零散分布局面，推动储备向县城、普安等设施良好、辐射范围广、人口密集的地区集中，推动形成以中心辐射周边的跨区域辐射联动保障形式，实现地方储备粮集约化管理。加快整合储备仓储设施，将储备库点向中心库区集中、向产业园区集中，探索推动管理集中，推动储备环节有机融入产业链，促进形成资源设施互联、生产衔接紧密、产业发展相匹配的粮食供应保障圈。第二节纵深推进国有企业改革深化国有企业改革，整合县内粮食储备、批发交易、物流、产业资源，依托县内储备粮管理公司的储备业务，带动全县粮食产业化发展，更好地保障县粮食安全。加快建立健全现代企业制度，扶持县内具有

28、竞争力、影响力、控制力的骨干国有粮食企业，有效发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。按照“集团引领、品牌带动、集群发展”的国企改革思路，推进国有粮食企业改革重组。落实国家储备制度政策改革要求，整合县粮食储备、批发交易、物流、产业资源，充分发掘省内资源优势，建设全产业链业务体系，带动全县粮食产业化发展，更好地保障县的粮食安全。深入推进国企转型升级。探索国有企业混合制经营改革,探索多元股权及主体合作机制，加大优质社会资金、民间资本的吸引力度，鼓励和推动粮食企业采取国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的经营模式，发展混合所有制粮食企业，推动国有企业加快转型发展。加强国有企业

29、管理体系和管理能力建设，推动国有资本和国有企业做强做优做大：强化资本管理，加快剥离非主业非优势业务，推动资源要素向核心业态集中，构建适合新时期企业经营需要的管理机制；建立健全目标明确、精简高效的组织体系，完善运行机制，优化工作流程，加强组织文化建设，培育传承国有企业优良传统；树立全员参与、协同高效的精益管理理念，持续提升国有企业管理的集约化、规范化、信息化水平，创新服务模式，不断提升服务质量和企业形象。提升企业对农服务能力。提高粮食企业对农服务意识，强化地方国有粮食购销企业面向农村、服务农民的企业宗旨,加强与农民粮食生产有效对接。鼓励和支持涉粮企业建设专业化粮食产后服务中心，不断扩展产后服务内

30、容，提升综合服务水平，增强粮食生产市场议价能力。倡导企业开展“黔企扶黔农，黔粮远飘香”行动，鼓励引导企业联盟、行业协会等社会力量投身助农惠农、乡村振兴，建设企业-乡村-农户联业长效机制，将企业的资本、技术、管理等现代生产要素注入乡村，将乡村资产、资源、生态与文化等要素融入企业，通过建设“产业飞地”、产业聚集综合区、粮旅文化综合体、特色乡土食品乡村工厂、农村优质粮品直供电商等多种方式，促进推动村企要素互换、相互受益、共建发展，带动农民增收。第三节建设现代批发市场体系加快县内的粮食电子交易平台建设。统筹县内粮食轮换拍卖、粮油贸易等线上交易，利用省粮食电子交易平台，着力解决县粮食交易分散、市场资源不

31、共享、交易成本高等问题，积极促进粮食规范线上交易，发挥交易平台资源配置作用，不断扩大粮食交易平台的影响力。支持县内的批发市场建设。加大县内粮油专业批发市场培育力度，强化成品粮油批发交易和区域城市保障配送供应功能，提升市场服务功能和辐射州的能力，带动全县形成多层次、多样化粮食批发交易体系。鼓励各地区粮油批发市场开展粮油批发线上交易，发展电子商务。推动粮油批发交易市场整体提升综合服务能力，简化交易服务流程，提高服务效率与质量。专栏2县现代批发市场体系“十五五”重点建设内容县粮食电子交易平台建设：统筹县内粮食交易市场资源，与省内优员企业、粮食商品交易所以及银行、金融机构等优势企业合作，以县内政3换拍

32、卖、原粮（成品粮）购销交易、进出口粮油（成品粮）贸易、粮油其主导业务，兼具市场供求信息发布、价格预测与风险预警、大数据分析、融服务等功能。粮油批发基础设施建设：“十五五”时期在现有设施基础上，重点力油批发市场设施改造和功能提升，包括完善线上粮油批发交易功能建设,设施布局，提高物流组织效率，提升批发交易仓容规模，建设城市服务再保障功能，提高综合配套服务水平。拓展延伸增值服务功能，探索期货交供应链金融等服务。构建高效便捷、线上线下的批发交易体系，立足、一吸引优质资源，进一步服务县内人民。第四节建立共享开放的产销衔接机制加强政府层面战略合作，逐步扩大政府间产销合作规模,构建长期稳定、高效精准的粮食产

33、销合作关系。大力发展粮食进出口贸易，引进优质粮食品种，满足市场消费需求。探索建设面向成渝、粤港澳大湾区区域合作保供平台和合作保供基地，深入实施“引粮入黔”战略，构建政府、平台、企业三个层面共享开放、互为补充的高质量产销衔接体系。建立健全粮食产销合作平台。加强与周边县级政府层面战略合作，逐步扩大产销合作规模，加深产销区利益连接。健全县内的粮食产销合作平台，构建长期稳定、高效精准的粮食产销合作模式，鼓励和支持各类粮食企业到外地开展绿色优质粮食订单生产、订单收购和种植基地，提高粮食标准化水平，实现以需定产、以销定购。根据县内消费市场及产业发展需求，通过与周边县市及产业双边关系合作平台，加大引进优质粮

34、食品种，满足县内消费市场及加工生产调配需求。在统筹实施“引粮入黔”和“黔货出山”战略的基础上，构建政府、平台、企业三个层面共享开放、互为补充的高质量产销衔接体系，以产业聚集区为互联载体，搭建成渝区域的优质粮食引入县和县本地优质粮食销往粤港澳大湾区的粮食进出双向通道，探索建设面向成渝、粤港澳大湾区区域合作保供平台和合作保供基地。积极探索-粤港澳大湾区应急供应配送合作机制，共建共享仓储物流基础设施，推动县内的优质粮油产品向粤港澳大湾区销售供应。第五节完善粮食应急保障体系提升粮食应急保障能力。进一步优化县粮食应急供应网络布局，整合网点资源，与省内粮食物资储备体系建设相协同，持续加强应急指挥平台、应急

35、加工、应急仓储、应急配送网点的基础设施建设。提升粮食应急保障能力，完善县级应急保障机制，保障居民应急保障需求，基本形成辐射县内的粮油和重要应急物资的24小时基本救助保障。优化应急配送线路，协同交通运输部门，构建立体配送线路，并实现全程监控，满足应急响应快速配送需求。强化粮食储备部门在应对应急状态下的核心职能，规范储备粮应急管理与调度责任制，完善日常监管与应急调度管理机制，优化调控调度流程与措施，提高指挥调度效率，完善应急监管预警体系建设，确保在发生应急事件时，有效发挥应急保障作用。强化粮食应急响应与调配组织能力。针对自然灾害和公共突发事件，细化县突发事件总体应急预案，完善粮食应急供求预案，根据

36、突发事件类别级别、粮食供求状况和舆情反映，细化粮食应急应对措施，强化粮食应对突发事件能力。按照突发事件分类和事件级别修订粮食响应和应对预案，对不同受影响群体，细分灾民、救援队伍等制定粮食供应办法,明确供应标准、加工预案、运输办法、配送方式等。细化克服灾情导致粮食市场不良影响的应对措施，加强舆情干预,稳定社会心理预期，确保粮食市场平稳有序。组织粮食应急预案演练，保证应急预案科学、协调、高效，切实提升应急保障能力。第五章建设绿色高效仓储物流体系适当增加县内的仓储设施建设，完善全县粮食仓储设施布局，保障县内粮食安全。积极布局建设粮食铁路物流节点,补齐县内粮食物流短板，大幅提升粮食流通效率，促进产业发

37、展和确保应急保供。第一节建设粮食安全保障系统综合考虑地理区域、物流通道、交通区位等因素，优化仓储设施布局，依托现有董蒙粮库，加大储备规模。在各镇（街道），则要按照适度集中、规模存储、优胜劣汰的原则进行优化布局，不限于每个镇（街道）必须建仓储设施，有条件有辐射能力的镇（街道）建设能够满足辐射圈需求的设施即可，设施不能合并集中的情况下，可以探索管理的集中，由大库辐射管理周边小库，进行人员和成本的优化。并加强龙头企业发展，以龙头企业带动加工、收购、储备、批发、供应一体化发展，走联合、整合之路，走品牌之路，走绿色发展之路，通过粮食安全保障系统的建设，以大储备、大产业、大物流、大供应的理念逐步形成更加契

38、合县地理特点、更加便捷高效、更加合理科学的粮食安全保障体系，大幅提升县粮食安全保障能力。“十五五”期间，县仓储、供应、加工设施应考虑一体化布局建设。其中加工企业重点考虑以县城范围布局，以防止建设小散产能，新增产能尽量布局在普安、大河等节点。收储仓容原则依据主辐射县的储备仓经济规模和现有仓容进行数量的布局，重点支持2.5万吨以上的仓容建设，储备粮的轮换应依托所属的加工企业。供应网点的布局应以县城和乡镇节点为依托进行一体化布局。第二节融入粮食物流双枢纽依托都匀市谷丰批发市场成品粮铁路集散中心，积极发展集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的粮食物流系统，并积极在州和省粮食物流网络中发挥关键节点作

39、用，从而带动区域其他节点形成系统化发展格局，为推动县及省粮食产业高质量发展、保障区域的粮食安全提供有力支撑。第三节提升基础设施现代化水平推广绿色建筑、绿色储粮、高效进出仓设施、智能化理念，选择有利于节能减排的建筑技术和建筑材料，完善现代粮仓功能性仓型和功能性构造，提升高效设施设备应用、自动化清理干燥和运输调度智慧化水平。推行分品种、分等级、分仓储存，推广低温保鲜技术、绿色生态储粮技术，推进高标准粮仓的建设和升级。通过现代的仓房建设、现代的仓储技术、现代的装卸技术及智能化升级，提升县粮食仓储设施现代化整体水平，实现粮食保质保鲜、”常储常新二积极打造2个高标准粮仓示范库，因地制宜在设施建设、仓储管

40、理、资源整合等方面进行仓储设施的提升，为全省仓储设施的升级奠定基础和引领示范。专栏3县高标准粮仓建设方向提升内容推荐技术达到标准绿色建筑自呼吸(强制循环系统)屋面、自然通风双屋面平房仓、双层顶浅圆仓、改进型拱板平房仓、新型粮仓墙体构造、气密性改造新型填缝材料及防水隔热性能综合性提升、分级分质优储仓配套技术墙体传热系数O.460.52(W/m2K),屋盖传热系数0.35(W/m2K)0仓房的门窗应采用双层门窗，挡粮门除考虑强度外还应设置保温层。仓体的气密性宜满足空仓500Pa降至250Pa的压力半衰期大于300s；实仓500Pa降至250Pa的压力半衰期大于240sO平房仓设计装粮高度不宜低于7

41、m,不宜超过8.5mo浅圆仓装粮高度不宜低于20m,不宜高于30mo绿色储粮粮食保质干燥洁净能源和新工艺、现代低温保鲜储粮技术、氮气绿色储粮技术、生物防治技术、发光伏发电、宜采用冷却机组、仓上空调控温及氮气气调系统结合的方式。浅层地能控温储粮技术及装备，静音储粮通风风机技术设备高效设施新型平房仓环保高效清理、密闭输送、补仓及无尘装车输送等技术及装备；新型进出仓一体化装备、新型智能布仓装备；大产量房式仓出仓机及其配套输送系统、散粮进出仓作业高效环保输送技术、巡仓机器人应配置自动取样、检化验、计量、清理、除尘、输送等作业设备；并配置入仓防分级防破碎装置，宜考虑机械化平仓作业。根据收储作业要求可单独

42、配置全密闭清理中心。接发设备应采用全密闭、低破碎的输送和清理设备。设备应自带粉尘控制功能或配备粉尘控制系统，粉尘和噪音应满足环保要求。智能化多参数粮情检测装备、智能粮情云图分析软件系统、粮堆虫霉监控预警和防霉技术、智能化仓库管理仓房信息系统应包括以下基本功能：（1）出入库作业管理功能（包括库存识别代码功能）（2）仓房安全作业监控功能（3）多功能粮情测控系统（4）智能通风及冷却系统、智能气调系统（5）粮食储运物联网信息系统（包括库存粮食识别代码和关联信息上传、下传功能）（6）配置库存监管和在线数量监测系统（7）质量安全追溯、移动应用系统等。第四节推进仓储管理规范化精细化全面升级粮库的标准化管理，

43、优化仓储作业流程、细化各环节仓储管理规范标准和规章制度、量化管理标准，运用科学的管理方法，强化协作配合，对仓储管理的各个环节和细节实施准确、快捷的规范和控制，打造粮食收储标准化和精细化管理。紧密围绕粮库核心业务，建设融合业务管理、出入库作业、智能仓储、远程监管、安防监控、办公自动化等于一体的粮食仓储信息系统，着力解决粮库经营管理粗放、运行效率低下、业务协同能力不足、信息流转不畅、监管存在漏洞等问题，实现业务经营管理、仓储管理、质量管理、作业调度管理等业务的数字化、网络化、集成化、可视化和智能化。着力以仓储人员配备、设备优化配置、业务流程落地、安全生产标准化、岗位业绩考核为抓手，实现仓储管理工作

44、环境、作业过程、岗位人员的全覆盖，体现标准化管理的全面性、广泛性和深入性。由传统静态仓储管理为主的模式向智能化、标准化管理模式转变，分季节、分区域、分品种、分质量指导稻谷、玉米等的安全储存。强化流程管控、数量管理、质量管理、仓储监管、投资管理、安全生产、队伍建设、责任考核，实现思想认识、制度建设、业务培训、资金投入、业绩考核五个到位，提升企业管控能力，确保各岗位各环节之间无缝衔接，有效控制风险，提高仓储综合管理效力，促进粮食储备库在硬件条件改善、管理能力提升、业务流程规范和环境设施美化等方面取得实效，推动县粮食储备管理上水平、上台阶、上档次。第六章建设现代特色粮食产业体系充分发挥县的农业和生态

45、优势，紧抓省内农业十二大产业发展机遇，推进粮食产业集群、特色粮食、主食产业化发展，深入实施优质粮食工程，优化产业产品结构，推动全产业链发展，促进三链协同，实现五优联动，打造县粮食品牌。第一节推动粮食全产业链发展推动各类粮食企业发挥自身优势，用“市场流通”手段延伸产业链、提升价值链、打造供应链，三链协同、三产融合、成果共享，加快形成种粮农民种好粮、收储企业收好粮、加工企业产好粮、人民群众吃好粮的粮食流通新格局。健全完善粮食“产购储加销”体系，以利益联结为纽带，培育全产业链经营模式，由各环节分散经营向一体化发展转变，由注重规模扩张向注重质量提高转变，推进粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样

46、化。加快龙头企业与产业链上下游各类市场主体联合成立粮食产业联盟，鼓励引入社会资本，重组兼并，通过混合所有制改革将企业做大做强做优,共同制订标准、创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等，提高产品质量，实现优势互补。第二节建设三大粮食产业集群充分发挥产业特点和优势，全力整合各方资源和力量,按照坝区、山区齐头并进发展思路，做大一产，北部低海拔地区大河镇、普安镇持续推广“菜-稻+-菜”“菜-菜-菜”一年三熟轮作，南部中、高海拔地区持续推广“稻+-菜”“菜-菜”一年两熟轮作，提高复种指数和经济产出；依托水家桑羊、“一县一业”香猪等特色畜牧产品大力发展生态畜牧业；科学推广“公司+合作社+农户”模式，积极

47、发挥“村社合一”作用，充分利用现代农业发展科技，建设标准高、规模大、生态好的种养殖农产品基地。山区以提质增效为突破,以茶叶、水果、中药材集中连片种植基地为依托，积极推广“托管”“半托管”管理模式，形成“坝区粮菜畜菌，山区林果茶药”的山地特色农业产业体系。加大茶叶、精品水果、特色蔬菜、香猪、柳源香鸡、食用菌等主要产业的品牌推介力度。积极引进培育种、养、力口、贸等农业产业化龙头企业，以周覃工业园区、中和扶贫产业园为中心，以农产品深加工基地为依托，开发精品水果、优质蔬菜、生猪、水家桑羊等农产品深加工项目，形成产业集聚区，同时配套建设农产品冷链配送中心、农产品质量检测检验中心、农产品展示体验馆等项目，

48、构建种（养）、力口、销为一体的现代化全产业链，全面提高农产品深加工比重。专栏4县的粮食产业集群的优势和发展方向产业集群优势发展方向大河镇交通条件便利，产建设粮食仓储设施，走“建仓弓I粮”之路；普安镇业基础良好，初步形成粮食产业集群，将以此为依托大力加强粮食仓储能力建设大力发展小麦、稻谷、特色粮油、饲料加工和主食产业化等；建设物流仓容、铁路专用线以及火车散粮、包粮、集装箱粮等多形态粮食装卸设施；加强粮油应急配送能力建设；探索“电子商务+现代仓储物流+供应链金融”等新型商业模式周覃工业园区、中和扶贫产业园是县特色茶叶、精品水果、特色蔬菜、香猪、柳源香鸡、食用菌等主要产业的集中地发展特色优质粮食储备中转，为地区口粮、特色粮产品的流通提供有力保障；积极发展冷链、加强农产品推广，拓展产业链，进一步提高农产品深加工比重，提高农民收入第三节积极发展县粮食特色产业借助县生态环境优越、特色粮食种植资源丰富、品质优势突出的特点，发展茶叶、精品水果、特色蔬菜、香猪、柳源香鸡、食用菌等主要特色产业。加强组织协同，发挥周覃工业园区、中和扶贫产业园产业基地对生产供应基地的辐射带动作用，