“十五五”综合交通运输发展规划(4).docx
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1、十五五”综合交通运输发展规划第一章概述1.1规划背景2019年11月18日,交通运输部党组召开会议,研究“十五五”综合交通运输规划基本思路。会议指出,“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年期,是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是加快建设交通强国的第二个五年期。编制“十五五”综合交通运输发展规划,面临新时代、新阶段,新矛盾、新问题,新机遇、新挑战,新目标、新任务等一系列新情况,具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。“十五五”综合交通运输发展规划是指导“十五五”期间综合交通运输高质量发展的纲领性文件。会议强调,要深入学习领会党的十九届四
2、中全会精神,全面把握精神要义,狠抓贯彻落实,推动全会部署的涉及交通运输各项任务落地见效。要按照全会精神,围绕建设“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国总目标,系统谋划、丰富完善“十五五”综合交通运输规划基本思路,加快推进国家综合立体交通网规划纲要(20262050年)和“十五五”综合交通运输发展规划编制工作,将交通强国建设纲要中明确的任务具体化、项目化。会议要求,“十五五”规划编制要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以人民为中心的发展思想
3、坚持深化改革、扩大高水平开放,切实贯彻交通强国建设纲要部署要求,在目标、任务等方面突出增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要深化政策研究,坚持问题导向和目标导向,抓住主要矛盾和重大问题,特别是要做好重大工程、重大政策、重大改革举措以及指标体系的专题研究,优先支持交通强国建设试点项目。要坚持统筹协同,加强与发展改革委等部门以及国家局、地方交通运输部门、交通企业之间的协调对接,充分发挥科研机构和专家学者的作用,注重规划质量,切实增强规划的方向性、指导性、约束力和牵引力。路网中心要落实主体责任,确保机构编制向重点工作倾斜,配多配强工作力量,加快提升路网公共服务能力和水平。省委省政府在关于贯彻落实
4、交通强国建设纲要加快建设交通强省的实施意见中提出,要构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系,打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务,建成人民满意、保障有力、全国一流的交通强省,为推动治蜀兴川再上新台阶提供坚强支撑,到2030年,高质量完成交通强国建设试点任务,初步形成陆海互济、东西畅达、南北贯通的“四向八廊”战略性综合运输通道格局,出川大通道达55条,交通开放合作和城乡区域交通协调发展达到新高度。县位于盆地东北缘,占据成都、西安与重庆三大城市中心位置。随着新一轮西部大开发的深入推进,秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划的实施,成渝地区双城经济圈、关天经济带、川东北经济区等地区的建设
5、县的交通运输获得了宝贵的发展机遇与良好的政策环境。应抢抓历史机遇,利用地域与政策优势编制好县“十五五”交通运输发展规划,顺利实现县交通运输从满足社会经济发展需要向全面提供交通运输支撑的历史转变。同时,为实现把建设成为城市副中心和区域性综合交通枢纽的战略目标提供强大的交通运输保障。图IT魅力1.2范围与期限本次规划为县行政区划范围,包含1个街道(集州街道),29个镇(沙河镇、长赤镇、正直镇、大河镇、光雾山镇、下两镇、赶场镇、杨坝镇、天池镇、关坝镇、红光镇、元潭镇、赤溪镇、八庙镇、双流镇、坪河镇、桥亭镇、和平镇、侯家镇、仁和镇、高塔镇、兴马镇、关门镇、公山镇、云顶镇、关路镇、贵民镇、高桥镇、石滩
6、镇)、2个乡(团结乡、神门乡)。此次规划期限为2026-2030年。1.3编制依据1 .县”十四五”交通运输发展规划,2016年2 .县全域规划(2014-2030),2014年3 .县综合交通规划(20152030),2016年4 .市综合交通运输“十四五”发展规划,2017年5 .市城市总体规划(2011-2030)(2015版),2015年6 .省高速公路网规划(20192035),2019年7 .普通省道网布局规划(2014-2030),2014年8 .省“十四五”综合交通运输发展规划,2017年9 .关于农村公路网规划编制指导意见,2025年10 .省农村公路网规划编制及建库工作方案
7、交通运输厅,2025年11 .省“十五五”综合交通运输发展规划编制工作方案,省交通运输厅,2019年12 .省乡村振兴战略规划(2018-2022),2018年13 .交通强国建设纲要,中共中央、国务院,2019年14 .国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见,国务院,2018年15 .国家物流枢纽布局和建设规划,交通运输部,2019年16 .国家综合立体交通网规划纲要,国务院,2026年17 .关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见,国务院,2026年18 .成渝地区双城经济圈综合交通发展专项规划,交通运输部,2025年19 .省推进”金通工程天府交邮通”构建农村物流服
8、务体系指导意见,省交通运输厅,2026年20 .其他相关规划和文件L4规戈IJ目标1.4.1总体目标本次规划的“十五五”是以县综合交通规划的“一航三铁四横五纵”为最终目标(如表1所示),规划包含实现所有乡镇通三级路和“两个半小时交通圈”(农村半小时到乡镇,乡镇半小时到县城)的目标。表1-1总体规划通用机场航广巴铁路、汉巴南铁路、巴汉货运铁路铁四南苍盐高速+南通万高速、S408+S520S30K横S302五广巴高速、巴陕高速、G244、S222、恩阳机场纵经正直镇至长赤至赤溪镇快速通道到2030年,基本建成与经济社会发展要求相适应、与城市发展定位相匹配,“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综
9、合交通运输体系。将建设成为川陕结合部承接“成渝地区双城经济圈”、关中一天水经济区南北两大经济板块的现代立体交通枢纽。加快交通基础设施建设,提高路网服务功能、网络化程度,提升集散公路的通达性和分担率。打造以高速公路、干线公路、铁路为主骨架,以客货运输枢纽为支点的基础设施网络;建成以运输装备为基础,以公共客运体系和现代物流体系为主体,以人为本、高效优质的运输服务系统;形成以智慧交通、绿色交通、平安交通为特征,“南连北接、承东启西、内连外通、便捷快速、功能完善、层次分明”的支持保障系统。L4.2具体目标骨架路网建设第一,通用机场建设,计划开展通用机场前期修建工作;第二,铁路扩能改造,预计在计划期末实
10、现对广巴铁路提速和电气化改造;第三,高速路网加密,在现有高速公路网的基础上,建设南苍盐高速,加强与周边区县的沟通;第四,国省干线升级,规划G244(乌江线)段新改建(线)提升项目50.989公里;新改建省道项目工程5条,总里程为271.61公里;第五,水运规划方面,提升“陆水空天”巡航救助及应急能力,升级完善水上基础设施检测监控系统,推进平安渡运工程实施。农村公路建设第一,旅游路与产业路建设,规划改建旅游路工程项目5条,总里程为115.49公里;规划改建产业路工程项目2条,总里程为45.338公里;第二,县乡道升级改造,规划提升改造县道项目工程12条,总里程为330.108公里;规划提升改造乡
11、道项目工程8条,总里程为131.39公里;第三,村道联网工程,规划期间高标准、高质量提升改善村道工程项目400公里,新建村道联网工程项目569公里;扩展入户通组路,完成新建入户通组路工程项目1056公里;第四,加强村道安全防护,规划实施村道安全生命防护工程451.73公里。桥梁建设实施农村铁索桥改造工程14座,实施桥梁新建工程2座,实施桥梁拆除重建工程7座,实现农村信息沟通顺畅,以满足现行道路需求,从而保障交通安全。运输服务第一,规划期末完成3个二级客运站、2个三级客运站、21个五级客运站;第二,建成川陕物流集散中心、县乐坝货运站、县亿联物流园和5个乡镇物流点;第三,改建6个交通运输行业技能培
12、训基地。智慧交通第一,在智能化监测方面,争取城市公交、“两客一危”车辆、重点营运货车及“四类重点船舶”运行监测率达到100%;第二,在主要综合服务站点增加汽车充电功能,建设充电桩100个;第三,在项目建设内容方面,“十五五”规划期间拟完成800个智慧路边停车位,80个智慧灯杆,智慧公交APP和公路养护APP建设;第四,加快公交站台智能化改造,力争规划期末完成50个智慧公交站台的修建;第五,打造综合交通运行信息指挥中心,实现县交通运输数据全接入。养护管理第一,规划期末建成4座养护站,5个固定式公路超限运输检测站,31个执法队所,2个服务区;第二,新增3台先进高效养护机械设备,5辆流动超限检测执法
13、车,2套超限检测预检系统设备,20辆交通执法车;第三,完善绿化养护,推进红鱼洞水库防撞墙建设,完成安保工程中波形护栏的升级改建。安全保障“十五五”期间,推进交通安全应急保障体系建设,全面构建交通运输安全应急工作长效机制,完善交通安全设施建设,实现对国道长约32212米的波形护栏的提升改造。绿色交通加大清洁能源应用,推动绿色交通发展。规划主要从两方面着手,一是大力发展绿色交通运输方式,二是优化交通运输方式结构。加大清洁能源和新能源在运输装备中的应用,推动氢能源公交和电动汽车建设。1. 5指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九届六中全会和省委十一届十次全会,市委第五次党
14、代会和县第十四次党代会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,对标建设交通强国和全省重大战略要求,以推动交通强国篇章建设为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,科学谋划“十五五”全县交通运输发展的目标任务、重大工程、重大项目和重大改革举措,加快构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系,为治蜀兴川再上新台阶奠定基础,建设布置合理、配置优化的交通基础设施,全面提升交通服务水平,使交通基础设施能够适应经济建设发展需要。1.6基本原则“十五五”期间县交通运输发展必须以服从国家与省综合运输干线规划布局为前
15、提,以县社会经济发展战略为依据,以系统工程方法及综合运输规划方法为理论指导,全面总结县经济社会发展的成效、问题和经验,牢牢把握发展的基本趋势,加强区域交通协调发展,城乡交通统筹发展,加强资源整合,着力提升内涵,注重调整完善,坚持适度超前,坚持建设、养护、运营、管理并重,实施可持续发展战略。本次规划将遵循以下原则:1 .立足当前,着眼长远。既要聚焦当前交通强省建设和推进交通运输高质量发展的突出短板和薄弱环节,下深水解决问题,又要针对交通运输发展全局性、前瞻性、关键性、深层次的重要问题,做好长远战略在“十五五”时期的具体落实。坚持快速发展与可持续发展并重,与环境承载力相协调,实现交通发展与自然生态
16、的和谐统一。2 .战略引导,主动支撑。既要服务长江经济带、成渝城市群一体化、乡村振兴、“一干多支”等重大战略部署,又要立足全球视野谋划交通运输开发开放发展,主动融入“一带一路”、西部陆海新通道,推动开放发展。3 .统筹谋划,创新工作。全面做好规划和各行业、各专项的衔接,确保通道、枢纽和运输的衔接融合;创新工作方法,推进“开门做规划”,广泛运用大数据、地理信息等先进技术,提高规划编制的科学性。以科技进步和信息化为引领,以发展模式创新和现代技术应用为抓手,实现交通运输创新发展。加强交通网络的衔接,将不同区域的不同运输方式作为有机整体统筹研究、规划,切实强化各种运输方式之间的协调发展、合理布局,推进
17、各种运输方式一体化、城乡交通一体化、区域交通一体化发展。4 .因地制宜,分类指导。聚焦各大经济区发展定位,对标“一干多支”发展格局,设置衡量区域协同化、一体化、同城化发展水平的指标,分类施策,因地制宜提出兼顾引领性和可实施性的目标指标体系。道路等级和功能应与土地利用相协调,完善道路网络等级,确保道路网络的通行能力与土地开发相适应,提高路网运行效率。5 .以人为本与安全发展相结合。坚持以人为本,始终把安全放在重要位置,加强交通安全监管和应急保障能力建设,全面提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的应急响应能力。1.7规划思路在明确规划内容的基础上,系统评估县综合交通运输“十四五”规
18、划实施效果,深入剖析存在的突出问题,全面分析“十五五”发展面临的形势与需求,科学确定发展目标和任务,研究提出“十五五”期间县综合交通运输的发展目标、主要指标和主要任务,并提出保障措施以确保规划顺利进行。技术路线如下图所示:图1-2技术路线第二章社会经济2.1县域概况2.1.1地理位置及行政区划1993年,县从达县地区划入地区,现属市。县辖1个街道、29个镇、2个乡,幅员3389.5平方公里,到2025年总人口为70.9万人。图2-1地理位置2.1.2自然条件及区域特点(1)川陕明珠位于川东北地区、“成渝西”几何中心,距成都330公里、西安295公里、重庆311公里,是首批国家生态旅游示范区、国
19、家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县、国家新型城镇化综合试点县,同时也是国家扶贫开发工作重点县、川陕革命老区振兴发展规划核心区域县。(2)物华天宝被誉为“盆地北部边缘重要生物基因库”,境内森林覆盖率70%、绿化率98%,有原始森林60多万亩、野生动植物2300余种以及3万余亩被英国皇家学院称为冰川时代”活化石”的巴山水青冈,是久负盛名的中国黄羊之乡、中国核桃之乡、中国金银花之乡、中国富硒茶之乡、中国红叶之乡。(3)文化灿烂古属巴国之地,汉为益州之境,南北朝时期建县,迄今1500余年历史。米仓古道的千年底蕴,见证了“巴师助武王伐纣、萧何月下追韩信”等众多历史传奇,李商隐在这里留下了“巴山夜雨
20、涨秋池”的千古名句。(4)红色土地是全国第二大苏区的中心,徐向前、李先念领导的红四方面军在这里战斗两年多,有2.2万名儿女参加红军,1.6万人为革命献出了宝贵生命,孕育了“一级战斗英雄”萧国宝、时代楷模王瑛等英模人物。(5)旅游胜地县拥有17个五级旅游资源和47个四级旅游资源,缔造了光雾山-诺水河世界地质公园、光雾山国家5A级旅游景区、米仓山国家4A级旅游景区、醉美玉湖-七彩长滩国家4A级旅游景区、云顶茶乡国家4A级旅游景区、十八月潭、小巫峡等国际国内知名度、美誉度极高的旅游景区。“云中喀斯特、奇秀光雾山”演绎了“春赏山花、夏戏山水、秋观红叶、冬览冰挂”的美轮美奂的四季景色。“光雾天下红”被誉
21、为“新蜀中九绝”。(6)发展强劲立足巴蜀文化旅游大走廊重要节点,借力北向东向出川出渝大通道,奋力建设生态经济发展高地,打造川陕渝中心花园,快步融入“成渝地区双城经济圈”。2.2社会经济发展概况2.2.1社会经济与人口概况经济方面,2025年县实现地区生产总值(GDP)139.82亿元,按可比价计算,比上年增长3.1%。人口方面,2025年末县户籍总人口70.9万人,常住人口为46.8万人,历年人2.2.2交通需求预测公路客货运周转量预测本次规划采用回归分析法及弹性系数法等方法对2026-2030年县公路客货运周转量进行预测,并结合专家意见确定推荐值作为预测最终结果。一、客货运周转量基础数据分析
22、通过县国民经济和社会发展统计公报查询得到近年来县客运周转量与货运周转量数据,如图2-3所示:T-石刀尚消H1万人公to货位I6转号iJJ11公40图2-3县客货运周转量从表中可以看出,2009年,县的客货运周转量突增,这是由于“5.12”汶川地震时县为重灾区,历时近3年甚至更久的灾后重建工作使县的客货运周转量在短时间内上涨显著;从整体上看,县的客货运周转量保持增长趋势,其中客运周转量增长较为平缓,货运周转量增长较为迅速。二、预测结果根据上述对县的地区生产总值预测结果,依据回归分析法及弹性系数法,结合县“十四五”综合交通规划及专家意见,对县2026年到2030年的公路客货运周转量进行预测,结果如
23、图2-4所示:1200000图2-4县公路客货运周转量预测值铁路客货运量预测火车站位于县乐坝镇,又称乐坝火车站。通过资料分析,结合县城市总体规划,采用定性和定量相结合的方法对县乐坝站铁路客货运量进行预测。考虑到县社会经济和人口的发展以及未来的发展规划,乐坝火车站未来的客货运量均会有提升,日后可能会进行扩能改造。综合考虑,预计至2030年乐坝火车站货运装卸量为138.9万吨。随着县经济持续发展,综合运输网络逐步完善,运输总量将保持较快增长,在人口增长和经济发展的驱动下,经济活动会更加频繁,“十五五”期间客货运量将保持逐年递增趋势。2.3区位优势区位优势明显,发展强劲。境内有2条高速、1条铁路、2
24、条国道、3条省道,正在建设中的汉巴南铁路将穿境而过,区位优势凸显。县地处川陕渝三省市结合处,在国家西部大开发、丝绸之路经济带、川陕革命老区振兴计划以及省川东北经济区等的推动下,将迎来前所未有的发展契机。2. 3.1两大经济带互动合作的重要节点图2-9县地理区位县我国经济在区域特征上呈现出“东慢西快”的特点。新丝绸之路是一个新形成的经济发展区域,体现了经济带上各城市集中协调发展的思路,包括西北五省区陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和西南四省区市重庆、云南、广西。长江经济带作为承东启西的重要轴线,将会成为互动、传递的纽带,覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、云南、贵州等11个省市。县是
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