养老服务体系建设“十五五”规划.docx

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1、养老服务体系建设“十五五”规划为深入贯彻落实党中央积极应对人口老龄化国家战略，健全基本养老服务体系，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，根据国家积极应对人口老龄化中长期规划国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见省国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，编制本规划。一规划背景（一）“十四五”时期主要成就1 .“特色”的养老服务保障体系已基本建立。充分发挥政府在规划设计、政策制定、监督管理等方面的主导作用，先后出台市养老设施空间布局规划（2015年-2025年）市“十四五”老龄规划关于加强农村“五保”老人供养工作的意见市养老

2、机构服务质量提升专项行动实施方案市农村福利院“冬暖工程”、“平安工程”实施方案市城乡养老机构安全管理工作方案等多项政策措施，统筹各部门职能，引导社会力量参与，构建起政府主导、部门协作、社会参与多位一体的发展格局。鼓励社会力量参与市养老事业。市人民政府印发市关于支持服务业加快发展的政策措施，对社会力量兴办的养老项目，建成并正常运营且床位数分别达到100张、300张和500张以上的，一次性分别给予1万元、3万元、5万元奖励，按实际入住人数每年给予100O元/人的床位补贴。加强养老护理员人才队伍建设，组织公办养老机构开展护理员网上培训，提升从业人员职业素养和技能，改革特困对象供养模式。与市健宁护理院

3、合作，将全市分散失能特困供养对象及部分原农村福利院供养失能对象集中到健宁护理院供养。2 .养老服务基础设施建设进一步提档升级。按照“寻找标杆争创一流”赶超方案，借鉴发展康养产业的先进经验,大力推进养老服务业发展。一是建设养老服务机构。投资5800万元，完成市社会福利院迁建。投资2000余万元，完成10家农村福利院更新改造。十四五期间，全市共有公力、民办养老机构19家，共设床位3927张，每千名老人养老床位数达到35张，高于省平均水平（33.8张），已入住失能、半失能老年人468人。农村建有老年人互助照料活动中心72个，城市社区建有居家养老服务中心9个。二是加强基础配套建设。累计投资180万元实

4、施“冬暖工程”，10家农村福利院均建成取暖房、老人房间均安装空调。投资300余万元实施“平安工程”，完成10家农村福利院消防和无障碍设施建设。所有互助照料中心、居家养老服务中心均配备了娱乐室、阅览室、电视等生活设施。三是树立养老行业标杆，争创省级养老先进单位。2018年，市马家店街道丹阳社区荣获“省第三批老年宜居社区”荣誉称号，是全省20个“省级示范性居家养老服务中心试点单位”之一。市社会福利院获评省四星级养老机构。四是建设区域化居家养老服务中心试点。在安福寺镇引进第三方专业养老服务团队建设农村日间照料服务中心，规范建设具备助餐、助医、助洁、助行、助急、日间照料、精神慰藉等功能的社区居家养老服

5、务中心,为周边25个村96名留守老人开展居家养老服务。3 .养老服务质量监管机制稳步运行。联合市场监管、公安、卫健等部门持续开展为期四年的养老机构服务质量提升专项行动。以“清隐患、防风险、补短板、促达标、转机制、提质量”为主要任务。一是着力开展清除重大风险隐患攻坚行动，开展“防风险保平安迎大庆”消防安全专项检查行动,重点排查28项服务质量提升指标中的重大风险隐患，实行“一院一策”，已全部排查整改到位；实施消防安全达标工程，所有民办养老机构均已安装简易喷淋装置。二是按照养老机构服务质量基本规范的要求开展服务质量达标创建。三是开展“保健”市场乱象百日攻坚行动、非法集资风险排查综合整治，引导理性消费

6、4 .医养融合初见成效。探索多元化“医养融合”发展模式。打造市健宁护理院、健桥养老院、百里洲中心福利院3个医养融合示范点，引领形成“养中办医”机构6家、“医中办养”机构2家、“医养融合”机构2家、“医养签约”机构19家。投资1200余万元，引导社会力量分别建成市健桥养老院（床位130张）、市健宁护理院（床位120张）；依托北京清檬养老服务有限公司在丹阳社区创建省级示范性居家养老服务中心、省级老年宜居社区，与辖区内的老人开展“社区老人签约式服务”；丹阳社区与市健宁护理院合作，成立丹阳社区卫生服务站（医养一体化服务中心）、社区精神障碍康复站。5 .养老信息化工作取得阶段性进展。探索“互联网+”养

7、老模式。一是丹阳社区引进“互联网+”养老领域高科技创新企业一一清檬养老公司入驻，打造“清檬养老”家庭照护驿站，建立社区60岁以上老人基本信息库和居家医疗护理养老管理系统，为老人提供24小时智能化全托照料或上门照料服务。二是做实老年健康管理服务。建立老年人健康档案45430人，累计提供健康管理服务34951人，开展体质辨识28436人。探索家庭医生签约服务模式，为全市25403名65岁以上老年人提供签约服务。三是提供老年人就诊便利。在城乡医疗机构设立老年人优先就诊标识、候诊专用坐椅，开通老年人就诊绿色通道，老年人从养老机构到医疗机构就医实现无缝对接。（二）面临的形势L市人口老龄化加剧。市老龄化水

8、平高于全国平均水平。十五五期间，我国将进入中度老龄化阶段，应对人口老龄化上升为国家战略。而市将从中度老龄化向重度老龄化社会迈进，老龄人口总量将进一步增加。市户籍老年人口总量预计在“十五五”末将达到13万左右，约占届时户籍人口的29%左右。随着生活水平的提高和医疗条件的改善，预计“十五五”末，80周岁及以上高龄人口将达到1.6万人左右。2.养老设施配套难度大。国家“十五五”纲要对养老设施指标提出更高要求，尤其是在护理床位方面，要求养老机构护理型床位需达到55%,来应对我国老龄化、高龄化、失能老人逐步增多的趋势。市老龄人口基数大，占比多，进程快，养老保障和医疗保障水平与发达地区相比还比较低，市总体

9、城镇化率、人均可支配收入低于发达地区平均水平，当前养老机构平均费用为每人2000-3000元/月，养老负担较重。（三）存在的困难L农村居家养老短板明显。农村养老社会化服务机构和专业化护理服务数量不多、质量不优，老年人得不到专业的养老服务。农村互助照料活动中心使用率不高，大部分配套设施闲置，没有充分发挥应有的功能。农村居家养老服务设施设备资金投入不足，导致设施老化、损坏后无法及时修理补充而影响活动开展。农村人口老龄化加剧，但农村人口居住分散，短期内很难形成更为集聚的农村社区，养老设施集约布局的难度较大。2 .城乡养老设施配置不充分不平衡。乡村留守老人较多，养老需求远远高于城镇，但城乡养老服务供给

10、能力上，无论是设施机构、养老床位，还是服务水平上，城镇远高于乡村，城乡养老设施配置水平面临不充分不平衡的局面。乡村集约配置养老设施难度大，部分镇城镇化水平低，例如百里洲镇（15.25%）、问安镇（18.55%）,百里洲乡村人口6.69万人，问安镇3.73万人，两镇合计乡村人口占全市乡村人口47%o同时百里洲镇（28.45%）、问安镇（26%）老龄化程度最高。3 .养老服务人才队伍缺乏。养老服务人员整体文化素质不高，居家养老服务人员主要以下岗失业人员为主，业务素质不高。4 .设施配套难度大。现有的养老服务水平远远不能满足市场需求，尤其是护理型床位较少，无法解决当前失能老人需求，面临逐渐高龄化的养

11、老趋势，护理型床位的需求将显著增加。二指导思想基本原则和总体目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和党的十九届历次全会精神，围绕市委、市政府的工作要求，把握新发展阶段，全面、准确贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，积极贯彻落实应对人口老龄化国家战略，抓住重要窗口机遇期，以深化养老服务供给侧改革为主线，坚持需求导向、目标导向和效果导向，坚持应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，着力构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，以高质量的养老服务体系助力社会主义现代化目标实现。（二）基本原则党政主

12、导，共建共享。坚持党对养老服务工作的全面领导，充分发挥政府在政策引导、制度建设、市场培育和监督管理等方面的主导作用，优化营商环境，为社会力量参与养老服务体系建设提供更多更好支持，形成推动养老服务体系建设的强大合力，确保全体老年人依法享有从国家和社会获得物质帮助的权利、享受社会服务的权利、参与社会发展和共享发展成果的权利。保障基本，突出普惠。健全基本养老服务体系，在完善兜底性养老服务制度，重点保障特殊困难老年人养老服务需求的基础上，积极发展普惠养老服务，保障和改善老年人民生，逐步增进老年人福社，促进社会公平正义，增强广大群众对养老服务的稳定预期。深化改革，提质增效。坚持需求导向和社会化、产业化发

13、展方向，以改革为动力，以创新为引领，着力破解养老服务发展障碍，打通“堵点”“痛点”和“难点”。支持各地因地制宜、突出重点、试点先行，优化养老服务供给结构，改革养老服务管理体制机制，创新养老服务发展模式，激发养老服务市场活力，提升养老服务质量和效益。统筹城乡，协调发展。坚持目标导向和问题导向相统一,统筹做好老年人经济保障、服务保障和人文关怀等制度安排，重点做实社区居家养老、农村养老和失能失智、高龄独居、计划生育特殊家庭老年人照护等工作，促进养老服务资源合理优化配置，推动养老事业和产业协同发展。（三）发展目标坚持“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，推动养老事业和养老产业协同发展，健全

14、基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，把打造成康养名城“后花园”。到2030年基本建成制度完善、规模适度、结构优化、布局合理、监管到位、覆盖城乡的高质量养老服务体系。加强和改进农村福利院和公办养老机构管理，进一步提升养老服务保障水平，提高入住率。扶持和培育一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业，形成养老服务产业集群。实现养老服务与医疗康复、旅游休闲、文化教育、家庭服务、金融保险等相关领域互动发展，互补互促的养老服务新业态。一期市养老服务体系建设发展主要指标标目标值老床位总数4500张老机构护理型床位占比

15、60%集中供养意愿特困人员集中供养率100%区日间照料设施覆盖率100%建城区、新建居住（小区）配套建设养老服务设施达标率100%（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率60%殊困难老年人家庭适老化改造400户殊困难老年人月探访率100%老机构通过不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务、医疗机构为老年人提供挂等便利服务绿色通道比例100%千名老年人、每百张养老机构床位配备社会工作者或购买社会工作机构服务1名（一）深化养老机构改革三、主要任务L强化公办养老机构服务供给。强化公办保障性养老机构托底保障功能，继续加强托底保障性养老机构建设，不断提高服务保障水平。政府重点扶持发展满足基本养老服务需求

16、服务失能失智老年人、方便可及的养老机构。公办和公办民营养老机构在满足城乡“三无”人员、孤老重点优抚对象集中供养需求前提下，对低收入家庭失能（含失智）老人、计划生育特殊困难家庭老年人提供优惠的托养服务。2 .鼓励社会力量兴办养老机构。完善公建民营管理机制，支持培训疗养资源转型发展养老，加强对护理型民办养老机构的政策扶持，开展普惠养老城企联动专项行动。引导社会力量适度建设面向中高收入家庭的养老机构，满足多层次、个性化服务需求。进一步降低门槛、简化手续，落实土地、税费、信贷、购买服务等优惠政策，引导社会力量兴办养老机构。鼓励社会资本通过合作、租赁和购买的方式，对闲置的企业厂房、学校校舍、商业设施等

17、进行改造，用于养老服务。支持省内外的企业、非政府组织和个人独资或者合资在市兴办养老机构，并享受同等待遇。进一步加大对养老机构的扶持力度，适当提高建设和运营补贴标准。到2030年，市社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到60%以上。3 .深化“放管服”改革。以贯彻落实国务院办公厅印发的关于推进养老服务发展的意见为契机，全面落实养老机构取消许可要求，加强事中事后监管。推动完善发展机制。联合有关部门不断完善政府购买、委托等方式，引入市场机制、社会力量扩大和优化养老服务供给，培育一批具有影响力和竞争力的养老服务企业。制定购买服务目录和实施办法，创新资金投入方式，提高资金使用效益，支持社会组织参与养

18、老机构和社区养老服务的运营管理。对承接城乡“三无”人员、孤老优抚对象、低收入老年人、失独老年人养老服务的民办养老机构和居家养老服务企业、组织，按规定给予政府购买服务补助。将养老服务补助范围扩大到重点优抚对象和中低收入家庭中的失能半失能老人以及空巢、高龄老人。（二）完善社区居家养老服务网络L统筹养老服务设施建设。立足市市情，结合老旧小区改造等各项工作，统筹谋划养老设施发展布局，完善养老基础设施建设。推进老旧小区适老化设施改造，加快新建小区养老设施规划配建。其中新建小区人均养老设施建筑面积0.1以上。到2030年，马家店街道和有条件的镇至少建设1处综合性社区养老服务设施，每个社区按照面积不小于35

19、0而建设1个老年人日间照料中心，实现全覆盖。构建城乡设施良好、可满足多层次养老供给的养老设施体系，根据老年人口数量和服务半径，分区分级规划设置养老服务设施。实现农村居家养老覆盖率达到80%,城市社区居家养老100%全覆盖的目标，全市新增各类养老床位500张。完善镇级养老院，力争每个镇形成1所以护理为主、床位不低于100张的综合性社会养老服务中心。4 .构建居家社区养老服务圈。全面探索智慧养老模式，“十五五”期间实现主城区智慧居家养老全覆盖，构建以居家养老“六助”即助餐、助浴、助洁、助病、助急、助行等为主要内容的居家社区养老服务圈，有效解决居家养老“六助”问题。积极培育居家养老服务体系，支持养老

20、机构将专业服务延伸到家庭，大力发展“家庭养老床位”。开展家庭照料服务作为居家养老的有力支撑。实施家庭照料者培训项目，依托专业医疗机构、社区内的养老机构、助老服务社等专业社会组织，为照顾老人的家庭成员或家政人员提供培训，提高其专业照护能力。建立幸福食堂，解决独居、空巢老人的日常就餐问题。充分发挥社区日间照料中心作用，鼓励部分床位供给充裕的养老机构提供老年人短期入住床位，为照顾老人的家庭成员提供助理服务、暂托服务等支持性服务。创新人口迁移政策和出台相关优惠政策，鼓励儿女就近务工居住，巩固家庭成员赡养功能。5 .发展社区嵌入式养老。加强养老服务与其他社区和公共服务设施的功能衔接，发挥综合效益。盘活闲

21、置的中小学校舍、机关事业单位办公用房等存量设施，鼓励开展养老服务。农村集体所有的部分建设用地和未承包的部分土地、山林、水面、滩涂等，作为集体经营性建设用地，作为养老基地，依法开展流转经营，收益供当地老年人养老。建立城乡互动的养老服务协作机制，鼓励城市支援农村。居家养老重点建设项目务中心项目，间数116间，其中单间32间，双人间84间；护理站及多功能厅8间，公共洗浴间5:路14号建设养老中心，总投资2亿元。老体系建设一2000户以上的居民小区中实施，与建设小区的开发商一起规划，同步建设，设施配（三）强化特困老人兜底保障能力通过“老帮老”互助养老的形式，有效缓解居家养老服务中产生的难题。鼓励出入相

22、友、守望相助，加强邻里互助、农村互助幸福院、“时间银行”等互助性养老探索。L加强农村互助式养老公共服务设施建设。有效拓展农村养老服务，在市、镇（街道）、村（社区）形成三级养老服务网络，形成适合农村特点、满足农村老年人需求的养老服务体系。推进特困供养服务机制创新，开展农村中心福利院县级直管工作。通过改造设施、提升功能，推进已建的农村老年互助照料中心转型升级为农村居家养老服务照料中心，农村福利院转型升级为养老服务中心。在满足农村特困供养对象集中供养需求的前提下，可通过改善设施条件、增强护理功能为其他老年人提供有偿养老服务，使之成为区域性养老服务中心。支持行政村、较大自然村建设互助性养老服务设施。鼓

23、励整合利用农村党群服务中心、医疗卫生机构、文化教育单位等公共资源，增加为老服务功能。2.建立互助养老工作机制。为满足老人“不离开乡土环境、不失去亲情陪伴、不改变生活方式”的养老服务需求，借鉴先进经验，推广“四元互动”城乡互助养老模式。通过“老帮老”互助养老的形式，有效缓解居家养老服务中产生的难题。通过明晰政府部门、互助组织、社工机构、社会力量四个不同主体的职责和作用，构建“政府部门指导+互助组织负责+社工机构引导+社会力量协同”的“四元互动”城乡互助养老模式，形成多方力量共同参与的强大合力。在互助养老中，针对老人无固定经济来源、无年轻人照料生活、无社会文化活动、无良好养老服务资源等问题，探索“

24、144”工作机制，即建立1个互助中心（建立一个村级互助中心，为村内老人提供集中开展互助式养老的场所）；4级联系人（明确互助中心负责人、互助组组长、互助院联络人、服务对象亲属），随时跟踪老人日常生活状况，准确把握老人需求变化；4种特色服务（生活照料、精神慰藉、娱乐文化、价值成长），为老人提供便捷可及的养老服务。完善丰富“时间银行”制度内涵，志愿者、村民在“时间银行”开户后，根据提供志愿服务的内容和时间，转换成相应的服务积分。同时，设置“互助超市”，通过出售互助成员手工制品抽取分成、集体经济分成、社会或政府机构捐赠等渠道充实超市物品，超市物品只能通过积分兑换，通过“互助超市”，拓展积分“变现”的渠

25、道，进一步提升群众参与互助式养老的积极性。扎实推进农村养老服务站点建设，充分利用闲置的校舍、民房、祠堂等资源，因地制宜推进农村互助养老服务设施建设，扩大站点覆盖面，发展农村居家养老服务，并结合实际与党群服务中心、新时代文明实践站等设施联动，按照标准引进社区自助养老智能终端，大力推进智慧养老服务，建设社区养老服务中心（站）的服务管理平台，方便快捷对社区老人实现分类管理，并依托平台持续开展服务，有效解决社区养老服务活动层次低、活动经费少、老人参加活动意愿低等社区服务难点、痛点，促进农村养老服务质量提升。互助养老重点建设项目L老项目寺镇紫荆岭村、秦家榜村、横溪河村等8个村的老年人互助照料活动中心，共

26、计8处，总（四）深入推进医养康养结合L深入推进医养融合。支持养老机构内设医疗机构发展，养老服务床位数达到100张以上的可以内设卫生室、200张以上的可以内设老年病专科医疗机构，制定实施养老机构内设医疗机构服务规范，适当增加诊疗护理服务内容和用药类别。加强规划引导，统筹设置医疗设施与养老设施，推动老年人医疗护理和生活护理的有机衔接。在建立激励补偿机制的基础上，社区卫生服务机构与所在镇（街办）养老机构建立合作机制，为养老机构收住的老年人上门提供基本医疗服务。到2030年底，公办养老机构床位总数中至少有30%将转化为护理床位，养老机构总护理型床位占比不低于60%,养老机构附设护理机构作为市老年护理院

27、的新类型，鼓励和支持社会养老机构积极申力、，明确其设置标准、服务要求和管理规范。2.探索医养康养相结合的新模式。在现有医养结合相关政策基础上，继续完善医养康养相结合优惠政策，积极拉动社会机构投资医养康养产业和老年康复、老年护理等专业医疗机构，扩大老年卫生健康服务供给，积极推进中医药健康养老服务，积极支持二级医疗机构医养融合发展。支持医养康养服务与文化、旅游、体育、教育、健康、养生、金融等行业融合发展，创新、丰富健康安居与养老服务的新模式新业态。一是医疗机构要开通老年人看病就医绿色通道，在挂号、就诊、收费、取药、住院等方面优待老年人。二是基层医疗卫生机构要发力，在老年人体格检查、生活方式、健康状

28、况评估等方面强化落实服务。三是医疗卫生机构在老年健康、康复、护理能力建设等方面会得到加强。四是在居家健康照护服务方面，家庭病床、家庭医生在治疗、康复、护理、转诊等服务作用将得到夯实。构建“一主两副多节点”的康养养老体系，形成康养项目全域一盘棋，重点将安福寺镇打造成为市康养养老主要核心区域，将百里洲镇、金湖风景区打造成为次中心。.康养重点建设项目目,护理院项目、康福护理院项目、康宁医院医养综合体搬迁扩建项目、市社会福利院失i:结合服务中心等5个医养结合项目，总投资约4亿元左右。k合项目；桃源康养项目、九龙观康养度假区项目、文创园步舍民俗康养基地、问安镇殿春园林成180亿元左右。（五）提高养老护理

29、服务水平L推进养老服务队伍专业化。加大养老护理型人才培养力度，建设高素质、专业化养老服务人才队伍，开展养老服务人才职业技能提升行动，建立完善老年人护理员培训和评价机制，明确老年护理人员职业化、专业化的职业发展路径。立足高远，推进养老服务实训基地建设，发展养老护理培训教育事业，为养老护理员提供岗位培训，对满足条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员给予相关补贴。分年度开展“最美护理员”评选，营造良好行业氛围，提高养老护理人员社会认可度，扩大养老产业市场影响力。2.推进养老护理设施专业化。加强以护理型床位为主的养老服务设施建设，提供基本生活照护功能、医疗护理服务。生活照料包括进食（水）、

30、洗浴、穿脱衣、排泄如厕、移动、膳食、洗涤、清洁卫生、物品整理等照料服务。医疗护理包括口腔护理、鼻饲、吸氧、静脉血标本采集、生命体征监测、肌肉注射、皮下注射、血糖监测等常用临床护理。安全照护包括做好走失、坠床、跌倒、烫伤、误吸（食）、噎食、压疮、感染等防护。（六）完善养老关爱制度完善经济困难高龄失能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。健全完善老年人能力综合评估机制，对农村老年人普遍开展定期巡访、结对帮扶、紧急救援等服务，做好农村留守老年人的关爱服务，发挥社会力量、提倡参与义务陪护，逐步提升老年人福利水平。L建立健全老年人福利制度。健全高龄津贴制度，进一步增强高龄老年人的养老保障能

31、力。鼓励各镇按照机构投保、保险公司运作、政府支持的原则，建立养老机构综合责任保险和老年人意外伤害保险制度，对符合条件的养老机构投保养老机构综合责任险，地方财政给予一定补贴。为60周岁以上的老年人投保老年人意外伤害险。2.建立长期护理保障制度。逐步提高失能护理床位在社会养老床位总量中的比重，基本满足全市高龄、失能、半失能老年人的刚性需求。公办养老机构要发挥托底作用，重点为城乡“三无”老人、低收入老人、失独老人、经济困难的失能和半失能老人提供无偿或低偿的护理服务。建立贫困失能和半失能老年人护理补贴制度，并根据经济社会发展和居民消费水平变化适时调整补贴标准。探索建立养老护理员特殊岗位补贴制度，切实提

32、高养老护理员工资福利待遇。推行养老护理员职业资格考试认证与人才培训制度，并按规定给予职业培训补贴。（七）健全养老服务综合监管L开展养老机构等级评定。以自愿申请、公开透明为原则，实施等级评定，养老机构可自愿申请，并对申请材料的真实性、准确性负责。向社会全面公开评定标准、规则、过程、结果等信息，主动接受社会监督。评定过程中不得向养老机构收取费用。发挥社会力量专业优势，引导其参与养老机构等级评定工作。深化养老服务市场化改革，加强养老机构等级评定与政策扶持、综合监管工作的协调衔接，促进养老机构多元化发展。政府投资兴办的养老机构要坚持公益性，不片面追求高等级。2.健全养老服务综合监管制度。一是加强质量安

33、全监管。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，引导养老服务机构立足长期安全运营，落实安全责任，主动防范消除本机构在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的安全风险和隐患。二是加强从业人员监管。引导从业人员（包括养老服务机构的法定代表人、主要负责人、管理人员以及养老护理员等相关人员）自觉养成良好品行、掌握专业技能，提升服务质量和水平。三是加强涉及资金监管。引导养老服务机构以合法合规方式筹集和使用养老服务涉及资金。加强对养老服务机构申领使用政府提供的建设运营补贴资金的监督管理，定期对养老服务机构申领使用补贴资金信息的真实性、准确性进行抽查、核查，依法打击以虚报冒领等方式骗取补贴资金的行为。四是加强运营

34、秩序监管。引导养老服务机构不断优化内部管理、规范服务行为，合理规避风险、妥善处置纠纷。养老机构应当在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所和部位安装监控。五是加强突发事件应对。引导养老服务机构增强风险防范意识和应对处置能力，尽可能减少突发事件造成的损失。（八）积极开发老龄人力资源综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，促进人力资源充分利用。L树立“老有所为”的积极老龄观。在新的形势下，人口老龄化既是挑战，也蕴含机遇，不能简单地把老龄化当作问题来看待，倡导积极老龄化和健康老龄化理念，更新观念,

35、消除老年人再就业的歧视现象，积极传达老年人力资源的优势和价值。科学地引导社会认知，在充分尊重老年人的意愿且身体条件符合就业要求的情况下，合理规划，有效推进老龄人力资源开发。2 .营造“老有所乐”的养老氛围。关注老年人精神文化需求，让老年人在“老有所为”方面获得价值认可的同时，通过开展适合老年人特点的文化、体育活动，丰富老年人的文体活动，使他们幸福地安度晚年提供基础条件和服务引导，让老年人体验到晚年生活的乐趣，增强他们的幸福感，让老年人乐在其中从而积极面对生活。3 .设立老龄人力资源开发信息平台。运用互联网、大数据等新技术，建立老年人才数据库，准确掌握老年人的健康信息、职业信息、技术特长、再就业

36、意愿等，及时有效地对接相关企业或单位的用人需求，实现供需关系精准匹配。同时，通过老龄人力资源开发平台，实现信息互联互通共享，拓宽老年人口人力资源开发就业渠道，为老年人口再就业提供有价值的参考建议。4 .拓展老年人教育培训内容。在知识不断更新与发展的现代社会，老年人口的教育培训内容除了涵盖养生、健康、文化、心理等方面内容，还要考虑老年人参与社会的需要，拓展获取信息知识、网络操作、新的行为规范以及相关新知识新技能的学习途径。鼓励高校与地方老年大学合作办学，提升老年大学课程质量，进而提升老龄人力资源的整体质量。鼓励社区和社会组织参与老年人口的教育培训，探索设立与老年人口再就业需求相对应的培训学习平台

37、使老年人的学习培训常态化。（九）支持发展银发经济积极应对老龄化社会，解放思想，从“养老事业是压力是负担”向“养老事业是需求是发展动力”转变。支持“养老服务”+老年人用品产品、+金融、+教育、+文化、+旅游等服务，加强养老服务领域的社区、社会组织、社会工作“三社联动”，鼓励慈善和志愿力量参与养老服务。L培育发展养老用品制造等产业。重点扩大招商引资力度、鼓励开发老年人家用护理设备，智能电动轮椅等老年人辅助器具。开发老年旅游休闲、健康、养生、文化、教育、消费养老、特殊用品等市场，参与养老护理业、社区老年服务业和老龄产业人力资源培训。鼓励、支持举办老年用品展销会，开办养老论坛，培育和发展老年消费市场

38、结合市农业产业特点，积极开发老年药食同源养生食品、绿色食品等,提供多层次的养老服务，挖掘针灸、推拿、按摩、中医康复、中药养生技术等。2 .重点支持发展康养产业。把康养产业发展作为市级发展新战略。大力推广“康养+”发展理念，培育延伸“康养+”产业链条，整合政策、资源优势转化为康养产业发展新优势，形成广泛参与、蓬勃发展的大气候、大环境。积极做好康养产业项目招商对接工作，吸引省内外养老服务业知名企业入驻，形成一批产业链长、覆盖领域广、带动就业能力强的康养服务产业集群。“十五五”时期，鼓励建设一批具有特色的现代养老、康复、康体、美体、养生产业群，建设市中医药康复、疗养基地，努力打造成市康养后花园，发

39、展以老年人、急慢性疾病康复期患者为主的健康管理、生活休闲、康复促进、生活支援、医疗护理等服务，拓展老龄旅游、老龄社区、老龄保险等服务领域。（十）探索推进智慧养老L建立老年人基本信息数据库。有效对接“七普”工作,“十五五”末期，全市完成老年人信息普查和抽查工作，包括老年人的身体状况、心理状态、经济收入和养老意愿与需求等信息在内的普查信息，以失能失智、失独家庭等老年人为主的重点抽查信息，并建立老年人基本信息数据库。3 .发展智能化养老服务供给模式。社区养老、居家养老服务与信息化培训工作对接，让老年人真正享受到信息化时代的红利，为老年人提供网上和电话预约挂号、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费、

40、幸福食堂等针对性服务项目。全面调查老年人基本现状和养老服务需求，规范收集养老服务行业基础数据；按照“分类建档、分层服务”的原贝L为每位老年人建立个人服务需求档案；提供养老服务信息咨询服务，对接老年人服务需求和各类社会主体服务供给。4 .建设智慧养老院等信息化平台。建立健全市、镇（街道）、村（社区）三级服务网络。建设居家养老服务信息平台，完善上门服务质量监控机制。通过养老信息化平台有效缓解城乡养老服务供给不平衡的问题，加快居家养老服务网络系统建设，通过政府补助、购买服务、协调指导、评估认证等方式，鼓励社会力量举办社区居家养老服务专业机构和企业，加盟社区居家养老服务网络。推进与户籍、医疗、社会保险

41、社会救助等信息资源对接，提升养老大数据分析研判能力。拓展人工智能、物联网、大数据等技术和智慧产品设备在养老领域应用，提升养老服务的精细化和精准度。鼓励社会力量参与智慧养老服务平台建设，建成全市信息互联的“智慧养老院”、智能化养老社区。5 .推广使用高智能化信息技术仪器。重点支持老年人呼叫服务系统建设，推广使用具有紧急救援、自动报警等功能的养老服务信息呼叫终端，充分运用云计算、物联网、移动互联网、大数据等现代信息技术，实现对老年人的主要生命体征等情况进行远程监测，为有服务需求的老年人提供应急呼叫服务。到2030年，高龄老人信息呼叫生命监护终端覆盖率达到30%o养老重点建设项目老平台:息动态管理

42、并对老人活动能力、中医体质等进行评估，老人一键呼叫，服务快速响尤一单全程跟踪，保障服务质量；健康安全监测，降低独居风险；数据精准分析，指导运四、保障机制（一）加强组织领导加强组织领导。坚持党对老龄工作的统一领导，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施提供坚强保证；强化各级政府落实规划的主体责任，将本规划主要任务指标纳入市经济社会发展规划，纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。（二）加强规范管理出台具体的社区服务实施细则，建立和完善养老产业协调机制，由民政部门牵头，进一步明确职能部门职责分工，明确接收方与服务方权益，防止出现侵害老人权益的问题发生。（三）

43、加强培训指导进一步加强居家养老服务技能培训支持力度，增加培训频次，培养一批推进居家养老服务工作的专业人才。组织专家为社区养老负责人与护理员进行专业知识培训；搭建网络养老服务知识学习平台，使社区养老护理员能及时学习各地典型、先进养老护理经验。（四）加强督促检查加强督促检查。搭建社会监督平台，健全第三方评估机制，适时对规划执行情况进行评估，向社会公布评估结果。结合实际制定实施方案，细化相关指标，确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。鼓励积极探索，勇于创新，创造性地实施规划。（五）建立经费保障机制尽快建立有效机制，加强对村（社区）居家养老服务运营监管，加大市、镇（街道）、村（社区）三级对社区居家养老服务投入，支持村（社区）居家养老服务运营，促进长效机制建立；要动员社会力量，积极主动链接社会资源，多方筹措资金用于村（社区）居家养老服务。