应急体系建设“十五五”规划(4).docx

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1、应急体系建设“十五五”规划目录一、现状与形势-4-（一）“十四五”期间建设成效-4-（二）“十五五”期间面临的形势与挑战-10-二、总体要求-11-（一）指导思想-11-（二）基本原则-12-（三）建设目标-13-三、主要任务-15-（一）注重聚焦主责，健全应急管理机制-15-（二）突出系统化管理，完善应急管理体系-17-（三）强化应急管理，提升六大能力-21-（四）坚持问题导向，推进协同治理-24-四、重点建设项目-26-（一）城市生命线安全风险防控工程-26-（二）公路、桥梁隧道、老旧房屋建筑安全风险防控工程-27-（三）自然灾害风险调查和重点隐患排查工程-27-（四）救灾物资储备仓库建设

2、项目-28-（五）应急避难场所建设项目-28-（六）综合减灾示范社区建设项目-29-（七）应急救援指挥中心信息化工程-29-（八）应急救援队伍建设工程-29-（九）全民防灾减灾能力素质提升工程-30-（十）应急执法能力建设工程-30-（十一）重点行业（领域）专项治理工程-31-（十二）应急管理文化建设工程-32-（十三）智能化应急预案体系建设工程-32-（十四）自然灾害风险普查工程-33-（十五）街道（社区）应急服务站建设项目-33-五、保障措施-34-（一）加强组织领导，强化主体责任-34-（二）统筹协调推进，落实重点项目-34-（三）建立评估机制，加强督查考核-34-根据市应急管理体系建设

3、十五五”规划和区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要等文件，结合我区经济社会发展和应急管理工作实际，制定本规划。一现状与形势（一）“十四五”期间建设成效“十四五”期间，全区应急管理工作牢固树立以人民为中心，生命至上、安全第一发展理念，坚持应急与谋远、常态与非常态相结合，加快推进机构改革，不断完善体制机制,狠抓综合防灾减灾，盯紧做实安全生产工作，因地制宜，创新发展，全区应急管理综合能力明显提升。主要体现在：1 .应急管理水平稳步提升机构改革如期完成。区委、区政府坚决落实上级指示，按照改革要求，明确应急管理局职能、编制及改革时限，快速整合应急管理、安全生产、防灾减灾等职能，加快建立和完善应急管

4、理机构改革后的应急管理组织指挥体系，主动适应新形势、新任务，迎接新挑战。体制机制更加完善。区应急管理部门重点整合优化“三委四部”（应急委、安委会、减灾委，防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、气象灾害防御指挥部、工商贸事故专项指挥部）职能及工作机制，严格落实应急值守24小时值班制度和领导带班制度；建立会商、预警研判和信息共享机制；应急管理局与水务、房管、城管、消防、交通、电力、通信等部门建立防汛排渍工作机制，研究制定涵洞渍水“一点一策”的管理与救援制度，圆满完成梅雨期强降雨防范应对任务。应急队伍更加精干。通过不懈努力，目前已组建包括相关职能部门、区消防救援大队、街道（社区）网格员、各类协管员、志愿者

5、和义务消防员等在内的救援力量达2148人，基本能够满足本区内“全灾种”“大应急”任务要求和突发事件的先期处置之需。应急处突更加高效。各级领导高度重视、科学决策，各有关部门主动履责、靠前指挥，各有关方面积极协同、密切配合，应急处置工作做到有序有力有效。圆满完成了“迎大庆、保军运”工作目标，特别是在抗击新冠疫情的斗争中，全区干部主动作为、迎难而上、舍生忘死，经受住考验，赢得了赞誉。2 .安全生产能力全面加强责任体系更加牢固。全区严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全管理要求，区安委会牵头抓总、各专业委员会分类负责抓落实的机制不断强化，各级各部门各单位安全生产责任更加明晰、链条扎得更

6、紧，建立双月考核制度，坚持安全生产过程管理与结果考核相结合，进一步压实安全责任。监管机制更加多元。根据我区商贸企业聚集的特点，推动部门对行业考核排名。区应急管理局针对14个加油站制定5大类68项考核指标，聘请全省石油化工领域专家参与，每月组织加油站进行交叉考核，区商务局针对24个大型商场超市制定4大类40项考核标准，区市场局针对78个各类市场制定5大类29项考核标准，对考核连续两次排名靠后的，约谈企业法人和市场高管，倒逼企业落实安全生产主体责任。开展安全生产大约谈、大排查、大暗访、大警示“四大行动”，24个专业委员会要紧盯事故多发区域、行业领域,紧盯重点企业、重点环节、重点部位，严厉打击安全生

7、产违法违规行为，督促企业落实安全生产主体责任。排查治理体系更加完善。扎实开展安全生产专项整治三年行动，制定区安全生产专项整治三年行动方案（2个专题、23个整治、4项行动、2项重点工程），坚持问题导向、目标导向，从根本上、源头上彻底根治一批老大难问题,补齐短板，提高安全风险防范应对能力水平。12个街道、开发区和20个行业（部门）安全生产专家全覆盖，安全隐患排查质量和事故调查质量大幅提高。加强街道和企业安全培训学习，组织企业安全管理人员开展安全教育培训、经验交流活动，以学促管，解决街道和企业安全管理人员不知道管什么，怎么管的问题，提升全区安全管理水平能力，累计开展各类培训活动100余次。严格执法全

8、面排查整治。坚持不定期地对重点区域、重点企业进行“四不两直”检查，有计划的开展“双随机、两公开”执法检查。共查处各类安全生产违法行为63起，实施行政处罚566.52万元，移交公安部门采取行政强制措施9人,移交司法部门追究重大安全责任事故罪刑事责任5人。深入开展危险化学品打非治违专项活动，加强对重点区域存在的隐患进行全面排查和整治，督促企业切实加强危化品的安全管理。全面整治民族、民权、前进等玻璃仪器、制冷市场等高危区域，加强加油站、危险化学品票面经营单位监督执法，严厉打击非法储存、经营危险化学品行为，依法处置各类违法储运危险化学品40余吨。强化燃气监督检查，有效打击违法供应站点，打击和取缔违法供

9、应站点100余处，收缴钢瓶2600余只。强化安全风险源头管控。将安全生产纳入全区经济和社会发展总体规划，大力发展安全保障性较高的产业。在招商引资环节严把安全关，严格审核企业安全生产资质、安全生产“诚信”记录和历年生产安全事故情况，严守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的底线思维，杜绝“招伤弓I灾”；在项目规划和立项审批环节严把安全关，严格执行建设项目安全设施“三同时”规定，确保新、改、扩建的建设项目安全设施到位，严格审查项目周边安全环境和安全条件，严防新建项目给周边原有设施带来新的安全风险。有效把控现有企业安全风险，调查掌握全区风险分布情况，完成重点企业安全设计复核，不断提升高危企业本质安全，

10、推动完成加油站等重点区域阻隔防爆、防渗漏双层管改造。安全监管投入不断加大。在街道公共安全科设置安监站，任命科级干部担任安监站长，区政府每年拿出专用资金,用于购岗58名专职安监员、40名质监员和30名消防专员充实到街道，确保每个街道（开发区）有5-7名人员从事安全监管工作；31个行业主管部门指定了专（兼）职安全监管人员59名，赋予700名社区网格员安全巡查、隐患上报职责;引导109个社区的协管员参与安全巡查，并为相关岗位配置必要的工作设备，不断加强一线安全监管力量。区政府还投入专用资金组建安全生产第三方服务机构库，创新引入专家参与安全检查，“把脉问诊”，协助解决“疑难杂症”，提升企业本质安全。区

11、政府投入大额资金用于改造老旧小区电气线路、电梯和危房，整治危险路段，更新升级养老院智慧用电设施及消防站等。3 .综合减灾能力持续增强“综合减灾示范社区”创建成效显著。坚持以“示范社区”创建为引领，不断夯实防灾减灾救灾的基层基础，“十四五”期间，全区先后投入20余万元创建综合减灾示范社区19个，其中：国家级示范社区4个、省级示范社区4个、市级示范社区11个。共完成5个应急避难场所和3所示范学校基础设施建设，制作各类应急避难场所标志标牌66块,应急疏散场所平面图8块。地震、地质灾害预防成效明显。初步建成全区地震观测网，共有1个地震强震台、1个地震监控中心、5个地震宏观观测点，区应急管理局24小时通

12、过地震监控系统监控地震预警情况；各街道（社区）都配备了地震、地质灾害观察信息员，随时报送灾害突发信息。2019年12月26日，应城市4.9级地震发生后，市震感明显，我区12条街道、108个社区反应迅速，第一时间组织干部群众排查受灾情况，及时上报。通过全面排查，我区未发生人员伤亡，也未发生因地震引发的二次灾害。应急演练贴近实战。适时组织抗震、防空、火灾、防洪防涝等应急演练，年均组织全区各行业部门、相关单位和各街道开展应急演练、竞赛比武、对抗拉练近300场次。4 .全面提升基层业务能力。安全培训不断深化。每年组织开展“安全生产月”“安全生产万里行”等活动，不断提升安全素养；组织开展安全管理“三项岗

13、位”人员、特种作业人员、全区行政事业单位人员、街道社区安监协管员安全培训，提升安全隐患排查和安全监管能力。灾害预防效果明显。利用“512”防灾减灾宣传周、“1013”国际减灾日、“119”消防宣传日、“124”国际宪法日等特殊纪念日，通过开展“五进”活动加强防灾减灾知识宣传，公众识别风险和自救互救能力明显提升。能力提升形式多样。全区采取“走出去、请进来”的方式，一方面请省、市各方面的专家给我区干部职工授课，传授经验，讲解方法；另一方面组织干部职工到外省学习，到科技馆（科普馆）学习，到先进单位学习，学习别人的工作思路、经验做法、发展理念，进一步提高我区干部职工的业务能力水平。（二）“十五五”期间

14、面临的形势与挑战1 .应急管理现实基础相对薄弱与严峻复杂的公共安全形势相比，当前我区应急管理体系还存在不适应、不协调、跟不上的问题，主要表现在：应急管理机构逐级弱化，街道、社区应急能力不足；高效应急指挥体系有待完善；应急预案科学性和指导性有待提升；风险隐患排查整治力度不够；精准监测预警能力仍显薄弱；核心救援力量建设投入不足；应急物资储备资源有待整合，经费保障机制仍需加强，充分依靠信息技术和先进装备的立体化综合保障体系亟需完善；公众安全意识和自救互救能力总体薄弱，应急协同效率不高等。2 .突发事件防范应对难度日益增大当前，地方应急管理体制正处于改革和磨合阶段，还存在很多不足和监管盲区，疫后复工复

15、产、重振经济压力大，部分企业赶进度、重效益、轻安管的问题不同程度的存在。安全生产领域的审批与监管脱离，事中和事后监管手段不多。建设统一领导、权威高效、平战结合的应急指挥机制，权责明晰的应急响应体系，社会共治、专兼协同、群防群控联动体系，灵活便捷的物资储备和调用体系等仍任重道远，机构改革后的应急管理工作都将面临着新的挑战。3 .安全生产形势依然严峻复杂我区正处于城市建设加速推进阶段，安全生产仍处于事故易发多发的特殊时期，特别是危化、建筑、交通等高危行业容易发生事故。我区老旧小区多、电线老旧多、消防栓无水多、高层未封堵多、消防通道堵塞多，消防安全压力很大,火灾防控任务艰巨。老旧房屋多，超期使用的房

16、屋逐年上升;部门安全监管力度、广度不够，监管形式单一；企业安全投入不足，存在重效益轻安全的问题，落实企业主体责任意识不强；企业安全专业人才严重缺乏，农民工、临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环节；安全生产宣传和知识普及工作还停留在老方式方法，欠缺创新措施。4 .自然灾害监测预防有待提高目前，全省自然灾害仍呈高发态势，特别是洪涝、地质灾害及其次生、衍生灾害的非常规性愈发明显，地震灾害时有发生。近年来，我区防洪防涝、极端恶劣天气、火灾等灾害形势不容忽视，预防联动机制还处在多部门融合阶段，面对灾害来临，应急处置能力还比较薄弱，灾后重建等工作还有待于提高。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中

17、国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于应急管理工作一系列重要论述，坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持源头管控、精准治理、依法管理、社会共治、科技支撑的原则，着力固根本、扬优势、补短板、堵漏洞、强弱项，大力推进应急管理体系和能力现代化，为全区高质量发展提供坚强保障。(一)基本原则1 .坚持底线思维，强化源头治理着眼最严峻、最复杂的局面，分析并提出事件防范及应对能力建设需求，有针对性地做好各项应急准备，牢牢把握主动权。加强风险防范与源头治理，强化基层先期处置能力建设，最大程度控制和消除可能导致突发事件的风险隐患，提高突发

18、事件全过程风险管理能力。2 .坚持统筹推进，突出重点领域系统调查评估全区现有应急资源和应急能力，梳理部门和街道、社区及公众需求，统一部署全区应急体系建设工作。以重点项目建设为突破口，以此强化组织指挥体系、应急预案体系、公众防灾减灾救灾能力建设体系、安全生产监管体系、应急物资储备及调用体系、应急救援体系等。加强综合协调和管理，分阶段、按计划统筹推进，确保应急管理综合能力持续提升。3 .坚持科技引领，强化整合创新强化科技支撑和应用，充分整合现有资源，盘和存量、用好变量，通过流程再造，创新合作共享机制，实现全区应急体系建设“一盘棋”，避免各自为政和重复建设。4 .坚持政府主导，实现社会协同充分发挥社

19、会主义政治优势、组织优势和制度优势，集中力量办大事，通过建立完善共建共享共用的工作联动机制，既要强化政府责任担当，又要激发社会参与应急管理工作的积极性、主动性和创造性，形成政府主导、军地协同、区域联动、全社会共同参与的良好格局。（三）建设目标L总体目标到“十五五”末，实现省级国家安全发展示范城区，全区防灾减灾能力进一步增强，年均因自然灾害直接经济损失占本区生产总值的比例争取控制在市控制目标以内，各类突发事件对全区经济社会发展的影响相对明显降低；安全生产智能化程度不断提升、风险隐患排查整治和监测预警能力显著增强、安全生产形势持续稳定向好。应急组织指挥体系更加科学、初步实现预案数字化、模块化，更好

20、的指导应急救援工作，应急物资更加充足、储备调用更加智能，应急救援处置能力、综合应急保障能力和社会协同应对能力不断加强和提升。2.分类目标与总体目标和主要任务相对应，按照定性与定量相结合、预期性与约束性相结合，并尽可能明确相关主要部门领域，确定全区“十五五”期间应急体系建设的主要规划指标及目标值，如下表。区“十五五”期间应急体系建设规划指标及目标值分类序号规划指标目标值相关部门（单位）应急管理体系1区总体预案、区级专项、部门应急预案修订率100%区有关部门2街道办事处和社区居委会应急管理人员配备率100%各街道办事处、社区居委会3各街道办行政区域应急联动机制覆盖率100%区、街道办事处应急管理机

21、构4各街道办事处接到突发事件信息后至报送上级政府和各有关部门耗时不超过30分钟30分钟区应急管理局、区级有关部门和单位、街道社区等5区级专项应急预案每3年必须全部演练1次100%区应急委各成员单位6街道办事处和社区居委会应急预案按要求培训演练率100%各街道办事处、社区居委会7大中型和高危行业企业应急预案备案率100%区应急管理局8突发事件预警信息公众覆盖率100%区应急管理局等9重点区域火情综合监控覆盖率95%区应急管理局、区消防救援大队10重点江河湖库、涵闸、涵洞汛情、灾情监测（控）覆盖率95%区应急管理局、水务局、城管局等11安全生产高危行业规模以上企业应急管理执法检查覆盖率100%区应

22、急管理局应急保障能力12受灾群众基本生活受助时间W12小时区应急管理局13灾害发生后满足抢险救灾基本用电需求时间W12小时供电公司汉口配电室14灾害发生后满足抢险救灾基本用水保障W12小时水务局、消防大队、城管局15灾害发生后满足抢险救灾基W12小时城管局本用气保障16灾害发生后满足抢险救灾基本用气保障W12小时经信局三、主要任务（一）注重聚焦主责，健全应急管理机制L推进应急管理责任落实落地。一是健全完善应急责任体系。坚持党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责，按照“分类管理、分级负责、属地管理、运行高效”的原则，加大应急管理、安全生产、消防、防灾减灾工作在领导干部年度考核、绩效考核中的权重，

23、并健全干部晋升的“一票否决”制度。建立平时应急管理、战时救援指挥、统筹应急保障和社会综合配套的“平战结合”工作机制，由各专项应急委按职责分工抓好灾害事故防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导和协调工作，具体相关各部门承担本区、本行业、本领域的应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等职责。二是加强应急管理分级分类工作。根据应对事故和灾害的事权划分，出台权责清晰的分级分类应急管理责任清单，压实危化品、公路、水运、建筑、水务、电力、燃气、军工、民爆、特种设备、旅游、园林和林业、气象等相关行业主管部门对本行业应急管理的主体责任，督促街道、社区严格落实所需承担的安全生产、消防、事故救援、防灾减灾、

24、灾害救助等主体责任。强化责任清单的动态管理，根据法律法规的立改废释等情况，及时完成对清单事项的新增、取消、合并、拆分、下放与承接、废止、划转、内容变更等的修订。按照清单严格责任追究，失职照单问责。三是落实安全生产责任。强化属地责任，切实做到领导干部包干划片、基层社区网格化管理有效。严格部门监管责任，切实执行“三个必须”规定，确保安全监管无盲区、无死角。督促生产经营单位落实主体责任，建立健全重大隐患治理情况向负有安全监管职责的部门和本单位职工代表大会”双报告”制度，深化安全生产标准化建设，引导生产经营单位建立健全风险管控和隐患排查的双重预防机制。加强生产经营单位变更管理、分包管理、现场管理，落实

25、危险作业审批制度，严格特种作业人员持证上岗。2 .健全应急管理体制机制。一是完善应急领导指挥体制机制。强化各级党委和政府对应急管理工作的领导，巩固机构改革成果，持续深化应急管理领域改革，协调推进应急管理体系和能力现代化建设。建设街道、社区协同联动的应急指挥体系，建立党委、政府定期研究应急管理工作和应急管理部门定期报告工作情况的“双定期”制度。对应急管理部门全面实行准军事化管理。发挥应急委的综合统筹协调作用，加快整合和提升现有的防灾减灾、消防、防汛抗旱、安全生产、灾难救助、地震地质灾害等各专项应急委员会和应急指挥机构功能。二是健全执法监管体制机制。推进应急管理综合行政执法改革，整合优化全区应急管

26、理系统执法职能。综合考虑经济规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级等特点，优化编制、基础设施与执法监管装备保障，强化执法队伍建设。健全执法制度，规范监管执法行为，下移执法重心，完善执法方式，探索“互联网+监管”和“互联网+执法”的模式，强化执法全过程监督。严格实行分级分类执法，杜绝多层级重复执法和执法缺位，推行各行业管理部门、行业专业执法机构的联合执法和综合执法，探索派驻执法、跨区域执法、委托执法和“区属街管街用”、政府购买服务等方式。严格执法人员资格管理，建立健全监督考核机制，强化以实操为主的基层执法人员实训，定期评估执法培训效果。（二）突出系统化管理，完善应急管理体系3 .优化应

27、急预案体系。完成区突发事件总体应急预案、专项预案修编工作。按照全面覆盖、分类指导、归口管理、分级负责的原则，各部门、各街道、企事业单位编制本级、本行业领域、本单位专项和部门应急预案；编制与市级相关应急力量的协同预案；强化重要目标物、重大危险源、重大活动保障等专项应急预案的编制和管理，制定区域联合应急预案；推动编制社会力量与周边行政区域的相关应急力量的协同预案；构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。加强预案动态管理、评估和演练，提高预案的强制性、规范性、针对性、实用性和可操作性。4 .实施自然灾害风险普查和风险统计指标体系。实施区自然资源风险灾害普

28、查工作，加强调查评估，规范工作人员统计和上报的方法流程。注重对灾害范围、实物测量等综合评估，完善评估要素、规范评估流程、改进评估方法，构建科学的灾情综合指标体系。形成科学分析报告，核查出我区灾害隐患点问题清单，申请政府财政经费预算，逐年有计划的进行科学、精准、有效整改。5 .加强安全生产预防控制体系。扎实开展安全生产“三年专项整治行动”。加强安全生产预防控制，实行重大安全风险“一票否决”制度。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估与管控，结合供给侧结构性改革推动高风险产业转型升级。以遏制较大以上事故为重点，加强各行业领域企业“五高”（高风险设备、高风险工艺、高风险物品、高风险场所、高风险人群）

29、的风险预防控制。突出危险化学品、道路交通、特种设备、城市安全、建筑施工、水上交通、社会消防、工贸行业、民用爆炸物品等行业（领域）“五高”风险相对集中的行业领域风险的预防控制。6 .构建应急救援队伍体系。大力建设“一专多能”的综合性应急救援队伍，按照正规化、专业化、职业化要求，推动由应对单一灾种向多灾种、综合性消防救援队伍转型发展，完善实战牵引的备勤训练模式，发挥应急救援主力军作用。坚持专业能力建设和综合能力建设相结合，加强地震和地质灾害救援、地下空间救援、防汛抗旱、道路抢修、水电气抢修等专业应急救援队伍建设，优化力量布局，配齐配强救援装备，完善保障机制，提升救援水平和快速反应能力。完善队伍建设

30、建立健全专家队伍建设发展的长效机制，加强政企、政研协作，完善专家要情会商、分析研判、指导演练等机制，充分发挥专家在应急管理全过程的参谋辅助作用。促进社会力量参与防灾减灾救灾，建立健全应急响应社会动员机制，完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身保险和伤亡抚恤等政策，引导社会公众有序参与重特大突发事件应急救援行动。鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作。7 .健全应急物资储备体系。优化储备结构，树立平战结合思维，健全多元化应急物资储备体系。在区域之间建立合理的储备模式和高效率的调拨机制，在应急救援中实现物资的跨区域协作。强化应急物资供应管理，完

31、善应急物资紧急生产、政府采购机制，建立统一的应急物资采购供应体系和救灾物资采购绿色通道，统一组织原材料供应和安排定点生产，规范质量标准，建立集中生产调度机制，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推进应急物资调拨与配送科学化、规范化、系统化、制度化。建设应急物资储备综合管理信息平台，提高应急物资管理及调配的网络化、数字化和智能化水平，提升物资调配效率。坚持分级与分类储备相结合、实储与代储相结合、应急储备与常态储备相结合，完善物资收储轮换、保养报废周期，健全应急物资储备体系。8 .建立基层应急管理体系。夯实基层应急管理组织，推动街道、社区应急管理站（点）建设，配备专兼职工作人员，建立健

32、全应急安全员制度；推进“专兼结合、一队多能”的综合性基层应急队伍建设。加强基层应急能力标准化建设。制定基层应急能力建设标准，推动区级层面组织指挥一体化、监测评估常态化、信息报告网络化、救援处置科学化、能力保障专业化、宣传教育社会化“六化”建设；推动街道、社区开展有专职管理人员、有交通工具、有应急预案、有救援队伍、有基本物资装备、有经费保障的“六有”建设；开展有组织体系、有场地设施、有报警（宣传）设备、有信息员为主要内容的社区应急管理站建设。采取规范标准、评估分级、试点示范、奖惩考核等措施，同步开展应急管理示范社区、综合减灾示范社区创建工作。9 .形成应急管理文化体系。加强公共安全教育，培育安全

33、风险与应急准备意识，形成长期导向的应急核心价值观。加强学校公共安全知识教育和技能培养，组织开展“全国中小学生安全教育日”、“512防灾减灾日”、“世界急救日”、“119消防宣传月”、“122全国交通安全日”和“安全生产月”等公共安全宣传活动，增强公众安全风险意识和知识技能。提升“以人为本”“居安思危”“有备无患”等忧患意识和弘扬“团结奋斗”“自强不息”“顽强拼搏”等奋发精神。坚持政府主导，激发公众对生命的尊重与关爱，奠定应急文化的思想和价值观基础。促进应急管理法律普及教育，明确各类社会主体的应急权利和义务；强化公众自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引导社会力量规范有序参与应急救援行动。提高

34、公众对应急标志标识、应急预警信息、公共场所应急设施设备配置、应急避难场所布局、应急物资储备等的认知度，提升应急工作的社会显示度。（三）强化应急管理，提升六大能力10 .提升风险管控能力。建立完善重要基础设施风险隐患数据库。实施重要基础设施的安全运行状况调查，开展供排水、供电、供气、交通、通信等生命线工程和学校、医院、福利院等人员密集场所，以及车站、码头、桥梁、隧道、堤防等基础设施抗灾能力的系统性评估和鉴定，加强对重点工业企业、人员密集区域、公共设施等的风险防控，强化消防安全及全员安全责任体系建设。明确风险控制责任、落实风险防控措施。形成基于地理信息系统的灾害风险图，对重大灾害风险源进行实时监控

35、建立风险监测和预警制度。IL强化现场处置能力。加强应急队伍快速的反应能力、果断的决策能力、严密的组织能力、精准的施救能力、密切的协同能力建设，补短板、强弱项，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，不断提高灾害事故救援能力。采取多种措施加强国家综合性救援力量与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制，发挥好各方面力量的统筹合力。加强训练演练，提高现场处置能力。12 .提高核心救援能力。开展综合应急救援队伍标准化建设，通过制定装备配置和技能提升中长期计划，建成应对较大以上突发事件综合应急救援队伍，强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障及评估考核，

36、提高综合应急救援队伍的核心救援能力。加强水电、交通应急力量能力建设，依托企业、工业园区，建设应急救援培训基地，提升应急救援能力，强化应急处置技战术训练演练。加强油气输送管道应急救援、水上应急救助、抢险打捞能力建设，优化通信指挥系统及防护装备设施的配置。13 .加强基层应急能力。整合微型消防站及其他现有资源，统一组建街道、社区应急服务站（点）。加强基层人员配备，加大基层应急系统干部培训、演练力度，充分发挥应急安全员在基层应急管理工作中的基础作用。以应急安全员为依托，建立健全街道、社区安全生产管理工作档案，建立详细的生产经营单位基础台账。建立应急安全员安全巡查机制，实现基层隐患自查自改闭环管理。建

37、立应急安全员灾害预警机制，依据发布的重大气象预报和灾害性天气预警信息，及时通过有效方式告知受灾害威胁的群众；在本地区发生局部有感以上地震，或其他地区发生地震造成本区有感以上影响时，搜集震情灾情信息速报；发生自然灾害时，及时获取灾情损失情况，负责灾情统计报送，搞好灾情台账管理,做好灾情核查核定，协助做好灾害救助和防灾减灾工作；协助社区做好灾民避险和避灾紧急转移、应急救援、遇难人员亲属抚慰救助、过渡期救助、倒损住房恢复重建救助；发生地震谣言事件时，搜集掌握社会舆情信息，协助地震部门平息地震谣言。14 .完善综合保障能力。统筹利用社会资源，加快新技术应用，推进应急协同保障能力建设，进一步完善应急物资

38、救援队伍、专家队伍、冷链物流紧急运输保障体系。继续推进综合应急平台和专业应急平台建设，强化应急平台支撑，提升应急通信保障，形成以信息化为支撑，综合救援队伍为根本保证，以专业化、社会化救援队伍为协同，物资储备体系为基本保障的综合保障能力。15 .优化综合管理能力。充分发挥“三委三部”的统筹协调作用，把应急管理的关键要素统一起来，做到数据信息统一发布、应急救援统一指挥、重点资源统一调度、制度标准统一制定。统筹应急救援力量建设，协调指挥各类应急救援队伍，建立应急协调联动机制。全面提高自然灾害的防治、救助及安全生产质效等工作。开展应急管理方面的对外交流及合作，加大应急管理的宣传教育和培训，推广信息化

39、在应急管理领域的广泛应用。（四）坚持问题导向，推进协同治理16 .加强信息共享与合作。实施市应急管理信息化发展规划，实现区应急管理信息化架构搭建，增强信息化对应急管理现代化的支撑作用。依托信息化发展相关项目的建设，开展应急指挥大数据应用，大力整合重大风险源、重点防护目标、重要基础设施及各类应急资源等基础数据，充分利用交通管理、环境保护、人口管理、市政管理、信息安全等城市运行数据和综合分析成果，全面建成应急通信网络体系，逐步健全全区感知网络体系和业务应用系统。在市电子政务地图服务系统基础上，建设区应急管理“一张图”，实现基础数据共建共享和动态更新。通过物联网实现对空中及地下管网、高层建筑、压力设

40、备、危化品、大型设备等的实时监测预警，实现防、抗、救全方位全流程管理。17 .发展社会化应急服务。发展应急管理社会化服务，建立由安全评估机构、技术咨询机构、保险行业等共同参与的应急管理社会化服务体系。开展社会化风险评估、隐患监测、管理咨询、应急检测检验、教育培训等活动。创办专业化应急管理服务企业。促进专业化社会应急救援力量发展，规范专业社会工作者和企业自建的应急救援队伍提供社会化救援有偿服务。扩大专业性应急志愿者队伍，提升应急志愿者服务能力和专业化水平。18 .建立灾害保险制度。完善市场参与机制。坚持政府推动、市场运作，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，不断扩大

41、保险覆盖面，提高保险保障标准，完善应对灾害的金融支持体系。加快巨灾保险制度建设，探索巨灾风险有效保障模式。19 .推动完善应急管理法治建设。深入推进依法行政，完善制度建设，规范权力运行，加强行政监督，加快执法标准化建设，全面提升依法行政能力。强化普法宣传，提高公众法治意识和安全素质，鼓励群众举报违法违规行为。围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等形成执法工作规范、制度及操作流程，推行深度执法模式，以落实企业主体责任、岗位履职尽责、隐患自查自改为执法重点，以计划执法、双随机执法、现场执法为基本模式，实现应急执法的滚动式覆盖。20 .加强应急管理社会宣传。广泛开展应急教育，推进安全宣传、防灾减灾知

42、识和避灾自救互救技能进企业、进机关、进社区、进学校、进家庭，定期开展防灾减灾宣传教育活动，开展应急救护技能培训和疏散避险演练，增强风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救技能，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。建设社会化应急科普宣传教育基地、安全体验馆、安全示范社区、群众性应急救护培训标准化基地等。推动面向社会公众的应急科普教育警示（防灾减灾体验）场馆，提升全民参与意识。21 .鼓励开展应急管理信用体系建设。建立健全信用信息管理、信用评价、失信惩戒等一系列规章制度。将信用考核和管理工作纳入法制轨道，逐步形成比较完善的安全生产信用制度体系。推进应急领域的政务诚信建设，严格监管，建立一支守法守信、高效廉

43、洁的应急管理队伍。进一步完善信用承诺制度，规范相关组织和企业等市场主体在市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持、安全监管等方面的信用承诺制度，严格执行涉企信息公示制度和“双公示”制度。加强诚信教育和诚信文化建设，让诚实守信的意识和观念深入企业、深入基层。四、重点建设项目（一）城市生命线安全风险防控工程由应急管理局牵头，区安委会（区应急委）相关专委会成员单位协同。进一步摸清区城市供电、供水、供热、燃气管网安全状况，确定城市安全隐患点，为风险防控提供支持。主要建设内容：全区供电、供水、供热管网安全监测监控设备安装率80%；重要燃气管网和企业、厂站监测监控设备安装率90%；建立地下管线综合管理信息系

44、统；开展地下管线隐患排查，按计划完成整改；建立城市电梯应急处置平台。（二）公路、桥梁隧道、老旧房屋建筑安全风险防控工程由应急管理局牵头，区安委会（区应急委）相关专委会成员单位协同。进一步摸清区公路、桥梁隧道、老旧房屋建筑的安全状况，确定安全隐患点，为风险防控提供支持。主要建设内容：对全区公路安全状况进行检测评估，对安全隐患按计划完成整改；对全区桥梁、隧道技术状况进行检测评估，对桥梁、隧道安全设施隐患按计划完成整改；开展城市老旧房屋安全隐患排查，按计划完成隐患整改；开展户外广告牌、灯箱隐患排查，按计划完成隐患整改。（三）自然灾害风险调查和重点隐患排查工程由应急管理局牵头，区安委会（区应急委）相关

45、专委会成员单位协同。进一步摸清全区自然灾害发生的详细分布特点，进行自然灾害风险区划，确定重大自然灾害隐患点，为实施灾害监测预警和防治提供依据和支持。主要建设内容：水文监测预警系统覆盖率90%；气象灾害预警信息公众覆盖率90%；开展城市洪水、内涝风险和隐患排查，建设城市暴雨内涝监测预警系统；易燃易爆场所安装雷电防护装置并定期检测，城区“消防生命通道”打通率100%o（四）救灾物资储备仓库建设项目区应急管理局牵头，区安委会（区应急委）相关成员单位协同。建成区救灾物资储备仓库，旨在建设区域相互协作、布局合理、保障充分的现代应急救灾物资储备体系，优质高效完成救灾物资应急保障任务，确保受灾群众12小时内

46、得到基本生活救助。主要建设内容：将救灾物资储备仓库、应急救援、救灾物资装备储备纳入每年财政预算；结合灾情特点，因地制宜,做好应急救援、救灾物资的应急采购工作，完善救灾物资协议储备机制，确保应急救援、救灾物资装备质量安全；实现救灾物资储备管理信息化，做到“人物互联、物物互联”；加强与市其它区域的相互协作。（五）应急避难场所建设项目区应急管理局牵头，区安委会（区应急委）相关专委会成员单位协同。加强应急避难场所建设，提升基础防灾减灾能力。主要建设内容：利用公园、广场、学校、救灾物资储备库等公共服务设施，加强应急避难场所建设；配置相应的应急物资，设置应急逃生指示标识和应急通联设备，编制灾害风险图，开展

47、应急演练，建立志愿者队伍。（六）综合减灾示范社区建设项目区应急管理局牵头，区安委会（区应急委）相关专委会成员单位协同。在全区范围内建设综合减灾示范社区。主要建设内容：按照“综合减灾示范社区”标准，不断完善社区防灾减灾处置预案，健全防灾减灾队伍，提高应对各种灾害的能力，确保完成“综合减灾示范社区”创建工作;建立健全减灾组织协调机构，设置各种社区减灾避灾（难）场所和设施，深入开展各种形式的防灾减灾宣传教育活动，督促辖区家庭做好防灾准备；组建社区减灾志愿者服务队伍，建立灾害信息报告、告知制度，强化弱势群体应急保护措施。（七）应急救援指挥中心信息化工程区应急管理局牵头，区安委会（区应急委）相关成员单位

48、协同。建设区应急指挥平台，提升突发事件信息接报等应急管理工作的网络化、自动化、可视化水平，适应省、市应急管理工作统一指挥与综合协调更加快捷高效的要求。主要建设内容：面向指挥决策部门、应急救援部门的特定用户建设指挥信息网，承载应急指挥救援、大数据分析、视频会商、监测预警等关键应用；实现高可靠、高稳定、高安全、全覆盖的应急救援指挥信息网络。（八）应急救援队伍建设工程由区应急管理局和区消防救援大队牵头，按照“资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效”的原则，建立完善以国家综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为协同，基层组织和单位应急救援队伍、社会应急救援力量为辅助的应急救援队伍体系。主要建设内容：解决各类队伍、装备和基础设施建设中的重点难点问题；在管理上实现整体谋划，突出重点，强化协同，加强组织领导，加强预案管理，提供有力支持；通过资金支持、业务培训、联合演练等方式，提高救援队伍救援力量。（九）全民防灾减灾能力素质提升