民政事业发展 “十五五”规划.docx

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1、民政事业发展“十五五”规划为推进“十五五”市民政事业高质量发展，充分发挥民政工作在全市社会建设中的兜底性、基础性作用，根据中共省委、省人民政府关于推动新时代全省民政事业高质量发展的意见、市人民政府办公室关于印发市民政事业发展“十五五”规划的通知和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，特制定本规划。第一章规划背景一、发展基础“十四五”期间，市民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕全市经济发展和社会稳定大局，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，革故鼎新、攻坚克难，担当作为，务实创新，扎实做好了基本民生保障、基层社

2、会治理、基本社会服务等工作。社会救助兜底保障功能不断强化，儿童福利关爱服务体系初步建立，残疾人福利制度建立实施。社会组织改革创新全面深化，基层政权建设和社区治理稳步推进，社会工作和志愿服务得到加强，行政区划地名管理更加优化。养老服务业加快转型升级，婚姻登记管理规范化水平持续提高，慈善捐赠事业发展迅速，惠民殡葬改革持续深化，流浪乞讨救助管理服务逐步完善。法治民政建设全面推进，”互联网+民政大数据”综合应用系统基本建成。从主要数据指标发展情况的监测来看，“十四五”规划既定目标和主要任务顺利完成，民政事业整体实现跨越发展，为全市经济发展、社会和谐、民生改善作出了积极贡献。（一）聚焦脱贫攻坚，落实兜底

3、保障1 .实施社会救助兜底脱贫行动。“十四五”期间，农村低保合计救助216648户495313人，救助金额12856万余元；城市低保合计救助107002户201379人，救助金额7537万余元；农村特困合计救助124378人11210万余元；城市特困合计救助2508人400万余元；临时救助合计救助9509人2088万余元。2 .不断完善社会救助体系。推动社会救助面向困难群体全覆盖，实现应保尽保、应救尽救。实施社会救助兜底脱贫工程，加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，对无法通过产业扶持和就业脱贫的家庭实现政策性保障兜底。加快推进低保制度城乡统筹发展，制定低保标准量化调整办法，建立低保标准与居

4、民消费支出挂钩机制，全面落实低保对象价格补贴。实施了城乡低保审批完善申请救助家庭经济状况核对机制和低保对象公示制度，建立低收入家庭认定体系。探索建立困难群众的基本信息数据库，形成与教育、就业、社保、医疗、扶贫、慈善等相关社会救助信息的共享机制。“十四五”期间，全市城市低保标准由原每人每月500元，提高到目前每人每月690元；农村低保标准由原每人每月345元，提高到目前每人每月490元。3 .农村特困供养水平大幅提高。以助推打赢全市脱贫攻坚战，全面提高农村特困供养老人供养待遇，实施特困供养老人护理补贴制度。“十四五”末，全市农村特困对象供养标准为：分散特困供养925元/月，集中特困供养对象供养标

5、准按全自理、半自理、全失能分别为925元/月、1025元/月、2122元/月；城市特困对象供养标准为：分散特困供养1380元/月，集中特困供养对象供养标准按全自理、半自理、全失能分别为1380元/月、1480元/月、2382元/月。4 .完善医疗救助制度。坚持政府主导、突出重点、分类施救、公开便捷原则，扩大医疗救助覆盖范围，提高大病救助标准，放宽病种限制，取消重点对象救助起付线，合理设置封顶线。资助困难群众参合参保，重点医疗救助对象合规住院费用救助比例不低于50%o继续推行“一站式”救助即时结算服务，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、商业保险等其他医疗保障制度有效衔接。5健全临时救助制度。

6、坚持应救尽救原则，将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入救助范围。根据我市经济社会发展水平，合理确定临时救助标准并适时调整。探索提高低保家庭老人、未成年人，突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭，各类困境儿童、重度残疾人、精神病人等困难群众临时救助水平。拓展临时救助方式，探索货币、实物与转介服务等相结合的救助方式。实行政府救助、慈善救助、家庭自救相结合，保障困难家庭对象与个人对象基本生活。6.推进“救急难”工作。完善“救急难”工作主动发现机制，建立市、乡镇、村（居）委会主动发现救助三级管理网络，健全信息报送机制、及时救助响应机制，及时掌握和核实居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等急难事

7、件。有序推进“救急难”工作，拓展服务内涵，在体制机制、服务方式、信息共享、税费减免等方面探索创新。完善“一门受理、协同办理”的部门合作机制。积极推进政府购买救助服务，增强基层社会救助服务能力。（二）社会福利事业成效显著1 .加大养老机构及社区养老服务设施建设。为完善养老服务体系建设提供补充和支撑，“十四五”期间坚持政府主导、政策引导、多元投入，大力推进养老服务机构和社区养老服务设施建设。投资1500万元的社会福利院二期工程全面完工，新增床位数266张。在开展公办养老机构改革试点的基础上，探索转企改制、公办民营、民办公助等方式，推动市级公办养老机构实现管办分离，激发公办养老机构的发展活力和内在动

8、力，鼓励民间资本投资养老福利机构建设。目前，全市养老机构达13家，其中公办养老机构11家，民营养老机构（含公办民营）2家，养老床位达到3315张，其中护理型床位1200张，人均养老床位拥有率达每千人35张，护理型床位占比40%o改造提升农村日间照料服务中心138个，新建社区居家养老服务中心36个，城乡社区养老服务设施覆盖率分别达到95%和60%o2 .全市养老机构服务质量全面提升。连续几年扎实开展全市养老机构服务质量专项提升行动，投资1500万元，先后实施了农村福利院平安工程、消危工程、冬暖工程、消防食药达标等工程。完成了10个乡镇13所农村福利机构新一轮的改造达标、提档升级，全市城乡福利机构

9、设施建设和服务质量全面提升。3 .大力推进城乡社区居家养老服务中心建设。通过“以奖代补”，切实加强城市社区居家养老服务中心和农村老年人日间互助照料中心建设，积极探索“互联网+养老服务”运行模式，出台社区居家养老服务站建设和服务规范，为居家和社区养老服务标准提供了依据，进一步满足有需求老人在家或社区享受养老服务的愿望，更好地引导养老服务向标准化、优质化方向发展。4 .不断完善老年福利。探索建立高龄津贴和城乡经济困难老年人养老服务补贴制度，着力推进居家养老服务和留守老人关爱工作的开展。一是建立和完善高龄津贴制度,适时提标扩面。80岁以上高龄老人津贴全覆盖，每人每月高龄津贴50元，90岁以上高龄老人

10、每人每月高龄津贴100元，百岁老人每人每月200元。截至目前，全市享受高龄津贴7958人，年发放资金520万元。二是建立经济困难老年人养老服务补贴制度。出台市经济困难老年人养老服务补贴实施办法对全市城乡低保对象中80周岁及以上的老年人，每人每月发放100元服务补贴；城乡低保对象中60周岁及以上失能老年人，每人每月200元护理补贴，全市年发放经济困难老人补贴50万元。三是建立农村留守老人关爱制度。通过落实家庭主体责任、村级主办、邻里互助、社会参与、政府扶持，建立多元化的老年人精神关爱服务体系。到2019年底农村留守老年人家庭赡养协议签订、联系人登记、定期探视走访三项制度全面实施。四是提升农村养老

11、服务水平。以满足农村失能、高龄、空巢老年人照料需求为重点，加强农村养老服务设施建设，继续提升服务功能。农村公办养老机构逐步转型升级，闲置床位逐步向社会开放。加大资源整合力度，利用农村闲置公共服务设施资源，增加为老服务功能。鼓励建设互助型养老服务设施，积极培育农村为老服务组织，加强农村老年协会建设，组织开展为老邻里互助志愿服务。5 .进一步推进儿童福利工作的开展。一是孤儿保障标准大幅提升。孤儿保障标准由原集中每月600元、散居每月1200元，提高到目前集中每月1360元、散居每月2250元，根据居民物价指数增长，全面落实了孤儿价格补贴。二是启动实施事实无人抚养儿童保障。参照集中每月1360元、散

12、居每月2250元孤儿保障标准，全面落实事实无人抚养儿童保障待遇，保障其生存与发展权益。三是出台困境儿童保障政策。“十四五”期间，共救助集中供养孤弃儿童3人，散居孤儿126人，年发放资金350万元。截至目前，我市共有留守儿童2764人。根据省市文件精神，我市制定了市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见市人民政府办公室关于建立农村留守儿童关爱工作联席会议成员单位联系乡镇工作制度的通知等文件，通过镇、村两级共同努力农村留守儿童监护、户口、教育、生活等突出问题得到有效解决，合法权益得到保护。6 .残疾人两项补贴全面落实。深入贯彻落实省人民政府办公厅关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾

13、人护理补贴制度的实施意见（鄂政办发2015）96号），全市3162名困难残疾人和6128名重度残疾人纳入残疾人两项补贴范围，年发放两补资金850万元，有力地保障了残疾人的合法权益。（三）基层政权和城乡社区建设有序推进1 .深入推进城乡社区治理工作。在市委、市政府的高度重加视和领导下，成立了市城乡社区治理工作领导小组,配套出台了市关于加强和完善城乡社区治理的实施方案和老河口市关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见。坚持把城乡社区治理和乡镇政府服务能力工作摆上重要议事日程，纳入市乡镇（街道）党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容。2 .做好村（居）“两委”换届选举工作。2018年全市村（居）民委员

14、会换届选举工作在市委、市政府的高度重视下、在市换届办的正确领导下，于11月6日全面拉开，12月20日全部结束。换届期间市民政局严把“八个坚决”：一是坚决做好换届选举宣传发动全覆盖；二是坚决依法推选村（居）换届选举委员会和选举监督委员会；三是坚决把握换届法定流程；四是坚决把握换届两个重要时间节点;五是坚决把握候选人选资格审查；六是坚决纠正换届中不规范程序；七是坚决做到十三个换届公告依法公开；八是换届纠纷矛盾坚决化解在萌芽。确保了村（居）民委员会换届选举风清气正，换届期间未出现任何大规模群访闹访事件。此次换届，全市10个乡镇、街道办事处的255个村（居），选民登记39万余人，占全市总人口的72.2

15、2%。发放至村（居）民的一封信30万余份，发放村（居）换届选举工作指南400余本，印制选举证、委托证、候选人提名票等换届证件120余万张。选举共产生了252名村（居）民委会主任，607名村（居）民委员会副主任和委员,842名村（居）务监督委员会成员。同时，每年配合组织部门召开村（居）支部书记和主任的培训班，采取专项辅导与优秀村干部现身说法相结合的方式，就基层组织建设、村级财务管理、新农村建设等方面的知识进行系统培训，提高新任干部政治素养和业务能力，为推进我市新农村建设和乡村振兴奠定坚实基础。3 .城乡社区减负增效工作成效显著。深化基层“减负增效”。依托政府公共服务平台，健全责任清单，划清社区与

16、职能单位界限，进一步明晰社区工作职责，减轻社区承担的行政负担，同时深入清理和规范责任书（状），严禁职能部门以签订责任书（状）等形式，将职责范围内的工作转嫁给下级。社区“减负增效”工作开展以来，清理各类牌匾300余块，盖章证明事项由59项减为7项，社区出具的证明和使用印章较以往减少90%以上。在部阳办事处部南社区和卢营村开展社区治理工作服务。以部南社区为主要服务阵地，连带辐射卢营村，开展弱势群体关爱、积分兑换等相关社工服务。开展社会工作人才培训或督导服务，培养社区领袖，孵化邻里互助型社区社会组织。建设社区志愿者队伍，定期开展邻里互助型的社区服务。项目启动2个月来，项目组已完成部南社区和卢营村的基

17、本民情调研，开展了五期形式多样的志愿服务活动，覆盖居民6000余户，直接服务居民400余人次。结合社区公益创投项目，在高潮社区培育孵化了智慧养老服务社会组织，建立以社区为依托，以专业化服务为标准，以解决居住在家的老年人日常生活困难为主要内容的服务体系，初步形成了高潮社区以“老年人日间照料中心”为基础，以“爱心超市、老年人图书室、老年健身中心、社区卫生服务站、老年活动室”为平台的社会参与、志愿者服务的社区助老服务。4 .社会组织管理工作进一步规范。五年来，我市大力推进社会组织“放管服”改革，实行“一门受理、网络审批”服务，社会组织得到了一定程度的发展。截至目前，全市共有依法登记的社会团体51个，

18、民办非企业单位75个。民办非企业单位中文化教育类和职业培训类学校尤为突出，所占比重为60%以上，这些社会组织的兴起和发展，对促进我市文化教育事业、社会保障、公共服务事业的发展发挥着越来越重要的作用，为构建和谐社会作出了积极贝献。（四）社会事务管理工作逐步规范1 .殡葬服务中心建设项目全面投入使用。投资8000万元新建的市殡葬服务中心于2018年9月投入使用，总占地面积360亩，总建筑面积14160平方米。项目集治丧、火化、安葬、办公、餐饮、殡仪服务于一体的大型殡葬服务综合体，使我市殡葬服务设施建设和殡葬服务水平大幅提升，此项工作走在全省县市前列2 .殡葬改革持续深入推进。先后出台了党员干部带头

19、推进殡葬改革的实施意见和市殡葬管理服务办法，连续两年实施殡葬领域突出问题整治、非法公墓整顿工作，全面推进生态节地安葬。围绕全市乡村振兴战略和美丽乡村建设，推进农村公墓建设，全市火化率全面提升，文明殡葬、绿色殡葬新风尚初步形成。3 .殡葬惠民措施进一步落实。积极宣传殡葬改革法律法规，大力推行“和谐殡葬、阳光殡葬”，以提高服务质量，提升服务水平为目标，围绕“丧属至上、服务第一”和“一切以丧属为中心”的服务理念，按照制定的计划有序开展工作。市殡葬服务中心全年不休节假日，没有双休日，实行昼夜24小时值班制度，确保了遗体接运、火化、告别、丧葬用品配套销售、骨灰寄存等业务的顺利开展。截至目前，市殡葬服务中

20、心年火化遗体3156具，火化率95%以上，年实施殡葬惠民减免820人次，减免金额28万元。4 .着力推进区划地名管理工作。一是行政区域界线联合检查工作顺利实施，排查并妥善处置边界纠纷隐患。排查摸底显示，2017年5月份以来相邻的省界66.5公里、地级界线16.2公里、县级界线126.3公里的边界走向清晰,参照物明显，界桩设置无争议，边界资源权属明确、无明显争议，无跨界建设现象，界线相邻村民和睦共处。二是精心组织编纂市地名志。根据省地名普查办统一部署和要求，我市结合国家标准地名志省地名词典编纂方案，聘请本市地名专家就编纂工作进行了精心组织，认真开展撰写工作。三是地名普查通过省级核查验收。根据国务

21、院，省、市关于开展第二次全国地名普查的统一部署和要求，我市积极组织普查力量，落实地名普查经费，开办地名普查培训班，大力支持配合外包服务公司，认真逐项开展第二次全国地名普查工作。四是着力做好地名成果转化工作。按照三审三校工作程序开展实施市行政区划图编制工作，组织完成十个乡镇办“政区地名图”及市地名故事传说编纂出版。5 .婚姻登记管理工作规范运行。市民政局婚姻登记处坚持以“依法行政、为民服务”为宗旨，以优质文明服务为目标，推行文明服务、微笑服务和人性化服务，严格按照登记规范要求办理婚姻登记，健全信息系统网络、设备介质和资料安全管理制度。按省民政厅要求全部使用在线登记，在服务手段和服务内容上推陈出新

22、以婚登标准化建设为抓手，建立健全婚姻档案管理制度，方便婚姻当事人查阅档案，全市婚姻登记规范化水平全面提升。经过市民政部门共同努力，市民政事业发展“十四五”规划主要目标任务基本完成，这为“十五五”时期市民政事业高质量发展奠定了坚实基础。表1“十四五”时期市民政事业发展主要指标完成情况号2015年实际值2025年目标值2025年实际值成祈每千名303535老年人口拥成有养老床位数量（张）其103040中：养老成机构护理型床位比例(%)生活不能自理特困人员集中供养率(%)105090成农村社区综合服务设施覆盖率(%)19.850100成万人社会组织数(个)5.256.58.0成社会工作专业人才占总

23、人口比例(%)无11成无612.8愿服务参与率(%)咸但面对人民群众日益增长的民政服务需求，我市民政事业发展还存在短板和不足，主要表现在：基层民政工作基础比较薄弱，民政基础设施总量不足；基层社会治理机制还不健全，社会力量参与民政工作不够；养老服务供给不足，社区养老服务设施建设有待加强；儿童关爱保护服务力量不足；一些重点项目受土地规划、政策衔接等方面影响，推进力度还不够，如农村公益性公墓建设推进难；民政法治化、标准化、信息化建设水平有待进一步提高。二、发展机遇“十五五”时期，市民政事业迈入全面建设社会主义现代化的新民政事业发展面临着新机遇、新任务、新挑战。(一)民政定位更加明确习近平总书记对民政

24、工作的重要指示，凸显了新时代民政工作在社会建设中的重要地位，结合机构改革职能调整，民政工作定位更明确、任务更具体、体系更完善。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，在国民经济和社会发展中需要发挥民政工作的重要作用，推进民政工作与乡村振兴的有效衔接，给予特困群体更多关爱，有效回应群众关切，完善社会机制和社会治理的基本框架，兜好社会之底、夯实社会之基，更好地为全市经济发展大局服务。（二）民政职能更加精准习近平总书记明确要求，各级民政部门要更好地履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化国家作出新的贡献，这赋予了民政部门新的使

25、命任务。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，需要民政部门履行基本民生保障职责，增进民生福祉，促进共同富裕；需要民政部门全面推进养老服务发展，实施积极应对人口老龄化的国家战略；需要民政部门全面推进城乡社区治理体系和治理能力现代化，维护社会和谐稳定，夯实党的执政基础；需要民政部门全面管好用好社会组织，增强社会主义现代化建设力量；需要民政部门全面规范行政区划，服务新型城镇化建设，促进区域协调发展；需要民政部门全面推动慈善事业发展，充分发挥第三次分配作用。（三）民政发展形势更加有利党的二十大和二十届一中全会对民政工作作出战略部署，党中央、国务院在一系列重要会议和文件中对民政工作作出系统安排，省委

26、省政府高度重视民政工作，深入贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，全面落实第十四次全国民政会议部署，出台中共省委、省人民政府关于推动新时代全省民政事业高质量发展的意见（鄂发2025）14号）等政策文件；市作为“汉江经济带”“襄十随神”协同发展的重要城市，为增强发展韧性、拓展发展空间、打造区域强大市场带来重大机遇。经济社会的稳定发展，需要社会建设同步推进，这为民政事业高质量发展提供了良好的外部条件。（四）民政发展动力更加强劲坚持全面深化改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，其重点是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。当前，人民群众对民生关注度

27、越来越高，需要以改革创新精神推进民政事业高质量发展，以更好满足民众需求。随着鼓励支持社会力量参与公共服务的政策体系不断健全，社会组织、志愿者、社会工作者等社会力量的活力得到进一步激发；同时，伴随5G通信、人工智能、大数据、云计算等数字技术的运用，这为民政事业高质量发展提供了良好的社会氛围和发展动力。三、面临挑战（一）民政发展不平衡不充分的问题依然突出我市民政基础设施条件依然薄弱，当地财政支持力度有限，城乡之间、地区之间发展不平衡。随着经济水平的提高，人民群众对美好生活的新期待与民政事业不平衡不充分发展之间的矛盾进一步凸显，低保对象、重度残疾人、经济困难的失能老年人、事实无人抚养儿童等困难群众基

28、本生活仍需民政部门发挥兜底作用。进入全面建设现代化国家的新阶段，如何实现新型城镇化与乡村振兴深度融合发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，成为民政必须应对的新课题。（二）高质量发展给民政事业发展提出更高要求进入新发展阶段，民政工作内容更加丰富、工作对象更加广泛，困难群众需求向多层次需求拓展，而基层民政服务能力尚显不足，在一定程度上制约民政事业高质量发展。新冠肺炎疫情防控中，城乡基层组织和社会力量发挥了重要作用，也暴露出社区治理等还存在诸多薄弱环节。疫情防控常态化阶段，急需提升民政服务机构应对突发公共事件的应急救援能力，激发城乡居民参与基层社会治理的活力，建立健全社会动员和公众参与机制。

29、应对人口老龄化，急需为城乡居民提供优质均衡有效的养老服务。这些均对民政事业发展提出了新的更高要求。（三）外部环境不确定性给基层民政工作带来新挑战当前及今后一个时期，国内与省内经济发展均面临新的风险挑战，经济下行压力加大，地方财政压力明显增大,民政事业发展的外部支持环境形势更加严峻。经济发展新常态使基本民生保障任务更加繁重，实施乡村振兴战略，加强基层社会治理，防范化解风险，基层民政部门任务更加艰巨，基层民政工作在运行机制、人员配备、资金投入等方面存在诸多不足，这给基层民政服务能力建设带来新挑战。第二章总体思路一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中全会

30、精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行“民政为民，民政爱民”的工作理念，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。以建设民生幸福标杆城市、市域治理现代化示范城市为总目标，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿民政事业发展全程，充分发挥民政工作在全市社会建设中的兜底性、基础性作用，坚守底线、引导预期、协同作战、共建共治，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，着力推进市民政领域治理体系和治理能力现代化，持续增进民生福祉，为全面建设社会主义现代化汉江精致城市作出更大贡献。二、基本原则（一）坚持党的全面领导

31、贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终把习近平总书记重要指示精神作为民政工作的根本遵循，贯彻落实新时代党的组织路线，紧紧围绕全市中心发展大局，确保民政事业始终沿着正确政治方向前进。（二）坚持需求牵引，为民属性以满足人民群众不断增长的对美好生活需求为导向，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。不断增进人民福祉，增强社会活力，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。（三）坚持问题导向，精准施策着眼于解决制约民政事业发展的难点问题，进一步突出重点、瞄准薄弱、精准发力、补齐短板。提升民政精细化管理

32、水平，强化政策实施的精准性和有效性，在解决基层力量薄弱、强化为民服务、统筹各方资源等方面形成民政工作合力。（四）坚持数字驱动，整体智治推进民政数字化改革，围绕系统集成应用、业务数据协同、重塑工作机制，通过数字技术应用和赋能、工作机制调整和优化双向发力，推进民政领域治理科学化、精准化、协同化、高效化。（五）坚持深化改革，创新增效通过体制机制创新，优化基本民生保障的资源配置，提高制度运行效率，提高资金绩效。积极调动社会资源进入民政事业领域，创新民政服务提供方式，扩大供给合力,提升资源使用效能，以有限资源为群众提供更加优质普惠的基本民生保障。三、总体目标“十五五”时期，我市民政事业发展以深化民政改革

33、为主线，以精细化服务为着力点，以智慧民政建设为载体,在未来五年，深化民政领域“放管服”改革，强化“精准救助”“协同治理”和“优质服务”，助推民政领域治理体系和治理能力现代化。全面构建起“基本民生保障品质完善，基层社会治理规范和谐，基本社会服务完备高效”的新时代民政服务保障体系，在提升社会救助水平、完善养老服务体系、提高社区治理能力、增强社会组织活力、提升社会专项事务管理服务等方面取得全面发展。形成各个部门和各项工作之间有机联系、分工明确、相互支撑、协同发展的推进格局，构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大的现代化民政事业发展体系，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

34、表2“十五五”时期市民政事业发展主要指标号指标2025年实际值2030年目标值性城乡低保标准年度增速（%）2.0（城市）2.0（农村）不低于居民上年度人均消费支出增速期性农村低保标准占城市低保标准比例（%）71.0075.00期性每千名老人口拥有养老床位数（张）35.0040.00期性养老机构护理型床位占比（%）40.0050.00束性困难残疾人生活补贴覆盖率（%）/100.00束性重度残疾人护理补贴覆盖率(%)/100.00束性婚姻登记“跨省通办”实施率(%)/100.00期性查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率()/100.00束性县级公益性安葬(放)设施覆盖率(%)/100.00束性O

35、乡镇(街道)范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率(%)60.0070.00期性1志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率/80.00期(%)性2每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施面积（Itf）/40.00期性3社会组织专职工作人员数量（万人）/0.1233期性4乡镇（街道）社会工作站覆盖率（%）/100.00期性5社会工作专业人才总量（/万人）/2.50期性（一）现代社会救助体系更加完善建立完善分层社会救助体系，全面落实最低生活保障、特困人员供养和低收入人口救助制度；探索建立支出型贫困救助机制、贫困预警与主动发现救助机制，制定完善相关配套救助办法；建设数据共享、各项救助信息系统有机衔接的社会

36、救助综合管理信息平台；运用现代信息技术完善居民家庭经济状况核对机制。“十五五”期间，综合考虑全市经济社会发展水平、财政收入状况、人均可支配收入与消费支出增长情况，及时科学调整社会救助标准。（二）社会福利服务体系覆盖更加全面推进养老服务业综合改革，建立高质量的健康养老制度体系。不断提高老年人优待水平，强化儿童福利保障，建立适度普惠型社会福利保障体系。“十五五”期间，新增有效供给床位1万张以上、居家养老服务设施10个，特困失能人员集中供养率达到100%,护理型床位占比超过50%,养老服务市场全面放开，社会力量运营的养老床位占比超过50%,基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系。（三）城乡社区

37、治理体系更加成熟基层党组织轴心作用持续增强，基层群众自治制度进一步规范完善，政府主导作用更加有效，居民参与水平不断提升，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强顶层设计，基本建立体系完备、共治共享、和谐有序、群众满意的基层社区治理新格局。扶持发展、规范管理社会组织，推进社会工作职业化建设，充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用。加强社区工作者队伍职业化专业化建设，服务群众能力水平显著提升。（四）民政管理服务体系更为规范适应户籍制度改革不断深入、新市民服务的要求，推进常住人口基本民政公共服务均等化。完善政策体系，拓展服务领域，扩大服务对象，丰富服务内容，创新服务供给方式。依法推进行政区划、

38、救助管理、婚姻登记、殡葬改革等工作，建立更有活力的慈善事业发展生态。（五）民政信息化和设施保障更加坚实提升民政工作法治化、标准化、信息化和民政服务设施现代化水平。实施“互联网+民政”行动计划，建立民政大数据库，推进各项民政业务实现网上办理。加大社会福利、社会救助、殡葬服务等民政服务设施规划建设力度，加快形成布局合理、功能齐全、管理有序、方便可及的民政服务设施网络。（六）民政改革创新格局基本形成。深化民政事业“放管服”改革，推进改革创新和试点示范。积极推进社区治理的理论创新、制度创新、实践创新，及时总结提炼成功经验，为我国城市社区工作提供有益借鉴。第三章基本民生保障聚焦特殊群体，推进“精准救助”

39、建设，精准识别保障人群，精准落实兜底保障政策，完善社会福利制度和社会救助制度，推进基本民生保障精准化，稳步提高基本民生保障水平。一、推进大救助体系建设（一）完善最低生活保障制度规范完善最低生活保障制度，健全居民家庭经济状况核对机制，建设低收入人口动态监测信息平台，完善最低生活保障对象、低收入家庭、支出型困难家庭等各类困难群众认定标准，强化动态监测，加强分类动态管理，健全常态化救助帮扶机制。对低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等特殊困难人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保予以保障。分档或根据家庭成员人均收入与低保标准的实际差额发放低保金。对低保家庭中生活困难的老年人、未成年人、重度残疾人、重

40、病患者等特殊困难对象实施重点救助。（二）提高特困人员救助供养照料服务质量落实特困人员救助供养政策，提升照料服务水平。完善特困人员认定条件，将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。严格落实特困供养服务机构服务保障、安全管理、疫情防控等规定，加强工作人员安全培训，增强生活不能自理特困人员集中照护能力。有集中供养意愿的特困人员全部实行集中供养，不断提升生活不能自理人员集中供养率。加强分散供养特困人员照料服务，压实照料服务责任，开展服务质量评估，切实提高分散特困人员照料服务水平。（三）强化临时救助的应急救助功能对遭遇突发性、紧迫性困难，生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会

41、救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人，通过临时救助给予应急性、过渡性生活保障。依据困难情况制定临时救助标准，分类分档予以救助。逐步取消户籍地、居住地申请限制，探索由急难发生地实施临时救助。畅通急难社会救助申请和急难情况及时报告、主动发现渠道，建立健全快速响应、个案会商“救急难”工作机制。完善临时救助政策措施。实施急难型临时救助，探索实行“小金额先行救助”，事后补充说明情况的模式；完善支出型临时救助，按照审核审批程序办理。采取“跟进救助”“一次审批、分阶段救助”等方式，增强救助时效性。必要时启动县级困难群众基本生活保障工作协调机制进行“一事一议”审批。健全乡镇（街道）临时救助备

42、用金制度，加强临时救助与灾害救助等其他救助制度、慈善帮扶的衔接，形成救助合力。（四）建立居民家庭经济状况核对机制夯实核对业务常态化运行机制，切实提升核对率。健全核对机构，积极发挥核对机构作用。健全社会救助对象精准认定机制，实现应保尽保、应助尽助、应享尽享。深化银行金融等行业部门信息查询机制，完善目标考核机制,进一步压实核对工作主体责任。按照“一网通办”“一网统管”要求，深度推行“网上无纸化核对”，确保高效办成一件事。积极探索建立民政救助“鹰眼核对工程”体系,逐步构建线上线下信息互通的困难群众监测预警和主动发现机制，有效开展防返贫致信息比对和低收入人口动态监测工作，为实现共同富裕提供有力保障。（

43、五）健全社会救助体制机制实施社会救助能力提升工程。健全完善社会救助部门协调机制，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力、数据共享的综合救助格局。规范基本生活救助标准调整机制，完善并落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，缩小低保、特困供养标准城乡差距。推进政府购买社会救助服务，进一步完善政府购买社会救助服务政策措施，鼓励社会力量和市场主体参与社会救助，扩大社会救助服务供给。创新社会救助方式，积极发展服务类社会救助，推动县级民政部门普遍开通社会救助服务热线，形成“物质+服务”的救助方式，提升救助服务的针对性。增强基层救助有效供给。完善政府购买社会救助服务政策措施，制定政

44、府购买社会救助服务清单；持续深入开展困难群众就业能力提升行动，从源头减少救助量；在村（居）设立社会救助协理员，在镇（街）、村（居）建立社会救助服务站（点），增强基层社会救助服务有效供给。建立社会救助工作容错纠错机制，开展全方位、多维度的社会救助综合培训，实施社会救助工作绩效评价，确保社会救助“最后一米”保障到位。（六）加强生活无着流浪乞讨人员救助工作对生活无着的流浪乞讨人员及临时遇困人员，提供临时食宿、急病救治、协助返乡等救助。推进救助管理机构建设，提档升级市救助管理站基础硬件设施。进一步拓展临时救助内容，及时为有需要的困难群众提供临时照料护理、心理疏导、精神慰藉等救助服务。进一步规范救助管理

45、和服务流程，坚持“先救治，后救助”的原则，协同医疗机构做好街头流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、危险传染病人的救治工作，切实维护流浪乞讨人员的合法权益。完善源头治理和回归稳固机制，做好长期滞留人员落户安置工作，为符合条件的人员落实社会保障政策。持续开展“冬季送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动。（七）持续开展街面巡查和综合治理制定常态化、制度化街面巡查制度，健全救助管理工作领导协调机构配套措施，构建覆盖全面、协同到位、服务及时的救助管理网络。借助城市网格化、数字化管理平台，发动乡镇（街道）、居（村）民委员会等基层工作力量，动员社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织、公交（出租车）司机等积

46、极参与，及时发现并提供流浪乞讨人员线索，配合公安、城市管理等部门联合开展街面巡查，及时救助流浪乞讨人员，确保不发生冲击道德底线事件。（八）强化救助管理工作保障强化市乡两级梯次衔接、覆盖全员的救助管理政策与实务培训常态化机制作用，培养专业化寻亲队伍，设置社会工作专业岗位和专职寻亲岗位，组织开展救助管理政策与实务培训，鼓励救助管理干部职工学习社会工作、心理辅导、特殊人员照料等专业知识，实现救助管理干部职工培训全覆盖，确保救助管理政策法规、信息系统管理和使用方法等应知应会业务知识熟练掌握。加强对救助管理干部职工关心关爱，为稳定队伍、推动工作创造条件。专栏L社会救助能力提升行动1 .健全居民家庭经济状

47、况核对机制持续加强跨部门多层次信息共享，推动民政与公安、教育、自然资源、税务、住建、人社、卫健、金融、市场监管、乡村振兴等部门以及水、电、气等公共资源单位信息互联互通和数据共享共用，依法明确和落实相关部门、单位提供社会救助家庭收入、财产及家庭支出信息的法律义务。健全和完善各级核对工作机构和核对平台，强化收入核对信息技术支撑，提高信息核对工作效率。优化核对流程，充分发挥各级核对机构作用，加大数据比对核查力度，加强核对平台与社会救助信息管理系统间的协同，形成无缝衔接、精准高效的社会救助完底保障监测预警机制。2 .提升社会救助效能全面推行乡镇（街道）经办机构统一受理最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助申请，综合评估救助需求，并按照职责分工及时办理或转请县级相关部门办理。在困难群众较多的村（居）建立社会救助服务站（点）推进政府购买社会救助服务，为有需要的困难群众提供主动发现和协助申请、信息提供、心理调适、转办转介、社会融入等相关服务，形成“物质+服务”的救助方式。3 .实施“智慧救助”“精准救助”利用“互联网+大数据”