浙江省民办学校财务管理办法.docx

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1、浙江省民办学校财务管理办法（征求意见稿）为规范民办学校财务行为，促进民办教育事业健康发展，根据中华人民共和国民办教育促进法中华人民共和国民办教育促进法实施条例国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见（国发201681号）、民办高等学校办学管理若干规定（教育部25号令）、中华人民共和国会计法民间非营利组织会计制度（财会202425号）、国务院办公厅印发的关于规范民办义务教育发展的意见（厅字202115号）等有关法律法规、规章制度，结合我省民办教育实际情况，制定本管理办法。一、总体原则和主要内容（一）适用范围。本办法适用于登记为非营利性的民办学校，包括幼儿园、小学、初中、普通高

2、中、中等职业学校、高等教育学校和教育培训机构等（以下简称民办学校）。营利性民办学校按国家有关规定实施。（二）基本原则。鼓励发展与规范管理相结合，明晰产权与风险防范相结合，确保举办者和各类投资捐赠主体、以及校长和学校师生员工合法权益相结合，强化民办学校财务规范管理，落实非营利性法定要求。（三）主要内容。建立健全财务管理制度，规范校内经济秩序，如实反映财务状况；依法多渠道筹集办学资金，确保各项资金使用规范安全，防范并降低财务风险；合理编制学校预算，加强预算执行控制和管理；准确编制学校决算，真实反映学校财务状况；有效配置学校资源，节约支出，切实提高资金使用效益；落实法人财产权，建立完善的财务内控机制

3、加强资产管理，防止资产流失。二、财务管理体制（一）民办学校应建立相应的财务管理体制，规模较大的民办学校可以实行统一领导、分级管理、集中核算的财务管理体制。（二）民办学校法定代表人对学校的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。（三）民办学校应当设置独立的财务机构，统一管理学校财务活动，负责具体财务管理工作，制定符合民办学校特点的财务制度，编制财务收支预算和决算报告，集中管理学校各种资金。民办学校如果不具备单独设置财务机构条件的，应当在相关机构中配备专职会计人员；未设置财务机构和配备专职会计人员的，应当委托具有代理记账资格的机构代理记账。（四）民办学校财务机构负责人（会计主管人员）、财会人员的

4、任职资格、工作职责、工作权限、技术职称等，应当严格按照中华人民共和国会计法会计基础工作规范（财办会202427号）等相关规定执行。（五）民办学校财务机构负责人（会计主管人员）实行回避制度，董事会、理事会或类似决策机构（以下简称决策机构）的直系亲属不得同时被聘任为民办学校财务机构负责人（会计主管人员）。民办学校财务机构负责人（会计主管人员）的直系亲属不得在本单位财务机构中从事会计工作。（六）民办学校应建立健全有效的财务监督体系，维护学校正常的经济秩序；制定相适应的内部控制制度，加强内部财务监督，提高会计信息质量和管理水平；积极开展内部控制制度检查和绩效评价，切实推进财务公开，自觉接受捐赠与投资主

5、体、师生员工和政府有关部门的监督。三、举办者出资（一）举办者可以货币资金、实物、建设用地使用权、知识产权以及其他可用货币估价并依法转让的非货币财产作为办学出资；法律法规规定不得作为出资的财产除外。（二）民办学校的举办者应当根据中华人民共和国民办教育促进法和中华人民共和国民办教育促进法实施条例的规定，按照报批的设立申请、办学协议、学校章程等承诺的出资金额和时间，按时、足额履行出资义务。民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费。民办学校及其举办者不得以赞助费等名目向学生、学生家长收取或者变相收取与入学关联的费用。举办者以货币资金出资的，应将货币资金缴纳至民办学校开设的银行账户。举办者

6、以实物、建设用地使用权、知识产权以及其他非货币财产出资的，必须在民办学校法人登记成立后1年内办理过户手续，将资产过户到学校名下。资产尚未过户到学校名下的，自本办法实施之日起1年内完成过户工作。资产未过户到学校名下前，举办者对学校债务依法承担相应法律责任。（三）民办学校的借款、接受捐赠的财产、财政性补助资金和办学取得的各项收入，不属于举办者的出资。（四）举办者投入的货币资金、实物、建设用地使用权、知识产权以及其他非货币财产到位后，必须经依法设立的验资机构验资并出具验资报告。对于实物、建设用地使用权、知识产权以及其他非货币财产等，还必须通过具有评估资格的中介机构依法进行评估并出具评估报告。验资报告

7、是确定举办者是否履行出资义务、出资份额的依据。四、预算管理（一）民办学校要建立预算管理制度，明确预算编制方法，完善预算审批程序。民办学校校长负责组织财务部门（机构）和有关职能部门拟订年度预算，由民办学校决策机构审批后实施，对民办学校的业务活动具有约束力。（二）民办学校预算是指民办学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，包括收入预算和支出预算。民办学校预算按照会计年度进行编制，并在年度预算开始执行前完成审批。（三）民办学校预算编制必须坚持量入为出、收支平衡的总原则。收入预算坚持积极稳妥原则；支出预算坚持保运转、保稳定、避风险、持续发展的原则。（四）民办学校预算未经规定程序不得改变，确需

8、调整时，按照原程序提出调整方案，并报民办学校决策机构批准后调整预算。（五）经民办学校决策机构批准的预算于每年1月底前上报同级教育部门备案。（六）民办学校应建立预算执行情况分析制度，加强预算执行的控制与分析。五、资产管理（一）举办者出资投入民办学校的资产、财政性补助资金、受赠的财产以及办学积累，属于民办学校法人财产。民办学校对举办者投入民办学校的资产、财政性补助资金、受赠的财产以及办学积累，应进行分类核算和管理。除举办者投入民办学校的资产外，学校接受捐赠的财产，原则上需通过依法设立的验资机构验资或具有评估资格的中介机构依法评估，再进行登记和管理。民办学校的法人财产权依法受到国家有关法律法规保护，

9、民办学校依法独立享有法人财产权。在民办学校存续期间，由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人，包括举办者，不得侵占、挪用。（二）民办学校资产包括流动资产、固定资产、无形资产等。（三）民办学校只能开设一个基本存款账户，因业务开展需要可开设食堂、基建、工会等专用账户。原则上同一业务性质的资金往来不得多头开户。民办学校的全部货币资金应存放在民办学校依法开设的银行账户。（四）民办学校应定期与债务人对账核实各种应收款项，及时清算、催收。（五）民办学校应建立、健全现金及各种存款的内部管理制度。完善固定资产管理制度，对固定资产的购建、出售、清理、报废和内部转移等都应当办理会计手续，对出资者投入资产、财政拨款

10、形成的资产、受赠资产和办学积累所形成资产分别登记入账，应当定期或者至少每年实地盘点一次，做到账账相符、账实相符。应对存货定期进行清查盘点，每年至少盘点一次，保证账实相符。应对存货进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符。（六）开办费是指民办学校在批准招生之前筹建期间发生的费用，包括人员工资、办公费、差旅费、印刷费等。开办费用应当在学校招生取得学费收入后分期摊销，开办费低于当年学费等收入5%的，学校可一次计入当年费用；开办费超过当年学费等收入5%的，超过部分可按每年学费等收入的5%在下一年度摊销。（七）民办义务教育学校不得对外投资。其他民办学校应严格控制对外投资，若需对外投资的，应当在保证学校

11、正常运行和发展的前提下，进行充分论证，经学校决策机构批准，履行相关手续，并报相关部门备案。其中，不得使用各级财政性资金及其结余对外投资。不得从事股票、期货等高风险项目投资，国家另有规定的除外。（八）民办学校应当从经审计的年度非限定性净资产增加额中，按不低于年度非限定性净资产增加额10%的比例提取发展基金，用于学校的发展。（九）民办学校终止时，应依法进行财务清算。清算程序包括成立清算组、清理资产、处理未了结业务、清缴税款、清偿债务及剩余财产分配等。六、负债管理（一）负债应当按其性质分为借入款项、应付款项、应付工资、应交税金等。（二）民办学校必须建立风险预警机制，合理控制学校负债规模，改善学校债务

12、结构，充分考虑民办学校的债务风险承受能力，有效防范财务风险。（三）民办学校借款只能用于学校本身的建设和发展，不得以任何方式转借给举办者及其他单位或个人。举办者通过借款作为投资用于民办学校建设、发展、运转等，仍为举办者本身的债务，不作为民办学校的负债。（四）严禁民办学校利用学校教学设施及设备为他人或单位提供经济担保或财产抵押。（五）民办学校应当对不同性质的负债分别管理，应及时清理各种应付款项，并按规定办理结算，不得长期挂账，要保证各项负债在规定期限内归还。七、收入管理（一）民办学校向受教育者收费、退费按照国家相关规定执行。（二）民办学校向受教育者收费开具税务部门规定的合法票据。（三）民办学校的收

13、入分为：业务活动收入（主要包括教学活动收入、科研收入、培训收入等）、财政补助收入、其他收入等（包括利息收入、捐赠收入等）。（四）民办学校的各项收入应全部纳入预算，统一管理。（五）财政、教育等部门补助给民办学校的财政性经费，作为限定性收入进行管理，民办学校需严格按照有关经费指定项目和用途使用，并单独核算，接受教育、财政、审计等有关部门的监督检查。捐赠收入有明确指定用途的，需按有关要求使用。八、支出管理（一）民办学校支出要以教学、科研为中心，根据确保必需、突出重点、效率优先的原则安排各项支出。严格支出管理，优化支出结构，提高资金使用效益。财政补助收入形成的支出，作为限定性支出进行管理，实行单独核算

14、二）民办学校全部支出应当统一分类、统一核算、统一管理。民办学校支出核算应当包括业务活动成本、管理费用、筹资费用和其他费用等项目。1,业务活动成本。是指学校开展教学及辅助活动中所发生的与直接提供教育服务相关的费用。2管理费用。是指学校决策机构进行管理和学校的行政、后勤保障部门提供行政、后勤服务等所发生的各项费用，包括学校决策机构的公务支出、中介费、劳务费等。3 .筹资费用。是指学校为筹集业务活动所需资金而发生的费用，包括学校获得捐赠相关费用，借款费用及其他与融资筹资有关的费用等。4 .其他费用。是指无法归属到上述业务活动成本、管理费用、筹资费用、税费之中的其他各种费用。以上费用应当在实际发生

15、时按其发生额计入当期费用。（四）民办学校应当依法加强各类报销票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。（五）民办学校应建立大额资金支出集体决策、常规资金支付授权审批等为重点的资金安全管理和审批制度。资金支出可按工作实际分金额分权限分级审批等方式合理确定预算支出审批权限。（六）民办学校的各项开支和报销应按照事前事后的审批流程规范执行。经费支出前要经过学校相关领导或部门批准。费用报销时要提供完整票据和材料。九、结余管理（一）结余是民办学校（业务活动）取得的全部收入扣除全部支出形成的年度净收益（或发生的净亏损）。根据结余资金形成的来源不同，分为限定性收支结余和非限定性收支结余

16、其中财政补助结余除另有规定的，均为限定性收支结余。（二）民办学校可提取并设置职工福利基金、医疗基金、学校发展基金等。民办学校要健全风险应对机制，建立风险基金，凡在学校名下没有独立校舍的民办学校，教育行政部门要督促其在学校生源较好、资金充足之时，按学费年总收入的5%计提风险基金。风险基金用于保障办学过程中产生的非正常损失及相关费用，风险基金累计提取额达到当年度学费收入20%及以上的，可不再提取。（三）民办教育学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。十、财务报告和财务分析（一）财务报告是反映民间非营利组织财务状况、业务活动情况和现金流量等的书面报告。（二）民办学校每个会计年度结

17、束时，需向教育部门以及其他有关单位报送上年度财务报告和会计师事务所出具的年度财务审计报告。报告内容应包括预算安排和执行情况，资产、负债、限定性和非限定性资产、收入、费用情况，并分析学校财务管理过程中存在主要问题，提出改进措施。十一、财务监督（一）民办学校要完善内部监督制约机制，严格遵守财务制度和财经纪律，接受学校经审机构、教育主管部门财务监督及财税、审计部门的监督。要合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互牵制机制，完善会计系统控制。实施严格的贷款审批控制。研究建立并充分发挥内部审计的职能,内部审计机构向学校决策机构负责，定期或不定期开展内部审计工作，审计结果向学校决策机构汇报，及时

18、发现问题，并消除隐患，保护学校的财产安全。（二）民办学校收取费用、开展活动的资金往来，应当使用在有关主管部门备案的账户。有关主管部门应当对该账户实施监督。（三）民办学校提供给教育部门年度财务报表时，应明确以下经济事项：L出资到位情况，实物、建设用地使用权、知识产权等财产出资过户情况；2 .民办学校的各种收费资金是否进入并存放在民办学校银行账户，是否被举办者及其关联方、其他单位和个人占有、使用；财政性资金是否单独核算。3 .民办学校向金融机构或其他单位、个人的借款是否用于学校建设和发展，是否存在用于对外投资，是否存在其他单位占有、使用，或转借给其他单位或个人等情况；4 ,民办学校借出的款项是否存

19、在违反本管理办法和其他不合理情况；5 .民办学校举办者是否存在学校存续期间获取回报情况；6 ,民办学校是否设立后勤服务公司，有无存在转移收益，有无在学校信息公开网址公示服务内容、服务时间、以及收支构成情况；7 .民办学校是否按本规定开设账户及账户管理情况；8 ,民办学校是否开设教育基金账户，是否出台教育基金管理实施办法，是否专款用于学校事业发展，有无存在转移资金等情况；9 .会计师事务所认为有必要反映的其他情况。（四）民办学校举办者及实际控制人、决策机构或者监督机构组成人员有下列情形之一的，由相关部门依据职责分工依法处置；构成犯罪的，依法追究刑事责任：L利用办学非法集资，或者收取与入学关联的费

20、用的；2.未按时、足额履行出资义务，或者抽逃出资、挪用办学经费的；3,侵占学校法人财产或者非法从学校获取利益的；4 .与实施义务教育的民办学校进行关联交易，或者与其他民办学校进行关联交易损害国家利益、学校利益和师生权益的；5 .伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；6 .有其他危害学校稳定和安全、侵犯学校法人权利或者损害教职工、受教育者权益的行为的。十二、其他要求各市县和民办学校可结合当地和学校情况制定具体财务管理办法。本办法所称校长，指民办学校主要负责人，包含且不限于校长、院长、园长等。浙江省公共财政扶持民办教育发展实施办法不再执行，各地市可结合实际情况自行制定民办教育扶持政策。本办法自

21、2025年X月X日起施行。附件2关于浙江省民办学校财务管理办法（征求意见稿）的起草说明一、起草背景及过程（一）总体思路为规范我省民办学校财务行为，加强财务管理，促进民办教育事业健康发展，结合我省实际情况，省财政厅会同省教育厅修订了浙江省民办学校财务管理办法（征求意见稿）（以下简称办法）。（二）起草过程。6月1份，省财政厅、省教育厅以书面形式征求厅内处室及部分市县财政局、教育局意见，修改完善办法。二、框架结构及主要内容办法包括总体原则和主要内容、财务管理体制、举办者出资、预算管理、资产管理、负债管理、收入管理、支出管理、结余管理、财务报告和财务分析、财务监督和其他要求等十二部分内容，结合民间非营利组织会计制度（财会202425号）、会计基础工作规范（财办会202427号）等最新规定，结合我省工作实际，进行了修订完善，进一步规范我省民办学校财务行为，促进民办教育事业健康发展。