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1、第 1 页 分析电子政务和政府体制与职能的转变 特征码 hEHVGLMfaleBwBPekLFo 电子政务,顾名思义,它包括了电子和政务两方面内容, 一味地强调电子和一味地强调政务都是不足取的。前者只是政 府信息化建设的一次“改动” ,简而言之就是“以前用墨水,现 在用键盘” ;后者则仅仅是意识形态上的一次“假革命” ,并没 有根本意义上的变革。电子政务,应该是一项以政府行政管理 为主,信息化产业建设为辅的综合性系统工程,这就是我们所 说的“既要电子,又要政务” 。 要电子,不是简简单单地将政府办公的流程计算机化,它 是以打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭为目的的,因此, 这里所说的“电子”
2、 ,是要重视信息资源的开发、更新、共享与 维护。针对“孤岛型”电子政务的产生,在设计之初,电子政 务的整体构架就要将信息资源的上述四个环节全部考虑进去, 其中数据开发由信息资源开发商完成,管理和集成则依赖于平 台集成商,从而终结信息孤岛。 要政务,就是要以政务流为主线,逐个环节地实现政府业 务流的信息化,以避免固化或强化现有的政府结构和通过信息 第 2 页 化实现政府重构的不良后果。这很象“筛沙子”的感觉,首先 筛细沙,就是将最急需的政府业务流筛选出来,然后换筛网再 筛粗沙,反复几次后,将粗细有秩的沙料逐一加工,即逐个环 节地实现业务流的信息化,而那些最后剩下的“砾石”部门就 是最后要调整的政
3、府机构了。这样的好处也显而易见,那就是 既可以防止“一刀切” 、 “一次性否定”的恶果,又可以避免全 盘并构的不良影响,从而抵制“克隆型”和“冒进型”电子政 务的滋生。 电子政务给政府体制与职能带来的转变 所谓电子政务的体制条件,是指我们在推进电子政务的过 程中,切不可将现有的政府管理、运作的框架简单地搬到网络 上,或者按照传统的政府管理方式,将电子手段加入其中。而 要按照电子政务的要求,对现行的政府管理职能、组织以及行 政流程进行必要的调整和改革,从而为电子政务的推进创造好 的体制条件。特别在加入 WTO 后,这方面的问题更加突出。在 这方面,关键要解决好职能的科学配置、组织机构的整合以及
4、行政流程的重组等三个问题。 从政府职能的科学配置来看,核心是要按照市场经济和发 展电子政务的要求,以及我国加入 WTO 面临的客观环境,重新 第 3 页 定位政府的角色,减少政府不必要的干 预。要实现这一目标, 至少有三个问题急需解决:首先,要树立“科学管理、优 质服 务”的职能意识。其次,在行政体系内部,要合理界定和划分 政府各部门的职责权限,加强管理与服务的有效性。再次,在 重新界定政府职能中,要把政府职能的转变放在关键地位。在 某种意义上说,上述三个问题解决的程度,将直接影响到电子 政务发展的基础,因此必须引起我们的高度重视。 从政府组织机构的整合来看,关键要按照电子政务的要求, 深化政
5、府机构改革,通过组织整合,使政府机构的运行更加符 合电子政务的需要。 从行政流程的重组来看。电子政务不是单纯地将原来手工 完成的任务交给计算机系统自动完成,电子政务的核心是“政 务” , “电子”只是系统的基础和使能条件。应该利用电子政务 实施的时机对政务流程进行重新的审视、思考和再设计。从而 带来政府运作成本、质量、服务和速度等指标上的提高。这方 面可以借鉴的理论有 BPR(经营过程重组),BPI(经营过程改进) 等管理方面的理论和技术。在电子政务的实践中,要对计划经 济体制时期形成的传统行政流程进行大刀阔斧的改造,使政府 管理和服务更加符合电子政务“简便、透明和高效”客观要求。 在这方面关
6、键要解决好以下四个问题:首先,要建立统一的政 第 4 页 府部门工作规范;其次,对现行的行政审批制度进行深化改革; 再次,要制定有关政务公开的具体实施办法,提高政府管理的 透明度;最后,要认真清理收费项目,改革收费管理制度。只 有在上述四个领域的改革取得显著成效,行政流程的改革才有 可能真正深入下去。 电子政务自身的发展制约 电子政务为我国政治和社会的发展与进步提供了极好的机 会。在充分肯定我国电子政务取得重要进展,给政府体制与职 能带来改变的同时,其自身发展中存在的问题也显而易见。 (1)建立统一的政府信息网问题。美国政府信息网络基本上 都是在公共电信网络上建立虚拟专网。联邦政府机构正着手建
7、 立统一的联邦政府信息网络。在州政府一级已规划或实施了统 一的连接州政府各个机构以及各大学和图书馆的网络。目前我 国统一的政府信息网络还未形成,以此为目标的金桥工程进展 并不理想。要实现电子政务须首先建立各级政府的信息网络。 虽然一些部门如广播电视、铁路、航运、民航、公安等已建立 一定规模的网络,但距统一的政府信息网络还有相当距离。 (2)信息技术基础设施的建设与可靠性问题。美国的信息技 第 5 页 术基础设施非 常完善,星级宾馆和饭店都有专门的上网接口, 就连机场的公用电话也有上网接口,只要你手中有台电脑,就 可随时上网。这是美国建立电子政务不可缺少的硬件设施。而 我国远达不到这一水平。因此
8、,必须先发展我国信息技术基础 设施,尤其是中小城市和县镇一级的信息技术基础设施,并提 高其质量和可靠性。 (3)安全与保密问题。网络的安全对于政府和用户都是非常 重要的。在这方面应仿照发达国家的做法,从技术和立法两个 方面提高网络的安全与保密性,以使政府和用户对电子政务充 满信心,并保证网络的安全运行。 (4)标准化问题。标准化是电子政务网络互联互通、安全可 靠及网络互操作性的保证。电子政务标准化工作应在有关部门 的统一指导下规范有序地进行。 (5)电子政务网络的管理与电子政务法规问题。美国政府已 经形成比较完整的政府信息化组织与管理体系。所有联邦政府 部门均设有直接面向部门主要领导的信息主管
9、和办事机构。我 国政府各个部门也应制定本部门的“信息资源管理战略” ,在电 子政务网络的管理方面借鉴美国成功的经验,并制定相应的法 规。 第 6 页 针对问题,必须有效的解决办法:1)加强政府的统一组织 领导。考虑到我国政治、经济和社会的特点,同时借鉴美国在 电子政务上成功的经验,我国的电子政务应由政府统一组织领 导。2)构建统一的网络平台。在我国应逐级建立政府部门网站 和网络平台,从国家一级一直到省、地、市、县级。3)实现互 联网产业化运作。美国信息产业兴旺发达的最重要的原因就是 以市场为杠杆进行驱动。互联网的产业化是加快我国信息技术 基础设施建设、提高电子政务工作效率、减少政府开支的必由 之路。同时,产业化也提高了信息技术产品的质量、降低了成 本。4)制订相关标准。为了确保电子政务网络的无缝连接及电 子政务的互操作性、有序性,应在我国标准化主管部门的领导 和组织下积极开展电子政务标准化活动,并尽快制定有关标准。 5)建立和完善我国电子政务的法律和法规体系,尽可能地与国 际相关法律和惯例接轨。同时提高公民的法律意识,应通过各 种方式加强法制教育。 6)加强信息技术教育应加强对政府工作 人员和公民的计算机培训,提高计算机的普及率,使公民能通 过网络与政府部门互动。
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