“十五五 ”智慧化城市管理发展专项规划.docx

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1、十五五”智慧化城市管理发展专项规划前言“智慧城管”通过新一代信息技术支撑，实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新，全面提高城市管理和政府公共服务水平。推动智慧城市管理体系建设，是抢抓新一轮科技创新革命体系和信息化发展浪潮的重大历史机遇，是创新社会管理方式、提升为民服务水平的重要手段，也是加快推动城市管理转型,建设现代化精致城市的重要举措。市智慧化城市管理发展“十五五”专项规划（以下简称规划）是依据经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要、省国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要

2、省新型城镇化规划（20262035年）、省数字经济发展“十五五”规划、省新型基础设施建设”十五五”规划、市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要、新型智慧城市总体规划（2019年7月）、市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等国家、省、市相关文件精神而制定的纲领性文件，是通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理和公共服务监督与处置新机制，实现市域治理现代化的城市管理领域专项规划。规划以“精细型城管、法治型城管、智慧型城管、人本型城管”为建设为目标，将“三城同创”工作作为促进市跨越式发展的新引擎，以提升城市治

3、理体系和治理能力现代化为主线，立足于京山市城市管理发展现状和发展预期，吸取“十四五”期间市城市管理成效和经验，全面分析“十五五”期间城市管理发展面临的机遇和挑战。规划按坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理的总体思路，通过基础设施提升工程、便民惠民服务工程、生态修复绿色工程三大工程，落实打造环卫“标准”、建设园林“城市绿肺”、治理垃圾“先进示范”、彰显城市“颜值气质”、组建执法“城管铁军”、全民共创“文明城市”六大任务，构建城市管理部件全包容、空间全覆盖、时间全天候，形成监控实时化、处理及时化、管理精细化、考核标准化建设运营模式，形成共建共治共享社会治理格局，努力使市成为全省市域治理现代化

4、样板城市，助推经济社会实现高质量发展。1 .规划总则1LI规划目的1L2规划依据2L3规划范围6L4规划期限62 .发展基础72.1 1主要成就72.2 存在问题142.3 发展机遇152.4 面临挑战173 .总体要求193.1 指导思想193.2 基本原则1933规划意义213.4 发展目标234 .智慧城管总体技术架构304.1 1一个大数据中心304.2 三个平台314.3 两个支撑344.4 两个辅助354.5 五个体系365 .主要任务381 .1聚焦精细管理，打造智慧环卫“标准”382 .2聚焦绿色生态，建设智慧园林“城市绿肺”435 .3聚焦难点攻坚，树立垃圾治理“先进示范”4

5、96 .4聚焦规范有序，彰显绿林城市“颜值气质”547 .5聚焦提能增效，组建智慧执法“城管铁军”598 .6聚焦共治共享，共创全民参与“文明城市”666 .重点工程686.1 基础设施提升工程686.2 2便民惠民服务工程706.3 生态修复绿色工程737 .保障措施757.1 坚持党建引领，保障规划实施757.2 优化组织机构，强化统筹推进757.3 完善政策体系，加强法制建设保障777.4 4加强资金保障,加大财政投入777.5 营造良好氛围环境，加强宣传教育78附表1：智慧化城市管理发展“十五五”重点项目库791 .规划总则1. 1规划目的市智慧化城市管理发展“十五五”专项规划（以下简

6、称规划）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实现市“一心引领、两级支撑、三带驱动、全域协同”战略构想的重要文件，是市审时度势，面对现代城市发展的挑战和机遇，及时推动城市转型和管理升级的重要举措，是“十五五”期间，扎实推进“三城同创”工作的重大战略步骤。规划是市贯彻“创新引领，生态优先、服务为民”的发展理念，紧扣”精细型城管、法治型城管、智慧型城管、人本型城管”建设目标，从全市角度系统分析城市管理发展现状，高标准制订的发展规划。规划以市主城区为中心，辐射各区镇统筹发展；以大数据为支撑，提高科学决策水平；以智慧化应用为手段，改善城乡人居环境；以组织队伍建设为保障，促进城市管理体系改革。规划是

7、市按“精细管理、科学执法、全民参与”的原则，明确园林绿化、市容环卫、考察督察、“门前三包办”等职能部门的职责分工，是“十五五”时期市城市管理工作的行动指南。规划强调市城市管理需要通过具体的项目统筹整合政府、企业、社会组织等各类市场主体的积极因素，策划确立了一批重大政府投资、社会投资、公私合营等多种建设模式的重大项目。1.2规划依据1. 2.1方向性文件依据1.3 规划范围本规划的地域范围：以市主城区为中心，辐射各区镇，统筹市所有行政区域协调发展。本规划的管理范围：园林绿化、市容环卫、考察督察、“门前三包办”等市城管部门各项城市管理职能职责。1.4 规划期限本规划的期限为2026年一2030年。

8、2.发展基础2. 1主要成就“十四五”以来，城管局紧紧围绕市委、市政府“六个新”战略，以建设精致城市、美丽城市为目标，以创建“全国文明城市”为抓手，坚持改革创新，坚持城乡统筹，深入贯彻中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见,大力推进数字化城市管理，城市管理水平得到进一步提高，人居环境得到进一步优化，为“十五五”发展奠定了良好基础。2. 1.1城市面貌整洁有序“十四五”期间，市积极开展违法广告、流动摊点、露天烧烤、小餐饮大排档、非机动车停车秩序等各类市容环境集中整治，并制定下发了2025年度市户外广告专项整治方案，拆除各类不符合市容市貌标准广告2000余处，在城区5

9、个新建小区和绿林路中段实行“一区一景”“一街一景”广告靓化设置；持续开展城区扬尘治理和“水洗”洁城行动，城区主次干道洒水抑尘频次达到每日5遍，机械化洗扫作业率由70%上升到80%；保持违建查处高压态势，见违即拆，共计查处违规建筑664处、拆除违规建筑365处，拆除面积37753平方米，实现中心城区违建“零增长”，轻机大道、青年路社区、文峰西路、大龙工地分别创建为最美示范路、社区、街区和最美建筑工地。3. 1.2园林绿化持续优化“十四五”期间，市坚持“生态立市”的理念，在城市绿化方面大力推进画龙点睛工程。实施了建成区新建富水大道绿化工程，京绿线行道树及三角岛绿化工程等七个绿化工程，改造升级惠亭湖

10、湿地公园科普教育基地，建设完成河净水花园水岸绿化工程，全面启动六个城区小游园建设项目，项目建设渐成体系；同时，按照市民出门300米见绿，500米见园的要求，先后建成了人民广场、文峰公园、惠亭山生态公园、轻机广场、未来城旁生态广场、温泉新区公园等公园16处，目前建成区绿地率达到35.1%,森林覆盖率比“十二五”末提高2.1个百分点，达到45.13%o县域生态环境质量持续保持稳定，生态环境指数等级连续五年优良。建成全国首批国家生态文明建设示范县（市），被评为“中国天然氧吧”城市。4. 1.3垃圾分类扎实推进“十四五”期间，按照市生活垃圾分类工作实施方案，市城市管理执法局制定下发了市垃圾分类作业总体

11、方案，加大了垃圾分类宣传、试点等工作推进力度，开展垃圾分类专项宣传培训进校园、进机关、进农村、进企业、进社区活动，逐步扩大城乡垃圾分类宣传效应；扩大城区垃圾分类试点范围，覆盖两级所有公共机构和相关企业，建成钟鼓楼、城阪、文笔峰3个垃圾分类试点社区及马家境垃圾分类示范片区，完成22个覆盖14个乡镇的垃圾分类宣教基地建设；全面实施乡镇生活垃圾综合处理中心建设并投资运营14个。2.L4环境质量大幅提高“十四五”期间，市城市管理执法局以“创城”工作为契机，提升城市精细化管理标准，发扬“绣花精神”和“工匠精神”，整体推进户外广告、垃圾分类、防违控违、园林绿化规范整治，综合提升背街小巷、老旧小区、主干道路

12、市容环境，强力推进渣土运输、施工噪声、违法占道控管，城市环境面貌脱胎换骨，城市空气质量持续向好，城区环境空气质量进一步改善，其中可吸入颗粒物(PMl0)、细颗粒物(PM2.5)浓度均值分别从十四五初期的121ugm3和89ugm3降低到了十四五末的65ugm3和37ug113,城市品质大幅提升。2.1.5环卫运营体系逐步完善“十四五”期间，市城市管理执法局按照“市场化改革、社会化运作、公司化运营”的思路，全面启动城乡环卫一体化PPP项目，制定出台了市全域垃圾处理PPP项目运营绩效考核办法，明确了考核对象与范围，考核方式与内容、考核结果运用，现全市共建垃圾中转站26座，配备垃圾运输车辆380辆，

13、实现由“户分、村收、镇运、市处理”到“政府购买服务、企业全程运营”的转变，扭转了以往城乡不平衡、队伍不协调、管理不专业、垃圾收集转运不及时不彻底的被动局面。2. 1.6公厕服务快速提升“十四五”期间，市扎实开展“厕所革命”，按照省、市城市“厕所革命”工作要求，累计完成各类厕所88121座，其中完成农户无害化厕所87455座、农村公厕411座、乡镇公厕94座、城市公厕31座、交通公厕4座、旅游公厕126座、加油站厕所17座。城区所有投入使用的公厕均实行免费开放，做到专人管理、全天候保洁，公厕管理水平大幅提高，并成功入选全省唯一的20个全国农村人居环境整治激励县，受到国务院通报表彰，“厕所革命”经

14、验在全省和市全面推广。3. 1.7执法能力不断加强“十四五”期间，市深入贯彻市城市管理执法规范化工作实施方案，共受理案件17681件，立案17681件，结案17331件。严格规范城管执法行为，严肃城管执法纪律，不断加强执法队伍建设，做好案件审核、行政处罚听证及行政复议、诉讼案件的应诉工作，行政复议维持率达95%以上，行政诉讼胜诉率达100%；着力推进建设覆盖全城的视频监控系统，实行市网格中心、公安、城管等部门共用共享，深度融合。借鉴“人在干、云在算、天在看”城市综合管理经验，实行城管网格管理与数字信息平台的有效对接，有效利用“城管通”查询和办理执法案件，积极探索“以案促管”执法管理新模式。4.

15、 1.8门前三包全面覆盖“十四五”期间，市城市管理执法局成立了“门前三包”责任制管理办公室，出台市“门前三包”责任制工作方案，完成四大家领导包联社区、包路段、46个市直单位包路段、97个市直单位包联城区165个“三无小区”、社区包背街小巷的具体责任划分工作，设置“门前三包”监督岗75个，制定监督岗“六统一”（即统一桌子、椅子、牌子、遮阳伞、扫帚撮箕、志愿者服装）标准，完成各路段包联单位相关人员业务培训，开展市容市貌集中整治行动，实现城区“门前三包”责任制管理全覆盖。5. 1.9改革创新释放活力“十四五”期间，市扎实推进城管执法体制改革，完成城管执法局机关职能设置和园林管理、公用事业职能及市城市

16、管理综合执法大队人、财、物整体划转工作，突破行政分割、管理分制、资源分散的束缚，建立了与城市发展新态势相适应的城市管理大格局。深入推进环卫生产作业市场化改革，全域生活垃圾治理PPP项目整体移交并落地实施，市生活垃圾收集运输处理一体化格局基本形成，实现了从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的链条式长效管理体系。稳步推进环卫局新老机保衔接工作，在充分运用相关政策的基础上，经过精心部署、耐心解答、精准核算，该项工作已顺利衔接，未发生重大群体性、越级赴省进京上访事件。6. 1.10党建引领作用明显推进大数据资源共享开放。加快推动跨部门数据共享互认，推行“一次采集、多方共享、同数同源、多方

17、校核”的数据质量长效机制。有效的增强城市管理的效率和决策能力，同时有效满足公众信息需求，提升资源的利用效率。7. 2.2坚持智慧城管“协调”理念，规划引领，有序推进着力树牢城市管理新理念，抓住执法力量下沉街道执法体制创新的契机，打破以往重城区轻社区的城市治理理念，加强对各街道办的指导督办，建立市、街道和社区三级管理的现代城市管理模式，以城市管理各部门间信息共享与业务协同为原始需求驱动，进行智慧城管的顶层规划设计。充分利用和发挥现有信息化设施功能，按照“改造一批、整合一批、新建一批”的建设思路，大力推进跨部门、跨系统、跨行业的共享协同和建设管理集约化、资源利用社会化，走低成本、高效益的智慧化建设

18、之路，分步实施,稳步推进,均衡发展。8. 2.3坚持智慧城管“民本”理念，强化服务，立足民生把提升群众满意度作为城市管理工作的出发点和落脚点，强化服务意识，牢固树立“为人民管城市”和“为民、便民、惠民的理念，以群众热切关注的城市管理问题为重点，不断创新城市管理和公共服务方式，向城市管理者和参与者提供覆盖广、质量高、层次多且具有差异化的服务。完善政民、政企互动方式，提高市民在城市管理问题发现、政策制定等工作中的参与度。充分激发人民群众积极性、主动性、创造性，维护社会稳定，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。9. 2.4坚持智慧城管“创新”理念，开放应用，支撑决策通过新一代信

19、息技术，立足开放创新、协同创新、大众创新，引入新型创新活动，为城市管理与运营提供更简洁、灵活、高效的决策支持与技术工具。基于海量信息和智能感知、分析技术，创建具有介入式、互动式功能的智能化城市管理决策模型，强化信息获取的自动化、实时化、精细化以及管理决策的智慧化。完善与丰富贴近实战的智慧城管应用服务，建设一批业务贴近度高、融合创新性强、数据实时性好的智能应用系统,从而形成良性循环,实现阶段性效果。10. .5坚持智慧城管“共建”理念，培育主体，全市联动发挥政府在规划指引、政策扶持、规范标准、统筹协调等方面的引导作用，营造环境，创造条件，撬动更多智力资源、技术资源、资本资源向市集聚。充分发挥市场

20、机制配置资源的决定性作用，鼓励和支持各类市场主体参与智慧化建设，探索建立可持续发展模式，培育行业协会等社会组织力量，形成政府、企业、社会合力推进的格局。3.3规划意义3.3.1整合资源共享，节约人力资源新型智慧化城市管理模式通过网络化实现不同资源在空间、时间上的整合,进行统一分配、统一管理。统筹协调各部门的人力资源，克服多头管理、重复处理等弊病，降低事件处理成本;另一方面促进部门业务协同、数据及时更新，带动相关部门信息化水平共同发展，并且避免重复建设，减少资金浪费，发挥资源最大效益。3.3.2提升城市形象，促进区域投资智慧城管系统可对公共设施、市容环卫、突发事件、街面秩序等城市管理工作随时监控

21、随时发现问题，及时解决问题，对于改善城市交通、治安状况和完善社区服务等方面可以发挥积极辅助作用，改善城市的投资环境和旅游环境，吸引大量企业投资和入驻，促进社会经济发展。3.3.3转变管理方式，推进市域治理智慧化城管在事件处理上以块（基层单位）为主，条条协助；在部件的处理上，以条为主，块块协同，两者职责分明，无法推诿。在城市地理空间上责任到人，职责范围定位准确。在时间上，实行流程化管理，定人、定时、定量，记录在案，无效返工，及时处分。改变传统被动的、粗放的、迟缓的城市管理方式成为主动的、精准的、高效的城市管理方式，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时反馈、及时解决。3.3.4强化管理职能

22、提高办案效率通过整合政府的城市管理职能，建立城市智慧化管理平台，构建市智慧化城市管理监督评价体系，形成城市管理体制中的两个“轴心”。将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约，推动城市管理实现大的变革，防范各部门推诿、逃责等行为，及时消除社会不和谐因素和城市管理盲区。3.4发展目标3.4.1总体目标按照全面高质量发展的总体要求，坚持政府主导、部门联动，堵疏结合、标本兼治，集中整治、长效管理，紧紧围绕精细型城管、法治型城管、智慧型城管、人本型城管的要求，将“三城同创”工作作为促进市跨越式发展的新引擎，积极创建“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“国家森林城市”，高位谋划“美丽新”发

23、展蓝图。创建全国文明城市。按照“创建为民、全民创建”的原则，努力营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公正诚信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，为建设“六个新”，建成全省新的增长点提供有力思想保证、精神动力和道德滋养，打造“文明”城市名片。创建国家卫生城市。以改善城市环境质量为核心，以品质城市建设为主题，以“美丽”为抓手，以加快转变城市治理方式和全民参与为主线，以提高人民生活质量为根本出发点，紧紧围绕国家卫生城市建设，建立健全卫生城市制度体系，严格管控城市空间，不断优化城市环境，全力打好全域靓化攻坚战，提升形象和竞争力，争创一个

24、省级以上卫生乡镇，全力建成“国家卫生城市”。创建国家森林城市。提高城市森林覆盖率和城市公共绿化，建成一批特色鲜明、森林文化内涵丰富的森林公园、湿地公园、城市公园、森林城镇和国家森林乡村等休闲游憩地；建成贯通性的生态廊道、道路和水岸绿化景观带和防护隔离林带；深入推进国土绿化、生态修复、森林资源管理和生物多样性保护；推动森林旅游和林产基地建设，提高林业科技支撑能力，加大森林生态科普、监测、保护和文化建设；强化创森宣传，营造全社会关注森林、热爱森林、发展森林的氛围，全面提高市民生态文明意识，力争创建“国家森林城市”。3.4.2具体目标市容环卫。坚持“视觉美、生态美、人文美”管理理念，完善市容景观。城

25、市公共空间管理规范，建筑物外立面整洁清爽、色彩协调，附着物规格统一；户外广告及招牌设置规范，街面公共设施有序靓丽，景观照明彰显城市品质，城市道路清洁，市容秩序井然有序，环境风貌协调美观、富有文化气息和地方特色。力争到2030年，城区清洁度95分以上；市容环卫责任书签约率达100%；道路机械化清扫率高于全市平均水平；市容环境全路段全立面整治，户外广告、店招标牌达到“规范、协调、美观”，户外广告设置规划实现率达90%；城市道路照明亮灯率达95%以上。垃圾分类。垃圾分类体系进一步完善，分类成效逐步凸显，厨余垃圾收运量达50吨/天，回收利用率保持在95%以上；生活垃圾分类覆盖率达98%,无害化处理率达

26、100%；农贸市场、生鲜市场、果批市场等重点领域厨余垃圾分类投放准确率达95%以上；城区居民小区垃圾定时定点投放覆盖率达95%,新增建筑垃圾、园林绿化垃圾生态处置率达100%。到2022年实现市建成区和相关企业实现生活垃圾分类全覆盖；2023年全市基本建成城乡生活垃圾分类处理系统，城市建成区和农村生活垃圾分类覆盖率不低于60%。争取到2030年，市达到“无废城市”的要求，实现“无废城市”验收。园林绿化。综合运用空间信息集成技术（遥感、卫星导航定位、地理信息系统）、虚拟现实和可视化技术、物联网和云计算技术等新一代信息技术，强化整体保护，查清市园林资源分布现状，做到动态监测、实时预警、智能养护，全

27、天候管理，形成集园林绿化信息感知、辅助规划、综合管理、公共服务于一体的智慧园林信息平台，筑牢园林保护新格局。至2030年，园林绿化覆盖率达100%,病虫害防治率达100%,节水率达98%,园林管理成本降至30%。建设连续完整、结构稳定的森林生态系统，全力打造“人工山水城中园，自然山水园中城”的城市生态环境。城管执法。推进城市管理和执法重心下移，建成源头治理、权责明晰、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的城市管理体制。管理机构和队伍建设明显增强，执法人员综合素质和业务能力进一步提高，执法行为日益规范，保障机制稳步完善，人民群众满意度显著提升。到2030年，行政复议撤销率和行政诉讼败诉率明显下

28、降。立案率达到98%以上，问题交办时限缩短至3-5分钟，疑难问题处置效率提升至95%o门前三包。充分发挥环境整治组牵头单位综合协调作用，督促“门前三包”包联单位、职能部门以及门店“三方联动”形成工作合力，严格按照市“门前三包”责任制工作方案要求，压实责任，履职尽责；建立健全“门前三包”责任制管理考核方案，进行周期性巡查，强化“门前三包”监督岗管理员责任意识，深入推进“门前三包”责任制管理，形成常态化长效管理机制。渣土运输。按照“属地管理、市域统筹、部门监管、行业自律”原则，强化部门协作，开展联合执法，通过加强建设工程施工、工程渣土车辆运输、工程渣土处置等管理，落实文明施工要求，拓宽消纳渠道，有

29、效遏制工程渣土运输过程中出现的超载超限、抛洒滴漏以及随意倾倒等违法行为，形成“源头控制有力、运输监管严密、处置规范有序、执法查处严厉”的工程渣土长效管理机制，逐步实现工程渣土资源化和减量化工作目标。污水治理。到2030年，消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设置空白区，全市城市生活污水集中收集率力争达到95%以上，城市和县城污水处理能力基本满足社会发展需要，县城污水处理率达到80%以上，水环境敏感地区污水处理达到一级A排放标准，城市和县城污泥无害化、资源化利用水平进一步提升，城市污泥无害化处置率达到98%以上，河、天门河流域综合治理能力显著提升。打造全民共享绿色、生态、安全的城市水生态环境。

30、扬尘治理。到2030年，全市建筑施工企业和在建项目施工现场扬尘污染控制体系基本建立，监管体系逐步完善，建筑施工扬尘防控能力得到进一步加强，施工现场各项扬尘防治措施有效落实，施工扬尘在大气污染中的比重明显降低。重点区域城市建筑工地扬尘防治达标率90%以上，建成区主、次干道机械清扫率达到95%以上，道路清扫保洁作业单位、渣土运输企业、绿化养护企业全面落实扬尘防治措施，扬尘治理达标率达到98%以上，扬尘防治工作考核机制全面完善。3.4.3主要预期指标表3-1市“十五五”城市管理指标体系序号规划指标2026年2030年属性1生活垃圾收集率(%)100%100%约束性2生活垃圾袋装收集率(%)80%10

31、0%预期性3生活垃圾收运车辆密闭率(%)100%100%约束性4生活垃圾分类收集率(%)30%50%约束性5生活垃圾资源化利用率()10%20%约束性6城镇生活垃圾无害化处理率()100%100%约束性7“门前三包”责任落实率()98%100%约束性8城市粪便无害化处理率()95%100%预期性9建筑垃圾集中消纳和资源化利用率()85%90%预期性10户外广告规范设置率(%)90%100%预期性11新增违法建设查处率(%)90%98%约束性12违法占道案件及时查处率()98%100%预期性13园林绿化垃圾生态处置率率()85%90%约束性14市政道路设施综合完好率()98%98%预期性15市容

32、环卫责任书签约率(%)90%100%约束性16城市综合管理检查考核覆盖率(%)100%100%预期性序号规划指标2026年2030年属性17城市综合管理重大事项协调督办落实率(%)100%100%预期性18城市管理类市民投诉件按时办结率(%)100%100%预期性19森林覆盖率(%)95%100%预期性20古树名木保护率(%)90%95%预期性21视频监控覆盖率(%)85%90%预期性22道路清扫机械化率()40%95%预期性23污泥无害化处理率(%)80%98%预期性24一、二类公共厕所比例一类10%20%预期性二类90%95%4.智慧城管总体技术架构依托市已有的智慧城市建设成果，按全市数字

33、政府的统一的规划，构建“上下贯通、左右衔接、协同联动、全市一体、高度集成”的实施“13225”总体智慧城市管理平台和支撑体系，提升管理、执法和服务精准度，抢抓5G产业发展新机遇，推动城市管理模式由经验向数字驱动转变，智能化管理走在全省前列。一个数据中心分析研判，数据决策城市管理大数据中心综合数据中心数据驾驶舱数据应用分析三个管理平台服务公众共共治综合监督管理平台业务管理平台惠民服务与市民参与平台两个支撑就-第*精细管理城市.管理监督指挥中心全业务融合平台两个辅助J支停票钱分析索发五个体系j健全体系稔定运行4城管大数据分析平台城管智能感知平台运行Ifi管体系建设绩效诃价体察建设Nk无护馆赛座设标

34、准视/体察建设网络安全体系建设服务决策服务公众服务指挥服务系统服务管理图4-1平台架构图4.1一个大数据中心根据国务院办公厅印发的中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和市新型智慧城市总体规划等文件精神，落实城市管理智慧化建设任务要求。依托数据交换共享平台，立足城市管理行业数据资源现状，按逻辑集中、物理分散的原则，完善城市管理跨部门数据资源的采集、处理、存储、分析、共享、利用，将清洗、转换处理后的数据加载到城市治理大数据平台，构建统一数据共享基础信息主题库，为多维数据的融合分析提供数据支撑。通过各类数据的融合计算，提供城市治理领域的公共数据资源服务，对加工后的

35、结果进行封装，服务城市治理领域的各类用户，为城市管理者对特定业务场景进行数据研判、管理控制及决策指挥提供依据，为智慧化城市管理建设奠定基础。4.2三个平台4.2.1综合监督管理平台利用物联网、互联网等信息技术，融合各方信息数据，使管理应用平台与智慧城市的其他应用平台建立开放、共享和联动机制，推动实现横、纵向的多向互联互通。通过对外部应用开放实现数据、流程的衔接与畅通，进而实现协作与联动。综合监督管理平台主要包括基础平台架构、扩展系统、移动监督指挥系统、车辆管理系统、视频管理系统、应急指挥调度平台、网格化分级评价管理等。综合监督管理平台图4-2综合监督管理平台4.2.2业务管理平台充分利用定位技

36、术、GIS与实景三维技术、物联网等新一代信息技术，以市容环卫、园林绿化、城管执法等各项业务为突破点，实现对城市管理执法局全业务的智能监督管理；依托无线传输技术，借助单兵设备、城管执法车辆，实现对城管执法过程的全记录，做到“过程可视、数据可传、后果可控”，推进业务管理平台集成城市管理各项业务应用，保障智慧化城市管理中的数据共享和信息互联，对于实现网络融合、功能协同等方面发挥着重要作用。业务管理平台图4-3业务管理平台图4. 2.3惠民服务与市民参与平台按市、市数字政府的统一规划，整合政务、服务和信息等资源,实现一站式、平台化、智能化民生综合服务，为各级机关提供社会管理创新模式、网格智能服务，为广

37、大居民提供全方位、多元化、立体式、智能化便民生活服务。在“聚合、重构、协同、便捷”的原则下，充分利用新技术和新形态，集成和创新公共服务，整合政府、社会各类相关影响系统和上下游资源，从而融合服务与管理智慧平台。应用层政芬网络部门应用服务层县公众服务平台数据层影像数据地理实体数据地图数据地名地址数据运行支撑环境储设备服务器集群安全保密图4-4惠民服务与市民参与平台总体架构4.3两个支撑4. 3.1城市管理监督指挥中心智慧化城市管理建设运行的工作机构为城市管理监督指挥中心，通过大屏幕实施全方位、全时段的实时监控，动态掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，打造集问题受理、派遣、督办、评价、考核等为一

38、体的智慧化城市管理监督指挥中心，确保城市管理信息平台安全运行，提升城市管理效能和精细化水平。5. 3.2全业务融合平台智慧城管系统工程须做到各种业务有机融合、有序支撑。本项目采用统一业务群理念，统一接入、统一交换、统一服务、有机融合智慧化城市管理核心业务系统、诚信评价以及第三方服务，提炼各系统中具有通用性与可复用功能，为业务系统提供公共支撑应用服务，提高全业务应用的数据通、业务通、流程通能力。全业务融合平台全面感知引擎智能调度引擎流程融合引擎业务分析引擎管理配置引擎统一采集平台图4-6全业务融合平台总体架构4.4两个辅助4.4.1城管大数据分析平台通过汇聚城市管理各大应用系统数据，构建城市管理

39、数据挖掘中心。利用大数据分析技术和算法，建立市容秩序、环境卫生、市政公用、园林绿化、应急指挥等数据分析模型，开发行业分析应用。建立场景式专题分析、舆情收集分析系统，全面展示城市管理工作情况，并对城市运行状态作出预判、预测、预警，实现城市管理工作的前移，为各级领导决策、指挥提供科学依据。4.4.2城管智能感知平台综合利用有线网、无线网、物联网、NB-IOT等的特性，搭建城管智能感知网络，通过卫星定位、视频监控、电子标签(RFID)、智能传感等高灵敏度、高可靠性智能物联设备的应用，构建城管物联感知平台，实现对城市管理全要素、全时段、全方位的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理及城市运行数据的智能感知

40、4.5五个体系4.5.1标准规范体系建设智慧城管平台建设要坚持标准先行的建设理念，通过建立一套集数据、技术、管理、运行、服务于一体的智慧城管标准体系，确保“智慧城管”高效、有序、长效运作。在建设、运行过程中不断充实、完善标准体系，实现管理标准、服务标准、运行标准、数据标准、技术标准全方面覆盖。4.5.2运行监管体系建设加强运行监管体系建设，通过事部件处置计时、处置状态跟踪、处置时限提醒等方式对事、部件过程进行处置监察。通过感知城市运行状态，根据监管规则定义指标预警条件，对异常情况进行预警分析、干预或风险提示，确保城市管理运转正常、监管有力，从而实现城市管理工作的高效、有序、长效。4.5.3绩

41、效评价体系建设建立健全智慧城管绩效评价和监督考核制度，开展绩效评价考核指标体系研究，建立严格的考核机制。建立评价模型，明确综合评价目的，确定综合评价对象、内容，确定综合评价周期，设定评价规则等内容。评价分内评价和外评价，内评价重点进行部门评价和岗位评价，外评价重点为智慧城管工作绩效评价。4.5.4网络安全体系建设落实网络安全等级保护制度，健全关键信息基础设施网络安全管理制度，推进政务信息系统密码应用与安全性评估工作，开展网络安全监测、态势感知和攻防演练，持续加强智慧城管信息安全技术保障能力。4.5.5运行维护体系建设统筹云网基础设施、大数据资源湖运维，开展业务应用系统集约化运维试点，整合城管系

42、统运维资源，加强系统应用推广和培训工作，确保智慧城管各类应用系统稳定、高效运行。5.主要任务5.1聚焦精细管理，打造智慧环卫“标准”5.1.1构建精细化智慧环卫系统依托城市大数据中心，建设智慧环卫基础数据库和业务专题数据库，有效整合智慧环卫基础数据，实现各部门间的数据交换与共享，基于物联网、大数据、人工智能等信息技术，实现环卫大数据的智能收集、研判分析和辅助指挥应用，建立智慧环卫管理系统，统一化管理和调度，实现环卫作业科学化、精细化、一体化。环卫机械化保洁管理子系统。通过云计算、大数据、移动互联网、物联网等新一代信息技术的综合运用，打造立体式环卫保洁体系，基于智能传感器、无线射频(RFID)技

43、术，对机扫、洒水、清洗作业进行规范化、精细化、数字化管理，依托视频监控系统，实现对机扫车、洒水车各类环卫车辆数据和环卫人员的实时动态检测与监督，统一设置环卫车辆身份标识和分类标识，逐步推行“一车一码”备案管理，辅助管理人员实时监控洒水和机扫情况。环卫人员监控子系统。系统在GIS地图上规划一线管理人员负责的责任区域，明确每个责任区域的负责人名称，区域名称，规划内巡查次数，到岗时间、巡查时间等信息，通过GPS设备上报人员位置数据，并结合规划的责任区域、上报时间实时监控一线管理人员的在岗情况、滞留时间、实时监控作业是否在规定时间、指定区域内作业。环卫巡查管理子系统。通过给每个作业人员配备GPS模块或

44、作业车辆安装GPS终端，实时采集人员GPS数据，争对不同作业、不同部门、细分机扫责任区、洒水责任区、保洁责任区和清运责任区；结合责任区域和监控指标在电子地图上实时监控人员作业、巡查情况，最终实现数据的分类汇总，形成考评数据。环卫车辆GPS卫星定位系统。对所有环卫生产车辆和管理用车安装GPS定位系统，通过数字化平台记录每一辆车的运行情况，加强对环卫车辆的管理，规范车辆的运行。车辆每天的作业轨迹、作业时间及燃油消耗情况，做到每天一统计、一反馈，随时掌握每辆车的运行状态，并记录备案其相关作业信息，有效合理调配车辆，提高环卫管理应急处置能力，从而降低运行成本，提高作业效率，保障环卫作业的时效性和安全性

45、实现了环卫车辆管理的规范化、科学化和程序化。环卫事件管理子系统。以事件为中心，将人、车、设施与事件进行关联，确保可以及时发现问题、及时派遣任务，高效进行问题处置和结果反馈，有效核查结案及考核评价。总体功能包括事件上报、事件派遣、事件处理、事件核查、事件调度、事件监控和事件处结。环卫设施管理子系统。系统实现对垃圾中转站、垃圾箱、公厕的在线管理、可视化展示。根据分区域统计垃圾箱数量、估算垃圾量，根据每辆清运车载质量合理安排清运责任区域，计算车辆行进最优路径，结合物联网等技术对垃圾箱的清运情况进行实时监控，实时反映每个垃圾箱清运状态。指纹考勤系统。建立指纹考勤系统，加强对干部职工的考核管理，将每位

46、职工的指纹录入系统，通过指纹考勤的方式，严格规定上下班时间，同时配合市容局内部考勤管理制度，严肃劳动纪律，做到用技术、用制度来约束人、指导人，使广大职工都能按章办事，按章行事，提高自觉意识。无线视频监控系统。对全部环卫洗扫车和道路冲洗车安装了无线视频监控系统，通过无线视频监控技术传送车辆作业视频画面对车辆作业效果进行实时监控，提高车辆作业质量。同时在市容局院内、转运站、环卫停车场等主要环卫车辆活动场所安装视频监控探头，提高安全保卫水平。垃圾清运计数系统。安装垃圾清运车磁条感应器，在垃圾转运站大门口安装扫描仪，垃圾清运车每清运进站一车，扫描仪自动扫播计数转至平台，可提高垃圾清运效率，推进垃圾清运

47、计数智慧化建设。无线对讲机通话系统。配置高频无线对讲机并配发到分管领导、科室、一线管理人员。充分发挥智慧化的优势，保证调度指令的及时下达、快速反应，并在最短时间内解决问题，缩短工作时间，提高工作效率。市容环卫管理平台无线对话机通话系统垃圾清运计数系统无线视频监控系统环卫设施管理子系统环卫事件管理子系统环U车辆卫星定位环卫巡查管理子系统环卫人员监控子系统环卫机械化保洁管理子系统图5-1市容环卫管理系统组成结构图5.L2升级环卫设施设备配置实施环境卫生设施更新计划，加快废物箱、公共厕所、生活垃圾收集点、环卫停车场建设，适当提高隔音屏清洗车、垃圾清洗车等实用新车型比例，整车质量8吨及以下的新购环卫车辆优先选用新能源车型，确保全市