“十五五”生态建设与环境保护规划.docx

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1、十五五”生态建设与环境保护规划第一部分形势与现状1一、环境质量状况3二、“十四五”环保工作回顾7三、现实与挑战16第二部分指导思想、原则和目标22一、指导思想22二、基本原则23三、期限与范围24四、主要目标25第三部分重点方向与任务27一、积极推动绿色低碳发展27二、深入打好蓝天保卫战33三、深入打好碧水保卫战43四、深入打好净土防御战51五、全面提升固废污染综合防治水平54六、全面推进生态建设与保护58第四部分重点工程66第五部分保障措施72一、加强组织领导72二、分解落实任务72三、严格依法行政72四、强化监督考核73五、强化科技支撑73六、加大环保投入73七、完善应急管理体系74八、

2、深入开展宣传引导74“十五五”时期，是县实现转型出雏型、五年进百强和高质量高速度转型发展的关键时期。县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平视察重要讲话重要指示，坚持“治山、治水、治气、治城”一体推进，将生态环境保护列为全县工作重中之重。为加快“十五五”时期全县生态环境保护工作战略转型，提升生态文明建设水平，根据中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见、县国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要、市“十五五”生态建设与环境保护规划，编制本规划。第一部分形势与现状“十四五”期间，我县生态环境保护工作以习近平生态文明思想为指引，牢固树立绿水青

3、山就是金山银山的理念，将生态环境保护纳入全县高质量发展大局，坚持高位推动，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，全力开展大气、水、土壤三大污染综合防治，坚决打赢蓝天、碧水、净土攻坚战，突出精准治污、科学治污、依法治污，实现环境质量持续改善，污染防治攻坚战圆满收官，环境治理体系和治理能力现代化成效初显。“十四五”期间，县开展焦化、钢铁、暖气片、铸造、炭黑、加油站地下油罐改造、煤炭洗选等行业的提标改造、工业炉窑进行清洁能源替代、对违法建设进行集中清理。焦化行业完成特别排放限值改造；美锦钢铁完成有组织排放治理、无组织排放治理、清洁运输、监测监控四大部分超低排放改造、阳煤太化完成锅炉超低排放改造

4、26家铸造厂规范升级，10余台冲天炉完成了清洁能源替代，技改为电炉；3个湿法炭黑企业对锅炉尾气脱硫、脱硝升级改造、深度治理；全县工业炉窑完成了清洁能源替代;对370个违法建设项目完成分类处置；对34个洗煤厂进行了落后产能淘汰；全县54家加油站完成地下油罐双层罐治理及防渗改造；建立162家涉挥发性有机物排污单位治理台账，完成重点行业挥发性有机物治理。430台经营性燃煤锅炉完成了清洁能源替代或取缔；完成农村居民“煤改气”工程共7.3万户，完成“煤改电”1.88万户。对全县范围内建筑、道路、拆迁、绿化、水利等施工工地、渣土运输重点路段、渣土场、裸露地面、城乡结合部道路以及工业企业的物料堆场开展全面

5、整治。大力实施造林绿化工程。累计造林13.5万亩，国省道、县乡路绿化25.8公里44.37万平方米。新建花篮公园、城北体育公园、东湖公园、清泉湖等各类公园8个，建造景观化小游园、绿化片区30余处，全县绿地率、建成区绿化覆盖率分别达到34.7%,45%,人均公园绿地面积达到10.2平方米。县委、县政府通过全面推进城镇生活污水治理、县县域水污染治理、农业农村污水治理、汾河段河道生态环境综合整治等措施以实现全面消除劣V类断面的工作目标。温南社国考出境断面水质由劣V类显著改善为IIIW类，美锦桥断面基本退出劣V类，完成了目标任务。12家土壤污染重点监管企业，除停产拆除企业外，所有企业均已签订责任书、建

6、立和落实隐患排查制度、完成了自行监测方案；全面推进“全国固体废物管理信息系统”填报工作，对全县20家危险废物产生单位推行2025年危险废物转移电子联单试运行制度。在经济高速发展的情况下，全县环境质量持续改善，圆满完成了市县下达的各项工作目标任务，生态环境保护工作取得积极进展。一、环境质量状况（一）环境空气质量“十四五”期间，我县环境空气达标天数平均为203天，平均达标天数比例为55.6%,环境空气质量平均综合指数平均为7.84,环境空气质量均未达空气质量二级标准。县SO2、NO2、PMl0、PM2.5年均浓度分别为67gm47gm114gm67gm3,CO第95百分位数平均浓度、日最大8小时均

7、值第90百分位数平均浓度分别为3.7mgm172gm3o“十四五”期间，环境空气二级天数分别为180天、193天、229天、202天和211天;环境空气质量平均综合指数分别为9.89、8.74.7.88.6.55及6.12,环境空气综合污染指数总体呈下降趋势。其中So2、CO、PM2.5和PMlO指标大幅下降,NO2指标小幅下降，指标增高幅度较大，具体为：S02从116gm3下降至28gm3,CO从5.7mg113下降至2.6mgm3,PM2,5K98g11?下降至52gm3,PMioK127gm3T91gm3,NO2A45gm3T降至41ugm3,O3从130口gm3增高至190gm3o总之

8、十四五”期间，县环境空气质量综合污染指数有所下降，环境空气质量稳步向好，但县环境空气污染仍存在具有明显季节变化特征、指标显著增高的问题。So2、No2、PMio、PMz5、CO均为采暖季最高，采暖月份和非采暖月份浓度有较为明显的变化分界，反映了县能源结构仍以煤炭为主，具有北方城市典型煤烟型污染的特点。此外，县呈现夏季O3最高的特征，夏季O3出现超标情况逐步显著。“十四五”期间环境空气质量变化情况见表1。（二）水环境质量1、地表水“十四五”期间，各地表水体综合污染指数均呈下降趋势，汾河段全河段水体综合污染指数由“十四五”初2015年的1.12降低到2025年的0.277,下降了75%,地表水

9、功能区水质达标率由“十四五”初2015年的75%提高到2025年的100%,提高了25个百分点。汾河流域水生态环境质量有所好转，建成区黑臭水体基本消除，汾河流域地表水国考、省考断面水质全部退出劣V类。2、地下水县乡镇集中式饮用水源地共8处，分别为集义饮用水源地、徐沟饮用水源地、王答饮用水源地、柳杜村饮用水源地、孟封饮用水源地、马峪乡饮用水源地、西谷乡饮用水源地、东于饮用水源地，全部为地下水源。“十四五”期间，集中饮用水源地达标率稳定保持100%O县县城集中式饮用水水源地位于晋祠西边山白石河洪积扇上，水源地保护区划分于2008年11月经市政府批准。主要开采白石河洪积扇第四系松散层孔隙水，为潜水型

10、含水层，水源地范围为县自来水公司管辖的三个水厂。为保障人民群众饮水安全,提升供水质量，2016年12月经县政府常务会议、县委常委会议研究决定，县城集中式饮用水水源变更为供水集团有限公司成品水，水质达标率稳定保持100%。县人民政府于2017年6月27日以清政函201759号向市生态环境局作了关于县城集中式饮用水源地变更的情况说明，并已实现由供水集团有限公司供水，原县城集中式饮用水水源地作为备用水源。表1“十四五”期间（2016-2025年）县环境空气质量变化情况年份综合指数达标天数（天）SO2(gm3)NO2(gm3)PMio(gm3)PM25(gm3)CO(mgm3)。3_8(gm3)主要超

11、标污染物达标情况2016年9.8918011645127985.7130SO2、NO2、PM2.5、PMl0、CO不达标2017年8.741939448128754.2152So2、No2、PM2.5、PMl0、CO不达标2018年7.882235956120593.6192No2、PM2.5、PMl0、。3_8不达标2019年6.552023746102512.6194No2、PM2.5、PMl0、O3_8不达标2025年6.12211284191522.6190NO2、PM2.5、PMl0、O3_8不达标标准604070354.0160二、“十四五”环保工作回顾（一）加强顶层设计，形成强大

12、工作合力“十四五”期间，县委、县政府高度重视生态环境保护工作，先后成立“省城环境质量改善领导小组办公室”、“县生态环境保护委员会”等，均由书记、县长任双组长（主任），严格落实“党政同责”，定期专题研究生态环境保护工作，高位推动生态环境保护有序开展。2016年，市启动生态保护红线的划定工作，划分过程中，多次进行对接，确保协调一致。2025年底，配合市生态局完成生态保护红线划定工作并纳入省“三线一单”生态环境分区管控总体范围。“十四五”期间，县政府持续开展改善省城环境质量工作,县委、县政府出台县生态环境保护工作责任规定，制定实施县重污染天气应急预案、大气污染防治攻坚方案、水环境污染防治攻坚行动方案

13、全力治理各类污染顽疾，环境空气质量和水环境质量实现了历史性改善。（二）强化环境倒逼机制，推动工业结构调整“十四五”期间，通过对重点行业实行更加严格的市场准入,严把项目环境准入关，强化项目能评和环评审批管理，实施更加严格的能耗、水耗、环境、安全、资源综合利用和质量、技术等标准，坚决淘汰落后产能和生产设施，强化环境倒逼机制，工业结构得到明显优化，工业结构转型取得显著成效。“十四五”期间，全面取缔、规范不符合国家产业政策的小型洗煤、型焦、炼油、有色金属冶炼等严重污染环境的“十小”生产项目，累计取缔“十小”企业135家，累计排查“散乱污”企业370个，取缔关停“散乱污”企业299个，完善手续71个；

14、重污染焦化企业退出主城区,2025年底前对4.3焦炉实施关停，结构性污染问题得到一定缓解。（三）深入开展大气污染防治攻坚全方位整治燃煤污染。“十四五”期间，作为北方地区清洁取暖试点，我县全面实施集中供暖全覆盖。通过联动机制、齐抓共管，35吨以下燃煤锅炉“清零”，拆除分散燃煤采暖锅炉18336台；农村清洁供暖基本实现平原地区全覆盖，完成9.18万户农村清洁供暖改造，对暂时无法改造的3744户实施洁净燃料替代。实施工业企业超低排放改造和无组织扬尘深度治理。以钢铁、焦化、化工、有色金属、水泥行业为重点，实施特别排放限值和超低排放提标改造，改造任务全面完成。其中：美锦钢铁烧结机头、太化新材料3台240

15、吨锅炉、湿法炭黑行业尾气发电锅炉完成超低排放改造，234台燃气锅炉完成低氮排放改造。工业重点项目无组织扬尘治理全部完成，洗煤厂完成规范化整治，对美锦钢铁原材料堆场、渣场实施全封闭改造和治理，水泥粉磨站等建材行业原料堆场实施全封闭，减少无组织粉尘排放。对污染治理设施不能稳定运行，无组织排放污染严重以及连续超标排放的企业实施停产限产。26家铸造厂提标改造工程要求其生产能力不得低于1万吨，采用先进的生产工艺和环保设施，从熔炼、浇铸、制芯、砂处理、喷塑等各环节执行严格的环保措施，共淘汰10余台冲天炉，改用更为清洁的电炉，实现行业提档升级和污染减排两大目标。开展对119个“未批先建”和295个“久试不验

16、的项目清理整治，对105个违法企业进行立案查处，处罚金额共计466万元o开展城市扬尘综合整治。“十四五”期间，开展将科技监控手段和强化监管相结合试点工地建设，以专项整治行动为抓手，开展工地扬尘综合整治。严格落实“六个百分之百”防控措施，做好建筑工地扬尘控制、拆迁工地扬尘控制、渣土运输污染控制、渣土堆场污染整治、道路扬尘污染控制、裸露地面整治，有力推进了扬尘污染防治工作。加强环卫机械化作业，增加主次干道湿扫、冲洗、喷雾洒水频次，提升城市清扫保洁效率。总之降尘污染控制取得显著成效，2025年，全县平均每月每平方公里降尘量稳定在9吨以下。强化机动车尾气污染管控。“十四五”期间，以柴油货车和工程机械

17、管控为重点，全县统筹协调、部门联动，开展机动车尾气污染整治专项行动。2025年全年抽检柴油货车94979辆，劝返车辆1200辆，查处货车各类违法157起；实施黄标车清零，淘汰老旧车1527辆，超额完成国家下达的淘汰任务；在54家加油站安装油气回收在线监控设备，实时监控加油站油气污染；全面供应国六标准的汽柴油，禁止销售普通柴油。所有工地使用的非道路移动工程车及施工机械全面使用合格油品，重点筛查柴油货车和高排放汽油车，强化对营运柴油车辆的环保监管。摸底调查非道路移动机械，建立管理台账，截止2025年11月5日检测编码登记459台，制定下发禁用区通告，并开展监督抽测工作,清场高排放机械48台。推进运

18、输结构调整。“十四五”期间，谋划推进晋煤物流“公改铁”工程建设，推动绿色运输。精细化工产业园铁路专用线土建工程已完成；未实施“公转铁”的企业，物料运输必须使用排放达标车辆，严密苫盖。同时逐步实施新能源低碳交通运输体系，更新新能源出租车、公交车等。科技精准治污。“十四五”期间，进一步完善环境一体化监管平台建设，充分发挥一体化监管平台分析、研判和调度作用，实施精准治污。制定“降尘”考核办法，按照网格化布点安装100个大气微观监测站，100台移动车载空气监测设备，并对各乡镇（街办）进行考核排名；建立162家VoCS排污单位名录，在3家企业开展VOCs在线监控和超标报警试点工作；对水泥粉磨站、铸造、砖

19、瓦窑、涉VoCS排放等行业，实施错峰生产；按照时空污染特点开展不同季节攻坚行动，在春季重点开展扬尘综合攻坚、在夏季重点开展污染防治攻坚、在秋冬季实施“秋冬防”攻坚。积极应对重污染天气。“十四五”期间，及时修订完善重污染天气应急预案，以县政府办公室名义印发执行。按照“差别化管理、禁止一刀切”的原则，为390家企业制定“一企一策”重污染天气应急预案；按照重污染天气预警时间提前、级别提高的原则，从严启动重污染天气预警。结合省、市大气污染防治调度令，“十四五”期间，我县多次启动重污染天气预警，采取相应预警措施，强化减排措施，有效缓解重污染天气影响。(四)全力开展汾河流域消除劣V类攻坚L实施系统治水。(

20、1)“十四五”期间，对县城污水处理厂进行了一期提标和二期扩容建设，新建了徐沟和孟封两个生活污水处理厂，有效解决了县城建成区处理能力不足和建制镇镇区生活污水直排的问题。完成白石南河综合治理项目(污水处理厂)技改及保温提效工程，对部分处理工艺进行改造，同时实施构筑物保温提效工程，出水水质全部达到城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002)一级A出水标准，部分村庄生活污水得到收集处理。(2)开展入河排污口调查摸底和规范整治，新增排污口47个，对需保留的17个排污口进行登记备案，对11个违法排污口进行封堵，对12个有条件进入城市管网的排污口进行纳管管理;对7个溢流口加强汛期管理。每月对排污

21、口进行监督性监测，对发现超标的排污口采取针对性措施，确保水质稳定达标排放。(3)大北村、小北村、水屯营、东于村、东高白、中高白、西高白7个村庄铺设管道，实施村内雨污分流工程；2019、2025两年投资4590万元，对汾河干流、支流沿线32个村庄开展农村生活污水治理，新建25座小型一体化污水处理站、6座污水提升泵站(两村合建一个)，新建污水管线约8582米。覆盖了25个行政村64488人，有效改善了农村水环境现状。(4)实施农田灌溉退水不入汾河，变“大水漫灌”为精打细算。投资470.66万元，在乌象民总退杨房村段、河东北总退东罗白抽水站、河东北总退柳湾村段、河东北总退入汾口处、河西总退柳杜村段、

22、河西总退东南社村段、象峪河共七处建设翻板闸工程，现全部完工，有效保证农田灌溉水不排入汾河。(5)开展养殖场粪污处理，确保设施全部配套。新增的规模养殖场要求完成新建堆粪场、尿污窖等设施。每日清理收集粪污，在规范的堆粪场和尿污窖发酵达到还田标，就近施入农田，并进行登记管理。目前，我县大型规模养殖场共8个，粪污处理设施装备已全部配套，配套率已达IO0%。通过以上工程措施，水环境明显改善，地表水国考、省考断面水质全部退出劣V类，圆满完成全面消除汾河流域劣V类水体的目标任务。2 .巩固黑臭水体整治成效。建立完善长效管理机制，继续开展排查和整治工作，对黑臭水体进行水质监测，避免黑臭水体反弹,巩固黑臭水体治

23、理成效,确保建成区黑臭水体消除比例100%,实现长治久清。3 .综合整治修复河湖生态。继续以河(湖)长制为抓手，强化巡河制度，通过控污、增湿、清淤、绿岸、调水“五策并举”，开展控源截污、垃圾违建清理、清淤疏浚、生态修复“清河行动”。对全县白石河、大峪河、都沟河、柿儿河、方山河、太榆退、河西总退、乌象民总退、东湖退、敦化一支排等15条河渠实施清淤、疏浚工程，共清理河道83km,堤防加固1.7km,河道清淤2.54万m3,清理垃圾4.33万m3,动用人工2725工日，机械1045台班，投资约252万元。全面排查汾河流域取水口，严厉打击汾河流域非法取水，通过加强河流堤外沿岸生态缓冲隔离防护林带建设和

24、汾河生态补水调度工作，留足河道保护范围，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，保护河流生态空间和保障汾河基本生态用水需求，河内投放鱼苗、河底种植水生植物，推动河流生态系统的重建，修复水生态环境。4 .科技监管提升流域环境管理水平。建立市县乡村四级（河湖）长（手机端APP）巡查河湖，实现河长制、湖长制工作信息化数字化管理。实施4个重点水污染源在线实时监控，建成18个国、省控断面水质自动监测站，新建1座跨县界地表水水质自动监测站，与国考水质自动监测站组成大监测网，随时掌握水质变化情况，厘清市县治污责任，建立地表水断面一排污口一污染源清单化链条化管理系统，形成权责清晰、监控预警追踪溯源、管理规范的入河排污

25、口监管体系；封堵违法入河排污口，实施入河排污口规范化建设，加强排查整治监督管理力度，定期开展水质水量监督性监测；积极开展初期雨水收集净化利用建设工程,严格封堵非汛期工业雨水排口，有效防范初期雨水污染河流。通过科学精准监管，提升汾河流域水生态环境综合管理水平。（五）继续强化饮用水源地保护“十四五”期间，8个集中式饮用水水源地水质主要指标年均值达标率基本稳定，集中式饮用水水源地水质达标率由2015年的97.83%提高到100%,保证水源水质安全。县域市政供水由供水集团直供,水质符合生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）,随着近几年供水管网更新改造的推进，供水基础设施及供水能力有了大幅进步，截

26、止2022年底，县域内年供水量约760万立方米，日均供水量2万立方米，最高日供水量2.3万立方米。（六）稳步推进土壤污染调查与治理修复L稳步推进土壤环境污染状况调查。“十四五”期间，依据全国土壤污染状况详查总体方案、省土壤污染防治工作方案要求，积极配合省级相关部门完成农用地详查工作，完成全县农产品产地50个点位的土壤重金属污染普查工作；开展农产品产地土壤环境国控例行监测工作，确定国控监测点16个。2 .开展重点行业企业用地基础信息采集和初调。按照统一安排，确定8个重点行业企业用地调查对象。完成112个企业地块的基础信息采集，配合市级开展土壤污染管理信息系统的建设工作。3 .建立疑似污染地块名录

27、完成疑似地块污染工业场地调查工作，并根据污染地块土壤环境管理办法（试行）、省土壤污染防治工作条例及相关文件要求，建立疑似污染地块名单。动态管理土壤环境重点监管企业。根据工矿用地土壤环境管理办法（试行）和实际工作情况，要求7家重点监管企业必须完成责任书的签订、建立隐患排查制度、完成自行监测方案的编制、排污许可证的变更、对有毒有害地下储罐进行备案等要求。4 .实施受污染耕地安全合理利用。“十四五”期间，进一步推进农用地分类管理，完成全县耕地土壤环境质量类别划定。2025年底，全县受污染耕地实现安全利用的面积达到382610.73亩，受污染耕地安全利用率达100%。（七）生态和农村环境保护力度不断

28、加大水源地建立完善的管理制度，内部管理规范到位，设立了护栏、界桩、警示牌等警戒标志，制定饮用水安全应急预案。不断加大生态自然修复力度，深化农村环境保护，在全县实施农村环境连片整治示范项目，提高农村生活垃圾的集中处理率和农村水源地集中保护率，实现了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡环卫一体化模式。按照整治提升、优化提质、示范标杆三种类型，实施“三水两电三化”工程，全面提升农村基础设施水平。第一批西怀远村、温南社村、南青堆村、乔武村、南安村等五个村，第二批杨房村、吴村、都沟村、东高白村等四个村，已完成地面及以下工程。同时，启动了第三批（涉及杜村、集义村、邓桥村、杨李青村、常家庄村、北尹村、西

29、马峪村、碱场营村、东于村共九个村）、第四批（涉及大北村、小北村、水屯营村、中高白村、西高白村共五个村）、第五批（涉及小武村、东罗村、尧城村、东木庄村、六合村共五个村）乡村建设项目，各批次正在按照时间节点全力推进中。（八）实施重点排污单位自动实时监控全覆盖“十四五”期间，我县不断推进重点排污单位自动监控系统的全覆盖工作。全县水、气重点排污单位均已按照要求完成自动监测设备的安装联网，共监控企业19家，安装设备65套，其中废气点位56个、监控设备56套，废水点位9个、监控设备9套，实现了对重点排污单位无死角的实时监控，形成了重点排污单位自动监控系统管理体制，显著增强了环境监管能力，有效控制了重点排污

30、单位的污染物排放。（九）积极推进全社会参与和监督“十四五”期间，先后通过创建绿色学校、绿色社区、绿色家庭，评选环保好市民，发动市民环保义务监督团等活动，让社会各界更多的了解环保、监督环保、支持环保。逐步开通运营官方微博、微信等新媒体，已形成市、县两级同频共振“双微”矩阵。三现实与挑战（一）环境空气质量全面达标任重道远“十四五”期间，我县环境空气优良天数平均为203天，平均优良天数比例为55.6%,环境空气质量平均综合指数平均为7.84,环境空气质量均未达空气质量二级标准，与环境空气质量全面达标还有很大差距。主要表现为经过多年努力，我县以煤烟型为主的污染虽然得到有效遏制，但采暖期煤烟型污染特征仍

31、然显著，夏季以细颗粒物、氮氧化物、臭氧为主要污染的新型复合型污染凸显，已经成为制约我县社会经济高质量发展和人民生活环境高质量需求的主要瓶颈。全县仍然存在产业结构偏重，能源结构仍然以煤为主，产业空间布局不合理，公转铁工程进展缓慢，大宗物料运输企业仍为汽运，加之作为重要的交通枢纽，穿城过境重型车辆每日超万量,机动车保有量增加迅速及交通拥堵带来的汽车尾气污染和污染贡献占比逐步加大，加重了区域复合型污染；加上我县地处盆地,地方性环流天气条件下高强度、大厚度辐射逆温层不断出现，城市热岛效应显著，极易造成时段内污染物的积累，成为形成重污染天气的客观原因。虽然采取了大量的严控措施，但排名一直靠后，环境空气污

32、染形势依然严峻，实现环境空气质量全面达标任重道远。“十五五”期间，应正视上述问题，在调结构、调布局、削燃煤、控扬尘、控VOCS、清洁供暖、错峰生产、增绿地、倡导绿色交通等方面做足文章，统筹“治山、治水、治气、治城”，一体推进，强化区域协同治理，氮氧化物和挥发性有机物协同减排，P11k5和臭氧污染协同控制，努力改善我县环境空气质量，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。（二）水环境质量达标成果还需巩固2025年6月，汾河段国考断面全部退出劣V类以来，考核断面水质仍然出现部分波动。主要表现在雨污分流管网建设不足,导致雨洪季节污水量急剧增加产生直排问题；汾河流域段生态基流还不能持续稳定保证；农

33、村污水治理覆盖面仍然不足；部分跨界河渠管控区域有效的联动与沟通机制还不完善；各项攻坚措施还需持续推进等问题。“十五五”期间，需要建立健全我县汾河流域水生态环境综合管理体系。对全部污水截流、收集，对合流制排水系统加快实施雨污分流改造；生态调水协调维持河道基本生态用水需求，保障生态基流；落实农村生活污水专项治理规划任务；继续完善市消除劣V类水体攻坚方案中水污染治理重点工程；严格管控雨天无序排水、坚决杜绝利用雨天偷排、混排污水；进一步实施汾河流域水污染防治联防联控、开展联合执法等方面的工作，确保国考、省考断面水质持续稳定达标。（三）土壤污染防治起步晚，基础薄弱我县土壤污染防治历史欠账多、治理难度大、

34、工作起步晚、技术基础差，土壤污染形势严峻。中华人民共和国土壤污染防治法明确要求“列入建设用地土壤风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地”、“未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目”，目前我县依然存在个别企业在建设用地地块没有达到土壤污染风险管控和修复目标要求的情况下，就急于开发利用行为。农田污水灌溉始于自上世纪六十年代，多年来的污灌已经造成污染。“土十条”发布以来，配合市局完成农用地详查工作、农产品产地土壤重金属污染普查工作，并积极推进受污染耕地的安全利用，但耕地土壤污染问题在短期内较难得到解决，还需

35、要投入大量的资金和技术进行修复。另外，上世纪九十年代末期至今，许多企业关闭搬迁，遗留下许多污染场地，许多责任主体消失，给污染场地修复工作带来难度，修复资金缺口巨大。“十五五”期间，应重点加大土壤污染防治法的贯彻与执法力度，努力解决土壤修复资金缺口，积极探索政府主导、市场化融资手段，引入大型企业进入土壤修复行业，制定积极的鼓励政策和财政补贴政策，明确土地修复和再利用责任和收益，加快受污染土壤的修复工作。（四）固体废物综合利用水平存在差距近年来，我县在大宗工业固体废物如煤讦石、粉煤灰、脱硫石膏、炉渣、冶炼废渣处置方面取得较大进展，但粉煤灰、煤秆石利用方面还存在差距，许多煤炭生产企业煤石干石综合利用

36、严重不足。煤拜石返井充填推进情况进展缓慢，粉煤灰综合利用量较小，煤阡石填埋仍然是固废处置的主要途径。另外，近些年大规模的城市建设产生大量的建筑垃圾，虽然有部分企业已经瞄准建筑垃圾的再生利用，但利用量与产生的大量建筑垃圾相比只是冰山一角，而且建筑垃圾再生利用企业加工生产的基本为低水平材料和产品，市场需求小，制约了建筑垃圾的综合利用工作。大量的工业固废得不到综合利用，填埋会占用大量的林地、草地，给区域生态改善带来不利影响，倾倒、堆存会直接影响到大气、地表水、地下水和土壤环境。为此，“十五五”期间，应加快固体废物的综合利用和资源化步伐，积极探讨鼓励固体废物综合利用的财政和税收扶持政策，通过采取多种资

37、本合作模式，推行固废处置与综合利用第三方运营模式，提升固体废物利用水平。（五）农业生产和生活污染日益加剧农村居民生活习惯和生活方式逐步城市化，而农村环境保护工作刚刚起步，大部分农村生活污水和生活垃圾污染仍未得到有效治理。由于尚未建立完善的长效运行机制，已建成的农村环境连片整治项目不能稳定运行。经测算，畜禽养殖业每年产生各类畜禽粪污148万吨，当前部分非规模养殖企业粪污处理设施不完善，未经处置的畜禽粪粪污对周边环境造成影响。作为全国蔬菜产业重点县，县设施农业发展迅速，化肥、农药等污染问题突出，农产品深加工带来的环境污染不容忽视，农业面源污染已成为县环境污染的因素之一。（六）生态环境保护能力建设急

38、需适应新形势新要求“十八大”以来，国家各部委进行了大幅度机构改革和职责的重新划分。生态环境部门实施了垂改，原县环境监测站划归市生态环境中心垂直管理，垂管后，原有县级监测能力在本级发挥的作用受到影响，监督性监测明显不足。原有水利部门的排污口设置与规范化工作，原国土部门地下水国控点考核划归生态环境部门，目前刚开始规范完善相关工作，如2025年开始进行排污口设置与规范化评审工作，省生态环境监测站正在进行地下水国控考核点的优化工作等，目前生态环境部有关政策和规范还未配套完善，生态环境部门对划入的职责，专业能力存在明显不足,对有效开展相关工作带来了难度。“十四五”以来，我国先后修订了多个环境保护有关法律

39、条例等，明确了建设单位的主体责任，取消或者简化了许多行政审批和许可事项，强化了事中事后监管要求；按照国家要求推行了审管分离、审批承诺制改革；政策法规修订、体制改革之快前所未有，生态环境部门适应新形势的能力存在不足。“十五五”期间，应加强生态环境保护能力建设，以适应当前新改革形势所需，应重点解决执法监测和应急监测配置、新职能专业化队伍建设、事中事后监管、执法处罚力度等方面的问题。需要配合市局，建设一支高水平的环境监测队伍，服务环境执法;强化项目的事中事后监管，充分利用征信系统及时曝光违法、违规事件，对其起到警示作用；加大综合执法、典型案件的处置和处罚力度，威慑环境犯罪，引导企业自觉遵章守法。（

40、七）生态环境综合治理需要全社会广泛协作“十八大”以来，生态环境保护工作上升到前所未有的高度,生态文明已经成为国家战略。国家先后提出绿水青山就是金山银山、协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护、环境治理体系现代化、统筹山水林田湖草系统治理以及治山、治水、治气、治城一体推进等许多新思想、新理论，给生态环境保护工作带来新的挑战。综上所述，我县生态环境保护工作还面临许多挑战，生态环境保护工作形势依然严峻，结构性污染问题仍较为突出，大气环境质量尚未全面达标，国考省考断面水质还需持续稳定达标，农村环境保护亟待强化，生态环境保护建设任务艰巨。因此，“十五五”期间，应正视问题和差距，抓住机遇，迎接挑战，借

41、势发挥，借势打力，使全县的生态环境保护工作乘势而上，实现跨越发展。第二部分指导思想、原则和目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和考察重要讲话、重要指示，继续践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实实施黄河流域生态保护和高质量发展，推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长,推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。瞄定“双碳”目标,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护为工作主线，准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念

42、构建新发展格局。立足国内经济发展新常态、我县经济转型战略机遇期,深刻分析我县转型发展中存在的新问题和环境保护工作的新特征，以生态文明建设为核心，坚持山水林田湖草一体化保护和修复，统筹推进“治山、治水、治气、治城”。以巩固和提升生态环境质量为目标，减污降碳协同增效为抓手，坚持方向不变、力度不减，延伸治理深度、拓展治理广度，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好污染防治攻坚战，全面提升我县生态环境质量，为打造“精致”再现“锦绣城”盛景贡献力量。二基本原则（一）坚持绿色发展理念强化绿色发展的刚性约束，进一步优化环保标准引领、环境空间管控和污染减排约束机

43、制，促进区域布局合理化、污染排放减量化、生产生活方式绿色化，推动绿色转型，促进人与自然和谐发展。（二）坚持质量改善核心以环境质量持续改善为主线，统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、生态保护等多种手段，开展多种污染物协同治理，各种污染源分类防治，系统推进环境保护和污染防治，确保生态环境质量只能更好，不能变差。（三）坚持环境问题导向以解决生态环境突出问题为导向，以环境问题定任务，以任务定项目，以项目定责任，形成问题清单、项目清单和责任清单。通过落实重大环保项目，有效保障重点任务落实，推动突出环境问题解决。（四）坚持全民共治共享坚持依法治理环境，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的

44、环境治理体系。重点解决与民生相关的突出环境问题，实现环境改善成果全民共享，让人民群众有更多环境质量改善的获得感。（五）坚持机制改革创新推进观念创新、制度创新、科技创新，注重运用市场机制合理配置生态资源、保护生态环境，激发全社会参与生态文明建设的积极性和创造力。三、期限与范围根据省以及市“十五五”生态环境保护规划”编制基本思路，我县”“十五五”生态环境保护规划”坚持远近结合，既要以五年为主，提出与协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护相适应的环境质量奋斗目标，又要考虑更长时期的远景发展。为此，本轮规划确定的规划基准年为2025年，近期规划目标年为2030年，统筹考虑2035年远景规划目标与任

45、务。本次规划范围为规划范围为县所辖全部区域，包括清源、徐沟、东于、孟封4镇、东湖街道办事处和马峪、柳杜、西谷、王答、集义5乡，总面积609.13krn20四主要目标到2030年，生态环境质量明显改善，环境污染状况得到有效控制，主要污染物排放总量持续减少，生态系统自净与自我修复功能、稳定性显著增强，环境风险得到有效管控，生态文明制度体系基本形成，生态环境保护能力建设、生态文明水平与经济社会转型、高质量发展相适应，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，推进“治山、治水、治气、治城”，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的生态环境保护新机制，实现生态环境高水平保护，力争全面建成“天蓝、地绿、山青、

46、水秀”的美丽。到2035年，环境空气质量全面达标，水环境质量达到功能区标准，土壤环境质量得到明显好转，生态环境质量全面改善,稳定可靠的生态安全保障体系基本形成，环境保护法律、法规、制度执行与监督长效机制基本建立，社会经济高质量发展和生态环境高水平保护基本协调，生态文明水平全面提高，实现城乡生态环境优美、人与自然和谐的“锦绣城”盛景新形象远景目标。县“十五五”生态环境保护生态保护和生态文明建设、生态经济发展规划指标体系见表2。表2县环境保护“十五五”规划指标体系指标2025年2030年属性环境质量空气质量空气质量1优良天数比率()61.263约束性重度及以上污染天数比例()42.22约束性PM浓

47、度(gm3)5439约束性水环境质里地表水质量3达到或好于11I类水体比例()55.5666.74约束性地表水质量劣V类水体比例()全面消除稳定消除约束性集中式饮用水水源水质达到或优于11I类比例()100100预期性地下水质量6优良比例()不下降预期性城市建成区黑臭水体比例()全面消除预期性农村黑臭水体比例()30预期性土壤环境质量受污染耕地安全利用率()100不下降约束性重点建设用地安全利用率()100约束性污染物排放总量重点工程减排量(吨)化学需氧量(1200)约束性氨氮(100)约束性氮氧化物(350)约束性VOCs(310)约束性污染防治城市环境建设城市污水处理率()100100预期性建成区高污染燃料禁烧区覆盖率()100100预期性工业污染防治工业企业污染物排放稳定达标率()100预期性工业固体废物处置利用率()100100预期性大宗工业固体废物综合利用率80预期性环境风险防控危险废物安全处置率()100100预期性医疗废物安全处