“十五五”科技创新发展专项规划.docx

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1、十五五”科技创新发展专项规划“十五五”时期是区加快转型升级的重要五年，特别是在新冠肺炎疫情影响全球发展格局的大背景下，以科技创新驱动的大数据、人工智能、物联网、区块链等前沿科技、新兴业态蓬勃发展。后疫情时代，必须深刻认识并准确把握产业变革发展新趋势，结合区位实际，系统谋划创新发展路径，以科技创新为引领推进区域经济实现高质量发展。根据市科技创新发展“十五五”规划框架和区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，制定本专项规划。一“十四五”科技发展概况(一)主要成就L科技创新政策体系不断完善出台区贯彻落实市建设东北亚科技创新创业创投中心工作的实施意见以壮大新动能为重点激发创新驱动内生动力的十六条举

2、措区鼓励科技创新发展政策措施及补充意见，立足区位实际，从夯实创新基础、新兴产业培育、传统产业升级、推进军民融合发展、激发创新动力、构建保障体系等方面，推动区域科技创新发展；从支持创新平台和孵化载体建设、鼓励研发投入和自主创新、支持企业参展办展等方面，为企业提供政策支撑。2 .科技创新基础逐步夯实“十四五”期间，全区累计注册科技类企业1451家，其中注册资金超千万企业260家，全区现存科技类企业3764家；累计新认定国家级高新技术企业44家，“十四五”期末高新技术企业存量44家，是“十二五”期末的4倍之多；规模以上企业R&D投入从385.8万元增长至4007万元；重点企业完成科技成果转化31项。

3、创新载体建设取得进展，取得国家级众创空间备案3家、市级众创空间备案1家；认定市级科普基地8家，其中2家被评为市级优秀科普基地。3 .科技创新资金保障持续加强“十四五”期间，共组织107个企业和项目申报上三级科技创新政策，50家企业和项目获得上三级科技政策资金932.51万元。同时，充分发挥区本级科技创新政策引导作用。加强企业项目申报工作，加大扶持力度，兑现区级鼓励科技创新资金总计475.8万元，84个企业和项目得到扶持。4 .科技创新发展氛围愈加浓厚充分利用新媒体工作平台迅速高效传达政策信息，进行创新企业和创新项目宣传推介，线上发布各类信息千余条，覆盖全区数百家科技企业。线下梳理企业比较关注的

4、创新、人才等相关政策，分批次汇编成册，免费提供给企业。利用科技活动周等载体,开展参观、培训、企业间交流对接等活动，活跃区域创新氛围。积极组织企业参加各级创新创业大赛，先后4家企业获奖。连续举办区创新创业大赛，为60家获奖企业兑现奖金267万元，签订投融资意向、挂牌展示协议30余项，进一步激发企业创新创业活力。（二）存在的问题和短板“十四五”期间，区的科技创新发展虽然取得突破性进展，但也必须清醒认识到，与其他中心城区相比，还存在诸多问题和短板。L综合创新实力有待提升辖区缺少研发总部企业和大型高端专业化创新型企业，科技创新主体力量不足，导致综合创新实力不够强劲，没有形成链条。2 .创新载体作用发挥

5、不够辖区没有科技企业孵化器、科技创新园等大型载体，只有2家众创空间，且规模较小，联合办公空间小而分散，科技创新要素聚集度不高，创新活力不强。3 .企业创新投入有限辖区产业以现代服务业为主，规模以上工业企业只有2家，科技型企业普遍规模偏小，自主创新能力较弱，核心竞争力不强。纳入统计库的研发投入企业仅10家，且额度较小，对区域创新拉动作用不明显。4 .创新型人才匮乏支撑战略性新兴产业培育和传统产业转型升级的高端领军型人才、创新团队匮乏，人才引进力度和规模不大，对创新能力提升形成强大的资源约束。（三）发展机遇全球变局加大了我国在数字经济核心科技层面寻求“国产化”的紧迫感和必要性，依靠庞大的内需市场以

6、及政府的大力支持，我国科技领域已有的人才和技术积累，必将在数字经济核心层“硬科技”方面取得突破，将对全球科技领域、世界经济及地缘政治格局产生重要影响。党的十九届五中全会明确提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快建设科技强国。同时也提出推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进数字经济和实体经济深度融合。市2049城市愿景规划明确，市要“建设创新策源中心，打造更有活力的区域引擎“。市十五五科技创新规划中也提出“建成东北亚科技创新创业创投中心，迈入国家创新型城市前列，打造具有广泛国际影响力和产业示范价值的科创中心城市”的目标，并将区纳入沿黄海

7、创新经济带发展组团进行布局。这都为以现代服务业为主导产业的区确定未来科技创新发展目标定位指明了方向。新冠肺炎疫情客观上为产业结构加速调整、产业链创新链重组带来了新机遇，对于中心城区来讲，在未来产业的规划布局方面，一定程度上拉齐了起跑线。与疫情防控直接相关、与人民生命健康联系紧密的产业，将持续成为经济受益产业；代表数字产业发展趋势的智慧物流、电子商务、直播网红产业等无接触新兴产业，将不断强化并长期受益；运用现代科技知识、现代技术和分析研究方法，以及经验、信息等要素向社会提供智力服务的科技服务业，将对科技创新成果转化发挥不可或缺的推动作用。综合来讲，“十五五”期间，诸多积极因素集中迸发，区推进科技

8、创新的机遇难得，要把握时代发展新趋势，立足全市，放大视野，突破自身空间瓶颈和产业局限，加强新兴产业、未来产业的规划布局，实现传统产业集聚到创新产业集聚的转变，从要素驱动向创新驱动转变，在产业升级调整、产业链重构过程中抢占先机，在打造核心竞争方面抢占制高点，在市创新策源中心建设中发挥应有作用。二“十五五”科技创新指导思想与发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和关于东北、振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，以壮大产业支撑能力为主线，以推进科技创新应用为重点，以培育科技创新载体为依托，

9、以培养科技人才队伍为动力，不断加强优势产业集聚，持续营造创新发展氛围，提升企业科技创新能力，增强区域综合发展实力，为市创新策源中心建设贡献力量。（二）规划原则1 .坚持企业主体原则强化企业创新主体地位，着力提升企业自主创新、协同创新和引进消化吸收再创新能力，促进企业成为研发投入、技术活动、创新成果应用的主体，形成各类创新要素向企业集聚的科技创新体系。2 .坚持需求导向原则推动科技创新融入经济社会发展各个领域，实现科技创新应用与区域经济发展、生态链供应链建设、社会生产生活的有机统一和融合发展。3 .坚持示范带动原则发挥高新技术企业、重点创新企业的典型示范作用，带动行业领域企业加大研发投入，积极开

10、展技术攻关，提升核心竞争力,提升发展优势。（三）发展目标L总体目标“十五五”期间，要按照区五年规划确定的“精致”建设目标，围绕“创新驱动”发展战略，大力营造科技创新环境，加大科技招商力度，推动传统产业转型升级，完善科技创新载体支撑,汇聚科技创新人才，建设市科技服务业集聚区、科技创新应用引领区。到2030年，科技创新对经济社会发展的支撑能力和贡献程度显著增强，把区建设成为新兴产业聚集、创新创业活力迸发的现代化创新型城区。科技服务业集聚发展。发挥区域现代服务业集聚优势，不断引进和拓展科技服务业新业态，培育知名服务机构和品牌企业，全面提升产业助力科技创新的能力和科技服务产业发展的市场化水平。力争通过

11、五年时间，初步形成覆盖全市、服务、辐射东北的科技服务业产业体系。科技创新能力显著提升。充分发挥政策杠杆效应，积极营造创新创业氛围，引导企业主体不断提升自主创新能力。发挥企业在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，加速科技成果转化，增强企业核心竞争力。实现规模以上企业研发投入翻一番。创新要素配置更为高效。创新创业氛围日益浓厚，人才、技术、资金等各类创新要素聚集，创新资源便捷流动、高效配置。建设若干以企业为主体的第三方成果转移转化和交易平台。2.具体指标“十五五”期间，科技创新指标体系如下：序号目标类别目标名称具体内容(预期性)1科技创新能力高新技术企业全区高新技术企业总量突破80家研发加计

12、扣除研发费用加计扣除企业达到80家研发投入(R&D)规模以上企业研发投入达到8000万元市级以上科技政策申报每年组织和辅导企业申报市级以上科技政策不少于50项2创新型企业培育领军企业培育收入超1000万元科技企业30家，超亿元企业3家3创新载体培育科技企业孵化器打造市级以上科技企业孵化器1家，孵化企业30家以上众创空间市级以上众创空间达到4家，服务创客600名以上三、主要任务(一)壮大产业支撑能力L大力发展科技服务业重点发展技术交易服务、知识产权服务、科技咨询服务、科技金融服务、创新创业服务、科技普及服务等专业科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。(1)技术交易服务。鼓励以企

13、业为主体的多层次技术(产权)交易线上线下平台建设，为需求企业提供跨行业、跨领域、跨地区全方位一体化技术交易服务，促进科技成果转移转化。支持企业举办和参加技术交易会、高新技术成果交易会，搭建高校、科研院所、产业联盟与需求企业间集成服务平台，形成良性互动机制。(2)知识产权服务。大力培育知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务机构，提升知识产权保护维权、质押融资、评估交易等服务能力和水平，建立全链条知识产权服务体系。鼓励知识产权服务机构成立服务联盟，提升产业服务科技创新能力。(3)科技咨询服务。鼓励发展科技政策和项目咨询、科学技术情报分析、创新战略规划、专家诊断等科技咨询服务业，积极引入和培育科

14、技服务外包新业态模式，为企业提供系统化、集成化解决方案。(4)科技金融服务。立足区域金融业集聚优势，引导和推动金融机构创新金融产品、扩展服务业态，为科技型企业提供专业化、个性化融资服务。大力引进科技金融风险评估、信用评估、融资征信等评估机构，以及科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融企业，初步建立金融服务科技企业产业链条体系。(5)创新创业服务。依托综合孵化器、众创空间，整合创新创业服务资源，加强创新创业指导。持续办好创新创业大赛，营造创新创业氛围。引导企业、社会资本参与专业孵化器、新型孵化器等创新孵化载体投资建设，促进天使基金、创投基金等资源要素整合，构建“孵化器+加速器”的创新创业服务

15、链条，为培育新兴产业提供支撑。（6）科技普及服务。支持辖区有条件的科普实践基地、博物馆、展览馆等场所定期免费开放，开展公益性科普服务。鼓励科普机构提升市场化运作能力，加大与科普相关产品研发，结合互联网、5G技术应用等，开发增值服务，带动模型、教具、展品等相关衍生产业发展。2 .加速聚集新兴产业重点引进和培育拥有自主知识产权、适合中心城区发展、具有经济倍增效益、产业升级带动作用强的新兴产业细分领域，加快形成具有特色的新兴产业集群。（1）新一代信息技术产业。抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，大力推进5G、VR/AR、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等技术集成创新和融合应用。鼓励企业围绕

16、智慧楼宇、智慧社区、智慧家政、在线消费、在线教育、在线医疗等成长性数字产业方向开展赋能行动，培育支柱产业。（2）数字创意产业。鼓励数字创意产业与文化教育、旅游体育、健康医疗、养老等领域融合发展，刺激市场消费活力。依托全时传媒、晨殿直播、天神娱乐、音乐博物馆等建设一批数字创意产业集群，打造高水平直播和短视频基地、电竞中心、沉浸式产品体验中心，提供VR旅游、AR营销、数字文博、创意设计等多元化消费体验。联动线上线下文化娱乐和综合信息消费，构建新时代视听游娱产业链市场发展格局。(3)平台经济产业。大力培育和引进平台经济企业，吸引各种要素和资源聚合，围绕公共服务和行业信息消费需求发展信息汇聚与分享平台

17、围绕生产生活类信息消费需求发展内容汇聚与交易平台，围绕社交和用户数据信息挖掘发展人员汇聚与联络平台，从而构建完整的平台经济生态系统，提升平台价值，赋能产业发展。重点加强政研企合作对接，依托铭政、中航钢研等推进以企业为主体的第三方科技成果转化交易平台建设。(4)网络安全产业。围绕总体国家安全观对网络安全的要求,聚焦网络安全保障体系和能力建设，大力发展软硬件和数据安全、网络系统运行安全、个人信息保护、安全分析、情报响应等网络安全产业，加强上下游产业链集聚，打造良好的产业投资环境网络安全产业生态，为区域经济发展提供新引擎。3 .巩固发展潜力产业(1)节能环保产业。依托新瑞晨环保、泉腾节能、荣江节能

18、中科源新能源、海奥膜等企业，围绕固废处理和综合利用、污染防治、稀有气体提取等技术，加大科技投入和关键技术研发。加强对国外先进技术的引进、消化和再创新，在提高资源利用效率,降低能耗、物耗和水耗方面，增强自主创新能力，为实现能源高效循环利用提供全方位技术服务。鼓励辖区流通主体在绿色商超、绿色餐饮、绿色旅游等方面加强探索，引领绿色消费。(2)海洋环保测绘产业。依托中船重工O海防环保科技有限公司、五星测绘科技有限公司等企业，围绕海域安防、涉海试验、海水检测、海洋生物、垃圾清运、海洋测绘等领域，加强技术攻关，为市船舶与海洋产业发展提供技术支撑。4 .探索研究科技金融产业发挥区域金融集聚优势，鼓励金融机

19、构创新产品和服务，探索金融服务科技创新模式，发挥金融创新对科技创新的助推作用。着力培育和发展创业投资和多层次资本市场，扩大直接融资规模,探索建立以财政资金为引导、吸纳相关产业重点企业和社会资本广泛参与的投融资平台，逐步形成各类金融工具集成融合的科技金融服务体系。(1)鼓励科技金融产品和服务创新。引导银行等金融机构在依法合规、风险可控的前提下，开发符合创新特点的结构性、复合性金融产品，加大对企业创新活动的金融支持。鼓励保险机构设立创业投资基金，支持科技创新项目和科技企业。(2)引导科技创业投资。发挥政府资源整合与平台对接职能,鼓励天使基金、创业投资向种子期、初创期创业企业倾斜，通过直接融资支持企

20、业发展。(3)探索建设多层次资本市场。支持创新创业企业进入资本市场融资，发挥职能部门作用，为不同层次资本市场促进创新创业融资开展有效衔接，对企业上市融资给予政策支持。(4)推进科技金融专营机构建设。大力引进和培育科技金融专门运营机构，整合科技资源和金融资源，打造区域科技金融服务品牌。（二）推进科技创新应用L推进5G商用与产业融合发展结合区域现代服务业聚集的产业优势，抓住5G网络在推进智慧商街、智慧政务以及网络教育、在线医疗等智慧产业领域发展的机遇，促进传统领域和产业数字化、网络化、智能化转型，加速培育新兴消费业态，释放消费潜能，提升消费活力。围绕青泥洼-天津街改造提升，加快推广应用5G技术，推

21、动街区数字化改造，提高智能服务水平，加强信息安全防范，实现线上线下融合发展。2 .推进智慧化集成应用示范建设围绕新一代信息技术飞速发展与迭代升级，促进人工智能与物联网在实际应用中的落地融合，推进“人工智能”逐渐向“应用智能”的落地示范。依托东港商务区开发建设集团，在东港商务区建设全区域智慧化综合管理服务平台，实现智慧管网监测、无人机巡检、区域扬尘系统监测、智慧路灯建设、智慧停车服务、资产电子台账等方面智慧化应用的系统集成，从而达到“市政设施管理、生态环境智能监测、便民智能服务”等智能系统的控制、调度和管理。3 .鼓励新能源及其产业应用聚焦新能源充电设施中游产业，鼓励运营商围绕充电桩、充电站等基

22、础设施的建设、运营和智能监管，加速产业布局，为新能源产业应用提供支撑。依托星星充电建设新能源智慧监管平台,鼓励平台拓展功能，在为新能源汽车提供充电站查询、充电检测以及充电设施运维监控外，不断拓展在车辆诊断、主动售后、汽车金融、保险等方面基于大数据分析的应用增值服务。（三）培育科技创新载体1 .鼓励校企合作共建加强与高校、科研院所的联系，搭建校企对接平台，鼓励企业与高校以科技服务平台、公共研发中心、高校研究院、成果转化基地等合作模式，共建科技创新载体，吸引高校的研发人才、研发项目落户。鼓励双方通过对孵化成果合作控股、专利技术转让等方式，实现成果就地转化，不断壮大区域科技产业基础。2 .做优做强现

23、有创新载体以建设新型科技企业孵化器为目标，鼓励现有两个众创空间进行功能再造，加大对新申报众创空间的培育力度。市级备案众创空间云杉创客ECO社区：以专业类孵化器为方向，聚焦创意设计、影视制作等文创产业，着力引进高水平设计与研发载体，促进知名设计资源的汇聚，推动设计师产品市场化、产业化，打造集影视投资、IP孵化、动漫制作、品牌展示等为一体的文创产业集聚区。国家级备案众创空间盛和塾：以新型创新主体建设为方向，围绕青年创业群体，着眼物联网、电子信息、智能设备、虚拟技术等前沿项目孵化，为青年创业者提供分层次创业辅导和培训、全方位政策咨询、多渠道融资支持的创业服务。同时充分利用市柔性人才引进机制政策，在聚

24、集海外创新资源和创新人才方面开展先行先试。3 .探索打造新型创新载体一是充分利用闲置资源。整合区政府自有产权的闲置资源，通过对外招商引入有实力或运营经验丰富的创新载体运营机构，进行盘活再利用。二是盘活商务楼宇空置资源。围绕我区主导产业对科技金融、猎头服务、法律财会、人力资源、品牌设计等专业细分类服务业的需求，吸引有实力的科技服务业机构入驻，为楼宇企业提升专业配套服务，继而发挥外部辐射作用。三是搭建对接平台。帮助有意向的楼宇，对接专业运营机构，建设科技创新载体。（四）培养科技人才队伍人才是第一资源，也是科技创新的第一要素。要通过多层次培育，建设一支结构合理、专业性强、素质优良的创新人才队伍,为提

25、高我区整体科技创新能力、增强科技创新驱动力提供智力支持。4 .强化人才意识做好市“5+22”人才政策及各级人才政策落实。充分利用海外学子创业周等载体活动引才育才，吸引高层次外国人才项目和优秀外国留学生创新创业项目落户。5 .鼓励校企合作支持企业与高等院校、职业技术学校开展合作，充分发挥高校的专业、学科、师资优势，加强创新型、应用型、技能型人才培养，有针对性地为企业培养紧缺急需类人才。6 .鼓励企业培养创新人才引导企业选派专业技术骨干、优秀企业经营管理人才到高等学府、跨国公司、龙头企业接受创新能力培训，培养具有突出创新能力和发展潜力的企业带头人、科技创新领军人物、重点创新人才。7 .加强科技服务

26、人才队伍建设积极利用各类人才计划，引进和培养复合型科技服务高端人才。依托商协会组织，开展科技服务人才专业培训，提高从业人员的专业素质和能力水平。四、保障措施()加强组织领导和统筹协调进一步发挥区落实市推进三创中心建设工作领导小组职能，加强对科技创新创业创投工作的统筹部署和推进，把科技创新纳入重要议事日程，在实践探索中不断健全工作体制机制，做好重大事项指导和决策。凝聚各方力量，着力解决科技创新中突出矛盾和问题。全区各相关部门根据各自职责，优化创新服务，围绕打造科技产业链、创新链、人才链、资金链等目标，做好规划、落实及评价考核，形成闭环，确保科技创新工作取得实实在在成效。（二）加大政策保障支撑对“

27、十四五”期间出台仍在执行期内的区级科技政策，继续不折不扣贯彻落实，同时结合政策执行中的实践经验，适时的进行更新调整，使之不断适应新的创新发展形势。加强市区两级科技创新政策的解读和培训，建立相关职能部门经常性走访调研的制度，了解企业发展实际情况，形成台账，掌握企业发展动态和政策需求，进一步优化政策服务水平，从广泛开展政策宣传到有针对性的精准宣贯；从电话咨询指导到主动登门服务；从开展集中政策培训到一对一政策申报辅导，不断实现服务企业重心下移，让企业和人才充分了解政策、用好政策。着力打通政策落实“最后一公里”，确保政策及时兑现，使政策措施真正落到实处，维护诚信政府形象，让企业和创业者真正受益。（三）

28、营造创新氛围充分发挥各类媒体平台的宣传引导作用，持续深入宣传科技创新的新理念、新思想、新行动、新举措，让科技创新驱动理念深入人心，使创新在区成为全社会的一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息。充分利用科技活动周、双创周、海创周、知识产权周等平台，开展多样化的载体活动，为企业搭建展示和对接的平台。持续举办区科技创新创业大赛，作为挖掘潜力企业、发现创新人才的重要手段。大力宣传我区科技创新的先进典型和先进经验，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的社会氛围，让每个有创新意愿的人都有机会和空间，让区真正成为科技人才创业创造的家园、企业家投资兴业的乐园、各类人才创新创业的沃土。（四）强化监督考核在科技创新的目标思路和重点任务明确的情况下，把工作重心向抓落实倾斜，层层压实各相关部门责任，建立上下贯通的责任落实体系，按照责任主体、工作要求、时间节点，一项一项研究细化，一项一项分解任务，把责任落实到部门、人头，精准发力，持续用劲，力求实效。建立一级抓一级、层层抓落实的责任链条，形成环环相扣、衔接紧密、统筹推进的工作流程，做到全程跟进、一抓到底。完善科技创新工作考核指标体系，将创新驱动发展战略落实情况和取得成效作为领导班子、领导干部年度考核的重要内容。加大督促检查力度，对在落实中不作为、乱作为、慢作为的部门和个人，严肃问责，以责任落实推动工作落实。