“十四五”土地整治规划.docx

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1、十四五”土地整治规划、,一、-刖S为有序开展各项土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，推进美丽乡村建设和城乡统筹发展，促进区经济社会与资源环境协调发展、增强土地资源保障经济社会持续健康发展能力，依据省国土资源厅转发国土资源部关于开展“十四五”土地整治规划编制工作的通知、市“十四五”土地整治规划、区土地利用总体规划（2006-2025年）等，编制市区“十四五”土地整治规划（以下简称规划）。规划根据区土地利用现状，全面分析区已开展的土地整治项目的实施情况和土地整治面临的形势，阐明“十四五”期间土地整治总体战略，明确土地整治目标任务与布局,统筹安排高标准农田建设、农用地整理

2、农村建设用地整理、土地复垦和宜耕后备土地资源开发等各类项目布局、时序，测算土地整治资金投入和筹资方案，制定规划实施保障措施。规划范围为区行政辖区内所有土地，总面积为13757.35公顷。规划以2020年为基期年，2025年为目标年，规划期限为2021-2025年。第一章背景与形势第一节自然与社会经济概况一、自然条件区地处中部地区,位于东经11641-11752，北纬3130,-3237,，以环城公园内老城区为主体，由东向西分别与瑶海区、包河区和蜀山区接壤，同时向西北延伸与肥西县、长丰县为邻。地处北亚热带季风气候区，光、热、水资源比较丰富。年平均气温15.5,地温为17.4,辐射总量为119.

3、1千卡/平方厘米，日照时数为2218小时，无霜期在230天左右，潜在蒸发量为1514毫米，降水量在940-988毫米之间。气候温和，四季分明，雨量适中，光照充足，无霜期较长，适宜多种农作物生长，但由于气候的过渡性和水热资源的变异性，也时常带来旱、涝（渍）、连阴雨、低温等自然灾害。区内土地承载力在2.5-2.8kgcm之间，地下基岩埋深10-15米，为第三纪红砂岩，无明显地下河道，无地址断层。董铺水库流域面积20750公顷，水质常年稳定在11类水标准。大房郢水库总库容1.77亿立方米。在特定气候条件的作用下，产生了相应的自然植被和人工植被，属于北亚热带落叶阔叶与常绿阔叶混交林，而以落叶阔叶林为主

4、人工植被包括木本类、栽培作物和水生植物。二、社会经济区因其独特的地理位置，而被定位为乃至省的中央商务区，具有广阔的工业、第三产业发展空间以及城乡一体化的优势。下辖1乡1镇、9个街道和1个省级开发区。户籍人口总数46.5万人。“十二五”是区经济转型不断加快、城市品质逐年提升、社会管理持续创新的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府紧紧围绕建设“全省首善之区和辐射源”目标，稳增长、调结构、促改革、惠民生，圆满完成了“十二五”规划既定目标，经济社会发展取得丰硕成就。总量与质量并进，巩固了领跑全省的服务业优势。综合实力显著增强，主要经济指标实现“三个突破、五个翻番”。预计“十二五”末

5、地区生产总值、固定资产投资跨越3个百亿元台阶，双双突破600亿元，人均GDP突破1.5万美元；实现财政收入30.7亿元、服务业增加值462亿元、社会消费品零售总额502亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别超3.6万元和2万元，均较“十一五”末翻了一番。经济结构持续优化，主导产业更加突出。金融业强劲发力，五年新增各类金融企业400余家，金融业增加值占全市40%以上；商贸业持续引领，社会消费品零售总额始终稳居全省县区之首，五年新增限上亿元零售企业40家；高技术服务业加速崛起，新增国家高新技术企业、省市创新型企业102家，总量是“十一五”末的3倍；文化旅游业影响日盛，新增节庆旅游品牌10余个

6、全区游客量年均增长35%,旅游总收入达177亿元；第三产业比重提高到77%,较“十一五”末提高6.3个百分点,形成了三次产业高度融合发展新格局。我区先后荣获中国商业名区、中国最佳商业环境城区、中国新型化城镇质量百强区称号，蝉联中国最具投资潜力中小城市百强区，跻身长三角中心城区服务业发展俱乐部，淮河路步行街成为中国著名商业街,三十岗乡成功创建国家AAAA级旅游景区和全国休闲农业与乡村旅游示范点，大杨镇连续五年荣获市科学发展先进乡镇称号。第二节土地利用现状一、土地利用现状结构区土地总面积13757.35公顷。耕地3759.07公顷，占土地总面积的27.34%。其中水田3382.56公顷，占土地总

7、面积的24.59%,水浇地130.88公顷，占土地总面积的0.96%,旱地245.63公顷，占土地总面积的1.79%o园地面积34.77公顷，占土地总面积的0.25%0其中果园34.77公顷，占土地总面积的0.25%,茶园0.00公顷，占土地总面积的0.00%,其他园地0.00公顷，占土地总面积的0.00%o林地面积265.39公顷，占土地面积的2.13%o其中有林地205.99公顷，占土地总面积的1.60%,灌木林地0.93公顷，占土地总面积的O.01%,其他林地58.47公顷，占土地总面积的O.43%o草地面积22.92公顷，占土地总面积的0.17%,其中天然牧草地0.00公顷，占土地总面

8、积的0.00%,人工牧草地0.00公顷，占土地总面积的0.00%,其他草地22.92公顷,占土地总面积的0.17%o城镇及工矿用地5416.74公顷，占土地总面积的39.39%o其中城市4460.91公顷，占土地总面积的32.44%,建制镇115.46公顷，占土地总面积的0.84%,村庄762.00公顷,占土地总面积的5.54%,采矿用地26.48公顷，占土地总面积的0.19%,风景名胜及特殊用地51.89公顷，占土地总面积的0.38%0交通运输用地382.45公顷，占土地总面积的2.78%。其中铁路用地156.77公顷，占土地总面积的1.14%,公路用地110.35公顷，占土地总面积的0.8

9、0%,农村道路115.33公顷，占土地总面积的0.84%o水域及水利设施用地3734.40公顷，占土地总面积的27.91%。其中河流水面186.11公顷，占土地总面积的1.35%,水库水面2470.37公顷，占土地总面积的18.73%,坑塘水面582.57公顷，占土地总面积的4.23%,内陆滩涂211.69公顷，占土地总面积的1.54%,沟渠121.18公顷，占土地总面积的0.88%,水工建筑用地162.48公顷，占土地总面积的1.18%o其他土地141.61公顷，占土地总面积的1.03%o其中设施农业用地28.94公顷，占土地总面积的0.21%,田坎104.35公顷，占土地总面积的0.76%

10、裸地5.40公顷占土地总面积的0.04%,沼泽地2.92公顷，占土地总面积的0.02%。二、土地利用的特点农用地分布集中，耕地比例适中，主要以水源保护及特色农业为主。主要分布在三十岗乡，丘岗地所占比重较大，耕地质量不高，集约化利用投入较高，水利设施配套基本齐全。在土地利用方面突出了“两个圈层”建设。主要体现在：以水源一级保护区为主体，大力实施湿地、水涵养林等项目，打造环湖生态保护圈；环湖北路以北区域，加大特色蔬菜瓜果、精品苗木花卉等产业基地建设，打造休闲体验观光农业圈。在土地整治方面，正在进行土地复垦整理和新农村居民集中点建设，通过完善基础设施，集聚人气，叠加发展服务业，进一步推进了农用地功

11、能向生态、文化、旅游等综合功能转化。一工业用地主要依托产业园。依托良好的交通与区位优势，集聚发展先进制造业，服务国家级新型平板显示基地建设；同时以铁路北货场为中心，服务区域性特大城市建设,大力发展仓储物流等生产性服务业。一一建设用地比重大，集约利用程度高，土地集约利用整体水平呈上升态势。建设用地占土地总面积的61.29%,主要分布在二环及以南区域。2020年区地均GDP是2010年的2倍，土地集约利用水平较高，且呈上升迅速。三、土地利用面临的主要问题：经济社会发展与土地资源供给的矛盾日益突出。市正在建设区域性特大城市和综合性经济中心城市，同时考虑到区综合功能定位、发展战略、区位条件、发展现状等

12、因素，区的经济增长和社会发展战略目标的实现仍需要大量的土地投入。生态建设和耕地保护形势严峻，发展用地空间受到限制。区肩负着水源保护，建设发展和耕地保护的多重责任。市两大水库水源地周边农村居民点较为散乱，保护水源地的责任，给区内农村居民点的整治和生态环境建设提出了较高的要求，生态建设形势较为严峻。同时，区的建设和发展将不可避免地占用耕地和生态用地，农用地和建设用地平衡难度较大。2020年，全区人均耕地面积1.86亩，农用地保护也需适当实行。如何切实做到董铺水库和大房郢水库水源地的保护工作，合理有序实行水源地保护区内的农村居民点整治工作，已经成为区土地整治规划与管理中迫切需要解决的首要问题。一一土

13、地利用统筹难度大。区土地利用差异性与用地结构之间不平衡的矛盾，土地资源的稀缺性和各行各业对土地需求的刚性之间的矛盾，城市地区快速发展与农村地区建设相对滞后的矛盾，决定了区统筹区域土地利用、调整和优化各行业土地利用以及统筹城乡土地利用的任务艰巨。优质耕地少，后备耕地资源较为匮乏。全区农用地集约化程度较高，水利设施配套齐全，但耕地质量不高，其他土地中的43.37%是水域用地，开发利用的限制因素较多。第三节上轮规划实施效果一、取得的成效十二五期间，区以土地开发复垦为主，以增加耕地、实现耕地占卜平衡为目的。“十二五”期间，土地整理和建设用地置换、城乡建设用地增减挂钩并行，探索开展农村废弃宅基地复垦，拓

14、展城镇和工业建设用地空间。“十二五”期间，区实施16个批次城乡建设用地增加挂钩试点项目，通过实施城乡建设用地增减挂钩试点项目和土地综合整治项目，有效的缓解了城镇建设用地需求的压力，优化了城乡用地格局,促进了城乡良性互动，推动了美丽乡村建设和城镇化发展，城乡统筹发展进入新阶段。取得整治的总体效果如下：实现了“两个改善”。一是改善了农民生产生活条件;二是改善了农村居住及公共基础设施条件。通过整治，农业生产条件得以提升，农业基础设施明显改善，农业产业结构得到调整、优化和升级;农民居住条件得到改善，公共基础设施配套不断完善，改变了过去农民住房破旧、布局分散、生态环境恶劣以及生活设施不配套的问题。做到了

15、一个推进和一个转变”。一个推进是指推进了城乡一体化进程；一个转变是指转变了农村生产方式。通过增减挂钩项目，/*将农村旧宅基地和零星的建设用地拆迁、新建，改变了松、散、乱的村庄布局；经过农田整治和旧村庄拆迁复垦，新增的耕地指标在城镇使用，保障了基础设施、工业等一大批项目落地，促进了城镇化发展进程。城镇土地上市获得的指标收益又返还项目区，用于拆迁补偿、新村和配套设施建设，提高了农民的生活水平。另一方面，土地流转后，农民变居民，他们从土地的束缚中解放出来，纷纷从事二、三产业或外出务工，或自主经商，一部分年纪偏大、技能较弱不愿外出的农民就地转化为农业产业工人，成为拿工资的新型农民。近年来，根据省、市

16、出台的一系列文件和项目的增加、投资渠道的多元化，区政府和区国土局加强组织建设和专业人员培训，加大资金整合力度，稳定了资金渠道。基本形成在相关法律、规划、标准规范的指导下，建立了有技术支撑、有机构推进、有资金支持的土地整治工作格局，为土地整治事业的可持续发展奠定了坚实的基础。第四节土地整治面临的机遇和挑战一、新一轮土地整治面临的机遇1、国家和地方高度重视，土地整治上升为国家层面的战略部署，整治规划纳入为“十四五”的专项规划，土地整治的内容和形式也在发生深刻变化，土地整治有单一目标转为多元化目标，向内涵更为广泛、深远的土地整治转变。同时，国家在财政上的一系列政策，为区积极争取开发项目、完善基础设施

17、增强综合实力提供了机遇。2、国家实施促进“中部崛起”和“发展建设皖江城市带承接产业转移示范区”战略，将从政策、资金、重大项目布局等方面给予区支持，将为区发展创造良好的环境和条件。区有着巨大的发展潜力，广阔的发展空间，经济可在较长时期继续保持较快增长。区经济实力的进一步增强为土地复垦、土地资源的优化配置与合理利用提供了有力保障。3、随着正加快融入长三角经济圈、承接沿海产业转移的同时，土地整治作为一揽子解决城市化“缺地”、工业化“缺劳动力”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、统筹城乡缺“抓手”的重要方式。4、乡镇政府积极性空前高涨，土地整治工作成为推进地方工作的重要平台。区区委、区政府高度

18、重视，召开工作部署会、现场调度会，从统筹城乡发展、全面建设小康社会的高度，大力推进农村建设用地增减挂钩工作。5、市场需求强劲，土地成为最稀缺的资源。在当前城镇化快速推进的背景下，建设用地供需矛盾进一步加大，就区实际情况而言，土地利用总体规划安排的新增建设用地指标离实际需求缺口很大，使得土地资源日益成为最为稀缺的资源，土地整治存在着巨大的社会需求。6、省美丽乡村建设规划实施。省十二届人大一次会议上,政府工作报告郑重宣布：全面启动美丽乡村建设。从2013年起，省每年重点建设1500个左右中心村，治理1万个左右的自然村，为此省财政将每年拿出10亿元投入“美丽乡村”建设。同年6月，省政府印发了省美好乡

19、村建设规划(2012-2025年)。规划总体目标是建设生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美得美丽乡村。到2025年，力争全省80%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2030年，全省中心村全面达到美丽乡村建设要求。在省美丽乡村建设的重要契机下，土地整治成为美丽乡村建设的重要动力驱动，区土地整治迎来了重要发展机遇。二、新一轮土地整治面临的挑战1、国家对土地整治提出了新的更高的要求。但是十八大以来，特别是十八届三中、四中、五中全会以来，对巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展方式转变，健全保障国家粮食安全，促进农业可持续发展和农民持续增收，国家和省上连续出台政策和相关文

20、件，提出了一系列新的更高的要求。2020年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的深化农村改革综合性实施方案，明确提出：完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标,完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。按照有关

21、法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。2、城镇扩张对建设用地需求巨大。区内交通、城镇配套设施、电力、水利等基础设施建设滞后，随着区全域城镇化战略的实施，意味对土地需求的增加，从进城人口的居住到就业，从城镇基础设施建设到公共服务设施的提高，都需要新增建设用地。土地利用粗放，难以支撑城镇化、工业化的快速发展。因此土地整治面临着保护耕地和保障发展的两难选择。3、土地环境承载力有限。土地资源环境负荷重，对经济社会发展的约束不断强化，保护耕地和保障生态安全对土地利用提出更高的要求。土地后备资源特别是耕地后备资源有限，废弃土地复垦率低，

22、土地开发难度大。农田的防洪抗旱能力也需提高，保水保肥能力不高。第五节土地整治潜力一、农村建设用地整理潜力区可整理农村建设用地待整治规模344.06公顷，通过农村建设用地整理可补充耕地潜力面积为292.44公顷。以行政村为单元，依据农村建设用地整治潜力多少进行分级,将区农村建设用地整理潜力分为4级。根据上述评价方法，区农村建设用地整理的潜力分级如下，其中：一级潜力区：待整治规模76.67公顷，占全区农村建设用地整治潜力的22.28%。分布在柴冲村、堰稍村、汪堰村共3个村级行政区。二级潜力区：待整治规模114.67公顷，占全区农村建设用地整治潜力的33.33%o分布在景湾社区居委会、瞿嘴村、东瞿村

23、风景村、三十岗村共5个村级行政区。三级潜力区：待整治规模97.78公顷，占全区农村建设用地整治潜力的28.42%o分布在岗西村、谢岗村、十张村、陈龙村共4个村级行政区。四级潜力区：待整治规模54.94公顷，占全区土地复垦潜力的15.97%。分布在除一级、二级和三级之外的其余村级行政区。二、城镇工矿建设用地潜力全区城镇工矿整治节地潜力为437.65公顷。节地潜力越大，节约集约利用水平提高空间越大，根据全区各评价单元的城镇工矿用地节地潜力大小，将全区城镇工矿用地整治潜力划分为4个等级，各等级划分标准如下：一级潜力区：整治潜力220公顷，待整治规模199.38公顷，占全区土地复垦潜力的45.55%

24、分布在杏林社区居委会,海棠街道，亳州路街道，双岗街道，工业园的园区，大杨镇的森林公园共6个村级行政区。二级潜力区：10整治潜力20公顷,待整治规模107.43公顷，占全区土地复垦潜力的24.55%o分布在安庆路街道,杏花村街道的桃花园社区居委会、五里社区居委会、四河社区居委会、，三十岗乡的中科院分院，工业园区的刘冲村共7个村级行政区。三级潜力区：5W整治潜力GO公顷，待整治规模99.36公顷，占全区土地复垦潜力的23.30%o分布在逍遥津街道,三牌楼街道，县桥街道，益民街道，光明街道，杏花村街道的林店社区居委会、陈塘社区居委会、发电厂，大杨镇的王墩社区居委会、龙王社区居委会、高新技术产业园，

25、工业园区的邵大郢社区居委会共13个村级行政区。四级潜力区:整治潜力5公顷,待整治规模25.62公顷，占全区土地复垦潜力的6.60%o分布在除一级、二级和三级之外的其余村级行政区。三、农用地整理潜力区农用地待整治规模3515.07公顷，增加耕地潜力105.45公顷，以行政村为单元，依据农用地整治潜力多少进行分级。将区农用地整治潜力分为五级：一级潜力区包括：大杨镇十张村、谢岗村、岗西村，三十岗乡瞿嘴村共4个村级行政区。二级潜力区包括：大杨镇的水库村，三十岗乡的三十岗村、汪堰村、柴冲村、堰稍村、崔岗村共6个村级行政区。三级潜力区包括：三十岗乡的陈龙村、东瞿村、风景村共3个村级行政区。四级潜力区包括：

26、杏花村街道的园艺场社区居委会、景湾社区居委会，大杨镇的大杨村，工业园区的尚店社区居委会共4个村级行政区。五级潜力区包括：杏花村街道的汲桥新村社区居委会，大杨镇的大杨镇园艺场，三十岗乡的陈龙村共3个村级行政区。全区农用地整理潜力较大的区域主要分布在三十岗乡、大杨镇。四、土地复垦潜力全区土地复垦潜力26.07公顷，增加耕地潜力15.64公顷，依据土地复垦潜力多少进行分级。将区土地复垦潜力分为三级:一级潜力区包括：大杨镇的谢岗村，三十岗乡的三十岗窑厂共2个行村级行政区。二级潜力区包括：大杨镇的十张村，三十岗乡的东瞿村、汪堰村共4个村级行政区。三级潜力区为除一级和二级之外的其余村级行政区五、宜耕后备土

27、地资源开发潜力全区宜耕后备土地资源开发潜力8.45公顷，增加耕地潜力7.86公顷，依据宜耕后备土地资源开发潜力多少进行分级。将区宜耕后备土地资源开发潜力分为三级：一级潜力区包括：杏花村街道的汲桥新村社区居委会,大杨镇的十张村，三十岗乡的陈龙村共3个村级行政区。二级潜力区包括：杏花村街道的园艺场社区居委会，大杨镇的水库村、岗西村，三十岗乡的陈龙村、风景村、瞿嘴村、堰稍村，工业园区的尚店社区居委会共8个村级行政区。三级潜力区为除去一至二级潜力区以外的所有村级行政区。第二章规划目标和原则第一节规划原则坚持促进解决“三农”问题。按照“有利生产、方便生活、改善环境”的总体要求，以农用地整理和土地复垦为重

28、点，建设高标准农田，加大散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整理力度，推进田、水、路、林、村综合整治，促进农民增收、农业增效、农村发展。坚持推动城乡统筹发展。立足促进城乡经济社会一体化发展，规范有序开展城乡建设用地增减挂钩试点，积极开展城镇建设用地整治，优化城乡建设用地格局，加强农村基础设施和公共服务设施配套。坚持维护农民合法权益。始终坚持把维护农民利益、确保农民与农村集体经济组织的主体地位放在首位，切实做到土地整治前农民自愿、土地整治中农民参与、土地整治后农民满意。坚持充分发挥整体效益。根据农业现代化发展和新农村建设的战略部署，加快推进农村土地整治，适度开发宜耕后备土地资源，加强耕地质量管

29、理，大力改善农田生态环境，充分发挥土地整治的经济、社会和生态效益。一一坚持因地制宜量力而行。根据当前经济社会发展水平，以满足实际需要为前提，统筹安排、因地制宜，突出地域特色，保护传统文化；根据问题轻重缓急，突出重点、循序渐进，合理安排村镇建设、农田保护、设施配套、生态涵养等用地布局。第二节规划目标根据市“十四五”土地整治规划的任务要求，结合区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和区土地利用总体规划（2006-2025年）的目标任务，确定区规划期内土地整治的主要目标：加大农村建设用地整治力度，切实保护董铺、大房郢两大水库水源地。区范围内的董铺水库与大房郢水库为市居民生活用水两大主要来源，通过增

30、减挂钩项目，加大农村建设用地整理力度以改善水库周边环境状况；规划期间，安排城乡增减挂钩项目591.38公顷，落实两大水源地圈定的二级保护区范围。加快城镇工矿用地整治速度。2021-2025年间，通过加强“老城区”、“城中村”改造整治力度，挖掘存量建设用地潜力，加快城市土地二次开发，使土地节约集约利用水平显著提高。完善土地整治保障体系。到2025年，区土地整治工作组织结构更加健全，科技支撑更加有力，公众参与更加充分，监督管理更加有效，土地整治工作基础更加牢固。一一补充耕地任务。土地整治补充耕地不低于82.85公顷，在严格规范管理、稳步推进前提下，结合村庄布点规划和美丽乡村建设，有序推进农村建设用

31、地整理。第三章土地整治任务安排结合美丽乡村建设经济稳妥推进农村建设用地整治，优化居民点布局，完善农村基础设施，改善农村生产生活条件,提升农村公共服务水平。规划安排农村居民点整理591.38公顷，估算投资354829.17万元。一、全面开展美丽乡村建设按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求,本着“以农为主、城乡统筹、生态优先、因地制宜”的原则，立足农村自然资源、地理特征、经济基础和民俗文化因素,围绕布局合理化、产业规模化、设施配套化、服务社区化、环境生态化的方向，充分尊重农民意愿，保护农民利益，调动农民群众的积极性，整体推进农村环境综合整治、基础设施建设和公共服务配套；切实保护农村生态

32、环境，展示农村生态特色，统筹推进农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化建设，全面推进美丽乡村建设。规划期间，以乡镇政府驻地、小集镇、特色产业村、历史文化名村和带动作用明显的较大自然村为重点，以改建、扩建为主，培育一批中心村；依托土地整治整村推进、重大项目征地拆迁和农业综合开发等项目的实施，新建一批中心村。大力推进管网、林网、河网、垃圾处理网、污水治理网的区域一体化建设，整体推进农村环境综合整治和景观带打造。二、严格规范城乡建设用地增减挂钩试点按照“局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控”原则，合理安排城乡建设用地增减挂钩试点规模、布局和时序,科学设置建新区、拆旧区，统筹安排农村新居、城镇发

33、展建新和拆旧复垦等指标。通过整治腾出的建设用地，在挂钩周转指标控制规模内，首先满足项目区内农民建房、改善基础设施和公共服务设施，以及发展非农产业用地需求。节余指标调剂为城镇建设用地的，必须纳入增减挂钩试点管理。切实制定收益返还管理办法，明确收益主体，规范收益用途,确保挂钩所获土地增值收益及时足额返还农村。按照“政府引导、公众参与、先易后难，逐步实施”的原则，优先选择农村建设用地整理工作基础较好的地区实施增减挂钩。第四章土地整治项目安排一、项目安排董铺、大房郢水库水源地保护土地整治工程为全市重点土地整治工程，区范围内主要涉及到三十岗乡、大杨镇等地区。为了对董铺水库和大房郢水库水源地保护区范围进行

34、保护，切实保障市居民饮水。并围绕建设美好新农村战略，以区经济社会发展规划和土地利用总体规划为指导，推动区美好乡村建设。决定选择预期效益较好，能够明显改善区域农业生产条件、农村生活质量及水源地生态环境，并利于统筹城乡发展和新农村建设的区域安排农村建设用地整理项目。通过农村建设用地整治活动，对散乱农村居民点进行整治，降低居民生活和农业生产产生的污染，调整农业生产结构，发展生态农业，保护饮用水源安全。规划期间，按照“政府引导、公众参与、先易后难，逐步实施”的原则，优先选择农村建设用地整理工作基础较好的地区实施增减挂钩项目建设。规划期间区农村建设用地整理项目42个，建设规模591.38公顷，估算投资3

35、54829.17万元。涉及到全区3个行政村，主要布局在三十岗乡、大杨镇内。二、项目布局调整优化农村居民点用地布局，逐步推进分散农村居民点的适度集中归并，重点发展中心村，逐步撤并自然村，适时拆除空心村，结合区农村建设用地减少与城市建设用地增加挂钩工作以及美好乡村建设规划，区共计安排农村建设用地整理项目42个，各个乡镇均有分布。其中：大杨镇农村建设用地整理项目15个，主要安排在草塘村、大房郢、大杨村、岗西村、龙王社、十张村、水库村、王墩社区居委会和谢岗村等，建设规模234.35公顷，新增耕地面积35.15公顷，估算投资140611.03万元。三十岗乡农村建设用地整理项目20个，主要安排在柴冲村、崔

36、岗村、东瞿村、风景村、瞿嘴村、三十岗村、三十岗园艺场、汪堰村、堰稍村等，建设规模311.80公顷，新增耕地面积46.77公顷，估算投资187080.38万元。杏花街道农村建设用地整理项目7个，主要安排在园艺场、陈塘社区居委会、汲桥新村居委会、景弯社区居委会等，建设规模45.22公顷，新增耕地面积6.78公顷，估算投资27137.77万元。三、规范城乡建设用地增减挂钩，建设美丽乡村依据土地利用总体规划和美丽乡村建设规划，合理设置建新、拆旧项目区，统筹安排农民新居、城镇发展等建新和拆旧复垦活动，防止挂钩中重建新轻拆旧、重城镇轻农村的倾向。通过整治腾出的建设用地，首先要满足项目区内农民建房、基础设施

37、公共服务设施和发展非农产业用地的需要，调剂为城镇建设用地的，必须纳入挂钩管理。始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，维护农民和农村集体经济组织的主体地位，保障农民的知情权、参与权和收益权。切实制定收益返回管理办法，明确收益主体，规范收益用途，确保挂钩所获得土地增值收益及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生活条件，切实做到农民自愿、自主、自治。第五章投资分析和效益评价第一节投资估算根据土地开发整理项目估算定额标准和省土地开发整理项目估算定额标准，并参考区已经验收土地整治项目投资情况和社会对经济发展趋势的预测，对规划期规划项目进行了投资估算。规划期内土地整治总投资为35482

38、9.18万元，其中，农村建设用地整理规模591.38公顷，估算投资354829.18万元。第二节资金筹措资金来源主要包括国家和省市级财政投资、地方财政两方面。目前，区用于土地整治的资金主要有：新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让金用于农业开发部分、土地复垦费、农林水各部门国家投资及社会、企业等其他投资。一新增建设用地土地有偿使用费。根据修订后的新增建设用地土地有偿使用费标准和区年度用地计划，规划期内区拟新增建设用地88公顷，区位于五等地区，按照每平米64元计算,估算可以征收新增建设用地土地有偿使用费5632万元。用于农业土地开发土地出让收入。根据国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开

39、发有关问题的通知（国发（2004）8号）和有关管理办法，土地出让纯收入中用于农业土地开发的比例不低于15%o其他投入。包括农村土地整治带动的农业综合开发等财政支农资金、土地整治带动自筹资金和金融机构贷款等社会投入。区土地整治资金估算费用与筹措的缺口部分，主要由这部分资金来平衡。第三节效益评价社会效益。通过土地整治，推动农村集体土地流转和农业生产条件改善，有利于推进农业规模化、机械化生产和标准化、产业化经营，促进农业现代化发展；通过土地整合整治和城乡建设用地增减挂钩指标流转获得的土地增值收益返还农村，有助于加快农村基础设施建设和公共服务设施配套，将显著改善农村生产生活条件，有力促进美丽乡村建设和

40、精准扶贫；通过整治农村集体建设用地，引导农民向中心村、中心镇建房聚居，可以促进农村节约集约用地水平提高，在留足农村发展用地前提下，将节余建设用地指标用于城镇，可在一定程度上缓解区城镇化发展过程中的建设用地压力，促进城乡统筹发展。一一经济效益。经济效益主要表现在以下几个方面：经济效益是衡量土地整治投资收益的重要指标，通过土地整治，提高了农村居民点集约化程度，拓展了城镇工矿用地空间，促进了工业企业和地方经济的发展，创造新的就业岗位，间接提高了地方财政收入和居民收入。生态效益。通过农村居民点整治，对散乱农村居民点进行整治，降低居民生活和农业生产产生的污染，改善周边的生态环境，改善土壤质量，为生态农业

41、和生态旅游的发展奠定基础，同时调整农业生产结构，发展生态农业，增加绿地面积和质量，改善水库周边生态环境质量，包括土壤、空气、地下水、生态环境自我抵抗力、恢复力与净化力等,减轻农业面源污染，改善农业生态环境，对市两大水库的水源地进行保护，净化水源地以及两大水库的水质。第六章规划实施保障措施第一节行政措施一、依法依规开展土地整治土地整治规划是指导土地整治活动的纲领性文件，一经批准，必须严格执行。各项土地整治项目的立项、审批，必须符合规划，按照规划划定的土地整治分区进行建设。二、实行土地整治领导目标责任制区级政府是项目实施的主体和责任主体，建立由地方（区级）政府主要领导为核心的常设土地整治领导小组或

42、办公室，负责规划实施全过程的组织领导和协调工作，各区要成立廷议的实施机构，代表区级人民政府负责项目的组织实施。认真做好年度计划编制、规划设计、勘察测绘和项目实施工作，负责相关工程的招投标与质量监督工作，负责整理资金的落实，协调相关部门和土地整治区内各乡镇之间的关系，定期到各乡镇现场检查施工的进度及完成质量，提出产权调整方案并及时解决纠纷。项目竣工后，项目法人组织自检，报区级政府或者统一实施机构初验，报市级人民政府或者相关部门组织最终验收（省直管县由其县人民政府负责组织最终验收）。最终验收结果逐级上报备案。三、强化土地整治项目的规范管理项目实行严格的法人制、公告制、招投标制、监理制、合同管理制河

43、县级报账制。各级各相关部门要切实增强工作的主动性、前瞻性、科学性，牢固树立“质量第一”的意识，压实压劳责任主体，确保按时完成任务，确保工程质量。一些技术性强、投资多的大中型工程项目，应严格按照国家的要求采用招投标方法发包工程，并聘请具有相当资格的监理单位进行监理。一些重点小型工程也应制定相应的发包制度,公开发包，同时建立有力的监理制度。施工单位（公司）、乡（镇）级领导小组、专业技术人员应定期向上级领导小组汇报工程项目实际的进度和资金的使用情况及其他项目进展情况，保证工程实施的连贯性、科学性。同时各领导小组应作详细调查、及时了解实际情况，解决实际中发生的问题。第二节经济措施一、加大资金整合力度按

44、照“渠道不变、管理不乱、集中投入、各计成效”的原则，以新增建设用地土地有偿使用费、用于农业开发的土地出让金收入、耕地开垦费、土地复垦费等资金为主体，加大资金整合力度，引导和聚合农田水利基础设施建设资金、农业综合开发资金、水利建设资金等相关涉农资金，统筹安排。按照“谁投入、谁受益”的原则，完善适应市场经济要求的利益分配机制，吸引社会更多资金投入土地整治，鼓励和引导社会资金参与农村土地整治，为土地整治企业提供政府政策性及商业银行的信贷支持，推进土地整治的产业化。二、强化资金使用管理严格执行新增建设用地土地有偿使用费主要用于耕地开发和土地整理以及土地出让收益要优先用于农业土地开发和农村基础设施建设的

45、规定。对土地整治资金要实行专项管理，作到专款专用，并加强实行资金审计监督管理。根据资金情况，先易后难安排项目，依照工程规划估算及施工进度进行拨款；资金使用过程中按财务制度进行严格监督；完工结算后在专业审计的基础上，公开资金使用情况。例如城乡建设增减挂钩项目的资金严格按照省惠农补贴资金管理和“一卡通”打卡发放操作规程（试行）发放资金。乡（镇）政府是项目拆迁补偿政策落实的责任主体，遵守农户房屋及附着物拆迁补偿资金“一卡通”打卡发放工作纪律，对补偿的真实性、准确性和合法性负责。要利用政府公开栏和村务公开栏等公共场所对审核后的结果进行张榜公示，无异议后按照有关程序上报打入农户“一卡通”专项存折。要坚决

46、杜绝截留、挪用、抵扣和违法现象的发生，对违法违规行为,将依据相关法律、法规、政策严肃处理。三、建立经济激励机制建立土地整治与财政奖惩相挂钩机制，区政府制定挂钩试点工作考评办法，考核到项目实施所在的乡（镇）和国土资源局等区直相关单位。从新增建设用地有偿使用费、土地出让金中抽出部分资金，建立土地整治部分补贴资金，区政府每年对项目实施成绩显著的乡（镇）进行表彰和奖励，项目不能按期完成造成无法通过省级验收的，对项目实施所在乡镇和有关单位进行通报批评并限期整改。对通过土地整治增加有效耕地面积、提高耕地质量等级的要根据具体情况实行分类补贴或奖励，对滥用滥占、随意转化土地用途的要给予必要的经济处罚；对施工进

47、度快、质量好的乡镇或施工单位应给予一定的奖励，对完不成任务的乡镇或施工单位应给予一定的处罚。单位和个人投资进行土地整治后按比例获得的建设用地指标，投资单位和个人确因建设需要时，可经政府批准，优先安排使用。四、探索建立土地整治市场化机制研究探索土地整治市场化资金运作模式，建立多元化的土地整治投融资渠道，形成以政府资金为主导，吸引社会资金投入的土地整治资金保障体系。制定社会资本投资土地整治项目的优惠政策，建立健全社会资本准入和退出机制，逐步实施政府引导监管、企业投资实施、农民投工投劳的产业化土地整治模式。建立项目建设资质准入制度，严格设计、施工、建立单位的资信管理，提高土地整治规划队伍的业务素质和

48、执行能力。建立规划设计、造价咨询、招标代理、工程监理、工程施工等机构准入与退出机制，设立中介服务机构诚信档案，加强对中介服务机构从业人员的技术培训，促进各类中介机构提高技术服务质量。第三节政策措施一、进一步健全规划的实施管理制度各级各相关部门要进一步增强“四个意识”，根据责任分工，加强协调配合，形成有效合力，共同推进项目建设，要建立工作协调机制，及时互通共享项目建设年度计划、县级年度实施方案、项目申报和组织实施、资金拨付和项目竣工验收等重要信息，研究和解决工作中遇到的实际问题，整体协调推进整治项目的建设。加强计划执行情况的评估和考核,保障规划任务持续有效推进。制定土地整治规划实施管理办法，以确保年度土地整治计划和土地整治项目的立项管理符合规划。制定土地整治权属调整的相关政策，保障土地所有者和使用者在土地整治中的合法权益。制定集体土地使用制度改革的相关政策，提高土地经营管理的效率。二、建立健全管护新机制要坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，科学系统地安排各项土地整治规划工作。建立和完善规划编制的专家咨询制度和部门协调机制,加强规划的协调、咨