《突发事件应急预案管理实施办法（征求意见稿）》修订说明.docx

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1、突岌事件应急我拿管理安施为法（叁求意理德）作为锡明一、办法修订背景及必要性2024年1月31日，国务院办公厅重新修订出台了突发事件应急预案管理办法（国办发2024）5号）。根据省政府主要领导批示要求，2024年3月，省应急管理厅启动办法修订工作，在深入调研、专家论证、广泛征求各地各有关部门和社会公众意见建议基础上，数易其稿形成了办法送审稿。办法修订出台标志着我省应急预案管理进入新阶段，对推进我省应急管理体系和能力现代化建设具有十分重要的意义。（一）贯彻落实党中央、国务院决策部署需要。党中央、国务院高度重视应急预案体系建设工作。国务院办公厅新修订的突发事件应急预案管理办法（国办发2024）5号）

2、明确要求各地各部门应制定应急预案管理实施办法。原湖南省突发事件应急预案管理办法（湘政办发201486号）已不适应新形势下应急预案管理的要求。为适应新时代我省应急管理体制机制改革发展需要，需要重新修订湖南省突发事件应急预案管理实施办法，优化完善应急预案体系建设，进一步规范应急预案管理工作显得十分迫切。（二）推动解决应急预案管理突出问题需栗。近年来，我省应急预案管理工作取得了明显成效，在应对处置各类突发事件中发挥了重要作用。但也存在一些突出问题，如各级各部门各单位对应急预案重视不够，有的应急预案编制流于形式，存在“抄作业”现象，针对性、实用性、可操作性不强；有的应急预案管理不规范，编制程序和审核

3、流程不清晰，备案主体不明确，衔接协调不到位；有的应急演练重演轻练，走过场、做样子的现象不同程度存在。此外，应急管理部门统筹力度不够，牵头抓总、综合协调作用发挥不充分，部门行业管理责任落实不到位。因此，总结近年来应急预案管理和突发事件应对工作经验，优化调整应急预案规划、编制、衔接、协调、评审、审批、发布、备案、演练、评估、修订、监督检查、责任追究等方面工作，完善顶层设计，创新管理制度，从制度设计层面解决一些突出问题显得尤为重要。（三）厘清部门应急预案管理职责需要。针对应急预案管理实践中存在的职责不清、流程不明等问题，办法明确了应急管理部门负责统筹应急预案体系建设，指导监督应急预案管理工作、综合协

4、调应急预案衔接工作；有关部门负责本部门（行业、领域）应急预案管理工作，明确了应急管理部门在征求意见、审核审批、备案管理、数据库管理等过程中进行预案衔接性把关的要求，有利于充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，确保责任链条无缝对接,形成整体合力。二、办法修订思路办法修订力求契合我省应急管理体制机制改革实际，研究提出应急预案全流程管理的任务要求，为当前和今后一个时期做好我省应急预案管理工作提供制度依据，重点体现在以下三个方面。一是坚持问题导向，推动应急预案建设高质量发展。办法着力应急预案体系完善，要求各级政府及部门编制本区域本部门应急预案编制修订工作计划，

5、明确了各类应急预案编制主体，推动建设“横向到边、纵向到底”应急预案体系。办法强调应急预案编制质量，要求分行业出台编制指南，严格专家评审，确保针对性和可操作性。办法压实了应急管理部门衔接协调的主体责任，明确了衔接协调的具体内容，将衔接协调意见作为专项应急预案印发的前提，保障了应急预案的科学性。办法要求加强应急预案的动态管理，通过演练发现问题，定期评估并及时修改，并将应急工作手册和行动方案等支撑性文件纳入应急预案体系进行统筹管理。二是坚持管用适用，规范应急预案分类与管理流程。办法优化完善了应急预案分类，根据制定主体和功能细分为总体、专项、部门、保障、活动、联合、巨灾、乡村、单位、现场等10类应急预

6、案，对不同层级、不同类别的应急预案分别明确了内容侧重点和编制要求。办法对应急预案管理全流程各环节工作作出规定，强调应急预案编制前通过制修订计划优化体系架构，编制中通过协调衔接提高应急预案体系的完整性，编制后通过评分类指导责任，明确应急管理部门对其他部门关于应急预案管理绩效考核扣分、督促检查权，以及代本级政府备案等权限。三、办法的框架与主要内容修订后的办法共8章45条，内容包括：一是总则，明确制定目的与依据、适用范围、管理原则、分级管理以及智慧应急等要求。二是预案体系，明确应急预案分类、预案体系、预案层级以及职责分工等内容。三是预案编制，明确应急预案编制计划、编制主体、编制重点、编制要求等内容。

7、四是预案审批，明确应急预案审核内容和审批程序，并对应急预案论证、衔接协调等作出规定。五是预案备案，对预案备案职责、备案要求、备案资料、备案审核、发布时限等提出要求。六是预案实施，明确应急准备、解读培训、预案宣传、演练主体、演练频次、演练评估、预案评估、预案修订等内容。七是预案保障，明确应急预案管理的经费保障、人才培养等保障措施，以及指导监督、法律责任等要求。八是附则，明确实施细则、附属文件制定主体，办法解释主体、生效时间，以及有关法律法规规章适用等规定。此次修订，办法从体例到结构、从机制到方式、从程序到内容，更加贴合我省应急管理体制机制实际，更加符合应急预案管理工作实际。四、推动办法落实的主要

8、措施办法要求各地区、各部门、各单位认真做好宣传教育和培训，抓好贯彻执行，推动办法落地生根。一是加强办法湖南省突发事件应急预案管理实施办法（送审稿）带格式的：正文，左，定义网格后不调整右缩进，行距：单倍行距，不对齐到网格带格式的：无下划线带格式的：正文，左，定义网格后不调整右缩进，行1距：单倍行距，无项目符号或编号，不对齐到网格J带格式的：正文，左，定义网格后不调整右缩进，行,、距：单倍行距，不对齐到网格i带格式的：下划线带格式的：正文，左，缩进：首行缩进：O字符，定义网格后不调整右缩进，行距：单倍行距，不对齐到网格I带格式的下划线1i带格式的无下划线i带格式的无下划线带格式的下划线I带格式的无

9、下划线1i带格式的无下划线带格式的无下划线带格式的下划线1i带格式的无下划线带格式的下划线i带格式的下划线1带格式的无下划线:i带格式的下划线第一章-总则第一条目的依据为加赋仝省突发事件应急预案（以下简称应急预案）体系建设，,规范应急预,案管理，增强应急预案的针鼠性、实用性和可操作性，依据中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法等法律、行政法规和有关规定，结合本省实际，制定本实施办法L第二条适用范围,仝省应急预案管理包括应急预案体系建设二以及应急预案的编制：审批、发布、备案、培训、宣传、演练J评估、修订、,监督检查.等工作，适用本办法。第三条管渔原则4急预案管理遵循统一规划、综合协

10、调属地为主、分类指导、分级负责、动态管理的原则。（修改来源：实践经脸总芸-第四条分级管理省人民政府统一领导今省应急预案管理工/“带格式的:无下划线作，市（州）、县（市、区）,人民政府负责领导本行政区域内内,带格式的:下划线应急预案管理工作。，省、市（州）、县（市、区）人民政府突发/带格式的：无下划线事件应对有关部门在各自职责范围内负责本部门（行业、领域）应急预案管理工作，应急管理部门负责指导应急预案管理工作，综合协调应急预案衔接工作。有、市（州）、县（市、区）人民带格式的：无下划线二政府应急管理部门负责指导应急预案管理工作，综合协调应急预案衔接工作；应急、宣传、统战、民宗、教育、公安、自然资源

11、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、商务、农业农村V文旅、卫生健康、林业、市场监管、广电、金融、通、消防、鼻象、能源、地震以及军区、武警等其他突发事件应对有关部门在（带格式的：下划线名自职责范围内，负责本部门（行业、领域）应急预案管理工作丁第五条智慧应急预案省应急管理厅、省数据局，负责统筹协,调仝省应急预案数据库管理，推动实现应急预案数据互联互通、共亨共用，建设数字化应急预案管理系统。名地区七部门负责本地区、本部门（行业、领域）应急预案数据管叫一市（州）、县（市、区）人民政府及其有关部门要注重运用信息化数字化智能化技术，开发数字化应急预案，提升应急预案管理效能，充分发挥应急预案牵引应急

12、准备、指导处置救援的作用。-第一音预案体系第六条预案分类突发事件应急预案体系包括.各级党委和政：级以上地方人民政府有关部门、基层组织、企事业单位、社会团体等制定的.各类突发事件应急预案以及相关支撑性文件。突发事件应急预案体系包括.各级党委和政府以及县级以上党委和政府有关部门、基层组织、企事业单位、社会团体等制定的各类突发事件疼急颖案以浜相关点撑牲实件b县桀以上党委和政府应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案组成带格式的：下划线带格式的：下划线带格式的：缩进：首行缩进：O字符，定义网格后不调整右缩进，不对齐到网格带格式的击格式的带格式亘带格式亘带格式的带格式的带格殛带格式的带格式的无

13、下划线下划线下划线无下划线下划线无下划线下划线无下划线正文，左，缩进:一首行缩进:一O字符,定义网格后不调整右缩进，行距：单倍行距，不对齐到网格带格式的：下划线带格灵的：无下划线带格式的：下划线带格式的：正文，定义网格后不调整右缩进，行距：单倍行距，不对齐到网格带格式的：正文，左，定义网格后不调整右缩进，行距：单倍行距，不对齐到网格带格式的：无下划线带格氐的：正文，定义网格后不调整右缩进，行距：单倍行距，不对齐到网格带格式的：正文，左，缩进：首行缩进：O字符，定义网格后不调整右缩进，行距：单倍行距，不对齐到网格带格式的：无下划线，字体颜色：红色县级以上地方人民政府及其部门应急预案包括总体应急预

14、案、专项应急预案、部门应急预案等。总体应急预宽是县级以上地方人民政府应对突发事件的总体制度安排，主要明确指挥协调辖区内相关应急资源和应急行动的整体规划和程序规范，.主要明确应对工作的总体要求、事件分类分一1带格式的：下划线级、预案体系构成、组织指挥体系与职责，以及风险防控、监测预警、处置救援、应急保障、恢复重建、预案管理等内容，是注L,带格式的：无下划派地区应急预案体系建设的总纲木地区组织应对突发事件的总体制度安排。专项应急预案是县级以上地方人民政府为应对某一类型或某几.带曹鬻：鳖种类型突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等重要专项工作通颉次制定的涉浜多一车部内职责的方案k部

15、门应急预案是县级以上地方人民政府有关部11根据总体应急/X带格式的：下划线预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障竽涉及部门工作而预先制定的方案L、乡镇（街道）应急预案是乡镇人民政府（办事处）为应对木区域/带格式的：无下戈谈突发事件而预先制定的方案。基层组织应急预案是村民委员会、居民委员会为应对本区域突发事件而预先制定的方案。单位应急预案是企事业单位、社会团体等为应对本单位突发事件而预先制定的方案。第七条预案体系,省、市（州）、县（市、区）人民政府应/J带格式的：无下划线当根据有关规定，结合本地区实际情况，编制总体应急预案，

16、建立木地区预案体系。仝省应急预案体系涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安仝事件等.各类突发事件，由省、市（州）、县（市、区）总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案，乡镇（街道）和开发区、工业园区、港区、风景区应急预案，企事业单位、村（社区）、社会团体应急预案，以及为应急预案提供支磐的应急工作手册、应急处置卡和行动方案组成。在湘大型企业集团可根据相关规范和实际工作需要，建立本集生/带格式的：下划线应急预案体系b-第八条预案层级广仝省应急预案体系按省、市（州）、县（市、/乂带格式的：无下划线区）、乡镇（街道）四级建设，延伸到企事业单位、村民委员会、带格式的：缩进：首行缩进：O字符，定义网

17、格后不调整右缩进，不对齐到网格居民委员会、社会团体等单位。职责分工省、市（州）、县（市、区）党人民政府十应急管理部门负责指导应急预案管理工作，综合协调应急预案衔接工作；应急、宣传、统战、民宗、教育、公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、商务、农业农科、文旅、卫生健康、林业、市场监管、广电、金融、通、消防、气象、能源、地震以及军区、武警等其他突发事件应对有关部门在名自职责落国内，负责本部门（行业、领域）应急预案管理工七（带格式的：下划线，带格式的：正文，左，缩进：首行缩进：O字符，定义网格后不调整右缩进，行距：单倍行距，不对齐、到网格i带格式的：无下划线i带格式的：下划线带格

18、式的：无下划线i带格式的：下划线jj带格式的：下划线：第三章第三章预案编制十一H带格式的：正文，左,定义网格后不调整右缩进，行距：单倍行距，不对齐到网格第十九条编制计划省应急管理部厅.会同有关部门编制省级应急预案制修订工作计划，报省人民政府批准后实施。市（州X县（市、区）人民政府应急管局应当会而7关部门，函对本存政区域多发易装突发3件、主要风险等，编制本行政区域应急最案制修订工作计划，报本级党委和人民政府批准后实施，并抄送上一级应急管理部门。省、市（州）、县（市、区）人民政府有关部门可以结合实际制.J鳖警无个线定本部门（行业、领域）应急预案编制计划，并抄送同级应急管I带格式的.下划线带格式的：

19、无下划线带格式的：下划线理部门和上一级相应部门。应急预案编制计划应当根据国民经济和社会发展规划、突发事件应对工作实际，适时予以调整L第十一条编制主体省、市（州）、县（市、区）人民政府总/鬻无黑线体应急预案由木级人民政府应急管理部门组织编制，专项应急预一案由本级人民政府邪关类别突发事件应对牵头部门组织编制，、部曹鬻鲁靠门应急预案由人民政府相关部门组织编制。乡,镇（街道）应急顼一（带格式的;无下划线案由乡镇（街道）人民政府（办事处）组织编制。基层组织应急预案由村民委员会、居民委员会组织编制。单位应急预案由企事业单位、社会团体组织编制。鼓励高等院校、科研院所等第三方专业机构参与应急预案编制。带格式的

20、无下划线，字体颜色：红色）第十二二条编制重点应急孤案编制原则上按国家（行业）标准（指南）和规定程序进行，坚持人民至上、生命至上、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置与救援为核心，明确应急职责、规范应急程序、一细心保障措施k第十三二条专项预案.不同类别、不同层级专项应急预案内,带格式的：下划线容各有侧重一实相邻或相一关地方髡委和政府人民政府、部门、单位任务的应当沟通一致后明确L省级A专项应急预案侧重明确突发事件应对的工作原则一组织指挥上型系与相关单位职责、信息息报告、监测预警及预警响应、分级、:（分区）响应及州应行动二后期处置、救援评估、监督管好、%伍物资保及市,县党委和硬府职责等内

21、容，重点规范省级层A1对行动，强化救援指导，体现救援协调主体职责L市（州）t专项应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、虱责任务府测预警、信息息报长、响应措施、队伍物资保障等谪;容，重人点规范市（州5孩层面应其行动，强化响应行动，体现响应支援主体职责。县（市、区）级专项应急预案侧重明确组织指挥机制、风险防控、预警及预警行动、信息报告、应急处置措施、现场管控、队伍物资保障、恢复重建等内容，重点规范县（市、区）级层面应对行动，强化现场处置，,体现应急处置主体职责和针对性、可操作性。第十四鼠条部门预案舟门应急预案侧重明确预警行动、庄急响应、应对措施、应急保障等内容，突出专项应急预案工带格式的无下划线

22、字体颜色：红色i带格式的字体颜色：红色:带格式的无下划线，字体颜色：红色i带格式的字体颜色：红色i带格式的无下划线，字体颜色：红色i带格式的字体颜色：红色i带格式的无下划线，字体颜色：红色带格式的字体颜色：红色i带格式的无下划线，字体颜色：红色带格式的字体颜色：红色i带格式的无下划线，字体颜色：红色i带格式的字体颜色：红色j带格式的无下划线，字体颜色：红色带格式的字体颜色：红色i带格式的无下划线，字体颜色：红色i带格式的学体颜色：红色带格式的无下划线，字体颜色：红色i带格式的字体颜色：红色i带格式的无下划线，字体颜色：红色带格式的言体颜色：红色带格式的无下划线，字体颜色：红色带格式的字体颜色

23、红色1带格式的无下划线，字体颜色：红色i带格式的体颜色：红色带格式的不调整右Z缩进：首行缩进：O字符，宿进，不对齐到网格定义网格后1带格式的:无下划线，字体颜色：红色i带格式的:字体颜色：红色带格式的：正文，左，缩进：首行缩进：O字符，定义网格后不调整右缩进，行距：单倍行距，不对齐到网格带格式的:下划线j带格式的:下划线:带格式的:：下划线i带格式的:字体颜色：黑色i带格式的:下划线i带格式的:：无下划线务的落实，重点规范部门应对行动，体现责任部门应对主体职责。第十明五条保障预案为突发事件应对工作提供应急通通信、;交通运输、医学救援、物藜襄至、能源、资金以及新闻卷传、葡序维护、慈善捐赠、灾害

24、救助等保障功能的专项和部门应急预案侧重明确组织指挥机制、主要任务、责任Wk资源布局、资痈、调用或应急响应程序、具体措施等内容，本现应急保障工作的快速高效。（修改来源：实践经脸总结）针对重要基础设施、生命线工程等重要目标保护的专项和部门应/带格式的：下划线急预案，侧重明确关键功能和部位、风险隐患及防范措施、监测预警、息报告、应急处置和紧急恢复、应急联动等内容。第-I-六五冬1活动的,皇市大活动主九成承办机构应当在重大带格式的:下划线旺司举力箭OQ彳编制1分重4旺司俾陪扃刍干而宰制重明确春!带格式的:字体颜色：红色P%oT叭/,刖/U哪T1JUJUJA里，口以II不I平迎eJ火木，AlN里上叭带格

25、式的:无下划线，字体颜色：红色织指挥体系、主要任务、责任主体、安仝风险及防范措施、应急飞带格式的:字体颜色：红色朕动、监测预警、信息息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和带格式的:下划线j畋处竺山灾林而八4t眩济人M宓隹在川生4出精如盼讣狂舌J带格式的:无下划线）UtF17/n一，JTA4，、/八/I/VXU4M7/二1llvI十HlIt二。/笛-I-A士攵吐公镭安】知公Rm如呈珈士当丞知k昆盼方乃甘带格式的:下划线1有关部门可以联合制定应对区域久、流域性突发事件的联合应急预案，侧重明确地方党委和人民政府及其部门间信息息通报、组织指挥体系对接、处置措施衔接、应急资源保障等内容。第十八七条巨灾预案

26、卡沙市人民政府仅结合风险评估实际舛对极端洪涝（城市内涝,雨雪冰冻、地震等告致的大面积关;时间停水、停电、停气、停运、停供等巨灾情景，制定巨灾应急预案，侧重明确组织指挥机制、主要任务、处置措施、紧急避险、应急保障、恢复重建等内容，体现“断电、断路、断网”等极端极1限条件下的超常应对。鼓励其他大型城市制定巨灾应急预案：第十九条乡村预案乡镇（街道）应急预案侧重明确突事件的预警息传播、任务分工、处置措施、信总收集报告、现原管理、人员疏散与安置等内容。村（社区）应急预案侧重明确风险点位、应急响应责任人、孤警一息传播与响应、人员转移避险、应急处置措施、应急资源调用竽带格式的：缩进：首行缩进：0字符，.不调

27、整右缩进，不对齐到网格定义网格后带格式的:无下划线，字体颜色：红色j带格式的:字体颜色：红色i带格式的:无下划线，字体颜色：红色、带格式的:曹体颜色：红色带格式的:无下划线，字体颜色：红色i带格式的:昼体颜色：红色带格式的:无下划线，字体颜色：红色i带格式的:字体颜色：红色带格式的:无下划线，字体颜色：红色i带格式的:净体颜色：红色带格式的：正文，缩进：首行缩进：0字符，定义网格后不调整右缩进，行距：单倍行距，不对齐到网格带格式的:下划线带格式的:下划线带格式的：正文，缩进：首行缩进：0厘米，定义网格后不调整右缩进，行距：单倍行距，不对齐到网格（带格式的：下划线带格式的：下划线乡镇（街道）、村

28、社区）应急预案应按照国家要求，参考国家（行业）标准编制，形式、要素和内容应结合实际灵活确定，办求简明实用，突出人员转移避险，体现先期处置特点。第二十十九条44预案具的佳痉急孤案例重明确存急响一任人、风险隐患监测、信息报告、预警和应急响应、应急处置措施、人员疏散转移、应急资源调用等内容，突出信.息报告、自救互救，体现先期处置特悬L安仝风险单一、危险性小的生产经营单位，可只编制现场处置方案，侧重明确责任人和处置措施。第二十一条支撑文件应急预案涉及的有关部门、单位等在当应根据应急预案要求，结合实际编制简明化、图表化、流程化的应急工作手册和应急处置卡，内容主要包括应急工作组职责、应急响应措施、处置工

29、作流程、疏散路线联通信方式八物资装备、-应急救援队伍等。应.救援队伍、I障力量等应出根据应急处置与救援任务编制行动方案，侧重明确应急响应、指挥协同、力量编成、行动设想、-综合保障、其他有关措施等具体内容L第二十二一条编制小组应急预案编制部门和单位根据需要组成应急预案编制工作小组，吸收有关部门和单位人员、有关专家及有应急处置工作经脸的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任L矿山、金属冶炼、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、运输、储存、使用单位等风险较大的生产经营单位或水、电、油、气、通信等重要基础设施经营管理单位、重大活动承办,单

30、位等可邀请政府主管部门、相关救援队伍、相邻单位和社区代表、行业技术人员参加编制应急预案。第二军三二条编制准备编制应急预案应当依据有关法律b法规、规章和标准，紧密结合实际，.充分吸收本地区曾经发生的突发事件应对经脸和教训，在开展风险评估、资源调查、案例分析的基础上进行L带格式的：下划线（带格式的：字体颜色：红色）（带格式的无下划线，字体颜色：红色（带格式的字体颜色：红色带格式的字体颜色：红色（带格式的无下划线，字体颜色：红色（带格式的字体颜色：红色（带格式的无下划线，字体颜色：红色带格式的字体颜色：红色I带格式的无下划线，字体颜色：红色带格式的字体颜色：红色带格式的无下划线，字体颜色：红色（带格

31、式的:字体颜色：红色（带格式的无下划线，字体颜色：红色（带格式的字体颜色：红色带格式的下划线）带格式的无下划线（带格式的无下划线）（带格式的下划线）（带格式的下划线带格式的：正文，左，缩进：首行缩进：O字符，定义网格后不调整右缩进，行距：单倍行距，不对齐到网格带格式的：无下划线（带格式的：无下划线，字体颜色：红色）（带格式的：字体颜色：红色带格式的：下划线）（带格式的：无下划线）（带格式的：下划线）（带格式的：下划线）第二十四三条征求意见政府及其有关部门在应急预案编制过程中，应为广泛听取意见、组织专家论证，做好与相关应急预案及国防动员实施预案的衔接。涉及其他单位职责的，应当书面征求意见。必要时

32、向社会公开征求意见。单位和基层组织在应急预案编制过程中，应根据法律法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意贝k格式的：无下划线一）市格式的二字体颜色：红色带格式的：下划线）使格式的：字体颜色：红色带格式的：无下划线,字体颜色：红色（带格式的：下划线）（带格式的：下划线）的，应当将应急预案简木一起报送审批。应急预案审核内容主要包括L带格式的：下划线4；预案是否符合有关法律、法规、规章和标准等规定；（二）预案是否符合上位预案要求并与有关预案有效衔接；（三）框架结构是否清晰合理，主体内容是否完备尸（四）组织指挥体系与责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、

33、管用可行;-（五）名方面意见是否一致；（六）其他需要审核的内容。第二十六五条预案审批省、市（州）、县（市、区）速慧鬻线和政府总体应急预案按程序报级党委和政府节批，以本级髡委V带格式的：下划线，字体颜色：自动设置和政府名义印发。专项应急预案由预案编制牵头部门按程序送本、条带格式的：下划线级应急管理空扪衔接协调后，报本级人民政府审批，以本级人民政府办公厅（室）或者有关应急指挥协调机构名义印发。郡f急预案经部门有关会议审批，以部门名义印发，涉及其他部门职责的可与有关部门联合印发；必要时可以本级人民政府办公序（室）转发。-巨灾应急预案由本级人民政府,审批，重大活动保障应急预案A公安等主管部门审批，跨行

34、政区域联合应急预案审批由相关党委和人民及府或其授权的部门协商确定，并参照专项应急预案管理。-延格式的：字体颜色：黑色）镇（街道）人民党委政府（办事处）名义印发；村（社区）应急预案由村（社区）委会（居委会）审批，以村（社区）委会名义企事业单位（社会团体）应急预案经会议集体审批，以本单位4桂会团体）名义印发。第二十七方条预案论证总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案应当通过专家轮证后进入审批程序，乡镇（街道）I带格式的：无下划线，字体颜色：红色带格式的：字体颜色：红色）带格式的：无下划线，字体颜色：红色）和村（社区）应急预案可结合实际进行论证后进入审批程序。企事业单位应急预案论证方式，按照有关行

35、业（领域）主管部门规定执行。第二十八七条衔接协调告项应急预案编制单位应在书面征求相关单位意见、组织专家论证、征求机构编制部门意见、完成合法性审核后，审批前应当送本级应急管理部门进行衔接性审核。应急管理部门重点从专项应急预案与总体应急预案制度性规定是否一致，组织指挥体系、息报告、上下位预案是否衔接等方面，出具衔接协调意见。专项应急预案送应急管理部门衔接协调时，应提交下列资料：（一）预案送审稿；（二）应急预案编制说明；（三）征求意见及意见建议采纳情况；（四）应急预案衔接协调自评意见；（五）专家论证意见；（六）应予以说明的其他事项。（带格式的：无下划线，字体颜色：红色第五五章预案备案第二十九八条备案

36、职责应急预案审批单位应当在应急预案一印发后的20个工作日内，将Z急预案正式文本（含启电子文近X及编制说明，依照下列规定将应急预案向有关单位备案并抄送有关部门：（带格式的：字体颜色：红色带格式的：正文，左，定义网格后不调整右缩进，行,距：单倍行距，不对齐到网格带格式的：正文，左，缩进：首行缩进：O字符，定义网格后不调整右缩进，行距：单倍行距，不对齐到网格带格式的：下划线带格式的：下划线，字体颜色：自动设置）带格式的：下划线一）格式的：下划线一I带格式的：无下划线）厂带格式的：无下划线，字体颜色：红色）（带格式的：下划线）便格式的:飞体颜色：红色（带格式的：无下划线，字体颜色：红色带格式的：无下划

37、线带格式的：无下划线，字体颜色：红色带格式的：无下划线带格式的：无下划线，字体颜色：红色带格式的:字体颜色：红色=带格式的：无下划线，字体颜色：红色带格式的：字体颜色：红色带格式的：字体颜色：红色一带格式的：下划章=带格式的：无下划线，字体颜色：红色带格式的：下划索=带格式的：无下划线，厚体颜色：红色带格式的：下划线带格式的：字体颜色：红色（带格式的：下划线带格式的：无下划线，字体颜色：红色（一）县级以上地方,党委和人民政府总体应急预案报上一级人民政府备案，径送上一级人民政府应急管理部门，同时抄送上;缓人民政府有关部门；（二）县级以上施宝入民政府专项应急预案报上一级人民政府相应牵头部门备案，同

38、时抄送上一级人民政府应急管理部门和有决-（三）部门应急预案报本级人民政府备案，径送本级应急管理部门，同时抄送本级有关部门；（四）联合应急预案按所涉及区域，依据专项应急预案或部门在急预案有关规定备案，同时抄送木地区上一级或共同上一级人民政府应急管理部门和有关部门L（五）涉及需要与所在地人民政府朕合应急处置的中央、省属单位应急预案，应当报所在地县级应急管理部门备案，同时抄送本级突发事件应对牵头部门；（六）乡镇（街道）应急预案报上一级人民政府备案，径送上二级人民政府应急管理部门，同时抄送上一级人民政府有关部门。村（社区）应急预案报乡镇（街道）人民政府（办事处）备案fA（七）省属国会（总部）、在湘二级

39、央企总体应急预案报省应急A管理厅人备案,当鲁级至口主管机构、行IIk主管部门、监管部R；有关专项应总预案向若级突发事件应对牵头部门备案抄送省,急管理厅、企业主管机构、行业主管部门、监管部门等官关单住1省属国企、石g二级央企所属单位、权属企业综合应急预案按察理权限报所在地市（州）应急管理部门备案，抄送市（州）级企业主管机构、行业主管部门、监管部门；专项应急预案按管理S限报所在地行业监管部门备案，抄送所在地应急管理部门和有关企业主管机构、行业主管部门;-易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经,营（带储存设施的）、储存、运输单位，使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业，矿山、金属

40、冶炼、城市轨道交通运营、油气榆送管道运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、学校、公园、医院、机场、娱乐场所、旅游景区等公共交通工具、公共场带格式的：无下划线带格式的：无下划线，字体颜色：红色所和其他人员密集场所经营单位的应急预案，按照分级属地原则和权属关系，向县级以上应急管理部门和其他,负有安仝生产监督管理职责的部门,进行备案（其中矿山企业应急预案应为抄送所在地的矿山监察机构）。（八）营业执照和生产经营地点不一致的企业单位，原则上到生产经营地主管部门备案，径送注册地行业（领域）主管部门；（带格式的叁体颜色：红色）Y带格式的：无下划线，字体颜色：红色（带格式的：下划线一（带格式的：无下划线，三体颜

41、色：红色）（九）重大活动保障应急预案、巨灾应急预案参照专项预案或部门应急预案管理。一第三十二十九条备案要求省、市（州）、县（市、区）有关部门应当建立应急预案备案登品建档等有关管理制度，指导、督促有关单位做好应急预案备案工作。第三十一条备案审核应急预案备案审核应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。第三十二一条发布时限预案公开政府及其部门应急预案在/带格式的:下划线当在正式印发后20个工作日内向社会公开。单位和基层组织痉急预案应当在正式印发后20个工作日内向本单位以及可能受影响的其他单位和地区公开一带格式的：正文，左，

42、定义网格后不调整右缩进，行.距：单倍行距，不对齐到网格，第六章预案实施第三十三二条应急准备相关专项应急指挥协调机构、有关部门和单位应出依照应急预案规定做好应急准备工作，保障随时启动预警行动和应急响应措施。应对突发事件过程中，在完成应急预案规定工作基础上，应根据实际情况，科学灵活实施应对工带格式的：正文，左，缩进：首行缩进：0字符，定义网格后不调整右缩进，行距：单倍行距，不对齐到网格带格式的：无下划线，字体颜色：红色带格式的：无下划线，字体颜色：红色第,三十四三条解读培训应急预案发布后，其编制单位应J带格式的：下划线做好组织实施和解读工作，并跟踪应急预案落实情况，了解有关方面和社会公众的意见和建

43、议。,庄急预案编料单卷存无革住在当点应急预案的纳日度至作计划，j过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式,重点对应急预案实施密切相关的管理人员、专业救援人员进行培训，使有关人员熟悉应急预案内容，明晰各自职责任务，掌握应急处置的程序和要求。-带格式的：字体颜色：自动设置带格式的：下划线带格式的：无下划线，于体颜色：红色带格式的：字体颜色：自动设置（带格式的：无下划线带格式的：下划线（带格式的：下划线带格式的：无下划线，字体颜色：红色案培训。第三十四五条预案宣传对需要公众广泛参3的非涉密的应带格式的：下划线，与体颜色：自动设置省、市（州）、县（市、区）人民政府及其有关部门应将应急预案纳入领导

44、干部、公务员培训等日常培训内容，.定期对负有处置突发事件职责的领导干部和负责安仝应急工作人员开展应急预急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体采取多种方式广泛宣传，向公众免费发放制作通俗易懂、型鬻字色黑置白力冷皆喜闻乐见、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。，重点宣周鬻二晨；M色;程能传风险防直自救互救、避难逃生等方面的知识，使公的：字体颜色：自动设置ZZ所有危险的可能性、熟悉曲1措施，提高公众风险意识和应对攀鬻二管线字M黑自突发事件的技能。带格式的：无下划线，字体颜色：红色:第三十六五条t练主体I应急预案编制单位应当建立应“黑鬻U蓝蓝颜色:红色预案演练制度，通过米取

45、形式多样的方式方法，对应急预柒所（带格篇;下划线涉及的单位、人员、装备、设施等组织演练。通过演练发现问-带格式的：无下划线，字体颜色：红色（带格式的：无下划线i带格式的：无下划线,肯体颜色：红色带格式的：无下划线，字体颜色：红色带格式的：字体颜色：红色题、解决问题，进一步修改完善应急预案。涉及需启动多个专项应急预案响应的应急演练，可由县级以上地方党委和人民政府组织实施。重大活动保障应急预案演练由其具体承办单位组织实施。第三十七方条演练频次专项应急预案和部门应急预案原则上每3年至少进行一次演练。单位和基层组织应急预案每年至少组织一次综合应急预案或者专项应急预案演练。重大活动保障在,急预案应当在活动举办前至少开展一次演练。地震、台风、风暴潮、洪涝、山洪、滑坡、泥石流、地质灾害、森林茸原火灾等自然灾害易发区域所在地党委和人民政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供油、