农村村民自建房屋风貌管控及工程质量安全管理办法（试行）.docx

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1、农村村民自建房屋风貌管控及工程质量安全管理办法（试行）第一章总则第一条为认真贯彻落实雷山县传统村落、历史文化名镇名村、少数民族村寨及旅游村寨等农村村民自建房屋风貌管控及工程质量安全管理，规范村民建设行为，改善农村人居环境，促进生态宜居新农村建设，依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城乡规划法贵州省传统村落保护和发展条例历史文化名城名镇名村保护条例黔东南苗族侗族自治州民族文化村寨保护条例等法律法规,结合本县实际，特制定本办法。第二条在本县行政区域内，符合关于印发贵州省农村村民住宅建设管理办法（试行）的通知（黔府发20217号）、关于加强农村村民建房规划建设管理工作的通知（黔东南党办通202

2、140号）、关于进一步加强农村村民住宅建设管理工作的通知（黔农发202229号）、关于印发雷山县农村住房风貌控制通用图集的通知（雷建通202178号）及雷山县农村住宅风貌导则及指导图集条件，并通过合法程序申请宅基地新建、拆除重建、改扩建农村自建房屋的风貌管控及工程质量安全监督管理,应当遵循本办法。第三条县住房城乡建设局负责农村村民自建房屋风貌管控及工程质量安全管理工作的业务指导及日常监督；乡（镇）人民政府、街道办事处负责本行政区域内农村村民自建房屋风貌管控及工程质量安全的日常巡查管理、质量安全监督和竣工验收等工作；各行政村村委会负责对农村村民自建房风貌管控、建设质量安全、抗震防灾的知识普及与宣

3、传教育，提高农村居民的自建房风貌管控及工程质量和安全意识。第二章风貌管控第四条县住房城乡建设局应结合本县实际,根据不同家庭构成、不同用地条件、不同使用功能、不同经济条件设计农村住宅通用参考图集，确保通用参考图集符合地方实际，具有较强的操作性和指导性。每种设计方案由设计说明和建筑图纸组成。设计说明包含设计依据、设计概述、工程做法、屋顶、门窗、建筑材料、建筑色彩等内容；建筑图纸有平面图、立面图、剖面图等内容。（附后：详见雷山县农村住宅风貌导则及指导图集）第五条县自然资源局作为城乡规划主管部门，在编制乡村规划及农村宅基地规划时，应根据雷山县农村住宅通用图集,结合居民点传统风貌特色，将农房建筑面积、层

4、数高度、屋顶形式、建筑色彩等农房风貌纳入各行政村相关规划进行管控。第六条县级各行政主管部门根据职责做好农村村民自建房屋风貌管控及质量安全管理工作指导及监督工作。第七条乡（镇）人民政府、街道办事处应当将农村村民自建房风貌（农房占地面积、建筑面积、建筑高度、建筑色彩），按照关于印发雷山县农村住房风貌控制通用图集的通知（雷建通（202178号）雷山县农村住宅风貌导则及指导图集贯穿农房宅基地审批、乡村建设规划许可申请、乡村建设规划许可证核发、竣工验收等各个环节，要求从雷山县农村住宅通用图集中选取一套图纸进行建设，房屋外观风貌严格按照所在村相关规划明确的农房风貌实施并签订协议，不断强化对村庄和农房风貌的

5、有效管控。第八条农村自建房屋村民应当严格按照选定的农村住宅通用设计图施工，不得擅自修改设计图纸。如确实需进行修改，应出具变更设计图通知单附通过正规程序审核通过的自建房设计图纸，报乡（镇）人民政府、街道办事处后严格按照变更图纸进行施工。第九条农村自建房村民要严格落实农村住宅风貌管控要求，按照雷山县农村住宅风貌导则及指导图集中对雷山县乡村的风貌要求进行设计，选定县住房城乡建设部门的通用参考图集、村庄规划建筑选型,体现乡土风貌、乡村特色。原则上以自然村为单位统一建筑外观，外观选型数量原则上不超过三种，内部可根据村民需求灵活分隔。第三章质量安全管理第十条农村村民依法取得乡（镇）人民政府、街道办事处核发

6、的农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证后方可开工建设。第十一条县住房城乡建设局负责定期开展乡（镇）人民政府、街道办事处风貌管控及质量安全管理人员培i）11工作。第十二条县住房城乡建设局通过农村建筑工匠带头人培训等方式建立农村村民建房工匠名录，建立健全农村建筑工匠管理制度。积极支持建筑工匠带头人组建建筑劳务企业,承接农村居民村民建房项目。第十三条各乡（镇）人民政府、街道办事处应履行监督职责，严格要求村民自建房选择县住房城乡建设局农村村民建房工匠名录工匠或具备资质施工单位进行承建，并监督农村建房村民与承建人签订自建房建设施工合同或协议书，明确质量安全责任、质量保证期限等。第十四条农村村民自建房严格

7、按照城乡居民建房管理办法执行。传统村落、历史文化名镇名村、少数民族村寨、风景名胜区周边、乡村旅游村寨、文化旅游产业聚集区等区域，超出农村村民自建房标准的，应由县级自然资源主管部门审批。第十五条各乡（镇）人民政府、街道办事处在农村村民自建房建设过程中要严格执行四到场制度。即：乡（镇、街道）相关机构、村委会、承建人、建房人在农房建设过程中，要做到建筑放样到场、基槽验收到场、主体封顶到场、整体竣工到场。严格做好检查记录。四到场检查记录表和村民自建房屋工程质量（检查）验收记录表将作为竣工验收必须提供的材料。第四章监督管理第十六条建立县级主导、乡镇主责、村级主体的农村自建房管理机制，住房和城乡建设、农业

8、农村、自然资源、综合执法、应急、文旅、市场监督管理等相关部门要根据工作职责，加强对农村自建房农房风貌和质量安全技术指导服务,各乡（镇）人民政府、街道办事处要落实日常巡查、报告、监督管理责任。第十七条农村自建房村民对建设工程质量和安全负总责，建设工程施工、材料供应单位或者个人依法承担相应的建设工程质量安全责任。第十八条建立农村自建房质量安全报送制度，各乡（镇）人民政府、街道办事处要建立农村居民自建房质量与安全工作台账，发现质量安全问题要及时上报县住房城乡建设局，确保问题及时整改。第五章罚则第十九条农村村民在建房过程中违反质量安全管理规定的，乡（镇）人民政府、街道办事处要及时制止并告知建房人进行整

9、改，对不听劝阻、拒不整改的，由县级以上人民政府城乡建设主管部门对违法施工方按规定予以相关处罚。第二十条农村自建房村民有违反风貌建设的，乡（镇）人民政府、街道办事处要及时制止并告知建房人进行整改，对不听劝阻、拒不整改的，由县级以上人民政府相关行政主管部门责令停止违法行为，并按相关法律法规进行处罚。第六章附则第二十一条本试行办法由雷山县人民政府负责解释。第二十二条本试行办法自印发之日起施行。以下供参考2025年学习教育“回头看”工作部署会上的讲话同志们：今天我们召开全局深入贯彻XXXX学习教育“回头看”工作部署会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，全面落实中央办公厅

10、关于在全党开展深入贯彻XXXX学习教育的通知要求，总结前期学习教育成效，分析当前存在问题，部署下阶段重点任务,推动作风建设向纵深发展，为我县高质量发展提供坚强作风保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定落实XXXX开局破题，推动党风政风焕然一新，社风民风特续向好。今年3月，中央部署在全党开展深入贯彻XXXX学习教育，要求7月底前基本结束。目前学习教育进入收官阶段，开展“回头看”是巩固深化学习教育成果的关键举措,是检验作风建设成效的重要契机。全局上下要切实提高政治站位，以高度的政治自觉抓好这项工作。下面，我讲四个方面意见。一、提高政治站位，深刻认识“回头看”的重大意义开展学习教育“

11、回头看”是党中央部署的重要政治任务,我们必须从政治全局的高度深刻认识其重大意义。（一）这是践行“两个维护”的具体行动习近平总书记强调，XXXX不是五年十年的规定，而是长期有效的铁规矩硬杠杠。今年全国两会后，党中央决定在全党开展深入贯彻XXXX学习教育，充分体现了以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党的坚定决心。中央纪委国家监委数据显示,今年3月全国共查处违反XXXX精神问题16994起，批评教育和处理22547人，这是连续第139个月公布月报数据，释放出作风建设永远在路上的强烈信号。我们要通过“回头看”切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以实际行动践行“两个维护”。（二）这是防止“四

12、风”反弹的重要举措经过十多年整治，“四风”问题得到有力遏制，但顽瘴痼疾仍未根除。从全国查处情况看，在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为等问题仍占较大比重。从我县情况看，个别领域还存在隐形变异问题，有的将违规吃喝转入内部食堂，有的通过快递物流收送礼品，有的以调研名义搞变相旅游，有的在会议活动中铺张浪费。这些问题警示我们，作风建设稍有松懈就可能前功尽弃。“回头看”就是要再杀一次“回马枪”，再添一把火，坚决防止问题反弹回潮。（三）这是巩固学习教育成果的内在要求自学习教育开展以来，全局上下认真学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，深入学习XXXX及

13、其实施细则精神，思想认识明显提升，工作作风持续改进。但学习教育成果还需要进一步巩固深化，部分党员干部对作风建设长期性艰巨性认识还不够深刻，少数同志还存在松劲懈怠情绪。开展“回头看”就是要检验学习成效，巩固已有成果，推动学习教育走深走实。（四）这是服务群众的现实需要作风建设成效最终要以群众满意度为检验标准。近年来我们持续深化“放管服”改革，优化营商环境，但群众反映强烈的“办事难”“推诿扯皮”“服务态度差”等问题仍有发生。开展“回头看”就是要聚焦群众急难愁盼，深入整治群众身边的不正之风，以作风转变推动服务提质，让群众感受到实实在在的变化。二、坚持问题导向，精准把握“回头看”的关键环节“回头看”的核

14、心是发现问题解决问题，要聚焦五个方面深入查摆，确保问题找准找实。（一）聚焦思想认识，看政治站位是否到位思想是行动的先导。从前期检查情况看，个别干部还存在认识偏差：有的认为学习教育是“软任务”，参与不积极；有的觉得XXXX抓了十多年可以松口气了；有的认为我县地处偏远，问题不会太突出；有的存在“看摊子”“守摊子”思想，缺乏进取精神。这些思想必须坚决纠正。要通过“回头看”深入学习习近平总书记关于作风建设的重要论述，深刻认识作风问题关系人心向背、关系党的生死存亡，切实增强改进作风的政治自觉、思想自觉、行动自觉。（二）聚焦学习研讨，看理论武装是否深入要重点检查理论学习是否扎实有效。看是否认真学习了习近平

15、关于加强党的作风建设论述摘编等重要文献；看是否深入领会了XXXX及其实施细则的精神实质；看是否准确把握了新时代作风建设的规律特点；看学习记录是否完整规范，学习心得是否联系实际，学习讨论是否深入透彻。对学习不认真、理解不深刻、联系实际不紧密的要督促整改。（三）聚焦问题清单，看查摆剖析是否深入查摆问题是“回头看”的基础。要对照中央和省市指出的突出问题，重点检查是否存在以下情况：一是不担当不作为问题,如对群众反映的问题推诿扯皮，对分管工作敷衍应付,对急难险重任务畏缩不前；二是形式主义、官僚主义问题，如会议过多过频、文件冗长空洞、调研走马观花、工作脱离实际；三是享乐主义、奢靡之风问题，如违规收送礼品礼

16、金、违规吃喝、公车私用、办公用房超标；四是侵害群众利益问题，如在行政审批中设置障碍、服务态度恶劣、吃拿卡要等。要建立问题清单，做到见人见事见思想。（四）聚焦整改落实，看立行立改是否彻底对前期查摆出的问题，要逐项检查整改情况，重点看四个方面：一看整改方案是否制定到位，措施是否具体可行；二看整改责任是否落实到位，是否明确了责任人和完成时限;三看整改进度是否达到要求，是否按时间节点推进；四看整改成效是否群众认可，是否解决了实际问题。对整改不到位的要重新制定方案,对虚假整改的要严肃问责，确保整改取得实效。（五）聚焦制度建设，看长效机制是否健全制度建设是管长远的根本之策。要对现有制度进行全面梳理,重点检

17、查公务接待、公务用车、差旅管理、会议活动、办公用房等制度是否完善，是否存在与中央精神不一致、打折扣、搞变通等问题。要结合工作实际，查看制度的适用性和操作性，对不适应新形势的制度要及时修订，对执行不了或者条件不具备的要果断废止，切实扎紧制度笼子。三、突出工作重点，扎实推进“回头看”各项任务“回头看”要坚持统筹兼顾，突出重点，分步实施，确保各项任务落地见效。（一）深入开展自查自纠要按照“全覆盖、无死角”的要求，认真开展自查自纠。一是个人自查。每名党员干部都要对照检查，深入查找自身在思想认识、工作作风、廉洁自律等方面存在的问题，认真撰写自查报告。二是科室自查。各科室要召开专题会议，集体查摆本科室在履

18、职尽责、服务群众、制度执行等方面的问题，形成问题清单。三是全局自查。要从全局层面查找在作风建设、制度建设、监督管理等方面的薄弱环节，制定整改方案。（二）广泛征求意见建议要坚持开门搞“回头看”，广泛征求各方面意见建议。一是征求服务对象意见。向办事群众和服务企业发放征求意见函，了解我们在服务态度、工作效率、办事流程等方面存在的问题。二是征求社会各界意见。通过座谈会、问卷调查、网络征集等方式，听取人大代表、政协委员、民主党派、社会团体等各界人士的意见建议。三是征求内部意见。组织党员干部相互提醒、相互监督，营造敢于批评、勇于自我批评的良好氛围。（三）认真开展专项检查要采取多种方式开展专项检查。一是重点

19、检查。围绕公务接待、会议活动、差旅管理、公务用车等重点领域，深入检查制度执行情况。二是随机抽查。采取“四不两直”方式，随机抽查各科室作风建设情况，重点检查是否存在脱岗离岗、上班时间做与工作无关的事等问题。三是明察暗访。组织工作组深入基层一线,明察暗访干部职工工作作风和精神状态。四是群众评议。邀请服务对象和社会各界代表，对我们的工作作风进行评议，接受监督。（四）强化典型案例警示要充分发挥典型案例的警示教育作用。一是学习反面典型。组织党员干部学习中央纪委国家监委通报的违反XXXX精神典型案例，特别是农业农村部原部长唐仁健等高级干部违规收受礼品礼金、接受宴请旅游安排等案例，深刻汲取教训。二是剖析身边

20、案例。对近年来我县查处的违反XXXX精神案例进行梳理分析，举一反三，引以为戒。三是开展警示教育。通过专题党课、案例分析会、观看警示教育片等形式，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。四、压实工作责任，确保“回头看”落地见效“回头看”任务重、要求高，必须加强组织领导，压实工作责任，确保各项任务落到实处。（一）强化组织领导成立由我担任组长，其他班子成员担任副组长的“回头看”工作领导小组，下设综合协调、监督检查、宣传报道三个工作组。各科室负责人为第一责任人，要亲自抓、负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。领导小组要定期召开会议，研究解决工作中的重点难点问题，统筹推进各项工作。各工作组要密切

21、配合，形成工作合力。（二）严格督导检查纪检组要充分发挥监督作用，采取“四不两直”方式开展明察暗访，重点检查是否存在形式主义、走过场等问题。要设立举报电话和信箱，畅通监督渠道，对反映的问题快查快办。对发现的违规违纪问题，要严肃查处，绝不姑息。对典型案例要点名道姓通报曝光，形成强力震慑。要建立督查通报制度，定期通报工作进展情况，对工作滞后的科室要约谈提醒。（三）加强宣传引导要充分利用单位宣传栏、微信公众号、内部网站等平台,大力宣传“回头看”工作的重要意义和具体要求。要及时宣传工作进展和成效，推送典型案例和整改动态，营造浓厚氛围。要注重挖掘先进典型，宣传好经验好做法，发挥示范引领作用。要加强舆论监督

22、对群众反映强烈的问题及时回应,接受社会监督。（四）坚持统筹结合要统筹兼顾，避免“两张皮”。一是与中心工作相结合。把“回头看”与当前重点工作结合起来，与乡村振兴、项目建设、民生改善等工作同部署同推进，以作风改进推动工作提质。二是与日常工作相结合。把“回头看”融入日常工作中，不额外增加基层负担，不影响正常工作秩序。三是与制度建设相结合。要以“回头看”为契机，建立健全作风建设长效机制，推动作风建设制度化、规范化、常态化。四是与队伍建设相结合。要通过“回头看”，加强干部教育管理,提升队伍整体素质，打造一支忠诚干净担当的干部队伍。（五）务求工作实效要坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意不满意作为检验

23、回头看”成效的根本标准。一是解决实际问题。对群众反映强烈的问题要重点整治，确保整改到位。对涉及群众切身利益的事项要优先办理，提高服务质量和效率。二是完善体制机制。要建立健全作风建设的各项制度，形成用制度管人管事的长效机制。三是推动工作发展。要通过作风改进，推动各项工作上新台阶，为县域经济社会发展作出更大贡献。四是接受群众监督。要主动向群众公开“回头看”情况，接受群众监督和评议，确保取得群众认可的实效。同志们，作风建设永远在路上，全面从严治党永远在路上。我们要以此次“回头看”为契机，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，持续深化作风建设，锤炼过硬作风，展现良好形象,为奋力谱写中国式现代化XX县新篇章提供坚强作风保障。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，真抓实干、担当作为，以优良的作风、扎实的工作、过硬的成效，向党和人民交出一份满意的答卷！