农村和农牧业“十五五”发展规划.docx

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1、农村和农牧业“十五五”发展规划“十五五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是承上启下两个百年奋斗目标的重要阶段。编制实施好农业农村“十五五”规划，对加快农业农村高质量发展，有效推动实施乡村振兴战略，为全县经济社会持续健康发展提供有力支撑，开启全面建设社会主义现代化新征程，绘就全县发展蓝图意义重大、影响深远。第一章准确把握现代农牧业发展新形势一、发展基础更加坚实（一）农牧业综合生产能力稳步增强一是粮食蔬菜综合生产能力稳步提升。全县农作物总播面积达71.08万亩，其中玉米、马铃薯、谷物种植养护面积分别达到15万亩、11万亩、24.08万亩。拥有温室大棚1044座，

2、蔬菜生产得到加强。二是奶业发展成效明显。奶牛养殖数量1.14万头，饲养规模万头以上奶牛养殖场2个，良种率达到100%,养殖规模化水平达到100%,平均单产达到现在的8.5吨。奶羊存栏已达1万只，建成奶羊养殖场2处和羊乳加工基地1处。三是生猪养殖产业持续推进。建成年出栏万头的养殖场1家，养殖规模化、标准化水平快速提升。四是肉羊产业规模不继壮大。标准化养殖场建设持续推进，全县肉羊存栏54万只，其中养殖规模100只以上达300户。（二）农牧业产业化程度不断提高不断推动农牧业产业化龙头企业集聚发展。逐步完善宏河镇绿色扶贫产业园建设，初步形成了乳业、奶山羊养殖等产业布局。市级以上龙头企业达到24家（其中

3、自治区级2家,市级22家）。（三）农牧业绿色发展水平不断提升一是资源利用效率明显提升。农业节水技术加快推广,建成农田灌溉总面积5.6万亩。持续推进化肥减量施用，实现了化肥用量负增长，农膜的回收率达到85%以上。加强对畜禽规模化养殖场进行粪污防治和规范化管理，引导畜禽粪污处理向减量化、无害化、资源化方向转变，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到85.1%,规模养殖场粪污处理设施配套率达到了93.5%。二是品牌影响力不断扩大。小香米、米醋、黄米、海红果、葫油、花菇获得农产品地理标志产品。培育了“窑上田”农产品区域公共品牌，市场认可度和经济效益逐步提升。（四）农企利益联结机制不断增强一是探索利益联结的有效

4、形式，主要有股份合作型、订单合同型、流转聘用型3种模式，其中，种植业以订单模式为主。二是通过部门协调配合，系紧农企利益联结的纽带。积极建立完善农企利益联结机制，现有8家龙头企业与农户建立利益联结机制。各类农民专业合作社中与贫困户建立实质性利益联结关系的有2家，探索了“菜单式”、托管代养、订单保底、入股分红等一批较好的产业扶贫利益联结模式。三是把发展和支持产业化联合体作为龙头企业与农民利益联结工作的重点，通过产、供、销全产业链相关企业联合,带动相关产业从业农民与企业形成利益联结机制。目前全县已经培育了5家（其中自治区1家、市级4家）产业化联合体。二、面临挑战依然严峻农业生产方式相对粗放。农业种植

5、规模小，种植结构单一，现代农业发展基础薄弱，部分温室闲置等问题一直存在。除了奶业外，其他畜种规模化、标准化养殖比例不高。高效节水灌溉面积占比低，灌溉设施老旧、不完善问题突出，管理手段落后，农业用水效率仍然不高。农牧业现代要素不够集聚。农业生产仍以一家一户为主，标准化生产水平偏低，效益不高。大部分领域加工业龙头企业，农牧产品精深加工规模小、档次低，产业链较短、产品附加值较低。现有的农业产业化龙头企业和专业合作社带动能力有限、辐射效应不高。农牧业绿色发展水平仍然不高。农产品质量安全追溯体系尚未建立，基层监管体系和检测体系薄弱，仅有县级检测站勉强运行。以上面临的诸多问题和挑战，绝大部分是由于技术不足

6、生产管理手段落后、经营水平较低造成的，将在“十五五”时期逐步加以改进和提高。第二章科学谋划定位思路一、发展思路全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神,以做强优势畜牧业、做优特色种养业、加快现代农业发展为重点，大力推动现代要素集聚，推动一二三产融合发展，坚持品牌引领、科技支撑、规模经营、有机链接，不断推进全县农牧业现代化，提升农业增效、农民增收水平，为推进我县农牧和科技工作高质量发展奠定良好基础。二、发展目标到2030年，实现全县农牧业经济稳定健康发展，主要农畜产品供给能力全面提升，现代农业全面发展，农业高质量发展和农业绿色发展取得明显成效，农产品品牌影响力大幅提升，特色鲜明、优势突

7、出、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的产业体系不断健全，带动农民增收能力不断增强。农牧业经济稳定健康发展。农牧业总产值达到XX亿元，年均增长XX%,农民人均可支配收入力争XX万元，年均增长XX%以上，达到全国平均水平。主要农产品供给保障能力水平全面提升。玉米种植面积稳定在10万亩，小香米、黑黍子等杂粮种植25万亩,粮食总产量稳定在8.4万吨以上;设施蔬菜发展到1.0万亩;肉羊存栏达到70万头只，生猪年出栏达到4万头，奶牛存栏达到5万头，奶山羊存栏5万只，畜禽标准化养殖比重达到70%以上，奶类总产量达到30万吨，肉类总产量1.5万吨，蛋类产量0.2万吨。二三产融合发展明显增强。农产品加工业

8、总产值突破XX亿元，与农业增加值之比提高到XXo农业绿色发展水平明显提升。农业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破，化肥农药利用率提高到50%,农作物秸秆综合利用率稳定在85%以上，畜禽粪污资源化利用率提高到80%以上，农村人居环境显著改善。农产品质量安全与品牌建设水平明显提升。农产品质量安全监管能力明显增强，农畜产品质量抽检合格率保持在98%以上，“三品一标”生产企业和基地数量达到10家、产品20个以上。科技创新和应用能力显著增强。主要农作物和主要畜禽良种覆盖率达到92%以上，农牧业综合机械化水平达到85%o第三章统筹谋划区域布局按照“扩大杂粮种植、稳定牲畜养殖、优化种养结构、做强加工销售

9、环节、增加农民收入”农牧业发展的总体原则,结合我县现有农牧业发展基础和农业牧资源分布情况，提出“十五五”农业产业发展布局。种植业布局适当削减全县非优势区、高耗水型作物玉米播种面积,控制总面积在10万亩左右；集聚全县宏河镇、城关镇杂粮加工中心区的优势，大幅度增加特色作物谷子、糜子、燕麦、养麦、油料的播种面积，并逐渐确定其主导地位；根据畜牧业发展需要，扩大饲草播种面积。在老牛湾镇、窑沟乡、宏河镇、五良太乡稳定建设20万亩的小香米、黑黍子等杂粮种植区。在宏河镇、五良太乡稳定建设10万亩玉米高产稳产功能区。在韭菜庄乡、北堡乡建设6万亩优质马铃薯生产区和7.5万亩的以胡麻为主的油料生产功能区。在宏河镇、

10、五良太乡等地建设10.5万亩饲用作物生产区。在城关镇、韭菜庄乡、北堡乡等地建设养麦、豆类、筱麦5万亩生产区。在城关镇建设花菇生产示范基地。二、养殖业布局以五良太乡和宏河镇为重点，以其他乡镇为补充，奶牛存栏达5万头。以宏河镇为重点，以其他乡镇为补充，奶山羊存栏5万只；肉羊饲养量保持在70万只。三、农产品加工物流布局进一步步完善宏河镇绿色扶贫产业园建设，重点在宏河镇、五良太乡依托圣地、伊利、赛科星等奶牛养殖加工企业和蒙羊羊等奶山羊养殖加工企业，强化乳品加工产业，扶持同源牧业、昌隆、蒙瑞丰等肉驴、生猪、肉羊企业，形成山丘陵地区肉类产业集群；扶持蒙清、蒙鑫、宏利元等加工企业发展，形成特色杂粮产业集群。

11、第四章着力优化产业结构一、做大做强优势畜牧产业（一）做强做优现代乳产业一是加快优质奶源基地建设。积极支持伊利、赛科星等奶牛养殖加工企业来我县建设奶源生产基地和繁育中心，到2030年，建成国家级奶牛繁育中心1处，奶畜良种繁育场2处，培育奶山羊核心种羊场1处。二是推进现代乳业全产业链集群发展。以赛科星公司为主加快核心奶牛育种场建设，在五良太乡新建国家级荷斯坦奶牛核心育种场，建设胚胎生产实验室与胚胎移植配套设施。支持蒙羊羊企业建设加工基地，推动羊乳产业发展、壮大。建设优质牧草种植示范基地。（二）做大做强生猪产业鼓励新建或改扩建规模化生猪养殖场，实施昌隆专业合作社养殖场提升改造和扩大生产，推广标准化养

12、殖，提高母猪饲养管理水平，保护母猪生产能力，提高仔猪成活率，增加仔猪的市场供应，最大限度地满足我县范围内生猪补栏，实现生猪标准化规模生产和产业化经营。（三）稳定发展肉羊产业稳定现有肉羊养殖，创建标准化示范场3个，进一步引进国外优良品种如杜泊、萨福克等肉羊，改良30万只本地现有品种，推广人工授精技术，实施好我县肉羊改良示范站点项目，培育适应我县气候生态条件、生产性能高、产品质量好的舍饲条件下的肉羊新品种、新品系，总体提升我县肉羊养殖水平和产品质量。（四）做大做精特色养殖依托现有肉驴养殖基地，支持同源牧业做强做大，延伸产业链，开发高价值驴肉产品、发展驴肉餐饮，提高肉驴产业附加值，大力发展肉驴产业。

13、二、做精做优特色种植业（一）做大做强玉米产业坚持“藏粮于地”“藏粮于技”，全面完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，利用好“两区”划定成果，稳步提升粮食综合生产能力。全面推动种植业标准化行动计划，推广实施玉米全膜覆盖双垄沟播技术、水肥一体化技术、无膜浅埋滴灌推广技术等试验示范，从播种到收割，农业技术人员全程跟踪，提供技术指导，促进粮食高产。围绕奶牛养殖带，种植优质粮饲兼用玉米3万亩，保障饲料供应。（二）做大做强马铃薯产业推广水肥一体化技术，建设马铃薯种薯标准化生产示范基地，提高科学化种植水平，提升马铃薯品质。实现马铃薯种薯生产过程全控制，质量全程可追溯，提升抗风险能力,年均种植面积稳定

14、在6万亩左右。（三）做精做强特色种植一是推进规模化标准化种植。结合高标准农田建设项目,发展规模化、标准化种植基地，做精做强油料、食用油产业，种植谷子10万亩、种植黍子8万亩，葫麻6万亩以上。二是发展特色杂粮精细加工。支持蒙清农业等龙头企业做大做强，延伸产业链条，开发杂粮组合粥、杂粮米饭、杂粮速食、杂粮饮品等精细加工高附加值产品。大力扶持企业网络销售平台建设，拓宽销售渠道，使我县的优质绿色杂粮杂豆走向全国市场。三、大力发展现代农牧业（一）提升设施农业生产能力改造提升设施蔬菜基地生产水平，引进企业新建高标准蔬菜生产基地，扩大设施蔬菜面积，优化种植模式，建立蔬菜标准化生产基地，推广普及绿色、有机蔬菜

15、标准化集成技术，重点推广蔬菜的优种优法配套栽培技术、膜下微滴灌节水、频振式杀虫灯等集成技术，建设蔬菜温室达到1300座以上。支持食用菌基地建设，努力拓宽市场，带动产业升级，增强产业发展后劲。实施“果蔬冷鲜库”项目，建设大型标准化冷鲜库，大幅降低果蔬的损失率。（二）做优做大休闲观光农业适应城乡居民消费需求的新变化，实施休闲农牧业、田园综合体和乡村旅游精品工程，鼓励各地充分挖掘特色资源,在具备条件的村建设田园综合体，打造一批具有浓郁地区特点的“乡村旅游示范村”。新建扩建一批规模档次高的休闲农业项目。深入挖掘具有历史记忆、地域特点、红色基地等特色村镇，建设一村一品、一村一景的美丽村庄和宜游宜养的乡村

16、景区，优化乡村旅游精品线路，构建集提供优良农副产品和优美生态环境双重功能的集约化、多功能农牧业，实现生产、生活、生态相融并进。改造提升现有中国美丽休闲乡村和农家乐的基础设施条件和接待服务能力，重点打造优化高茂泉窑村农业休闲观光精品线路。第五章大力推进现代农牧业绿色发展一、加强耕地质量保护提升（一）严格耕地保护制度坚持藏粮于地、藏粮于技，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。依法加强耕地占补平衡管理,严格落实耕地占补平衡责任和补充耕地任务。（二）加强耕地质量保护全面普及测土配方施肥、秸秆还田应用、作物专用肥应用、有机生态类肥料应用、水肥一体化应

17、用“五大技术”，实施耕地质量提升、旱作农业节水、农民肥料配方师培训“三大工程”，建立健全土肥水三级技术服务、完善耕地质量监测、构建主要农作物科学施肥指标、强化肥料质量监督“四大体系”，有机肥施用量每年达到30万吨，土壤有机质成份每年提升510%,耕地质量逐年提升0.1-0.2个等级。（三）强化地膜减量与回收利用示范推广玉米无膜浅埋滴灌、雨热适宜区露地种植等技术，推进地膜覆盖减量化。加大新国标地膜强制推广使用力度，使全县每年的国标地膜使用量控制在6万亩左右，使全县集中回收点达到4个以上。开展生物降解地膜示范推广，推进地膜回收机械化水平和专业化作业，农用废旧地膜回收率达到85%以上。二、深入实施化

18、肥农药减量（一）加强农药减施控害强化监测预警减少盲目用药，提升绿色防控减少农药使用量，以玉米、设施蔬菜等为重点，深入实施化肥零增长行动，集成示范测土配方施肥技术、化肥减量增效技术、商品有机肥应用技术、水肥一体化、新型肥料施用等技术，推进绿色防控和专业化统防统治。不断健全完善农作物病虫害防控体系，及时进行预测预报和信息发布，提高综合化防治水平，有效控制灾害发生。确保农药使用量每年减少2%,农药利用率提高到50%o（二）持续推进化肥减量增效以减施化肥为目标，深化测土配方施肥、水肥一体化、增施有机肥等综合措施，化肥使用量每年实现2%的负增长，化肥总体利用率达到50%o总之，重点引进一批新技术，着力在

19、农牧业生产的各个环节推广实施。以生产全程各个环节为突破，通过推广先进技术，在土地耕作管理及养殖各个环节减少各类有害物质添加剂使用，降低污染率，实现资源永续利用和农产品质量安全。三、持续加强废弃物资源化利用（一）提高秸秆综合利用进一步加大对农作物秸秆的利用水平，尝试企业化运作、公司化经营的新模式，大力推广秸秆饲料化、燃料化、肥料化、基料化和原料化的利用模式，大力推广秸秆还田和生物堆发酵技术；加大对焚烧秸秆的惩处力度，形成从上到下的监管体制，力争在五年内实现我县农作物秸秆综合利用率稳定到90%以上，基本杜绝露天焚烧现象。（二）加强畜禽粪肥还田利用严格执行“三同时”制度，优先进行粪污资源化利用设施配

20、套和完善工程，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%,畜禽养殖粪污资源化综合利用水平达到80%以上。四、深入推进农村人居环境整治坚持示范引导，推进全县1个示范镇（城关镇）、14个示范村的人居环境整治工作，同时兼顾其他乡镇村。城镇近郊基础条件较好的乡镇村人居环境质量全面提升，基本实现生活垃圾处置体系全覆盖，90%的村庄生活垃圾得到有效治理，卫生厕所普及率高于全市平均水平，厕所粪污基本得到处理或资源化利用；农村生活污水治理率明显提高，乱排乱放得到有效管控；村容村貌显著提升，村内道路通行条件明显改善。第六章加快推进适度规模经营一、坚持完善农村基本经营制度严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年的

21、政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。抓好土地确权登记颁证和草原确权承包工作，确保如期完成土地确权登记颁证任务。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，依法保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农牧业产业化经营，放活土地经营权。创新土地流转形式，鼓励承包农户依法采取转让、出租、入股等形式流转承包地，鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。大力培育发展家庭农牧场、合作社、龙头企业、社会化服务组织，积极开展家庭农牧场认定工作，发展多种形式的适度规模经营。加强市县乡三级土地流转服务平台建设

22、引导土地流转依法依规有序开展,土地适度规模经营水平达到40%以上。二、深化农村土地制度改革抓好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作，稳妥推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，落实宅基地集体所有权，保障农牧房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。严格实行土地用途管制,严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人庄园会所，不得违规违法买卖宅基地。在符合土地利用总体规划前提下，优先安排农村基础设施和公共服务用地，允许预留部分规划建设用地指标，用于单独选址的农牧业设施和乡村旅游设施等建设。三、培育壮大新型农牧业经营主体（一

23、培育壮大新型农牧业经营主体我县现有农牧业产业化龙头企业24家，自治区级的2家，市级的有22家，力争每年增加2-3家左右；家庭农牧场已注册1088家，每年增加100家；创建“自治区农民专业合作社示范社”已有9家，每年增加3家；现有农民专业合作社联合社8家，每年增加1家；培育农牧业产业化联合体5家。社会化服务组织现有40家，每年再增加9家，服务带动小农户1万户，每年服务面积5万亩。鼓励支持订单作业，进一步完善配套政策措施，大力培育各类农牧业产业化联合体，加大对农企利益联结紧密、实效突出的龙头企业、农民专业社的扶持力度。（二）加大新型职业农民建设完善理论教育培训、认定管理（新型职业农民资格证、自治

24、区农牧民教育培训证书）、政策扶持的培育体系。引导农民专业合作社、龙头企业建立实训基地和田间学校，承担新型职业农民实训任务，提供专项技术培训服务。为职业农民评职称，从职业农民中挖掘乡土人才来授课。开展旅游服务技能培训，不断提高乡村旅游服务质量。每年培育新型职业农民、致富带头人、领头雁等各类农村实用人才300人左右。第七章不断提升现代农牧业发展支撑体系建设一、夯实现代农牧业物质装备支撑（一）加快高标准农田建设和节水农业发展坚持藏粮于地、藏粮于技，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，以浑河、及现有灌溉井为水源，坚持“以水定产”，“量水而行”，开展

25、高标准农田建设，按照“两增、四控、七配套”的要求，即增加粮食产量，增加农民收入，控水、控膜、控肥、控药的目标，实现田、水、路、林、渠、电、技综合配套，完善提升“十二五”以来已建成未达标高标准农田面积1.5万亩。（二）推进标准化防控体系建设提高动物疫病标准化防控水平，落实疫病免疫、病原检测、检疫监管、无害化处理和应急处置等防控措施，推进“两病”净化进程，重大动物疫病群体免疫密度常年维持在90%以上，免疫抗体合格率保持在70%以上。二、加大质量监管和品牌建设（一）加强农畜产品质量安全监管体系建设积极开展农畜产品质量安全国家、自治区级示范县创建,加强农畜产品质量安全监管体系和检测体系建设，完善县检测

26、中心和涉农乡镇监管站建设。逐步建立农畜产品质量追溯体系，覆盖全县“三品一标”认证企业和基地，推行食用农产品合格证管理。（二）加大品牌建设完善农畜产品品牌建设政策支持体系，有计划地推进“三品一标”认证、农畜产品气候品质认证和名优品牌培育工作，推进“窑上田”区域公用品牌建设，保护和发展地理标志农畜产品，搭建品牌农畜产品营销推介平台。建成12个肉乳特色品牌，提升乳肉食品市场竞争力和产品附加值。三、不断强化现代农牧业科技支撑（一）引进推广先进技术成果一是推广应用先进种养殖技术。实施良种工程，建立2-3个农作物新品种（新技术）展示示范区，每年示范集成新品种3-5个，主要农作物良种覆盖率达到99%以上。推

27、动畜牧良种繁育能力建设，保护扩大本土优质牛、羊种群数量。加大力度推广优质冷冻精液，做好定向改良。二是大力推广高效节水技术。机电井灌溉区域全面推广应用滴管、喷灌、低压管灌等高效节水技术和水肥一体化技术。大力推广种植耐旱节水的环境友好型作物、建设等高田、水窖集水、太阳能水肥一体化滴灌等技术措施。全县节水灌溉面积达到5万亩以上。三是提高农牧业机械化作业水平。全县农机总动力达到19万千瓦以上，大力推广杂粮全程机械化高产高效栽培技术，基本建立农业产前产中产后的农机社会化服务体系，稳定实施农机购置补贴政策，每年争取补贴资金不少于300万元，进一步优化农机装备结构和提高农业机械化装备水平,全县主要农作物耕种

28、收综合机械化率达到85%,为保障粮食安全持续发挥农机主力军作用。（二）大力实施互联网+农牧业战略加快推进农牧业信息化建设，开展“互联网+现代农牧业”行动，实施智慧农业、智慧乳业工程、智慧农牧业气象工程及乳业升级行动计划，推进遥感技术应用。鼓励各类市场主体创新发展基于互联网的新型农牧业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，大力发展农村电子商务。建设农牧业综合信息服务和监管平台，推动建立适应现代信息技术发展的现代化种植业发展模式，创建“互联网+”现代农业示范应用基地5个,推广智能管理、智能控制等现代化技术装备。建设智慧牧场5个，建立数字化管理平台，推广智慧化管理软件。大力支持各类农牧业生产经营

29、主体建设农畜产品网上销售展示平台。第八章不断提升科技创新体系建设一、总体目标到2030年，建设初具特色的科技创新体系，科技创新区域合作交流格局全面形成，主导产业应用科学研究领域成果丰硕，创新创业能力大幅提升，支撑和引领经济社会发展的新兴产业蓬勃发展，科技创新驱动发展成为区域经济社会发展的主要特征。二、具体目标加快发展现代农牧业，推进农牧业产业化。要以建设自治区无公害农产品生产基地为目标，按照特色化、设施化、精品化、规模化、产业化、品牌化“六化”要求，进一步优化农业产业布局，加大农业科技投入，大力发展高产、优质、高效、生态农业，全面提升农业综合生产能力和现代化水平。“十五五”期间深化完善农业科技

30、服务体系，提高服务能力。围绕农村的技术需求，强化科技人员和农民的科技培训和技术指导，提高农民的农牧业科技水平和科学素质，为推进新农村建设提供科技支撑。重点围绕重大科技专项支持项目，组建专家服务团队,有针对性开展科技创新和科技服务，促进产学研的深度结合,实现提高创新能力，促进现代农业发展和培育创新服务人才团队“双赢”的目标。加快高新技术产业化进程，构筑优势特色产业体系。要以新型建材、化工和农畜产品加工等为支柱产业，努力形成一批地方优势特色品牌，努力争取在新型建材、化工、农畜产品加工领域培育几家国家级高新技术企业，构筑县发展新优势。加强科普宣传工作，提高全民科学素质。要深入贯彻落实全民科学素质计划

31、纲要，针对未成年人、农民、城镇居民、城镇劳动人口、公务员“五大人群”，开展科学素质教育工作，逐步提高科学文化素质。加强科学技术普及工作，加强农村基层科普队伍和科普能力建设，深入实施全民科学素质行动，继续组织好科技活动周等重大科普活动，形成社会化科普工作格局。激励一线科研人员参与科普工作，加强全县科普能力建设，启动全县科普示范基地建设。壮大和优化创新型科技人才队伍。重视高层次创新型科技人才队伍建设，加大对优秀青年科技人才的发现、培养和资助力度，建立适合青年科技人才成长的用人制度，形成各类人才衔接有序、梯次配备的人才队伍结构。加强面向生产一线的实用工程人才、卓越工程师和专业技能人才的培养。重视科技

32、管理、科技服务和科普人才队伍建设，加快科技成果转化服务专业人才队伍培养。推行科技特派员制度，深入开展科技特派员农村科技创业行动，完善农村基层科技服务体系。开展实用技术培训I,大力培育新型职业农民，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的科技人才队伍。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬，实施农技推广服务特聘计划，壮大农技服务人员队伍；强化院地合作关系，继续巩固与农业大学合作，发挥乡村振兴实验站作用。与农牧科学研究院加强合作，进一步开展新品种、新技术引进示范工作。第九章着力强化落实保障措施一、加强组织领导强化党政一把手负总责的责任制，压实各部门责任，形成统一领导、

33、分工负责、协作配合的工作机制。制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法。建立健全规划评估体系，完善利于规划实施情况的监测、评估、考核机制，加强督促检查与指导，确保规划顺利实施。将规划实施工作列入年度目标责任制重点考核内容，强化对规划实施各项工作的督查检查，加强阶段督查、检查和考核，确保工作成效。切实加强农业农村干部队伍建设，不断完善“三农”工作队伍培养配备和管理使用机制。二、加强政策支持积极争取国家、自治区、市级各类“三农”领域项目和资金。加大县本级财政资金支农力度，建立涉农资金统筹整合和预算保障机制，完善农业补贴机制，加大重点产业、绿色生态产业补贴力度。引导和撬动社会资本、民间资本参与乡村振兴和农业农村发展。强化财政支农资金使用考评机制。探索支持“三农”领域发展金融体制改革，加大对农业农村各类生产经营主体和农牧业电商企业的支持力度。加大政策性农牧业保险的财政补贴力度和范围。三、推进依法治农加强农业执法体系和队伍建设，加大对农业执法人员的培训力度，提高执法人员的工作能力和水平。完善执法监督制度，促进公正执法和严格执法。继续抓好农业法制宣传教育，努力实现由提高农业系统干部、职工的法律意识向提高法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面推进农业系统各项事业的依法治理，使农业各项管理工作走上法制化轨道。