广州市见义勇为人员奖励和保障实施办法-全文及解读.docx

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1、广州市见义勇为人员奖励和保障实施办法第一条为弘扬社会正气，鼓励见义勇为并保障见义勇为人员的合法权益，根据广东省见义勇为人员奖励和保障条例（以下简称条例），结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内见义勇为人员的奖励和保障工作。本市户籍人员在本市行政区域外实施见义勇为，参照本办法予以奖励和保障。本办法所称见义勇为，是指不负有法定职责、法定义务的人员，为保护国家利益、社会公共利益或者他人的人身、财产安全，制止正在发生的违法犯罪行为或者实施救人、抢险、救灾等行为。第三条不负有法定职责、法定义务的人员具有下列情形之一的，可以确认为见义勇为：（一）制止正在危害国家安全、公共安全或者扰乱社

2、会秩序的违法犯罪行为；（二）制止正在侵害国家、集体财产或者他人人身、财产安全的违法犯罪行为；（三）实施救人、抢险、救灾等行为；（四）法律法规以及国家和省、市有关规定明确可以确认为见义勇为的其他行为。第四条市、区人民政府负责见义勇为人员的奖励和保障工作，设立见义勇为专项经费。各级平安建设组织协调机构统筹做好见义勇为有关工作，协调指导有关部门做好见义勇为人员奖励和保障工作。市、区人民政府公安机关牵头负责见义勇为人员奖励以及见义勇为专项经费管理工作。教育、民政、司法行政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、退役军人事务、医疗保障等有关部门按照各自职责，做好见义勇为人员奖励和保障工作。工会

3、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等应当协助做好见义勇为人员的奖励和保障工作。第五条市、区人民政府应当成立见义勇为评定委员会，负责见义勇为的确认。见义勇为评定委员会由公安、教育、民政、司法行政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、退役军人事务、医疗保障等部门人员和相关专业人员组成，委员会下设办公室，日常工作由同级公安机关负责。市、区见义勇为评定委员会办公室的办公地址、联系方式和办事指南应当由同级公安机关向社会公开。第六条具有本办法第三条规定情形的人员及其近亲属，可以向行为发生地所在的区见义勇为评定委员会申请确认见义勇为。鼓励有关单位、受助人及其近亲属，以及其他了解情况的组织

4、和个人举荐见义勇为。申请、举荐确认见义勇为的，应当自行为发生之日起6个月内提出。确有特殊原因逾期申请、举荐的，可以延期至三年。没有申请人、举荐人的，市、区见义勇为评定委员会可以依照职权主动确认见义勇为。第七条向见义勇为评定委员会申请确认、举荐见义勇为的，应当按照广东省人民政府统一制定的见义勇为确认办法，提交有关材料。第八条见义勇为评定委员会受理见义勇为确认申请或者举荐后，应当在3个工作日内组织调查、取证，于受理之日起30日内组织评定并作出书面决定；情况复杂需要延期的，经评定委员会负责人批准，可以延长15日，并告知申请人或者举荐人。公示时间、鉴定时间不计入确认时限。对未确认为见义勇为的，应当书面

5、告知申请人或者举荐人并说明理由。市、区见义勇为评定委员会确认为见义勇为的，由见义勇为评定委员会代表本级人民政府向见义勇为人员颁发见义勇为证书。见义勇为人员牺牲的，见义勇为证书由其继承人代为领取；无人领取的，由本级见义勇为评定委员会办公室存档管理。申请人或者举荐人对见义勇为评定委员会确认结果有异议的，可以根据条例第十五条第三款规定申请复核。第九条见义勇为确认的日常工作由市、区见义勇为评定委员会办公室按照广东省人民政府统一制定的见义勇为确认办法组织开展；遇有重大、疑难问题的，见义勇为评定委员会办公室组织召开全体成员会议，由全体成员进行投票表决，并按照少数服从多数的原则作出决定。当出现票数相同的，由

6、见义勇为评定委员会办公室再次召开全体成员会议进行表决，作出决定。见义勇为评定委员会办公室应当每季度向各成员单位书面通报或者定期召开会议通报见义勇为确认的工作情况。第十条对拟确认为见义勇为人员，受理的见义勇为评定委员会应当将其事迹在广州市公安局网站及政府门户网站向社会公示并征求公众意见。公示时间不得少于7日。为保护拟确认为见义勇为人员及其近亲属安全或者因法定事由需要保密的，可以不公示。被确认为见义勇为人员名单和事迹，应当向社会公开。对不宜公开或者见义勇为人员本人不愿公开的个人信息和相关事迹，市、区见义勇为评定委员会及有关部门应当予以保密。第十一条市、区人民政府应当将见义勇为专项经费分别列入同级财

7、政预算，制定专项经费使用管理办法，并视经费使用情况及时调整，专款专用。见义勇为专项经费、见义勇为基金会基金的使用和管理应当依法接受各级财政、审计等部门监督和社会监督。见义勇为专项经费用于下列事项：（一）救治、表彰、奖励见义勇为人员；（二）抚恤、补助、救助、资助、慰问见义勇为人员及其家属；（三）宣传见义勇为事迹；（四）法律法规以及国家和省、市、区有关规定明确的其他支出。第十二条对见义勇为人员的奖励，实行精神奖励、物质奖励和社会保障相结合的原则。见义勇为评定委员会对确认的见义勇为人员可以给予下列单项或者多项奖励：（一）通报嘉奖；（二）颁发奖金；（三）授予见义勇为称号；（四）其他奖励。第十三条见义勇

8、为人员除享受国家和省有关抚恤补助规定的相应待遇外,经市见义勇为评定委员会确认，由市人民政府颁发一次性抚恤奖金：（一）牺牲的，颁发100万元抚恤奖金；见义勇为事迹特别突出、影响特别巨大的，酌情增加抚恤奖金。（二）丧失劳动能力的，根据国家、省、市有关规定的伤残等级，颁发40万元至100万元抚恤奖金：1 .完全丧失劳动能力的，即伤残1至4级的，颁发80万元至100万元抚恤奖金。2 .部分丧失劳动能力的，颁发40万元至80万元抚恤奖金。其中伤残5至6级的，颁发60万元至80万元抚恤奖金；伤残7至10级的，颁发40万元至60万元抚恤奖金。（三）对未达到前项规定伤残等级，按照国家、省、市有关鉴定标准，构成

9、重伤的，根据受伤程度轻重颁发20万元至40万元抚恤奖金；构成轻伤的，根据受伤程度轻重颁发20万元以下抚恤奖金。（四）对未达到轻伤以上（含轻伤）标准，但是见义勇为事迹突出，被中央、省、市媒体报道或者社会影响较大的，视情况颁发1万元至10万元抚恤奖金。市人民政府可以结合实际，适时调整见义勇为人员一次性的奖金标准。第十四条各区人民政府根据辖区实际情况，可以对照本办法第十三条规定的情形相应制定区级奖励标准，并应当制定轻微伤以下（含轻微伤）见义勇为人员的奖励标准。奖励标准应当向社会公布。第十五条市、区见义勇为评定委员会对见义勇为人员进行确认后，对符合省、市有关奖励规定的，按规定向上一级人民政府见义勇为评

10、定委员会举荐。第十六条对确认为见义勇为人员，市见义勇为评定委员会应当及时通报市见义勇为基金会。市见义勇为基金会应当依照法律法规和基金会章程做好见义勇为人员的公益性奖励、慰问、救助和宣传等工作，并协助市见义勇为评定委员会做好见义勇为宣传的相关工作。市见义勇为基金会的资金来源包括募捐收入、财政拨款以及其他合法收入。鼓励社会力量向见义勇为基金会捐赠。第十七条见义勇为人员的伤情、伤残鉴定，应当由见义勇为评定委员会按照有关规定委托法医、司法鉴定机构或者伤残鉴定机构作出鉴定。申请人或者举荐人在提出确认申请或者举荐前已经按照有关规定委托法医、司法鉴定机构或者伤残鉴定机构鉴定的，见义勇为评定委员会不再委托。国

11、家和省另有规定的，从其规定。第十八条任何单位和个人对因见义勇为负伤的人员，应当及时告知公安机关和医疗机构，并根据自身情况采取相应的协助救治、援助等措施。医疗机构应当及时救治，不得拒绝、推诿或者拖延救治。第十九条因见义勇为而遭受人身损害的，在救治期间的医疗费、护理费等合理的治疗费用，可以从见义勇为专项经费中先行垫付。造成残疾的，一并垫付残疾生活辅助器具费。造成死亡的，一并垫付丧葬费。因见义勇为而遭受人身损害并有侵权人的，侵权人或者侵权人的监护人应当依法承担侵权责任。依照前款规定先行垫付相关费用的，应当依法向侵权人或者侵权人的监护人追偿。第二十条本市户籍人员在本市行政区域外被确认为见义勇为的，享受

12、本市行政区域内实施见义勇为人员同等的奖励和保障；已经在见义勇为行为地领取相关抚恤奖金的，与我市抚恤奖金差额的部分，由市见义勇为评定委员会或者其户籍所在地的区见义勇为评定委员会按照本办法第十三、第十四条的有关规定确认后予以补足。第二十一条参加工伤保险的见义勇为人员，被认定为工伤或者视同工伤的，依法享受工伤保险待遇。没有参加工伤保险且未认定视同工伤的见义勇为人员因实施见义勇为而致残的，应当依法评定伤残等级，并享受相关待遇。第二十二条因见义勇为误工的人员，所在工作单位应当视同出勤，不得降低其福利待遇或者违法解除其劳动合同。第二十三条因见义勇为部分丧失劳动能力的，由所在单位安排力所能及的工作。因见义勇

13、为完全丧失劳动能力且已经参加职工基本养老保险的，依法享受基本养老保险待遇。见义勇为人员不能享受本条第一款、第二款待遇，部分丧失劳动能力的，由公共就业服务机构或者残疾人劳动就业服务机构介绍就业；完全丧失劳动能力，但不能享受工伤保险待遇的，从区人民政府见义勇为专项经费中，逐月发给其不低于当地上一年度城镇居民人均可支配收入的月平均标准的基本生活费。对符合就业困难人员认定条件的见义勇为人员，应当优先纳入就业援助，优先安排到公益性岗位。第二十四条对符合社会救助（含专项救助）条件的见义勇为人员及其家庭，按照有关政策规定审核确认其申请后给予救助。第二十五条本市各级人民政府应当将符合住房保障条件的城市见义勇为

14、人员家庭优先纳入住房保障，符合条件的，优先配租公共租赁住房，或者依申请发放公共租赁住房租赁补贴、配租保障性租赁住房、购买配售型保障性住房。对符合农村危房改造条件的见义勇为人员家庭应当给予优先安排。见义勇为人员或者其配偶、子女在见义勇为行为发生地申请常住户口的，见义勇为行为发生地人民政府有关部门应当给予优先安排。第二十六条因见义勇为人员牺牲而致孤的未成年子女属于我市社会福利机构供养范围的，本市各级人民政府应当优先安排。因我市见义勇为人员牺牲或者残疾等情况而致孤或者符合事实无人抚养儿童条件的未成年子女，本市各级人民政府应当为其办理身份认定，按照相关标准发放孤儿基本生活费或者事实无人抚养儿童基本生活

15、补贴。因见义勇为人员牺牲或者残疾等情况而致孤或者符合事实无人抚养儿童条件的未成年子女，本市各级人民政府应当将其医疗保障纳入城乡居民基本医疗保险、医疗救助等制度保障范围。参加城乡居民基本医疗保险等费用可以通过城乡医疗救助制度解决。见义勇为牺牲人员符合评定烈士条件的，按照国家有关规定申报烈士，烈士遗属享受相应抚恤优待。第二十七条因见义勇为致使本人或者其近亲属人身、财产安全受到威胁的，公安机关应当及时采取有效措施予以保护；对见义勇为人员及其近亲属进行打击报复、诬告陷害,或者实施网络暴力的，公安机关等有关部门应当及时受理，依照条例第三十七条规定处理。第二十八条见义勇为人员因自愿实施紧急救助行为造成受助

16、人损害的，不承担民事责任。因实施见义勇为而造成他人财产损失，依法应当承担赔偿责任的，由行为发生地的区见义勇为评定委员会在见义勇为专项经费中给予适当的经济补助。见义勇为人员及其近亲属因见义勇为产生民事纠纷请求法律援助的，申请人无须提交经济困难申报材料，法律援助机构应当及时提供援助。第二十九条市、区人民政府有关部门应当按照各自职责，建立健全相关配套制度,依照条例第三十三条规定对见义勇为人员及其家庭落实保障措施。第三十条本市各级人民政府、有关主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，依照条例第三十四条规定，由有关机关责令改正，对主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究

17、刑事责任:（一）未按照规定调查核实、确认见义勇为的；（二）未按照规定奖励、保障见义勇为人员的；（三）贪污、侵占、私分、截留、挪用、挤占见义勇为专项经费的；（四）未按照规定对见义勇为人员及其近亲属采取保密或者保护措施，并造成严重后果的；（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。第三十一条虚构事实或者隐瞒真相骗取见义勇为人员身份、奖励、保障的，依照条例第三十六条规定，由作出原决定的机关、见义勇为评定委员会撤销相关决定，收回相关证书，追问所获奖金、抚恤金和其他补助费等资金和相关物质奖励，取消相关待遇，并依法给予处罚；构成违反治安管理规定行为的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任

18、第三十二条医疗机构违反本办法第十八条规定，拒绝、推诿或者拖延救治因见义勇为负伤人员的，依照条例第三十五条规定，依法追究医疗机构和有关人员的责任。第三十三条本办法自印发之日起施行，有效期5年。2025年6月22日起至本办法印发前的见义勇为人员奖励和保障有关事宜,参照本办法执行。法律、法规、规章或上级文件另有规定的，从其规定。【政策解读】关于广州市见义勇为人员奖励和保障实施办法的解读一、修订的背景和依据广州市见义勇为人员奖励和保障实施办法（以下简称办法）自2020年6月22日以市政府办公厅的名义印发实施以来，在弘扬社会正义，鼓励见义勇为、保障见义勇为人员合法权益等方面发挥了积极促进作用。为进一步

19、弘扬社会主义核心价值观，营造共建共治共享社会治理格局，健全完善鼓励见义勇为、保障见义勇为人员合法权益的有关机制，市公安局牵头，依据2025年3月1日起实施的上位法广东省见义勇为人员奖励和保障条例（以下简称省条例），结合我市的实践经验，对办法的有关内容和表述进行修订和完善，进一步明确和细化见义勇为人员的奖励范围、要求、必要保障措施等内容，增强办法的可操作性，更好地弘扬社会正气，维护社会安定。二、修订的主要内容办法原有条文31条，现新增2条，修订后共有条文33条，主要修订内容如下：一是理顺见义勇为工作体制机制。增加了各级平安建设组织协调机构的统筹协调职责；增加了退役军人事务、医疗保障部门作为见义勇

20、为评定委员会成员；调整了见义勇为专项经费的使用范围和见义勇为基金会的职责内容。二是规范见义勇为确认程序。明确了见义勇为的确认情形；调整按照省政府统一制定的确认办法执行确认程序；补充明确了见义勇为评定委员会办公室应当公开办公地址、联系方式和办事指南；增加了对确认结果存在异议的复核程序。三是完善见义勇为奖励内容。补充明确了向上级举荐见义勇为、申请有关奖励的程序；细化了轻伤及以上见义勇为人员的市级奖励标准。四是优化见义勇为保障措施。完善了社会救助、就业、住房、未成年子女医疗等相关保障措施；细化了对见义勇为人员及其近亲属的人身、财产安全保护要求，增加“诬告陷害，或者实施网络暴力”的打击行为；增加了政府有关部门建立健全相关配套制度的要求。五是完善相关法律责任规定。补充明确了应当追究行政主体及其工作人员责任的具体情形;细化完善了骗取见义勇为人员身份、奖励、保障行为的追责规定。六是在最后一条明确办法失效期间（即2025年6月22日至印发前）的执行问题。明确“2025年6月22日起至本办法印发前的见义勇为人员奖励和保障有关事宜，参照本办法执行，确保新旧政策有效衔接。七是进一步规范相关表述。三、文件施行日期及有效期该文件自印发之日起施行，有效期为5年。2025年6月22日起至本办法印发前的见义勇为人员奖励和保障有关事宜，参照本办法执行。法律、法规、规章或上级文件另有规定的，从其规定。