“十五五”市场监管发展规划.docx

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1、十五五”市场监管发展规划序号“十五五”时期是区市场监管部门组建之后的第二个完整五年，是承前启后推进市场监管治理体系和治理能力现代化和助力区实现“城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区”三大定位的关键时期。为更好发挥市场监管职能，高质量推动区经济社会跨越式发展，根据关于印发“十五五”市场监管现代化规划的通知省人民政府关于印发省贯彻“十五五”市场监管现代化规划实施方案的通知市人民政府关于印发市“十五五”市场监管规划的通知，特制定区“十五五”市场监管规划。本规划是区市场监管工作的综合性、基础性和战略性规划，对“十五五”时期我区市场监管工作具有重要的指导意义，规划期限为2026年至2030年

2、一、规划背景“十四五”期间，区以服务区域经济发展和社会民生需求为中心，不断探索权责明确、运转高效、执行有力的市场监管工作机制，初步形成了统筹运用市场、行政、法律、标准、社会参与等各种手段的市场监管格局，提升了市场综合监管能力。（一）“十四五”时期市场监管发展概况1.市场监管机构改革基本完成。2015年9月，原区工商局、区食药局、区质监局“三局合一”成立区市场监督管理局。2019年，知识产权、价格监督职能职责划入市场监管工作。根据国家、省、市机构体制改革要求和精神，持续深入对职能职责、内设机构、人员编制进行相应调整，梳理上报18个内设机构名称、局机关、行政执法大队、派出机构和人员编制数额。建立

3、健全以日常监管和专项工作并行的综合监管架构，不断理顺部门职责交叉造成的矛盾和问题，全面提升了市场监管综合水平和能力。2 .商事制度改革优化成果显著。进一步深化商事制度改革，深化“放管服”政策，激发创业热情。巩固和扩大“三证合一、一证一码”的成果，加快推进“五证合一、两证整合”。多部门有效联动、优化企业开办便利度。受理“一窗通”及全程电子化登记业务量占市“一窗通”申报的三分之一以0市场主体总量达20.7万户，市场主体存量和增量连续五年居全市、全省第一。建立线上线下企业服务专区，高效率服务自由贸易区企业开办。3 .市场竞争环境规范有序。改进和加强执法，反不正当竞争执法力度持续加大，市场价格监管力度

4、加强，网络市场、电子商务等新领域监管程度加深，着力打击商标侵权、虚假宣传等行为，广告业规范发展。累计受理投诉举报咨询5.8万件，为消费挽回经济损失8617.21万元。多措并举抓监管、优环境，城市品质不断提升。严厉打击非法传销，共创建无传销社区89个，“无传销社区”创建率100%,居全省前列，2017年底成功创建成为“省无传销区（县）4 .食品药品安全形势稳中向好。在全省范围内率先引入第三方专业机构开展食品安全风险评估，全面排查辖区内集体供餐单位和小餐饮单位食品安全风险隐患。在全市率先实现集体用餐配送单位“明厨亮灶”互联网可视化监管，率先制作由执法人员担纲主演的市区小餐饮食品安全培训（教学片），

5、通过好坏对比视频教学的方式提升和规范小餐饮经营者的食品安全经营行为。在全市率先实现社区农村客堂规范化建设标准IO0%覆盖，保障社区农村集体聚餐食品安全。组织开展药品“净网”行动，整顿规范市菊花园中药材专业市场经营秩序，强化药品监督抽检力度，药品质量抽检合格率达94.24%o5 .质量提升发展持续有力。全面实施质量强区战略，与食品有关的主要农产品抽检量合格率稳定在97%以上，药品抽检合格率达94.24%以上，重要工业产品抽查合格率达到86.7%。服务质量明显改善，妥善处置各类消费纠纷，投诉办结率100%。依托国家企业信用信息公示系统、市市场主体信用信息服务监管平台，优化信用监管工作。组织协调区级

6、各相关部门进行数据归集和汇总，助推信用“红黑名单”推送工作。6 .知识产权创造保护力度稳步上升。打造省市质量排头兵，建立健全知识产权保护体系。培育国家级、省级创新型试点（示范）企业、创新型企业和国家重点扶持高新技术企业。2017年被确定为国家知识产权强县工程示范区。2019年辖区企业荣获中国专利奖银奖。2025年康乐茶文化城获得国家级知识产权保护规范化市场荣誉称号。全区有效发明专利总量达1918件，每万人发明专利拥有量达20件，有效商标拥有量达40169件，新增专利量和授权量居全市前列，有效注册商标量全省县区级排名第一。成功争取中国O知识产权保护中心落户。7 .综合执法水平大幅提升。推进行政执

7、法体制改革，整合执法主体，集中执法权，推进综合执法。梳理市场监管法律法规500余部。累计办理行政案件3868件，罚没金额2386.33万元。加大对执法人员的培训力度，执法力量不断向执法一线倾斜。凝心聚力战斗在疫情防控的第一线，大力帮助企业复工复产，多方协调防疫物资，严办借机哄抬物价等违法行为，在全市率先查办的价格违法案件被多家媒体报道，为全市疫情防控工作起到了良好的示范作用。成功创建“市依法行政示范单位”并经复审合格。表1“十四五”期间区新增市场主体数量稳步增长2020202020标名位1617181925称增市场主体数2257136188343183738539981资企业F10102103

8、04116771169513938体工商户1246925884226412569026043I内资企业（户）线性图22016年2020年11年官渡X内资企业数量变化图4,Sxl45.0xi0,0.0个体工新户户）内费企业（户）图I2016年较2020年整年官渡区各类市场主体增长情况（二）“十五五”市场监管面临的形势、机遇和挑战L面临形势。省与国家同步转向高质量发展阶段，是新发展格局的战略节点，也为市带来了新的机遇。区担负着成为城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区的重任。当前形势下，只有深刻把握“十五五”时期区市场监管面临的新机遇新挑战，不断探索市场监管新机制，充分发挥科技创新在市场监

9、管中的作用，创新监管体制机制和方式方法，推动智慧监管、精准监管、预防性监管，才能更好地适应发展变化需要。2 .发展机遇。经济发展转为高质量发展阶段，为“十五五”市场监管发展提供了新机遇。要实现高质量发展，市场监管部门必须顺应形势、主动求变、积极跟进。设立自由贸易试验区、经济发展势头良好、市场主体优势等因素，对激发市场主体活力，形成全新的市场监管格局既是机遇也是挑战。市场监管更应革新监管理念，强化各部门联动监管，优化监管效果，充分发挥市场监管职能，服务经济高质量发展。3 .面临挑战。“十四五”期间，区市场监管工作在区委区政府的统一决策部署下，较好完成了市场监管改革发展阶段各项目标，但和市场发展现

10、状相比，治理体系和治理能力现代化还存在一些问题与较大差距。“十五五”时期，区市场监管还面临巨大的压力和挑战：第三方网络销售、海外代购等新业态、新商业模式层出不穷，增加了行业监管难度，恶意举报乱象丛生，职业举报和非理性维权呈“井喷式”增长，极大地加重了基层监管负担和风险隐患，监管任务十分繁重。基层监管人员比例失衡，专业技术人员紧缺，监管人员、监管手段、技术支撑、经费保障等存在不足，监管力量薄弱，监管队伍建设亟待加强。随着互联网+、大数据、云计算、智慧化监管等社会信息化技术的应用，使得传统技术手段和监管方式不能满足需求，监管方式急需革新。自由贸易试验区片区（区）企业登记量激增，监管部门对企业的经营

11、缺乏有效的监控手段，且难以跟踪，企业自身对许可的经营内容、边界与后果缺乏清楚的认知，事中事后监管责任不明晰，给监管部门带来挑战。上述压力和挑战，一定程度上制约了区市场监管体制机制作用有效发挥和市场监管现代化的实现。二、总体思路贯彻落实全国市场监管工作会议精神，把开启建设现代化市场监管体系新征程，作为“十五五”乃至更长一段时间的重大战略性任务。强化系统监管思维，统筹监管线上和线下，产品和服务、主体和行为等各类对象。统筹协同政府和社会、监管和监督等各方力量，充分激发市场活力，因“市”而动，顺“市”而为，努力建设适应区经济发展的现代化市场监管体系。（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马

12、克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，聚焦区发展定位，立足当前、着眼长远，通过创新监管方式与手段，构建区市场监管新格局，不断提升市场监管能力和水平，严格落实区委区政府各项决策部署，助力区经济社会高质量的发展。（二）发展目标到“十五五”末，基本建成与区经济社会发展相适应的统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代化市场体系。形成更宽松便捷的市场准入环境，更公平有序的市场竞争环境，更安全放心的市场消费环境。L完善准入机制，共优市场营商环境。全面深化“证照分离”改革和审批制度改革等工作，持续压缩企业开

13、办时间，主体登记注册和行政审批流程进一步优化，智能化、标准化、便利化水平进一步提高，企业开办效率达到先进发达地区水平。充分利用科技资源优势，推行“互联网+政务服务”等活动，监管效率进一步提升，许可证改革和证照分离改革持续深化。企业注销制度及机制持续完善，助推企业“新陈代谢”。2 .突出治理导向，共维市场竞争秩序。打造执法机制更明确，执法行为更规范，执法方式更创新，执法保障更完善，市场监管法治基础更夯实，综合执法体系建设更健全，市场竞争更加公平有序的市场竞争环境。建立健全以打击不正当竞争为核心，聚焦民生，与市经济发展阶段相契合，与区域经济发展规律相适应治理领域，维护各类市场主体公平竞争的市场环境

14、3 .保护合法权益，共治市场消费环境。食品、药品、特种设备、工业产品等重点领域质量监督抽查力度进一步加强,集贸市场综合环境面貌得到持续提升。各类市场、购物街创建活动开展更加有力，正面示范、带动效应进一步扩大。有效发挥消费者协会作用，投诉举报渠道更加畅通，消费者权益保护体系更加健全。全面营造安全放心的市场消费环境。4 .聚焦创新监管，打造市场监管新高地。构建信用监管“新”机制，进一步发挥信用对市场主体的负向约束和正向激励作用，进一步增强信用对监管执法的导向作用；构建质量监管“新”模式，深入贯彻落实质量强区战略，创新激励政策，大力实施质量提升行动加强质量基础设施建设；深入实施国家知识产权战略，助

15、推市建设国家知识产权运营服务体系建设重点城市，提高区知识产权创造、运用、保护、管理、服务的水平。（三）发展原则L坚持效率监管。深化“放管服”改革，实行简约高效的监管方式，消除不必要的管制，放管结合、优化服务，推进“一窗通办”，精简涉企经营许可事项，简化企业开办和注销程序。2 .坚持依法监管。依法依规对市场各类主体实施公平公正监管。运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，严格行政执法程序和制度，严格规范公正文明执法，审慎行使执法权，合理使用自由裁量权，落实行政处罚信息公开化，全面提升行政执法水平。推进市场监管的制度化、规范化和法治化。3 .坚持创新监管。适应新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展

16、的趋势，探索科学高效的监管机制和方式方法,提高监管机制的可行性与适应性。利用互联网大数据等新技术提高监管效能和专业化水平。推行说服教育、行政奖励等柔性执法手段，提升监管“法度”和“温度”的有机统一。4 .坚持智慧监管。采集、汇总各类市场监管数据，全方位、多角度掌握市场主体运行的信息，充分实现各类市场主体和市场监管参与者之间的信息对称。采取信息化、数字化手段，进一步提升政务服务、监测预警、产品追溯、决策指挥等方面的智能化水平，从根本上提升监管效率。（四）指标体系“十五五”市场监管关键指标指标类别序号指标名称属性指标要求（2030年目标值）市场活跃1企业开办时效预期性0.5个工作日2市场主体总量预

17、期性252945户市场安全3食品评价性抽检合格率约束性98%4食品检验量（含食用农产品）约束性5批次/千人，其中食用农产品2.5批次/千人5主要农产品质约97.5%量安全监测合格率束性6药品质量抽检总体合格率约束性98%市7万人高价值发明专利拥有量预期性5.6件场创8商标有效注册量预期性件65000新9发明专利有效量预期性件3600、重点任务“十五五”期间，区市场监管工作坚持服务新发展格局,着力完善市场准入性基础性制度，着力维护市场公平竞争秩序，着力强化事中事后监管长效机制，着力坚守安全底线,进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，深化改革举措，服务发展大局，努力为“十五五”时期区经济社会发

18、展做出应有贡献。（一）营造统一开放的市场准入环境L提升企业开办便利化程度。全面推广开办企业“一窗通”线上政务服务平台，强化企业开办登记信息向区级相关部门推送共享，区级相关部门实现及时认领、审核审批。整合平台各业务表单，实现企业登记、刻制公章、申领发票和税控设备等事项实现“一窗通办”。推进主题套餐服务，推动业务整合和流程再造。加快电子营业执照推广运用，实现“一个部门发照、所有部门流转”，同时推进电子营业执照、电子印章在更广领域运用。推行“集群注册”，进一步激发民营经济发展活力，推进我区“大众创业、万众创新”，规范集群注册登记管理。2 .持续精简涉企经营许可事项。对全部涉企经营许可事项实行动态清单

19、管理，对清单事项依法采取直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，进行分类管理，取消审批、改为备案或实行口头告知承诺的事项力争达到100项以上，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。完善市场监管行政许可权责清单、业务手册和办事指南，形成统一、标准、规范的依据文件，推行许可工作流程标准化，塑造审批窗口的良好形象。推行行政审批事项归集一网和一网通办，实现申请、受理、审核、发证、归档等审批工作的各环节、全流程网上办理，简化审批流程,提高审批效率，进一步提升“一网通办”能力。3 .净化企业开办服务环境。深入清理规范行政审批中介服务事项，完善中介服务的范围和标准，动态调整中

20、介服务事项清单，坚决杜绝审批过程中设置门槛、变相审批、变相收费的情况。完善市场主体名称、住所和经营范围登记制度,全面推行统一登记市场主体、统一登记机关、统一数据标准和平台服务接口、统一社会信用代码进行登记管理。落实市场主体登记告知承诺制，推动实现“全程零见面”秒批登记。试行商事登记确认制改革，强化名称登记事后监管，探索住所自主申报制后续监管。4 .深化食品、药品、医疗器械经营许可改革。进一步破解食品、药品、医疗器械经营领域许可的堵点难点，解决“准入不准营”的问题，在前期推行食品经营许可改革的基础上,进一步优化食品、药品、医疗器械经营许可条件、简化许可流程、缩短许可时限，推行“先证后查”、“自主

21、声明”、“公开承诺”，持续提升食品、药品、医疗器械经营许可的便利化、智能化水平，让从事食品销售、餐饮行业的经营者有更多的获得感，充分释放市场活力。推行药品零售连锁企业药品经营许可和医疗器械经营许可告知承诺制。推行预包装食品经营许可改备案制、在品牌连锁便利店推行食品经营许可”告知承诺制”改革和第二类医疗器械经营备案改革，在直营连锁经营企业推行食品经营许可“评审承诺制”改革，在中国O自由贸易试验区片区试点食品经营许可审批环节试点推行”告知承诺制”，为全区适时全面推行食品经营许可”告知承诺制”改革积累经验。5 .推进“一业一证”改革。借鉴开展“一业一证”改革试点经验做法，在市场准入多头审批发证、市场

22、主体高度关注的开办便利店、餐馆、药店、超市、饭店、宾馆等行业领域，建立行业综合许可制度，在中国O自由贸易试验区片区探索开展“一业一证”改革，先行先试，实现“一证准营”，为下一步全面推开“一业一证”改革积累经验；强化“一业一证”改革系统集成和协同配套，同步建立行业综合监管制度，在大幅降低行业准入成本的同时守牢风险防范底线，实现审批更精简、监管更有效、服务更优质。专栏1：提升营商环境优化企业开办1 .提升审批便捷化水平。推进食品经营许可电子证书管理，开展部分风险食品告知承诺制许可试点，探索实施食品经营许可证药品经营许可证医疗器械经营许可证“告知承诺制”改革。推行“先证后查”“自主声明”“公开承诺”

23、提升食品、药械经营许可的审批便捷化水平。转变监管理念，加强事中、事后监管，督促申请人落实审批条件，进一步提升审批效率。2 .优化提升审批服务效能。实现市场监管领域涉及的行政许可、政务服务等涉企办事事项逐步纳入“智慧市场监管审批服务一体化系统”，创建“1（营业执照）+N（许可证）”的“证照联办”模式，为市场主体发展提供更加高效、优质、便捷的服务。进一步优化服务流程，减环节、减材料、减时限、减跑动。全面梳理整合事项的多个环节，形成“一件事”的工作标准，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办结”。推广应用电子证照、电子印章和电子审批，完善内部流转，减少现场核验，实现“不见面审批”。推进行政审批

24、标准化。推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。按照“五级十二同”要求规范编制实施清单，标准化梳理、调整和完善许可要素，动态更新办事指南。审批全环节不提办事指南以外要求，申请材料不含兜底条款，可部门信息共享不要申请人提供证明，可在线电子申请不要提供纸质材料。为企业和群众提供更规范、更便利、更高效的政务服务。3 .试行“休眠”制度。强化市场主体的事中事后监管，避免长期停业未经营企业挤占社会资源，试行企业“休眠”制度。允许企业根据企业实际生产经营需要申请“休眠”，“休眠”期间不按自行停业处理，不因通过登记的住所无法联系而载入经营异常名录，“休眠”期满前可以自主申请恢复正常经营状态。设立区本部门休眠

25、企业台账，将连续12个月未报年报的企业纳入台账管理，实行专人跟踪管理，及时更新动态，准确记录台账内企业的具体情况，通过电话、实地走访、电子邮件、等多种渠道开展联络工作，定期跟踪其年报完成情况，在台账内做好记录。多角度搜集休眠企业未开展经营活动的相关证据，依据相关法律法规开展吊销工作。4 .优化企业注销退出机制。进一步优化企业普通注销制度，完善简易注销机制，探索市场主体强制退出机制。依托“省企业注销网上服务专区”，强化企业注销登记信息向同级相关部门推送共享，落实市场监管、税务、人社、商务、海关等部门注销业务“信息共享、同步指引”。建立未开业和无债权债务企业快速退出机制。进一步压缩办理时间，优化可

26、减免的材料。全面公开注销流程、条件时限、材料规范、办事地点等信息，实现申请人对各环节流程及办理进度可查询，探索开通企业跨地区迁移服务专窗。（二）建立健全竞争有序的市场机制L完善公平竞争审查制度。落实竞争政策基础地位，强化公平竞争审查刚性约束。按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的原则，完善公平竞争审查制度，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规。维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。突出刚性导向，强化高质量的竞争政策。完善公平竞争审查抽查考

27、核制度，强化公平竞争审查制度刚性约束,构建与区经济发展相适应的竞争政策框架，不断丰富竞争政策实施工具，推动各部门形成工作合力，增强竞争政策的针对性和有效性。2 .建立高效的反不正当竞争执法机制。突出执法重点，将支持企业自主创新、保障全区经济发展利益和保护人民群众切身利益等领域作为执法重点。进一步提升执法透明度，在全社会营造尊崇竞争、维护竞争、鼓励竞争的良好氛围。顺应市场发展变化，坚持依法规范和支持规范健康发展并重,治“果”和治“因”并重、制度建设和监管执法并重，着力规范平台经济竞争秩序。严厉查处市场混淆、侵犯商业秘密等侵犯知识产权不正当竞争行为。加强查处互联网领域的虚假宣传行为。加强对区内不同

28、行业的企业、商标、有影响的字号、科技密集型企业商业秘密等的保护。集中查处民生关注度高、社会影响力大的重点领域的商业贿赂行为，净化市场环境。3 .加强网络交易监管力度。强化部门协同，坚持“线上线下一体化监管”原则，依法督促电子商务平台落实平台责任，落实电子商务经营者责任，打击不正当竞争行为，规范网络市场竞争秩序。坚持依法依规监管、审慎监管、综合监管和协同监管，强化信用约束，规范电子商务行为，净化交易环境，保护消费者和经营者合法权益，提升网络商品和服务质量，促进网络经济持续健康发展。4 .提升广告监管水平。营造公平竞争广告市场环境，推进广告监管能力现代化。加强广告监管能力建设，规范广告市场秩序，创

29、新广告监管理念、监管机制、监管方式，全面聚焦导向监管、智慧监管、信用监管和协同监管。优化对规模以上广告传媒企业的公共服务，促进创意、制作、代理、发布产业链条的形成和广告企业的聚集。提高广告监督管理效能。推动形成“一处违法、处处受限”的广告信用监管新格局。加强横向协同和纵向指导，真正发挥综合整治的效能。夯实广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人的法律责任，引导从业人员强化社会责任意识和道德水平，提高行业自我管理、自我约束能力。加强对互联网等新兴领域广告行为的监管力度。持续治理规范食品、药品、医疗器械、保健食品等重点领域虚假违法广告。大力打击各类广告违法行为，积极支持公益广告发展，维护广告市场

30、良好秩序，推动广告行业高质量发展。（三）强化市场安全风险防控L严守食品安全底线。进一步深化食品安全社会共治,压实各级食品安全责任，实施食品安全风险监测能力提升工程，完善食品抽检工作机制。推进国家食品安全示范城市创建工作，深入实施食品安全“六大放心工程”，积极探索符合实际，富有监管成效的新模式、新机制和新举措，力求在监管体系、监管能力和监管实效等方面取得新进步。强化食品流通、餐饮环节全程可溯源管理，实现食品安全信息来源可查、去向可追、风险可控，不断推动食品安全追溯机制落实到位。全区餐饮服务单位“明厨亮灶”和食品安全量化分级评定管理实现全覆盖。加强白酒生产经营监督管理，规范白酒生产经营秩序，严厉打

31、击使用非食品原料制售假酒等犯罪行为。进一步规范和促进保健食品市场秩序好转。进一步加强对金沙江（段）流域重点水域“十年禁渔”工作中涉及市场监管的工作力度。持续提高食品安全保障水平，到2030年,全区、城乡结合区域假冒伪劣食品问题得到有效改善，群众食品安全满意度和幸福感得到提升。专栏2：食品安全监管重点工程L国家食品安全示范城市创建。以创城为抓手，进一步提升群众对食品安全的总体满意度、对创建工作的知晓率和支持率，严格落实食品安全党政同责要求，科学、明确划分地区和部门食品安全监管事权，有效提升创建工作的社会认可度和群众满意度，形成人人参与创建、人人支持创建、人人服务创建的浓厚氛围。通过国家食品安全城

32、市创建，落实好食品安全属地管理责任，提升食品安全监管能力，加快实现食品安全社会共治，促进提升全市食品安全水平。2 .食品安全检验检测能力提升。依托全区11个农残快检实验室，以综合检验检测中心为基础，加大食用农产品的检测精准度，通过对检验数据进行评价运用，预判、防控辖区内可能出现的食品安全风险点，提高监管的靶向性。3 .乳制品质量安全提升行动。全区乳制品质量安全监管能力大幅提升，监督检查发现问题整改率达到100%,乳制品监督抽检合格率保持在99%以上。乳制品流通环节食品安全自查率达到100%,发现风险报告率达到100%。4 .校园食品安全守护行动。全面落实校园食品安全校长（园长）负责制，严厉查处

33、校内食品经营者无证经营和超范围经营行为。严格落实供餐单位、校园周边餐饮门店和食品销售单位食品安全主体责任。严厉查处采购、销售或加工制作腐败变质、霉变生虫等感官性状异常和超过保质期等食品和食品添加剂行为。严厉查处超范围、超限量使用食品添加剂行为。严厉查处餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格行为。严厉查处未按规定制定和实施经营过程控制要求的行为。学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%。5 .加大重点领域执法力度。持续深入开展“长江禁捕、打非断链”，扫黑除恶，“野生动物”和治理“特供”“专供”等专项整治任务；持续深入推进“净餐馆”“管集市”专项行动，巩固和

34、转化专项整治成果，实现从集中整治向建立长效机制转变。持续深入开展打假治劣、知识产权保护“铁拳”行动，突出制售源头和重点流通环节，加大保健品食品、“三无”食品、“山寨”食品等领域整治力度；持续治理传销、违规直销等乱象顽疾，在办案数量和办案质量上取得更大突破；持续加强涉企收费和教育、医疗、住房、药品等领域价格监管，开展停车场收费、转供电收费、行业协会违法违规收费专项清理，进一步降低中小企业负担，保障民生价格权益；注重从社交电商等领域发掘问题线索，进一步规范网络交易、旅游市场、拍卖等市场行为，严厉查处金融投资理财、房地产等重点领域违法广告行为。2 .严守药品安全风险底线。加强药品安全监管，确保人民群

35、众用药安全，进一步巩固药品安全治理成效。推进药品零售企业、医疗器械经营企业分级分类监管，强化对高风险药品、医疗器械和化妆品的监管，强化对市菊花园中药材专业市场中药材质量安全监管，全力提升中药材质量安全。推进疫苗“一物一码”追溯系统在使用环节的质量规范管理作用。加强疫苗、血液制品、特殊管理药品、体外诊断试剂、大型医疗设备、医用高值耗材、无菌和植入性医疗器械、儿童化妆品等重点品种监管，强化药品医疗器械化妆品安全风险监测能力。加大药品、医疗器械、化妆品监督抽验力度,提高药械安全性监测分析评价水平。重点开展药品安全专项整治行动、储运环节疫苗质量安全专项检查、新冠病毒检测试剂专项检查、特殊管理药品专项整

36、治、中药材、中药饮片质量安全专项整治、处方药销售管理专项整治等。提升药品、医疗器械、化妆不良反应（事件）监测水平，加大监测工作力度，做到“早发现、早报告、早评价、早控制“，防范相关药械严重或群体性不良反应发生，确保用药用械用妆的安全性和有效性。3 .严守特种设备安全风险底线。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，提升风险分析研判，扎实推进特种设备安全监管整治。严格落实电梯生产企业、维保单位和使用单位的主体责任，加大安全投入，加强自查自纠，建立隐患排查治理和安全防控体系。严厉查处特种设备安全违法违规行为，突出抓好重点设备领域隐患治理。建立特种设备事故应急专家库和应急队伍库，完善特种

37、设备基础数据、地理信息等资源库。健全特种设备事故调查制度，落实事故预防和纠正措施。进一步完善风险监测和预警机制，对事故多发频发的重点行业、重点领域、重点企业实行风险预警控制。广泛宣传特种设备安全知识，曝光典型违法案例,提升社会公众的安全意识与参与意识，营造良好的社会参与氛围、监督氛围。4 .严守工业产品质量安全风险底线。统筹推进生产与流通、线下与线上、传统产业与新兴业态产品质量安全监管,聚集质量安全突出问题，监管方式由粗放向精准转变，加强危险化学品及其包装物、农资、烟花爆竹、电动自行车、消防产品、儿童玩具及学生用品、电线电缆、水泥、食品相关产品等重要工业产品的监管，对风险高、可能出现系统性、区

38、域性、行业性质量安全问题的产品，积极开展专项整治。加强产品监管数据、消费者投诉举报数据、产品伤害数据采集以及社会舆情监测，组织好重大产品质量事故调查工作。制定重点监管产品目录，实施重点产品严格监管。针对不同质量问题、风险情况，采取对应的监管措施。建立产品质量信用分级监管机制，建立产品质量失信“黑名单”制度，完善产品质量信用档案，支持行业组织开展产品质量评级、信用评价，推动经营者落实主体责任。（四）营造安全放心的市场消费环境L加强消费环境建设。探索建立“全链条”监管、“全覆盖”服务的消费环境现代化管理体系，坚持依法行政，强化信息公示、信用监管、协同监管和社会共治，建立多主体共同参与的社会共治模式

39、深入开展放心消费创建工作，加强消费市场监管，建立健全消费维权制度，为“C0P15”大会和第七届中国国际友好城市大会的召开营造优良的市场环境和消费环境，达到消费安全放心、质量放心、环境放心、服务放心、维权放心“五个放心”，打造“放心消费在”的城市名片，提高经营者的诚信度、消费者的满意度、消费环境的安全度，打造安全、放心、品质的消费环境，有效促进消费升级。2 .深化放心消费创建。以商圈、商业综合体、专业市场为主线的放心消费创建工作，打造放心消费街区、市场、超市、门店。开展“特色”创建活动，扩大主要旅游景点、学校周边区域“诚信经营、放心消费”覆盖面。提高创建标准，推行首问责任、赔偿先付、商品和服务

40、标准自我声明公开等制度，严格落实经营者“三包”和缺陷产品召回制度，探索服务质量信息公开清单制度，发挥好先进典型的示范引领作用。在全区建成放心消费示范户（街区）2000户（条）以上。3 .建立健全消费维权制度。完善消费者权益保护联席会议制度，强化信息共享和执法协作，完善跨行业、跨领域消费争议处理和监管执法合作机制，加强市场监管部门内部消费者保护职能整合，充分发挥消费者、消费者保护组织、社会媒体等主体的作用，推动形成消费维权协同共治的局面。进一步整合优化12315举报投诉系统，推进业务数据化和数据业务化，强化大数据分析应用能力，提升投诉举报工作效能。开展12315消费维权服务站、“一会两站”等站点

41、打造，落实全国12315互联网在线纠纷调解“ODR”机制，进一步扩大基层维权网络覆盖面、畅通消费维权渠道。健全消费维权公开公示制度，及时、合理公开消费者投诉举报数据和相关典型案例，强化信用约束和社会监督，督促企业诚信守法经营，保障消费者的知情权、选择权。专栏3：消费环境打造重点工程L建立健全新型消费维权机制。针对新型消费网络化、数字化和智能化的特点，建立完善投诉举报处置机制，改进受理维权诉求的方式，拓展服务功能，提高诉求接收、调解、跟踪督办的效率。在新型消费领域推广应用消费者评价机制和试消费机制，严格落实网购商品七天无理由退货、网购平台先行赔付等法律制度，督促平台企业落实好相应的监管责任。优化

42、新型消费环境。2 .建设具有特色的12315智慧指挥中心。依托系统升级、功能提升、智能化引进，努力打造12315窗口新形象和市场监管服务品牌。着力打造一支政治过硬、业务精湛、秉公执法、人民满意的职业化12315工作队伍。拓展和畅通消费维权渠道。3 .积极引导12315互联网在线纠纷调解“ODR”机制建设。稳步推进“一会两站”和12315“五进”消费维权服务站建设，进一步扩大基层消费维权网络覆盖面，方便消费者就近投诉和解决消费纠纷，促进消费维权服务均等化。4 .引导鼓励经营者建立产品质量追溯和服务责任追溯机制。建立“谁生产谁负责、谁销售谁负责、谁提供服务谁负责”的责任制度。支持引导经营者根据中华

43、人民共和国消费者权益保护法线上无理由退货等规定，采取与消费者约定、承诺等方式，探索建立线下实体店七日无理由退货制度。4.加强市场价格行为监管。充分发挥政府价格监管职责和作用，维护市场经济运行中的价格机制、价格秩序。围绕区经济高质量发展进程中产业链构建，维护竞争机制在产业链形成中的决定性作用。加强民生领域、重点时段价格监管，强化风险意识，不断提升突发公共事件的价格应急响应能力,做好重要商品市场价格波动预警和舆情分析处置，增强价格监管的前瞻性和针对性。聚焦营商环境改善，推进违规涉企收费监管长效机制在基层的贯彻落实，加强涉企收费监管，发挥收费监管惠企惠民政策落地的最后一公里效应，为市场主体健康发展减

44、轻负担。加强民生领域收费监管，严厉打击乱收费行为，重点做好重大节假日市场的价格检查，确保节日市场价格的基本稳定。严肃查处囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法行为，坚决制止捏造散布涨价信息、哄抬价格等行为，维护价格稳定。(五)全力营造监管新高地L健全信用监管机制。持续推行“双随机、一公开”机制，实施企业信用风险分类管理，将信用监管作为贯穿各业务领域和业务环节的基础性工作。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。严格落实全国失信惩戒措施基础清单，强化跨行业、跨领域、跨部门的失信联合惩戒，促进各项惩戒措施有效落地。强化企业主体责任，充分发挥行业协会商会

45、的作用，支持引导行业组织、信用服务机构参与信用监管、信用修复、信用监测评估等工作。2 .实施质量发展战略(1)健全质量提升机制，实施质量提升工程。健全产品质量提升发展体系，推进食品药品质量提升行动，在药品领域全面推行全主体、全品种、全链条的严格监管。健全战略新兴产业发展机制，建立健全指导协调机制，落实组织保障。完善环境质量治理机制，建立生态环境治理长效机制，建立重污染天气应对机制。健全服务质量提升机制，推进教育文化事业高质量发展。提升旅游质量，提升景区服务质量，提高专业化监管能力。健全工程质量提升机制，加强工程质量信息化管理，强化工程质量检测行为监管，完善工程质量管理体系，提升工程质量科技水平

46、建立健全招投标制度，建立和完善招投标联合监管模式、公示管理制度和投诉举报机制。提高责任意识，注重落实责任，增强质量安全监督管理意识、提升业务素质、创新监管模式。健全知识产权发展机制，加强知识产权保护，提升知识产权创造能力。建立健全知识产权运营服务体系，提升知识产权保护效能，推进知识产权规范化市场培育工作。深化质量诚信机制，推进信用体系建设，坚持分类推进、重点突出，推动先行试点。持续推进信用教育培训和诚信文化建设，不断提高全社会诚信意识和道德水平。探索多方参与共治机制，探索多方参与，打造共建共治共享新格局。(2)深化创新驱动战略，夯实品牌建设工程。深入推进科技园建设，大力发展高新技术产业和战略

47、性新兴产业，强化技术创新驱动。提高自主创新能力，加快科技成果向生产力转化的进程。持续深入推进知识产权战略工程，助力区争当建设区域性国际中心城市排头兵。打响“服务”品牌，积极推进“放管服”改革，打造一流营商环境。打响“制造”品牌，着力建设以旅游服务带动的特色区域消费中心，形成生态、健康、创新、品质的消费特色，不断增强对国内外消费者的吸引力。打响“文化”品牌，加强文化标准体系建设，推动“文化”成为建设区域性国际中心城市、省建设面向南亚东南亚文化交流中心的闪亮名片。打响“教育”品牌，推动全区教育事业蓬勃发展，实现教育的新高地。高起点、高标准推进“数字”建设，主动搭乘“数字”快车，推进大数据应用与传统

48、产业升级、新兴产业培育有机结合，发展具有特色的数字经济，推动数字产业化、产业数字化，把“数字”打造为样板和标杆，推动全区实现高质量发展。（3）实施高质量发展保障工程，稳固质量发展基础。实施质量大数据工程，加强数据共享，推动政务数据整合共享，开展各类大数据分析指标与传统统计指标或其他数据源的回归比对和关联分析。实施服务区域经济互动工程，继续成为带动全市经济社会发展的龙头和我市参与经济全球化的主体区域。实施质量诚信建设工程，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。全面提升我区旅游服务质量，不断提升区旅游品质。全面推进建设工程项目信息公开和诚信体系建设，落实质量主体责任。实施聚贤引智兴业工程，增强人才引进与产业社会事业发展需求的