“十五五”市场监督管理规划.docx

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1、十五五”市场监督管理规划前言5第一章现状与形势6第一节发展现状6第二节面临形势11第二章总体要求15第一节指导思想15第二节基本原则15第三节主要目标16第三章完善市场准入体系18第一节深化开办企业便利化改革18第二节深化“证照分离”改革20第三节深化注销便利化改革21第四节支持民营经济发展22第四章规范市场竞争体系22第一节加强重点市场监管23第二节强化竞争执法力度25第三节完善价格监管机制28第五章优化市场治理体系29第一节推动形成协同监管体系29第二节加强消费者权益保护31第三节构建以信用为基础的新型市场监管机制33第六章强化安全应急体系35第一节强化产品质量安全监管35第二节加强特种

2、设备安全监管37第三节强化全链条食品安全监管38第四节加强药品化妆品医疗器械安全监管40第五节建立风险预警处置和防控联动机制42第七章提升质量发展体系43第一节实施质量品牌提升工程44第二节推进质量诚信体系建设45第三节发挥标准引领作用46第四节加强质量管理47第八章加强知识产权体系48第一节加强知识产权保护48第二节促进知识产权运用和培育49第三节优化知识产权发展环境50第九章健全市场监管体制机制51第一节推动市场监管共建共治51第二节推进大湾区市场监管合作52第十章加强市场监管条件建设53第一节强化现代监管人才队伍建设53第二节加强数据库和技术支撑平台建设54第三节推进智慧监管条件建设55

3、第十一章保障措施56第一节加强组织领导56第二节健全机制保障57第三节强化考核监督57第四节加大社会宣传57“十五五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是推动市场监管从传统监管走向现代监管的关键时期。区市场监管机构改革在“十四五”末期基本完成，商事制度改革稳步推进，市场竞争环境更趋规范，市场消费环境持续优化。为深入贯彻党的二十大和二十届三中、四中、五中全会精神，全面落实市委、市政府关于市场监管体系建设的总体部署，编制本规划以营造公平、开放、竞争、有序的市场环境，服务区社会经济发展大局。规划实施年限为2026年2030年。本规划是未来五年区市场监管工作的纲领性

4、文件。第一章现状与形势“十四五”时期特别是党的二十大以来，区大力推进市场监管体制机制改革，全面加强事中事后监管，在营造环境、深化改革、规范市场、法治建设等方面取得了显著成效。“十五五”时期区要抢抓“双区建设，双城联动”战略机遇，加快促进现代市场监管体系建设，进一步推动市场监管工作迈上新台阶。第一节发展现状市场监管体制改革扎实推进。“十四五”期间，市区市场监督管理局（简称区市场监管局）深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，按照中央和省委、市委的部署要求，在区委、区政府的正确领导下，根据市区机构改革方案，区市场监管局（区知识产权局）于2019年3月22日挂牌成立。区市场监管局

5、整合原区市场和质量监督管理局（区工商行政管理局、区质量技术监督局）、区食品药品监督管理局的职责，以及区科技工业商务和信息化局（区知识产权局）的专利管理职责，区发展和改革局的价格监督检查与反垄断执法职责等，加挂区知识产权局牌子。机构改革以来，干部队伍精神面貌焕然一新，实现了思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，全局上下形成了讲政治、顾大局、守纪律的良好氛围。商事制度改革持续深化。“十四五”期间，区市场监管局紧扣“放管服”改革主线，积极落实国家、市级商事登记制度改革，全面推行以“人工智能+机器人”全程电子化商事登记制、“证照分离”、“微信办照”、“一门一窗”等为主要内容的商事制度改革，全面放宽准

6、入条件，促进市场主体快速增长。以“减证”推动“减政”,进一步降低企业制度性交易成本,激发市场活力与内生动力，民间创业热情持续高涨，投资活力明显增强。截至2025年12月31日，全区市场主体达到44775户，注册资本总额达1180.97亿o公平竞争环境不断优化。“十四五”期间，区市场监管局重点加强网络市场、广告行业、集贸市场等重点领域监管，围绕扫黑除恶、打击传销、打击制售假冒伪劣、无照整治、民生计量、价格收费等热点行业开展专项领域整治。为明确我区公平竞争审查工作部门间职责，制定区公平竞争审查工作部门间联席会议制度，建立联合会议制度及联系机制，协调解决公平竞争审查工作中的重大问题。促进了我区营造竞

7、争公平有序、企业优胜劣汰良好营商环境。安全监管效能明显提升。“十四五”期间，区市场监管局切实加强市场安全监管，全区市场监管领域没有发生重特大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。在食品安全监管上，实施食品生产经营全过程监管，有效规范食品生产经营行为。实现对学校及校园周边食品安全监管“常态化”,扎实推进餐饮服务单位“明厨亮灶”建设工作，全区学校（含托幼机构）食堂、中央厨房等“明厨亮灶”建设实现100%全覆盖。在药品、化妆品监管上，开展覆盖辖区全部药品、化妆品企业的生产、经营、使用全链条大检查。集中开展疫苗质量安全、麻精药品、药品类易制毒化学品、洗手液类化妆品、有机溶剂原料化妆品等专项整治行动。在

8、特种设备安全监管上，开展“两站”治理、涉危化品特种设备、重点监控特种设备、公众聚集场所电梯等专项整治行动，推进特种设备规范化管理。市场监管执法高效有力。“十四五”期间，区市场监管局以信用监管为核心，促进各部门强化“事中事后”监管。为充分发挥“双随机、一公开”执法模式优势，印发区全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案，明确各部门任务内容，监管职责和工作要求，全区抽查工作规范化水平不断提升。同时，加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒。十四五期间共将39063户次市场主体列入经营异常名录（标记异常状态），5467户次市场主体移出经营异常名录（消除异常状态），133户列入严重违法失信企业名单。部分企

9、业因被列入经营异常名录导致在信用贷款、工程招投标、政府采购等方面受到限制或禁入，失信联合惩戒作用初步凸显。品牌战略逐步强化。“十四五”期间，区市场监管局贯彻落实区委、区政府实施质量强区的意见，聚焦推动高质量发展。一是知识产权创造提质增效。十四五”期间，区商标有效注册量从2016年12月5918件增长到2025年12月13447件(详见下图)时间申请件数注册件数有效注册量2016年12月15日1180111259182017年12月15日181494870192018年12月15日2876158486282019年12月15日37722550108462025年12月15日51642812134

10、47区每万人发明专利拥有量从2016年3.5件到2025年8.6件,区专利申请量增长迅速，发明专利比增在市各区中名列前茅。从2016年1223件增长到2025年3519件。专利授权从2016年866件增长到2025年的1288件(详见下图)。专利申请专利授权年度发明实用新型外观设计合计去年同期比增(%)发明比例(%)去年同期发明发明比增(%)发明实用新型外观设计合计去年同期比增(%)发明比例(%)去年同期发明发明比增(%)2016177695351122388039.014.510273.54453428886673318.15.13912.82017182691385125812054.41

11、4.51688.351440281772866-10.96.64415.9201832110944731888125850.117.018276.467676430117377251.95.75131.420193671197471203518887.818.032114.370831387128811739.85.4674.5202547221389093519203572.913.436728.610612346902030128857.65.27051.4知识产权贯标企业效率较快，从2015年0家发展到2025年24家；专利质押融资贷款2016年和2017年均为零、2018年至2025年

12、分别完成5660万元、25310万元、6650万元。积极引导区内企业申报知识产权项目多次喜获各项资助，2016年至2025年共38家单位获806.79万元资金资助。二是推进标准化示范点建设，成功申报“国家火龙果种植标准化示范区”和“省奶牛养殖标准化示范区”,推动莲麻特色小镇、大丘有机农产有限公司2个项目入驻省标准馆宣传标准化工作成果。三是实施标准引领战略，鼓励企事业单位主导或参与国际、国家、行业标准研制，申报市标准化战略资金和开展农业类标准制修订项目，开展百城千业万企对标达标专项提升行动。消费者权益维护力度加大。“十四五”期间，区市场监管局着力营造安全放心的消费环境。充分发挥消费维权服务站作用

13、形成覆盖城乡商场、超市、景区、市场、餐饮等行业的消费维权网络，抓好12315热线投诉办理，畅通线上线下消费投诉渠道。建立我区消费者权益保护联席会议制度，全面对接全国工商总局12315互联网平台，依法受理处理消费者投诉举报，强化“诉转案”机制，严厉查处各类消费侵权案件。十四五期间共受理各类投诉举报15770宗，为消费者挽回经济损失1898.81万元。第二节面临形势“十五五”时期，国际经济形势面临深刻变革，全球经济增长持续乏力，特别是新冠肺炎疫情在全球的迅速蔓延，经济全球化进入一个低潮期。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，但经济社会发展不平衡的矛盾仍未根本解决，加

14、上疫情的冲击和中美贸易摩擦，当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有。面对复杂的国内外形势，要将外部压力转化为深化改革的强大动力，就需要将加强市场监管、发挥市场力量、优化营商环境和消费环境作为经济高质量发展的强大支撑。1 .面临机遇区市场监管面临以下三大机遇：一是中央政策指引为市场监管带来新机遇。党的十九大提出要深化商事制度改革，完善市场监管体制，深化简政放权，创新监管方式。十九届四中全会要求，市场监管部门要充分认识坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义。近年来，习近平总书记多次先后发表重要论述和指示，要求“深化商事制度改革、完善市场监管体制”，为市

15、场监管工作提供了行动指南。在习近平总书记的高度重视下，新时期的市场监管工作扎实推进。二是国内经济高质量发展为市场监管带来新机遇。“十四五”期间，我国全面深化改革取得重大突破，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。在经济高质量发展阶段，如何使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，如何在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，保持市场主体的高质量发展和品牌经济的快速发展，是市场监管部门的重要任务。三是区域发展战略为市场监管带来新机遇。区乡村振兴战略全面实施、城乡融合发展不断深化、粤港澳大湾区建设深入推进、黄埔产业

16、共建合作区建设有序开展。是粤港澳大湾区北部生态屏障和实施乡村振兴战略的主阵地、主战场。党的十九大以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展不动摇,在生态文明建设与乡村振兴的实践中积累了“经验”，形成了“样板”。黄埔产业共建合作区基于助力市内循环、对接省内循环、融入国内国际双循环的目的，探索特大城市城乡融合发展新路径，加快畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，强化作为粤港澳大湾区的核心引擎作用。2 .面临挑战区市场监管发展目前面临三大挑战：一是全球经济衰退、国际贸易摩擦增多给市场监管带来新挑战。受到新冠疫情的影响，经济全球化进入低潮期，各国经济呈现加速下行的态势，供

17、应链、能源、粮食等领域安全受到冲击。加之国际经贸摩擦将不断增多，逆全球化思潮愈加盛行，发达国家推动国际贸易规则重构、促进中高端产业回流，东南亚等新兴经济体加大劳动密集型产业集聚力度，对我区维护市场经济体系稳定构成了新挑战，对市场监管统筹改革、推动高质量发展带来极大的不确定性。二是我国社会主要矛盾的转化给市场监管带来新挑战。我国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济社会发展不平衡仍然是当前和今后一个时期我国发展面临的挑战。当前，金融、能源、生态等重点领域风险仍在集聚，人口、资源、环境压力加大，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生

18、产、司法和社会治安等方面的问题仍然突出，国内城市中高端产业建设和人才要素的激烈竞争也给产业升级、提升供给体系水平增加了困难。在此背景下，对市场监管部门如何抓住产业及企业发展的痛点、难点，有针对性地解决公共问题，促进产业于经济的发展提出了新要求。三是区市场监管工作尚存在一些薄弱环节。主要表现在：首先，部门内外部联动机制亟待加强。当前，区市场监管机构改革从“整合”向“融合”转变仍然不足，大而不合等处于“隐层面”的问题尚没有得到根本解决。对内部门间监管信息未能真正实现互联互通,工作流程不够顺畅规范，没有形成强有力的创建合力；对外与上级市场监管部门机构设置不统一，导致上下对接出现问题。其次，基层综合执

19、法能力有待提升。区市场监管缺乏有效的长效执法机制，市场中存在的问题涉及方方面面，如商事登记改革中“一址多照、一照多址”问题泛滥，基层后续监管难度大；农贸市场、小餐饮、摩托车等难点问题反复出现，监管效果不佳；网络监管缺乏有效手段，监管效能不高等。综合执法机制下，如何有效整合市场监管的“工具箱”，寄监管于执法，执法作用于监管，都仍需不断探索研究。另外，市场监管体系建设有待加强。一方面，综合化监管与专业化监管不相容。如机构改革后，部分执法人员因缺乏专业知识而在食品、药品监督管理等方面有待进一步加强。另一方面，提升市场监管的信息化、智慧化水平有待加强。随着新一轮科技革命和产业变革，以及大数据的广泛运用

20、对市场监管的信息化要求越来越高；且地区地域广阔，监管目标分散、任务重，而基层执法力量有限，难以全面开展各项整治监管工作。这就迫使改变传统市场监管模式，创新“互联网+监管”，降低市场监管成本，提高市场监管效率。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重要讲话和重要指示批示精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，不断深化商事制

21、度改革,完善事中事后监管机制，保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，营造平等、公平、繁荣、有序的市场环境，促进区经济社会持续健康发展。第二节基本原则坚持依法监管，维护公平公正。树立法治思维，依照法定权限和程序对各类市场主体实施公平公正监管，平等保护各类市场主体合法权益。推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化、标准化。坚持智慧监管，提升效率水平。适应新一轮科技革命和产业变革趋势，适应市场主体活跃发展的客观要求，充分发挥新科技在市场监管中的作用。运用大数据等推动监管创新,依托互联网、大数据技术，打造市场监管大数据平台，推动“互联网+监管”,提高市场监管智能化水平。坚持协同监管，形成

22、监管合力。改变传统监管方式，强化企业主体责任，推动市场主体加强自我约束、诚信经营。充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及消费者组织、社会舆论和公众的监督作用，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。坚持综合监管，夯实基层基础。准确把握市场规律，克服相互分割、多头执法、标准不一等痼疾，推进市场监管领域综合执法，建立综合监管体系，发挥各种监管资源的综合效益，消除监管盲点，降低执法成本。第三节主要目标到2030年，逐步形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，推动建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，基本形成宽松便捷的市场准入环境

23、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境、权威高效的市场监管体制机制。16宽松便捷的市场准入环境进一步优化。商事制度框架逐步健全完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各种行政审批大幅削减，准入服务更加智能便捷，新增市场主体持续增长、活跃发展，城乡发展能级和核心竞争力全面提升，有力助推区经济社会发展实现“两区两谷双提升”。到2030年，市场主体总量突破7万户，开办企业线上办理率达到96%。公平有序的市场竞争环境基本形成。规范市场秩序、维护公平竞争，坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。多头监管、重复执法现象大幅度下降，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护

24、行业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。市场秩序明显改善，质量标准化建设不断强化，商标品牌作用充分发挥,市场主体质量显著提升。到2030年，每万人发明专利拥有量达到15件以上。安全放心的市场消费环境进一步形成。把握消费趋势，推进消费供给侧结构性改革，维护好广大人民群众的利益。消费维权和社会监督体系进一步完善，消费维权机制进一步健全。放心消费创建工作深入持续开展，消费维权社会化水平明显提高。统一的消费投诉举报网络平台更加优化，消费维权的便利程度大幅度提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升,消费者满意度、放心度持续提升。到2030年,食品检验量不少于区常住人口数“每千人1批次”

25、明厨亮灶”覆盖率高于93%,农贸市场和大型生鲜超市快速检测室配备率达到90%,投诉按时办结率和举报按时核查率突破98%。科学健全的事中事后监管机制基础夯实。监管职责全面厘清,监管力量重心下沉，监管资源配置合理，执法职能相对集中。实现“双随机、一公开”监管方式全覆盖，以信用公示为基础的事中事后监管机制逐渐构建，建立健全失信惩戒制度，增强随机抽查威慑力和信用奖惩影响力。第三章完善市场准入体系对标世界银行评估标准，认真落实优化营商环境各项重点任务，围绕减材料、减程序、减时间、减成本，全面深化开办企业便利化改革、“证照分离”改革、注销便利化改革，进一步完善市场准入和退出机制，持续激发市场活力，全力

26、建设便利化国际化法制化营商环境，助力经济高质量发展。第一节深化开办企业便利化改革全面实行开办企业“一网通办、一窗通取”。依托全市开办企业一网通平台，深化商事登记制度改革，全面实行开办企业“一网通办、一窗通取“，打破部门局限，推动审批流程再造，实现统一入口、一表申报、同步推送、数据内部交换，进一步深化线上线下融合服务，大力推行开办企业“网上办”“掌上办”“邮寄办”“即时办”“一次办”服务，实现商事登记、刻制印章、申领发票0.5天办结，持续做好免费印章和免费税务Ukey发放，支持中小微企业发展和转型升级,促进新增市场主体快速增长、健康发展，持续建设便利化的市场准入环境。优化企业设立服务方式。积极争

27、取商事登记确认制改革试点,以商事登记实名认证、全程电子化办理、要件式智能化审理、申请人信用承诺制为支撑，全面推行企业名称、经营范围、住所、公司章程等登记事项自主申报，持续推进企业开办“一套材料、一次采集、多方复用”机制，进一步简化登记事项、申请材料和办理流程。完善市场监管部门与网格管理部门信息共享机制，防范虚拟地址注册。加快推动电子化应用。依托全市“开办企业全程电子化”商事登记系统，全面提升“互联网+行政许可登记”水平，实现商事登记和行政许可各类申请事项可网办率100%。在加强监管、保障安全前提下，加快推广电子营业执照应用，深化“区块链+电子证照”的运用，进一步提升电子证照管理和服务效能。持续

28、深化企业登记制度改革。全面推行优化营商环境系列政策落地实施，细化量化登记服务标准，压缩自由裁量权，推进全区同一事项实行无差别受理、同标准办理，切实有效做到“一口清”“一纸清”。梳理编制服务清单，为入驻企业提供便捷市场准入、商标注册、品牌培育、消费投诉处理、政策及时传达等便捷高效的政务服务。第二节深化证照分离改革有序推进“证照分离”改革。加快梳理我区涉企事项问题清单，选取企业关注、改革诉求迫切的清单相关事项，在法律法规允许范围内，有序推进“证照分离”改革，实现从“以部门为中心”的单个事项改革，转向“以企业为中心”办成“一件事”的业务流程再造，向企业提供精细化服务，激发市场活力，培育企业新动能，破

29、解“准入不准营”问题，促进“照后减证”和简化审批。进一步强化与上级部门的主动对接，明确工作程序、工作流程和办事指南，制定改革配套监管标准、监管方式、监管措施，为改革落地夯实基础。统筹推进“证照寐办”改革。依托全市开办企业一网通平台，统筹推进“证照分离”和“证照联办”改革，探索建立证照联办审批系统，集成商事登记和行政许可审批服务，进一步压缩区级食品药品许可审批时限和层级。强化科技赋能，探索“准入准营”全程电子化改革，逐步推行全流程智能网上联办联审。加快实行流程再造，梳理行政许可事项、压缩许可审批时限80%以上，全面实行“告知承诺制”，探索实施“证照合一”“证照通取”，打破事权划分，实现证照的“化

30、学融合”。强化事中事后监管。牢牢把握事中事后监管的底线要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，全面推行“双随机、一公开”监管，进一步发挥市场监管和企业信用信息平台作用，建立联动信息管理和公示平台，构建跨部门信息共享、联合监管和承诺事项回查、纠正机制，加强诚信体系建设和信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒，增强监管威慑力，对严重违法经营的企业及相关责任人员，依法撤销、吊销有关证照，实施市场禁入措施。第三节深化注销便利化改革深化注销制度改革。聚焦企业全生命周期，深化注销便利化改革，优化普通注销制度，简化普通注

31、销流程。加快建立企业注销疑难事项协调解决机制，强化行政机关与司法机关合作，推进司法处置国有僵尸企业。加大企业简易注销登记改革力度，扩展简易注销企业类型的适用范围，将依职权注销适用主体推广到企业，探索建立企业强制出清制度，完善企业撤销登记程序。压缩简易注销登记公告时间，探索建立企业简易注销容错机制。加大企业简易注销推广力度，积极引导符合条件的企业通过简易注销程序办理注销登记。优化企业注销服务。推行税务注销分类处理，对符合条件的企业实行清税证明免办服务和简易注销程序。推行市场监管、税务、人社、科工商信、公安、银行等部门信息共享，加强跨部门业务协同，实现一般企业注销“一事一网一窗”办理，真正实现企业

32、注销“一网”服务，提升企业办事体验。第四节支持民营经济发展壮大民营企业市场主体。鼓励“四新”经济形态发展，实施包容审慎监管，深入推进“四新”经济登记注册便利化；支持国家战略新兴行业发展，结合大数据等技术手段，为新兴企业提供智能化、标准化、规范化的经营范围。对电商、微商、居民楼内从事经营活动、培训机构等多种经营活动按照法律法规规定进行规范办照。优化民营企业服务。支持个体私营经济和小微企业发展，鼓励和引导“个转企”。完善民营企业信用监管体系，进一步规范涉企行政检查和收费政策工作，切实减轻民营企业负担。加强非公党建、团建工作，巩固和扩大党在非公经济组织中的覆盖面。第四章规范市场竞争体系坚持放管结合，

33、切实加强重点市场事中事后监管，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，规范企业生产经营行为，维护公平竞争，维护市场秩序，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动经济社会持续健康发展。第一节加强重点市场监管加强网络市场监管。大力贯宣电子商务法和网络交易监督管理办法，推进依法管网，引导、督促网络交易平台落实主体责任,规范网络商品和服务经营者行为，推动网络身份认证、网店实名制、网上亮照亮标，保障网络经营活动的规范性和可追溯性。以市场主体年报涉网信息为基础，坚持网上搜索和实地检查相结合，加快网络市场经营

34、主体建档和信用体系建设，加大经费投入和技术支撑力度，完善本地网络经营主体数据库，健全网络经济户口。加强信息共享、协同监管和协同执法，提升监管和执法效能。加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等网络市场违法行为的治理，加强对社交电商、手机应用软件商城等新模式，以及农村电商、服务电商、直播电商等新业态的监管，配合探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理、电子商务产品质量监督机制，推动线上线下一体化监管。加强广告市场监管。树立现代广告市场监管理念，突出广告导向监管，加强广告法律法规宣贯培训，提高广告主、广告经营者、广告发布者的守法经营意识和消费者识别虚假违法广告的能力

35、创新广告市场监管机制，构建广告市场监管新模式，全力建设“以导向监管为重点、以智慧监管为支撑、以信用监管为依托、以协同监管为抓手”的广告监管治理体系，不断提高广告协同监管能力和水平。以整治虚假违法广告专项行动为抓手，发挥行业主管部门职能优势，强化信息沟通机制，细化部门职责和协调配合事项，加强执法协作，加大房地产、金融投资、旅游服务、教育培训等重点领域虚假违法广告案件查处力度，定期曝光典型案件，发挥震慑作用。深入开展互联网广告整治行动。以社会影响大、覆盖面广的门户网站、搜索引擎、移动客户端和新媒体等作为互联网媒介的监管重点，加强对互联网用户公众账号、移动APP广告等新业态的监管力度，建立健全监测

36、制度，完善监测措施，及时发现和处理违法广告。加大违法互联网广告的惩治力度，实施协同共治，坚持线上线下一个标准、一把尺子、一体监管，着力祛除互联网广告“顽疾”。加强农贸市场监管。建立农贸市场联合监管制度，健全各职能部门工作落实和衔接制度,增强履职自觉性,强化协作有效性。加强监管队伍建设，充实各级监管力量，加大执法检查力度，积极开展产品检测活动。全面推行“食品现场快速检测和应用农产品溯源系统”监管模式，推动农贸市场快检全覆盖。协调推进齐抓共管工作，积极开展多部门联合巡检巡查活动，实施农贸市场经营秩序专项整治行动，依法严查食品安全违法行为，维护农贸市场秩序。完善农贸市场基层治理制度,加强农贸市场综合

37、治理。健全农贸市场应急演练和食品安全应急处置机制,构建上下联动、左右协调的应急管理网络。压实市场开办者对市场和经营者的管理责任，督促市场开办者加强经营管理指引，加大设备、人员投入和经费保障，完善市场运营组织架构与管理制度体系，加强经营管理人员队伍建设，建立专兼职食品安全信息员队伍，推动诚信示范市场建设，全周期记录市场各项经营管理活动数据，及时披露和公示市场各类不诚信经营信息，协助处理消费纠纷，保证市场安全有序运行。全面落实休市工作要求，配合相关部门落实“1110”工作制度，严格落实禽类批发市场和农贸肉菜市场禽流感防控措施。建立严谨的进货查验和产品追溯管理制度，强化产品溯源工作机制，严防无合法来

38、源产品进入农贸市场。完善经营者准入制度，提高进入农贸市场从事经营活动的标准和门槛。建立有效的人员健康管理和日常监测制度，杜绝健康不合格人员经销食用农产品。压实经营者对产品的溯源把关责任，严把产品来源关、运输关、储存关，坚持索票索证，保证记录真实完整，规范经营管理行为，确保产品安全卫生。第二节强化竞争执法力度全面落实公平竞争审查制度。完善公平竞争审查联席会议制度，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作。进一步明确和细化纳入公平竞争审查范围的政策措施类别，确保全面覆盖、应审必审。落实审查规则，细化审查标准，进一步规范政策措施的出台、执行、纠错等程序，力求做到政策出台前进行全方位公平

39、竞争审查，出现排除限制竞争行为后立即修订废止相关政策。建立公平竞争审查第三方评估制度，丰富审查工具和方法，提高审查质量和效果。建立公平竞争审查监督考核及通报公示制度，优化面向各类市场主体的公平竞争审查举报处理和回应机制，强化监督问责与社会监督。加强反不正当竞争执法。建立完善多层次、全方位的反不正当竞争执法监管体系，深化反不正当竞争执法监管机制建设，防范、打击破坏市场竞争规则、扰乱市场竞争秩序的不正当竞争行为，建立完善反不正当竞争组织保障机制、执法协作与区域合作机制、防范预警机制、信息披露与惩戒机制、行业自律与社会监督机制。集中优势力量，从保护知识产权、优化营商环境出发，重点解决市场混淆、虚假宣

40、传、侵犯商业秘密等突出问题，查办公布一批典型案件，形成有力震慑和强大声势，切实维护公平竞争市场秩序。严厉打击制售假冒伪劣商品行为。围绕保障和改善民生，加大对与百姓生活密切相关、涉及人身财产安全的日常消费品的打假力度，严惩不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。坚决打击制售假冒26伪劣防疫用品和药品违法犯罪行为，开展违法违规经营使用医疗器械专项整治，开展化妆品“线上净网线下清源”专项行动。强化对利用互联网销售假冒伪劣商品和传播制假售假违法信息的监管。加大对城乡结合部、农村假冒伪劣的打击力度，加强对食品药品、农资、家用电器、儿童用品等商品市场的整治，对列

41、入强制性产品认证目录的产品未经认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的行为，加强执法查处。探索建立重点产品追溯制度，完善跨区域执法办案协作机制，强化线索发现、源头追溯、属地查处、联合监管等工作机制，对假冒伪劣商品的生产、流通、销售形成全链条打击。统筹做好打击传销与规范直销。强化传销综合治理，加强对查处传销工作的组织领导和部门执法联动，建立打击传销协作机制、信息技术监控机制、群防群控机制，加强城乡结合部、城中村等传销易聚地的监管，加强流动人口和房屋出租管理，加大对聚集型传销、网络传销有社会影响较大、群众反映强烈的大要案件的监测查处。积极开展传销防范宣传进校园、进社区、进企业、进市场活动

42、深入开展“无传销社区（村）”和“无传销网络平台”创建，建立健全传销预防机制，形成强大工作合力。以会议培训、产品宣传为重点,进一步优化直销监管，严格各类直销会议的报备与监管，严禁出现夸大产品功效、夸大奖励回报等虚假宣传内容。加强对直销员及直销企业经销商、合作方、关联方的监管，适时召开全区直销企业经销商自律约谈会，督促直销企业对其经销商的经营行为进行指引和约束，切实规范直销经营行为。第三节完善价格监管机制强化各行业领域价格行为监管。加强重点商品和重点时段价格监管，加大对药品、医疗器械和猪肉、粮油、蛋菜等重点民生商品价格和节假日、重大活动期间等重点价格的监管力度，加强重要商品市场价格波动预警，严厉

43、查处哄抬价格、串通涨价等违法行为。加强商场、超市、网络购物、药店、宾馆、旅店、餐饮、酒店、美容美发、娱乐健身场所、农贸市场、涉农物资等重点行业领域价格监管，严厉打击不按规定明码标价、价格欺诈、价格串通和哄抬价格等不正当价格行为。有步骤、有重点地组织开展水、电、气、油、交通运输、通信、环保、住房租赁和物业管理等重点领域价格改革的跟踪检查，坚决制止强制服务收费和乱收费、不明码标价收费等行为。重点保障降费惠企政策落地落实。依法加强清理口岸收费监督检查，督促取消不合理收费项目。督促供电、供气、公路等领域严格落实各项阶段性降价政策。加强商业银行收费监管，从严规范治理违规收费行为。规范电子政务平台、工程质

44、量监管平台收费，督导行业协会依法合规收费。充分发挥12315和12345平台，广泛收集降价降费政策不落实或落实不到位等问题线索，加大检查抽查和通报曝光力度。根据企业所属行业、规模等主动精准推送降费惠企政策，抓好降费惠企政策兑现和落实工作。建立健全价格监管长效机制。探索建立市场价格监管前移制度，形成重点领域价格行为规范制度，探索不同行业明码标价的规则和方法，完善价格收费公示制度，健全价格收费投诉举报受理、价格收费案件查处工作机制，完善落实价格收费案件查处各项工作制度。针对重大价格违法案件的情况，优化跨区域、跨部门价格执法合作机制，加强沟通协调，提升整体执法效能。第五章优化市场治理体系改变政府大包

45、大揽的传统监管模式，推动形成市场主体自律、行业自治和社会监督协同监管体系，强化消费者权益保护，完善以信用为基础的新型市场监管机制，构建社会多元主体共同参与、共担责任、共同保障、共建共治共享的市场治理体系。第一节推动形成协同监管体系强化市场主体责任。建立完善市场主体首负责任制，促使市场主体在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务等方面加强自我监督，切实履行法定义务。创新市场信用评价机制，推动政府部门信用数据向社会开放，培育发展社会信用评价机构，支持电子商务等互联网平台企业和行业协会商会开展信用评价工作，促进市场参与各方加强自我约束。发挥金融机构的市场制约作用，形成监督有力、风险分担的市场化监督和

46、市场救济机制。发挥行业自治作用。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。推动行业协会与政府部门建立沟通合作机制，鼓励行业协会制定发布本行业的产品和服务标准，积极参与制定国家标准、发展规划和政策法规，积极主动向政府有关部门反映会员单位诉求、行业及市场发展动态，协助市场监管机关开展市场监管活动。推动行业协会建立行业性约束和惩戒机制，并与政府、市场、社会建立的惩戒约束机制相衔接。探索建立新型行业自治平台，在事中事后监管各个环节建立行业组织参与机制，发挥在权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等方面的作用，推进政府监管和行业自治的良性互动。推动社会监督。完善政府

47、向社会力量购买服务机制，推动社会组织多渠道参与市场监督。发挥会计、法律、公证、仲裁、检验检测认证等第三方专业机构的监督作用。扩大采信第三方检验检测认证结果，加强对第三方检验检测认证机构的监督管理。鼓励公众及时发现问题、监督问题处置，鼓励新闻媒体曝光违法违规行为，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防范能力。完善公众参与监督方式，有效运用新媒体等手段畅通公众监督投诉、举报渠道，保障公众的知情权、参与权、监督权。第二节加强消费者权益保护健全消费维权工作机制。充分发挥区放心消费创建暨消费者权益保护工作部门联席会议机制作用，强化部门间信息共享和执法协作机制，共同指导、促进消费者权益保护工作。完善投诉举报处理工作机制，规范行政部门处理消费投诉工作规程。开展消费侵权热点专项执法行动，建立消费安全事件应急处置制度，完善应急处置方案。继续加强消费维权平台和站点建设，强化维权保障机制，建立完善消费者投诉处置协调机制，及时处理消费者投诉。加强消费维权网络体系建设。加强消费维权服务基层站点建设，抓好基层市场监管所消费维权工作，强化行政指导和业务指导，落实主体责任和工作措施，完善消费维权网络体系，提高投诉处置满意度。加强“一会两站”规范化建设，畅通多渠道维权方式，持续拓展12315“五进”网络覆盖面。依托全国12315