“十五五”推进农业农村现代化规划.docx

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1、十五五”推进农业农村现代化规划前言“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年。党中央做出了“十五五时期我国将进入新发展阶段的重大判断”。习近平总书记在听取专家代表对中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标的建议（以下简称国家“十五五”规划）的意见和建议时提出了六点要求。国家“十五五”规划对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，提出了“农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%,脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振

2、兴战略全面推进，社会治理特别是基层治理水平明显提高”等总体目标，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。省推进农业农村现代化“十五五”规划提出了精细农业发展、精美农村建设、精勤农民培育、城乡融合发展4个方面共36项指标，到2023和2030年的规划值，系统部署了“十五五”时期农业农村发展的目标、任务、路径、保障措施等。市农业农村现代化“十五五”规划参照省指标制定了全市2030年规划值。县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要提出要锚定现代农业、文旅康养等特色产业项目，实现农民人均可支配收入保持与社会经济增长同步，提出一系列涉农指标。是重点革命老区县，全国“竹子之乡”

3、武术之乡”，国家级电子商务进农村综合示范县、全国最佳绿色生态县、新农村建设示范县。作为市粮食主产区之一，县正在积极建设3个省级现代农业产业园，农业农村现代化程度不断提升。2019年县提出积极抢抓“双区驱动”、“双核联动”战略机遇，以“四个对接”全方位融入粤港澳大湾区一体化发展。为统筹“十五五”期间县农业农村相关工作，以“十五五”时期我国进入新发展阶段相关政策、规划精神为指引，依据省推进农业农村现代化“十五五”规划、市农业农村现代化“十五五”规划，衔接县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要和县乡村振兴战略规划，编制县推进农业农村现代化“十五五”规划（以下简称规划），作为“

4、十五五”时期县乡村振兴和农业农村现代化工作的重要依据和指导文件，规划期限2026-2030年。第一章审时度势，把准新发展阶段的历史机遇“十四五”期间，县农业农村发展成效显著，乡村振兴战略开始全面实施，为“十五五”加快推进农业农村现代化奠定了坚实基础，并提供宝贵的经验借鉴。第一节县“十四五”农业农村发展成就一、农产品供给能力稳定增长“十四五”期间，县坚决落实党中央、国务院关于保障国家粮食安全的决策部署，认真落实“菜篮子”县长负责制和耕地保护责任制，严守耕地红线和永久基本农田控制线。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高农业综合生产能力，有效保障粮食安全和重要农产品供给。2025年，全县粮食播种

5、总面积43.44万亩，粮食总产量16.01万吨，较“十二五”期末分别增长1.2%和3.3%。全县水果种植面积稳定在18.8万亩左右，总产量由“十二五”期末的15.49万吨增加到2025年的16.01万吨。全县蔬菜种植面积由2015年的9.76万亩增加到2025年的13.09万亩，总产量由“十二五”期末的16.83万吨增加到2025年的19.65万吨。全县生猪年出栏31.26万头，全县肉牛出栏0.61万头，均比“十二五”期末有较大的增长。2025年全县农业总产值74.04亿元，相比“十二五”期末的41.9亿元，增长76.7%,年均增幅15.34%o二、现代农业发展成效显著“十四五”期间，县成功创

6、建3个（油茶、肉鸽和生猪）省级现代农业产业园，1个（番薯）市级现代农业产业园。截至2025年，全县共认定全国“一村一品”示范村镇1个，省级专业镇3个、专业村13个，创建省级“菜篮子”基地2个，市级“菜篮子”基地3个，粤港澳大湾区菜篮子基地2个，省特色农产品优势区1个，粤港澳大湾区“菜篮子”产品配送分中心基本建成。全县各级各类农业龙头企业33家（其中省级6家、市级6家）；全县农民专业合作社达到536家（其中省级19家，市级30家）和家庭农场475家（其中市级示范场15家）。全县通过“三品一标”认证农产品有8个，其中绿色食品A级产品认证4个；全国名特优新农产品3个（江屯龙须菜、潭布番薯、潭布番薯干

7、粤字号”农业品牌目录8个，“十大特色农产品”2个、省级电商体验馆1个。潭布番薯干还荣获“岭南小吃”称号，被列入“粤字号”县域公用品牌百强。此外，县已荣获国家电子商务进农村综合示范县创建资格，县农业科技园被认定为省级农业科技园区。三、农业绿色发展路向明确“十四五”期间，加快实施田间高效节水灌溉工程，因地制宜推广水肥一体化、地膜覆盖、膜下喷滴灌等技术，提高水肥资源利用率。配套建立节水激励机制，提高农民有偿用水意识和节水积极性。深入推进化肥减量增效行动，推进测土配方施肥，逐步普及有机肥替代化肥，实现种养循环。农药应用方面，在加快日常监管的基础上，实施化学农药减量替代措施，试点推行绿色防控替代化

8、学防治。畜禽养殖方面，加强养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品。严格落实兽药使用休药期规定，规范使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物。畜禽粪污综合利用方面，一方面对禁养区的养殖场进行了清理，且加强巡查，杜绝出现复养；另一方面，通过综合治理有效提高规模化畜禽养殖废弃物资源化利用率，由“十二五”末的45%提升至97.69%o四、乡村人居环境面貌焕然全县3286个自然村（居）基本完成“三清三拆”工作，全县100%行政村达到干净整洁村标准，65.1%行政村达到美丽宜居村标准，均超额完成省下达目标任务。到2019年底止，全县完成集中供水的自然村数835个，水量、水压、水质和保证率等能够满足

9、居民生活要求。全县村庄已全部实现雨污分流，污水排放管道收集或暗渠化。已完成2138条自然村生活污水的治理，农村污水处理设施覆盖率达60.2%。3286条自然村均已实现人畜分离和家禽集中圈养。按照“户收集、村集中、镇转运、县处理”的生活垃圾运行处理模式，全面完成“一县一场”、“一镇一站”和“一村一点”配套建设，建有1个县级生活垃圾无害化处理场,16个镇级垃圾中转站，4305个农村垃圾收集点，3286条自然村全部实现垃圾收集点覆盖。配备专职村庄保洁员1066名,全县村庄保洁覆盖面达到100%,农村生活垃圾处理率达到100%O全县累计建设卫生公厕604个，各自然村基本实现公厕覆盖，全县127136户

10、全部实现无害化卫生户厕覆盖，普及率达到100%,厕所粪污基本得到有效处理或资源化利用。全县累计完成1826户农村危房改造且全部通过竣工验收，足额拨付了各级补助资金20436.6万元，全面完成农村危房改造任务。五、城乡社会事业稳步发展全县自然村村道（村委会通往自然村）路面硬底化率99.89%。全县15个镇（街）通行政村公路均达到通客车条件，农村公路列养率达到100%。全县178个行政村均已完成卫生站、综合性文化服务中心和公共服务中心建设，完成率100%。县中医院整体搬迁项目动工建设，县人民医院升级改造、县妇幼保健院异地新建工程均已完成主体工程进入装修阶段，江屯中心卫生院（县第二人民医院）建成投入

11、使用，被国家卫健委确定为紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县，组建并实施2个医疗共同体，成功创建全国基层中医药工作先进单位。全县新增义务教育学位3480个，成功创建成为省推进教育现代化先进县，在全省率先实施“县管校聘”管理改革，县钱学森学校和县第七小学（公办学校）建成并招生，成为全国唯一同时拥有小红星幼儿园、红军小学、红军中学和全国红军小学建设工程爱国主义劳动实践基地的行政县。在广大人民群众的大力支持下，县依法铲除了一批群众反映强烈的黑恶势力，整顿软弱涣散村（社区）党组织，调整村（社区）党组织书记，全面清理“三类人员”，配强“两委”班子，全县在社会治安、基层组织建设、群众知晓率和满意度等方面不断

12、好转，促进了乡村振兴战略有序推进。2025年，县警情同比分别下降21.7%,刑事警情数同比下降5.4%,八类严重暴力犯罪案件同比分别下降31.7%o六、农村综合改革有序推进一是全县4309个经济组织数完成产权制度改革，占比94%,确定成员身份人数493953人，改革时点量化资产总额15267.09万元，在全国农村集体经济组织登记赋码管理系统已登记赋码4286个，占比93.5%,发放农村集体经济组织证书4229本，占比92.26%。二是大力发展壮大村级集体经济，印发了县2025扶持村级集体经济试点工作壮大村级集体经济实施方案和县（2025年-2026年）消除农村集体经济空壳村、薄弱村工作方案，全

13、县共有薄弱村（经营性收入5万元以下）共74条，2025年完成任务数50条，现在已完成61条。三是制定农村耕地弃抛荒专项整治方案，完成了全县农村耕地弃耕抛荒调查摸底工作，各镇通过对摞荒地的治理，完成丢荒耕地复耕复种11062亩，整改率为99.42%。四是全县完成土地流转总面积108594亩，土地流转率45.l%o洲仔镇成为省级农村承包地经营权流转奖补工作试点镇。五是明确农村宅基地工作指引。出台县关于规范农村宅基地审批管理工作实施意见的通知（暂行），指导各镇（街）有序开展农村宅基地审批管理工作。七、全县脱贫攻坚决战决胜“十四五”期间，通过举全县之力推进产业扶贫、精准扶贫，脱贫攻坚战取得决定性成效。

14、一是贫困人口贫困村达到脱贫退出标准。全县建档立卡贫困人口已Io0%达到“八有”脱贫标准。26个省定贫困村人居环境、村道、集中供水、电视信号、宽带网络、农田水利、电力设施、村级公共服务站、卫生站、文化站等基础设施水平不断提升，达到全省平均水平以上。二是“两不愁三保障”全面落实到位。全县建档立卡贫困户子女就读义务教育、高中（含中职，不含中技）、高等教育阶段生活费补助已Io0%及时足额落实，20162025年全县共发放困难学生生活费补助30171人次，发放资金4695.28万元。2016年以来，符合政策兜底保障条件的建档立卡贫困人口IO0%纳入政策兜底保障。建档立卡贫困人口100%落实购买养老保险政

15、策，购买29218人次，共落实购买资金401.01万元；落实领取养老金待遇25030人次，共发放养老金3281.39万元。建档立卡贫困人口IO0%落实参加城乡居民医疗保险，购买99227人次，共落实购买资金1978.486万元；并将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。共完成建档立卡贫困户危房改造5273户，共发放危房改造补助资金19966.5万元。三是贫困户家庭经济收入水平显著提高。建档立卡贫困户2025年贫困户人均可支配收入达18892.12元，贫困户收入实现逐年增长。第二节“十五五”面临的发展机遇和主要挑战一、发展机遇（一）“十五五”期间党和国家继续坚持农业农村优先发展2026年中央一号文

16、指出，民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。党中央指出，新发展阶段“三农”工作依然极端重要,须臾不可放松，务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。各级党委、政府相继出台了含金量高的扶持政策和配套措施，为推进农业农村现代化工作提供了强大的支撑。（二）”双区驱动、双核联动”带来广阔空间粤港澳大湾区发展规划纲要提出，粤港澳大湾区内城市群将在交通、产业、生态环保、

17、科技创新和公共服务等方面推进一体化发展，经济体制将更加融合对接、市场将更加开放、资源要素流动将更加畅顺。全境纳入粤港澳大湾区世界级城市群合作发展范围，为利用世界级城市群优质资源、加快地区国民经济能力提升创造了有利条件。未来将迎来全面融入大湾区、承接大湾区产业、对接大湾区市场、借力大湾区发展的战略机遇。在支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，支持广州市推动“四个出新出彩”战略实施的同时，将有利于全面深化与“深莞惠”“广佛”的合作，实现优势互补与错位发展，在“双区”建设中获得更多的机会与占位。（三）交通路网日臻完善，区位优势越发明显是距离珠三角最近的山区县。地处粤港澳大湾区与大西南交汇的重要节点

18、距离广州市约100公里,境内二广高速、贵广高铁贯穿而过，处于大湾区核心区的1小时交通圈、生活圈、经济圈，区位优势非常明显。为深度融入大湾区发展，打响新一轮交通建设大会战，各项重大交通设施建设项目进展顺利，县域内外交通设施正日臻完善，交通运力逐年提升，将有效支撑与推动区域产业发展的提质增速。交通建设将为“十五五”发展提速助力。一是投资3.85亿元的“迎宾大道”大道和投资3.3亿元的东环路项目建成通车；2025年9月，横跨绥江的主干道路文旅路项目动工建设舒缓了县城出入窘境。二是完善国、省级道路网，全力推进国省道升级改造，先后完成省道S382西金线汶水至坑口政府段、省道S525线县螺岗至柯木段路面

19、省道S383线旺洞桥至汶水段的改造工程；国道G355线中华至水声岭段改线工程和S263线东乡至江积段公路改建工程已先后动工建设。三是全力推进“四好农村路”建设。全县实施农村公路“路长制”，共设置线路909条，其中县道10条、乡道358条、村道541条、全县共设立路长913人。通过手机APP软件网络化落实路长制职责，推进农村公路治理体系和治理能力现代化。（四）绿水青山就是金山银山，生态经济优势日益明显绿水青山就是金山银山的观念日益深入人心，经济水平的提高，国民对生态的需求日益旺盛，生态优势凸显，自然资源丰富，是本地区产业发展及对外输出的重要基础。生态资源：是“八山一水一分田”的典型山区县，是省

20、重点林区和首批林业生态县。全县林业用地面积301.1万亩，其中竹林面积108万亩，森林覆盖率达82.18%,森林蓄积总量达到922万立方米，位居全省前列。南街丰源村、横山罗锅村等6个村被评为“国家森林乡村”。自然资源：动植物种类繁多，水力蕴藏量26.11万千瓦，地下矿产资源丰富、物产富饶。旅游资源：拥有4大景区、7个景点、2个拓展区、6个古建筑景点和一批优秀待开发旅游资源，其中竹海大观旅游景区是中国最大的竹海，堪称南中国最大的氧吧之一。文化资源:是全国文化先进县，拥有红色文化、竹子文化、玉雕文化、武术文化、乡村文化等丰富的特色文化资源。是省革命老区县，是市唯一的全部镇都是革命老区的行政县。北市

21、镇大屋村十几座保存完整的清代客家大屋被评为全国第一批中国传统古村落；南街街道里仁村被列入传统古村落之一，两村均被命名为省名村。（五）产业平台建设带来了巨大发展机遇县以稳定粮食生产为基础，促乡村产业兴旺。一是积极创建国家级、省级“一村一品、一镇一业”示范村镇，形成了一批主导产业突出、区域特色优势明显、市场前景较好、组织化程度较高、农民增收效果显著的专业村镇。二是因地制宜、精准施策打造了一批规模大，有当地特色优势的省、市级现代农业产业园一一油茶、生猪、肉鸽和番薯，加快了产业提质增效，推动了一二三产业融合，促进了农民增收。三是大力推进粤港澳大湾区“菜篮子”产品配送中心项目建设，全力打造高效便利的农产

22、品加工配销体系，积极融入大湾区。通过产业振兴，打造独具特色的优势农业产业，以产品保障城市发展，以产业带动乡村发展，农业提档和农村升级潜力深蕴。二、主要挑战（一）经济落后，财政增收压力较大整体经济总量偏小，本级税源基础薄弱，财政收支矛盾比较突出，特别是受新冠疫情和外部环境诸多不确定性因素影响，全县经济基础尚不牢固，经济下行的压力较大。山多地少，可供发展的建设用地、连片用地不足，产业园基础设施配套还不完善，大型、大规模产业与项目难以落地，相对于广州都市圈的县（市、区）谋划、大平台支撑、大项目推进、大力度建设的强劲势头，的发展速度明显落后，推动高质量发展的体制机制有待进一步完善。（二）人才匮乏，乡村

23、振兴任重道远目前，全县农村劳动力缺口问题愈加突出，全县直接从事农业生产的农民平均年龄超过55周岁，全职青壮年农业劳动力比重已降至10%以下，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题日益凸显。高素质农民队伍较少，农业科技人才短缺，全县农业技术人员编制不足，特别是山区偏远乡镇,问题尤为突出。城乡居民收入差距依然存在，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民稳定就业增收的任务十分艰巨。（三）基础设施建设亟需加强新型城镇化水平相对不高，市政及交通设施建设比较滞后，尤其是边远乡镇，道路受地理环境制约，技术等级低,通行能力有限，成为当地经济社会发展的拦路虎，全县交通路网通达能力和水平有待进一步提升。城市框架需要进一步

24、拉大，市容环境卫生状况有待改善，农村人居环境整治的任务依然艰巨，全民参与创文创卫的浓厚氛围不够浓。受地理环境影响，产业园平整土方量大、成本高，加之用地指标、林地指标不足及资金筹措困难，农村承包地流转难度较大,产业落地面临较大压力。（四）居民思想观念不够开放随着县提出“十五五”期间积极抢抓“双区驱动”“双核联动”战略机遇，以“四个对接”全方位融入粤港澳大湾区一体化发展，农业农村发展迎来良好的契机。然而，县作为典型的山区县，经济发展相对落后，部分干部群众存在改革意识不强、缺乏进取的问题，融入发展的积极性不高，主动发展的意识不强，会对今后发展造成一定程度的影响。（五）资源利用率和产业化程度偏低对本地

25、丰富的竹子、木材等农林产品等资源的利用程度比较低，尤其是缺乏有实力的创新型开发型优质企业。全县产业结构比例不合理，第一产业比重较大，第二三产业比例严重失衡，农业产值仍然在全县生产总值中占比过高，农产品附加值低下，从事农业生产人员收入低风险高，农业生产效率不高，规模效益不明显，加上农民应用科技和科学经营理念不强，造成农业生产积极性不高，产业化程度较低。（六）生态发展和创新意识不强生态发展和生态经济观念滞后。传统经济发展意识仍然占据主导地位，推山造园，承接城市落后工业产业转移的惯性思维仍然存在。因地制宜，扬长避短，主动与城市刚需对接困绑，主动发挥优势锚定湾区发展的思路仍不够清晰，信念仍不够坚定。特

26、别是应如何发挥自然生态优势，有效提高现代农业发展、现代乡村发展地位，还有加快推进新型城乡一体化等方面仍较欠缺；在新形势下如何转变思维，找准适合自己发展的方向和路子仍需充分考虑和论证。第二章精准定位，科学确定发展目标围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的总目标,结合地方实际，坚持党的领导，扎实推动高质量发展，积极谋划新思路、凝聚新共识、确立新目标、开创新格局，开启“十五五”农业农村现代化建设的新征程。第一节总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入领会落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央农村工作会议、中央一号文件要求和省委省政府“三农”工

27、作部署，立足“生态产业示范区”的发展定位，充分发挥生态资源好、优质农产品多、区位优势明显等独特优势，用现代农业、乡村旅游产业锚定大湾区，建立特色农产品供应核心区、核心基地，融入大湾区一体发展、错位发展、补位发展。县将实施以功能区为引领的区域发展战略，围绕关系农业农村现代化发展的重点领域、关键环节和重大问题开展研究，摸清县15个镇（街道）农业农村发展情况和存在的问题，进一步理清思路，明确发展方向，理顺政府与市场关系，完善区域主体功能调控，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动农业农村现代化发展，围绕全县“一区两极一圈”区域发展布局，科学提出“十五五”时期县全面启动农业农村现代化建

28、设的基本思路、战略重点、目标任务和实施保障等，为2035年基本实现农业农村现代化垒实基础。具体思路：以特有生态资源条件开发为立足点；以促进经营理念转变为突破口，实现产、力口、销全面推进；以产业化发展为主要抓手，推行集约化、规模化生产；向推广科技应用借力，着力提升生产效益；靠创新手段改革生产方式、合作方式，创新平台、建新体系、引新品种增加经营效益;锚定大湾区发展目标，实现供湾区、保湾区、靠湾区、联湾区，建立稳固持久发展的功能体系。第二节基本原则一、坚持党的领导，加强统筹协调确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，优先发展农业农村。健全党的领导体制和工作机制，强化县、镇、村各级党组织领导农村工作的主

29、体责任，筑牢党在农村的执政基础,为“三农”工作提供坚强有力的政治保障。二、坚持创新发展，加快转方式调结构坚持改革创新双轮驱动，加快构建创新机制和发展多种新型业态模式，增强乡村产业发展活力。推进“5+1”全链条建设，着力延伸产业链、打造创新链、完善组织链、优化资金链、强化安全链、提升政府服务链，形成支撑农业现代化的主框架。注重提高农业综合生产能力，加快调整结构，稳定提高粮食产能和重要农产品供给，提升供给质量。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，强化供给创新、科技创新和体制机制创新，充分激发现代农业发展活力，持续促进农业增效和农民增收。三、坚持协调发展，加快三产融合在推进农业农村现代化进

30、程中，着力解决区域发展不平衡、产业结构不协调、产业融合不紧密等短板。深入贯彻落实省委省政府关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见，加快发展绿色农业、智慧农业、生态农业，建设高效农业。发展全产业链模式，推进一产往后延、二产两头连、三产谋精尖，推动传统农业与现代产业要素跨界配置。四、坚持绿色发展，加强生态保护践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态自觉、尊重自然、顺应自然、保护自然、节约资源，促进生产生活生态协调发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态友好的文明发展道路。健全质量标准体系，培育绿色优质品牌。五、坚持开放发展，推进农业合作充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激

31、活要素、激活市场、激活主体，以乡村企业为载体，引导更多资源要素向乡村汇聚。发挥区位和产业优势，抢抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区战略机遇，重点加强与港澳地区的农业合作,不断拓展农业合作领域、创新合作方式，开展技术合作、人才交流、资金引进等。六、坚持深化改革，促进城乡融合以农业农村资源为依托，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业。把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。充分发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面的作用。深化农业农村改革，完善“三权”分置改革，扎实推进农村土地确权登记，深入推进农村集体产权制度改革。加快培育职业农民和新型经营主体，促进农村就业创业，

32、推动农村产业兴旺。完善农村社会保障制度，创新农村基础设施投融资体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，实现基本公共服务均等化和基础设施一体化，谱写城乡融合新篇章。第三节发展定位充分发挥自身的区位、生态优势，以产业发展为核心，抓住粤港澳大湾区战略规划的发展机遇，合理开发与利用自然资源，衔接省市上位规划，明晰自身发展使命与定位，打好湾区牌、山区牌、老区牌、郊区牌，梳理与调整农业农村现代化发展重点与任务，从大湾区发展的大局出发，明确县农业农村现代化的发展定位，具体定位如下：全省城乡融合和农村综合改革先行发展示范区。围绕县区域发展新格局，深入实施乡村振兴战略，持续巩固脱贫攻坚和农村人居环境整治成果，不断

33、改善农村基础设施和公共服务，不断深化乡村治理综合改革，加快城乡融合发展,打造全省城乡融合发展和农村综合改革先行示范区。大湾区优质农产品生产加工集聚区。以县省级现代农业产业园、粤港澳大湾区菜篮子产品配送分中心为轴心,大力发展“一村一品、一镇一业”，构建农业产业体系、生产体系、经营体系，生猪、肉鸽、竹笋、油茶、家禽、肉牛、肉兔等特色农业产业、主导产业集群基本成型，联通全产业链并形成较强竞争力，打造粤港澳大湾区优质生态农场、中央厨房。构建供应粤港澳大湾区新鲜优质农副产品现代化产业链，搭建农副产品交易平台，打造粤港澳大湾区优质农副产品生产加工重要集聚区。大湾区农旅康养重要目的地。基于特色森林生态资源、

34、景观资源、食药资源和文化资源，与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动。打造“双区”养生旅游度假胜地和岭南文化旅游新地标，借势发展，把绥江沿线旅游、竹文化旅游、红色旅游打造成为旅游名片，构建全县域康养格局，打响“康养”旅游品牌。第四节发展目标一、2035年远景目标展望2035年，乡村振兴取得决定性进展，区域协调发展水平显著提升，全面实现基本公共服务均等化，基础设施均衡完善，全县人民生活水平大体相当，与全省一道迈入全国高质量发展先进地区行列。现代农业产业大幅跃升，农村旅游业、特色高效农业等产业实现较快发展，高质量发展优势更加突出，综合竞争力显著增强；乡村建设成效显著，人

35、居环境建设大幅改善，美丽基本建成，乡村精神风貌显著提升;绿色发展模式全面形成；城乡发展全面融合，城乡基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡现代社会治理格局基本形成，人民生活更加美好。二、“十五五”主要目标坚持农业农村现代化一体设计、一体推动，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，建设现代农业强县。到2030年，“四化一融”（农村产业现代化、农村建设现代化、农村生态现代化、乡村治理现代化和城乡融合发展体制机制）的框架体系基本形成，农业农村现代化取得重大成果。初步建成产业兴旺的“富裕”、生态宜居的“秀美”、乡风文明的“和谐”、城乡融合的“幸福”。（一）产业兴旺的“

36、富裕”集中发展优势产业，农业创新驱动和综合生产能力明显提升，安全特色农产品供给能力明显增强，农业名特优新产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品等优质农产品明显增加，农产品质量安全水平不断提高，进一步延展产业链、提升价值链，推动三产融合，打造产业兴旺的“富裕”。“十五五”期间，建设集中连片、旱涝保收的高标准农田18万亩，粮食产能稳定在24.3万吨以上。到2030年，培育国家级农业龙头企业1家，省级以上农业龙头企业12家以上；创建国家级现代农业产业园1个,省级现代农业产业园5个;争取建成国家级现代农业示范区、“国家级农村产业融合发展示范园”和“国家级绿色食品原料基地”，农业科技进步贡献率达到75

37、以上，单位耕地农林牧副渔业增加值1.5万元/亩，单位劳动力农林牧副渔增加值4.5万元/亩，农村居民人均可支配收入达到3万元以上。（二）生态宜居的“秀美”打造生态宜居的“秀美”。深入开展农村人居环境整治提升五年行动。省际廊道美丽乡村示范带建设全面完成，农村生活更加便捷，党在农村的执政基础更加牢固，共建共治共享的乡村治理体系初步建成。大力推进农业绿色发展，集中治理农村环境突出问题,加强重大生态工程建设。到2030年，单位耕地面积化肥农药使用量零增长，畜禽规模养殖场废弃物利用率达到100%；行政村生活垃圾分类处理占比100%,农村污水治理率达到70%以上,村庄绿化覆盖率达到35%以上，80%行政村

38、达到美丽宜居村标准。（三）乡风文明的“和谐”围绕农村文化现代化，打造成具有竹乡特色的“和谐”。基本形成党建引领、“三治”结合、充满活力、和谐有序的乡村治理新局面，现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化,村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善。乡村历史文化保护机制健全完善，传统村落、历史建筑、民俗文化等历史遗存得到充分保护，南粤古驿道沿线，竹乡风韵独特，保存较完整的传统村落实现活化利用。（四）城乡融合的“幸福”农村改革不断深化，城乡融合发展体制机制不断完善，城乡发展差距和居民生活水

39、平差距显著缩小，“幸福”建设初显成效，城乡居民收入差距缩小到2.35:1以内。创建城乡融合发展省级试点，推动城乡要素双向合理流动，城乡基础设施一体化发展体制机制基本建立，交通基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、生态环境联防联治，新型工农城乡关系初步形成。城乡统一建设用地市场和城乡普惠金融服务体系逐步构建，城乡基本公共服务均等化水平进一步提升。表2-1县农业农村现代化“十五五”规划目标列表分类序号主要指标单位基期值规划值2025年2023年20：精细农业发展1粮食综合生产能力万吨24.324.324.2高标准农田面积万亩1617183农林牧渔业总产值年实际增长率%6.14.54肉类总产量万吨

40、4.14.65.：5水产品总产量万吨5.86.16.：精细农业发展6主要农作物耕种收综合机械化率%7381，7科技进步贡献率%69738单位劳动力农林牧渔业增加值万/人*4.04.!9单位耕地农林牧渔业增加值万/亩*1.35IJ10畜禽粪污综合利用率%75788011规模以上农产品加工主营业务收入亿5.520.253512休闲农业与乡村旅游接待人次万人次19525530(13“两品一标”认证产品数个8121614农业保险深度%0.30.45OJ15土地经营规模化率%505355精美农村建设16村庄绿化覆盖率%30333517美丽宜居村达标率%4560，18农村生活污水治理率%606519生活垃

41、圾资源回收利用率%9910010(20农村无害化卫生厕所普及率%99.710010(21县级及以上文明村镇占比%9598，22村综合性文化服务中心覆盖率%10010010(23村党组织书记担任村委会主任和集体经济组织负责人的村占比%90939524集体经济强村占比%122325精勤农民培育25新增培育新型经营主体带头人人59085511：26“技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程培训人次万人1.31.451.27农村居民恩格尔系数37.136：28农村居民教育娱乐文化支出占比%111329农村居民人均可支配收入万元1.712.052.，城乡融合发展30具备条件的建制村通客车率%9910010(3

42、1农村自来水普及率%8592.510(32村庄规划覆盖率%10010010(33城乡居民收入之比1.581.561.!34农林水事务支出占财政支出比重%5.55.8X第三章精心谋划，构筑农业农村发展新格局以“一区两极一圈”区域发展战略为指引，以产业集群化发展为主导，推动县生态农业提升区建设，稳定粮食生产的同时，大力发展油茶、竹笋、肉鸽等特色产业，以绿水青山生态环境和绿色优质农产品对接粤港澳大湾区大市场，全方位融入粤港澳大湾区建设。第一节促进农业农村协调发展格局一、强化空间用途管制县“十五五”时期以市“聚焦建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市（两个定位），实施产业振兴、乡村振兴、旅

43、游振兴、社会事业振兴（四个振兴），加快建设制造新城、协调格局、生态屏障、文旅名城、富美、平安法治（六个建设）的目标”为指引，充分发挥自身优势，合理开发与利用自然资源，打好湾区牌、山区牌、老区牌，全面参与粤港澳大湾区在产业、市场、资本等领域的分工与协作，打造符合大区域发展需求的功能定位。合理编制国土空间规划，科学划定“一区两极一圈”，进一步优化产业、生态、农业、文化、城乡五大空间布局，构建统一协调、集约高效的国土空间格局，形成国土空间开发保护利用“一张蓝图”。严格坚守永久基本农田、生态保护、城市开发边界三条控制红线，落实主体功能区与其他规划的协调，构建促进农业兴旺、农村繁荣、农民富裕的空间发展与

44、控制制度，实现“山、田、水、林、企”等产业资源要素在“粮、菜、畜、禽、鱼”等产业形成“种、养、力口、贸、服”全链条协调推进，实现生态环境可持续发展的新模式。二、完善城乡布局结构按照城乡一体、功能提升、布局重构、环境美化、文化传承、设施信息化等策略，优化“一区两极一圈”城乡空间结构。严格控制城市发展边界和保护环境生态，积极拓展与粤港澳大湾区核心城市联系，充分整合城乡发展资源，完善交通、供水等基础设施，加强城镇节点和中心镇公共服务，合理布局城乡产业发展空间，实现就业、教育、医疗、社保等城乡区域全覆盖，提高城乡区域居民的基本生活条件。落实乡村振兴战略，以美丽乡村建设及现代农业经营体系培育为重点，制定

45、政策、开展示范，推动全域城乡融合发展。三、加快推进村庄规划同步完善村土地利用规划全县各镇（街道）村切实做好农村土地利用规划和村庄规划的衔接，一是对已完成村庄（建设）规划的行政村，不再重新编制村土地利用规划，确有土地利用规划需求的由各村镇根据实际确定；二是正在编制村土地利用规划以及按照职能调整前原有要求正在编制村庄（建设）规划的行政村，继续按原计划完成编制；三是尚未启动村土地利用规划编制的行政村，鼓励其按照“县域一盘棋”的要求，在整镇或邻近若干个镇统筹推进村庄规划编制工作。实施城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦挂钩等试点项目，加快推进农村地区土地的复垦工作，为美丽乡村建设取更多的建设用地指标。

46、进一步加大农村土地复垦力度,综合运用“上级政策+外地经验+实际”等五大工作法，充分借鉴南街街道林洞坑塘村的成功经验，鼓励各村镇将复垦后的土地进行改造，并将复垦后的农用地整体流转给相关农业、绿化企业用于观赏作物种植。使复垦后的土地在美化环境的同时，既可带动村民就近就业，又可提高村民的土地租金收入。四、推进城乡统筹规划统筹城乡一体化发展，构建“多规合一”的国土空间规划协调机制，强化国民经济和社会发展规划、环境保护规划、综合交通规划等各类规划的衔接，预留规划弹性空间，可在镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的城乡建设用地规模，优先用于保障点状供地项目建设。按空间管控、用途管控、生态管控等协调城乡

47、发展空间，确定今后城乡统一发展的空间结构，促进城镇与乡村科学布局、分工合理、协调发展。聚焦乡村产业振兴，实行点状供地模式。确需在城镇开发边界外使用零星、分散建设用地，且单个项目建设用地总面积不超过30亩的，可实施点状供地。以新型农村社区建设为主体，提出村庄差异化发展思路,探索科学合理的农村建设模式和发展策略。加快推进村庄规划编制，协调城乡资源利用与产业发展，推动村庄规划管理全覆盖。积极推进城乡基础设施、公共服务、资源能源、生态保护、环境治理等一体化进程。专栏1农业农村协调发展促进计划1 .农村复垦土地美化工程。对于复垦的农村土地，按照宜建则建、宜绿植绿、宜耕还耕的原则，坚决防止拆后乱建。同时还鼓励各个村因地制宜，打造乡村休闲游、观光游等乡村旅游产业，为乡村振兴打下坚实基础。2 .农村改造衔接工程。编制村庄规划时，在建设用地规模总量不变、不占用永久基本农田前提下，优化建设用地布局，优先保障村公共服务设施与基础设施用地需求，并要做好与农村建设用地拆旧复垦、垦造水田、“三旧”改造等有