“十五五”林业发展规划.docx
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1、十五五”林业发展规划刖三林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。发展林业是生态文明建设的重要举措,是实现美丽中国梦的重要途径。编制好市林业发展“十五五”规划,对全面把握重大机遇、科学应对各种挑战,推进林业强市建设,助力打造“一极三城”建设“四个”,具有十分重要的意义。本规划主要依据市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要、自治区林业草原发展“十五五”规划以及国家、自治区和我市有关重大规划编制,主要阐明“十五五”期间我市林业发展的指导思想、基本原则、发展目标、总体布局、主要任务、重大项目,是指导我市未来5年林业保护发展的纲领性文件,是编制我市林业各领域专项规划和制定林
2、业发展政策的重要依据。目录第一章开启全面建设林业现代化新征程5第一节“十四五”主要成就5第二节面临形势11第二章发展思路14第一节指导思想14第二节基本原则14第三节发展目标15第四节发展战略18第五节总体布局19第三章构筑生态安全屏障27第一节持续完善林地和森林草原资源保护体系27第二节深入推进自然保护地体系建设30第三节全面保护野生动植物32第四节精准实施国土科学绿化33第五节全面提升森林质量35第六节加强石漠化综合治理38第七节提升林业固碳增汇能力39第四章打造林业绿色富民产业40第一节大力发展特色经济林产业40第二节优化提升林下经济产业42第三节培育壮大花卉苗木产业43第四节做强木竹加
3、工与林浆纸产业45第五节大力发展林化医药产业47第六节大力推进生态旅游和森林康养48第五章深化综合改革和开放合作50第一节全面落实林长制50第二节深化集体林权制度改革51第三节深化林业行政审批制度改革51第四节推进国有林区林场改革52第五节完善生态补偿机制52第六节提高政策性森林保险覆盖率53第七节加强开放合作54第六章夯实林业发展支撑55第一节强化林业科技示范推广55第二节推进林业信息化建设56第三节推进林业机械化建设57第四节加强森林防火体系建设58第五节强化林业有害生物防治能力60第六节加强陆生野生动物疫源疫病监测防控61第七节加强国有林场建设和管理62第八节完善林区公共基础设施建设62
4、第七章全面繁荣发展生态文化64第一节加强古树名木保护64第二节加强生态文化宣传教育65第三节加强生态文化与产业融合发展66第八章保障措施67第一节加强组织领导67第二节建立多元化投入机制67第三节加强要素保障68第四节健全机构队伍69第五节强化责任考核69附表市林业发展“十五五”规划重点项目一览表市林业发展“十五五”规划第一章开启全面建设林业现代化新征程坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,全面落实自治区以及市委、市政府对林业发展的系列决策部署,践行绿水青山就是金山银山理念,着力推进生态建设、资源保护、产业增收、支撑保障等各项工作。“十四五”规划主要任务全面完成
5、约束性指标顺利实现,生态状况明显改善,资源保护明显增强,林业产业总产值跃上新台阶,林业强市建设取得历史性成就,为推进“生态文明示范区”、“美丽”建设做出了重要贡献,为开启全面建设林业现代化新征程奠定了坚实基础。第一节“十四五”主要成就一林业生态底色持续擦亮林业生态建设实现“一创新二提升一突破”。创新实施“美丽”国土绿化提质三年行动。完成以乡村振兴绿色产业为首要重点的“六大行动”,实施了13类工程362个项目,城乡面貌焕然一新。森林资源质量稳步提升。累计完成植树造林面积7.5万公顷,义务植树3364.6万株。“十四五”期末,森林覆盖率75.27%,活立木蓄积量7381万立方米,较“十二五”期末
6、增加了2443万立方米,增幅达49.5%。大力实施森林经营质量精准提升工程,积极推进国家储备林建设,累计建设国家储备林面积达3047公顷。国家森林城市建设成效稳步提升,完成1万多个村屯绿化美化,新增29个“国家森林乡村”,2个“森林乡镇”、29个“森林村庄”。完成古树名木普查并挂牌保护,认定古树名木5831株。国家级湿地公园实现“零”突破,苍海国家湿地公园试点通过国家验收。我市荣获“全国绿化模范城市”,市林业局荣获“保护森林和野生动植物资源先进集体”称号,蒙山县荣获“全国绿化模范县”。二生态资源保护成效显著继续实施公益林及天然商品林管护、自然保护地建设、森林防灾减灾等重点工程,林业资源保护监管
7、全面从严。规范森林资源监测和保护管理。实施保护发展森林资源目标责任制,采用“人巡+机巡”的林地监管模式,实现市、县、镇三级的常态化监督和执法,建立市级森林资源管理平台。提高公益林补偿标准,停止天然林商业性采伐,全市公益林达15.73万公顷,天然商品林3.98万公顷。全面承接自然保护地管理职能,推进自然保护地整合优化,实现10处自然保护地统一管理。推进湿地从抢救性保护走向全面保护。大力开展珍稀濒危野生动植物抢救保护工作,蟒蛇、领角鹃、褐翅鸦鹃等国家级保护动物数量不断增加;加强野生动物管控,提前完成人工繁育野生动物处置任务,兑现人工繁育陆生野生动物处置补偿金额2770万元,兑现率100%。林业防灾
8、减灾能力显著提升,全市森林火灾受害率低于自治区0.8%。的指标要求;开展林业有害生物联防联治,防控、测报能力不断增强;万秀区成功摘除松材线虫病疫区,全市成灾率控制在指标以内。积极开展“世界湿地日”、“爱鸟周”和“野生动植物保护宣传月”等宣传活动,加大对陆生野生动植物、湿地保护的宣传力度,提高公众保护湿地资源及生物多样性的意识。三林业产业发展迈上新台阶林业产业地位得到提升。“十四五”期末全市林业产业总产值704.6亿元,全区排名第四位,较“十二五”期末增加了319.4亿元,年均增长8.6%。林板一体化趋势更加明显,木材加工规模逐步扩大。发展用材林基地面积6.5万公顷,木材加工企业达到625家,木
9、材加工产值达到124.7亿元,人造板制造产值77.7亿元。林化产业优势地位进一步凸显,培育林化原料林基地面积2.9万公顷,林产化学产品制造产值达到45亿元。林下经济和特色经济林发展迅速,油茶、花卉苗木、竹藤加工、森林食品、野生动物驯养繁殖特色产业逐步壮大发展,经济林产品产值78.2亿元,林下经济产值141.8亿元,较“十二五”期末提升了97%o新造油茶林2000公顷,油茶林总面积达到1万公顷,油茶产业总产值2.8亿元。推进产业园区建设,产业集聚度持续提升。培育三威家居新材股份有限公司、市桂森林产品发展有限公司等一批国家和自治区林业产业重点龙头企业,促进林业产值快速增长。创建现代特色林业示范区(
10、园、点)84个,其中自治区级示范区3个、县级示范区8个、乡级示范园14个,村级示范点59个。全面推进林业服务乡村振兴,建设乡村振兴林业示范村8个。大力发展森林生态旅游,成立并启动建设市广信森林公园,白云山风景名胜区获评国家4A级风景区,全市累计森林旅游地22个,森林生态旅游产值35.3亿元。四、林业综合改革持续深化持续深化集体林权制度改革,激活林地发展潜力。共完成查缺补漏纠错10万公顷,集体林地林权证发放率达90.2%o开展林权证与不动产登记的衔接工作,分类整理、完善现有的林权档案,配合自然资源部门移交林权档案。成立了藤县林权管理服务中心和林权交易中心岑溪服务站。全市累计流转面积约40万公顷,
11、林权抵押累计贷款金额1.9亿元。大力推进政策性森林保险,累计完成森林保险47.9万公顷,森林保险覆盖率50%o探索推进集体林地“三权分置”工作,探索集体林地流转方式和集体林地经营模式。开展林长制试点工作,设立林长212人,聘用护林员112名,树立林长公示牌143块,将制约林业发展急需解决的突出问题列入林长制任务清单,充分发挥林长的职责,工作推进效果显著,林业综合治理能力得到有效提升。完成8个国有林场改革任务,全部定为公益一类事业单位,重新核定全额事业编制,积极稳妥地安置富余职工,林场债务处置、政事、事企分开、社会保障落实到位。推广应用“互联网+”管理模式,涉林依申请政务服务事项均实现精简申请程
12、序和材料、“一窗受理”、“网上办”和“零跑腿”。五、支撑保障能力持续提升“十四五”期间,全市不断加强法治、资金、科技、人才和信息化等林业支撑保障能力建设,为林业事业发展强基础、固根本、补短板。不断加强林业科技创新与推广,共实施科技推广示范项目7项。通过实施各类科技推广、示范项目营建试验示范林面积共333.3公顷,辐射带动3000公顷以上,开展科技培训200余期,培训100oo余人,发放技术手册100000余份。林木种苗保障能力持续提升。建成自治区级油茶保障性苗圃2个,实施中央及自治区林木良种补助项目38个,争取财政补助资金累计达1550.8万元。油茶苗圃及油茶良种苗木年生产能力由“十二五”期末
13、的2家、百万株增加到“十四五”期末的14家、千万株。主要造林树种林木良种使用率达65%以上,油茶种苗实现百分之百良种、百分之百大苗的“双百”目标。全市林业人才队伍的年龄、学历、专业等梯次结构日益完善。六、林业生态红利持续释放“十四五”期间,全市充分利用林业政策、资金、项目、科技等优势资源,大力实施林业生态扶贫,有力助推完成脱贫攻坚任务。一是对口帮扶藤县金鸡镇同安村、岑溪市波塘镇容坡村如期实现整村脱贫摘帽。二是发放森林生态效益补偿管护补助资金2亿元,选聘生态护林员2500多人次,护林员人均年增收8000多元,实现生态补偿脱贫一批。三是开展赠送苗木脱贫攻坚活动,惠及贫困林农690户,涉及造林面积4
14、65.2公顷。四是林下经济点绿成金。2025年完成林下经济产值141.8亿元、林下经济发展面积49.2万公顷,比2015年增力口97.4%、24.8%,惠及林农156万人。五是林业投融资渠道拓宽。全市林业经营主体“建档立卡”户数100O余户,600余户获授信贷款,金额1.5亿元。七党建引领作用持续彰显“十四五”期间,开展党建创新工程,创建“金山银山”党建品牌,促进党建和业务相互融合。开展争做“三个表率”、争创“模范机关”活动,开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员、干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到两个“维护”。党风廉政建设取得实效,党员、干部思想政治觉悟不断提高
15、在全市林业系统中,获评市党建工作目标管理责任制先进单位1个、党建工作考评先进单位1个、先进基层党组织2个、五星级党支部1个,全区脱贫攻坚先进集体1个;党员干部获评全国绿化奖章2人,全国绿化先进工作者1人,市脱贫攻坚先进个人1人、市优秀共产党员2人。第二节面临形势“十五五”时期是实现“两个高于、赶超进位”总体要求的关键5年。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,国家和自治区要求提升生态系统质量和稳定性,促进人与自然和谐共生。作为林业强市,在维护生态安全、生物安全、粮油安全、木材安全等领域,具有诸多方面优势和条件,全市林业高质量发展大有可为。一、加快生态文明建设为林业事业带来新的机遇党
16、的二十大报告提出,大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然,是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。这些重大理论创新和战略部署,将对林业事业产生深层次、全方位的影响,为林业现代化建设提供前所未有的发展机遇。在新时代坚持和完善生态文明制度体系中,林业作为生态文明建设的重要内容,国家将不断出台更加有利于生态保护修复、国土绿化美化和绿色产业发展的相关政策,完善更加有利于林业发展的财政、税收、价格、金融、投资等支持政策,构建更加有利于林业绿色发展环境。二全面推进乡村振兴将为林业提供广阔空间乡村振兴
17、战略明确提出坚持农业农村优先发展,加大对农业农村基础设施、产业发展、城镇化、生态建设、民生保障等方面的支持力度。林业主要工作领域在农村,全面推进乡村振兴战略,有利于各种生产要素向林业聚集。市丰富的森林资源是实现乡村生态宜居的重要保障,是促进乡村产业兴旺的“本钱”和“家底”,是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要切入点。国家和地方各级政府在制定乡村振兴战略相关政策规划、谋划相关项目布局、安排相关投资计划时,必将更加重视林业发展,更加倾斜支持林区基础设施和公共服务建设,支持林业绿色生态保护和建设。三自治区打造万亿元绿色产业为林业发展提供政策保障“十五五”期间,自治区层面提出大力建设现代
18、林业产业高质量发展基地,重点打造人造板、家具家居、林浆纸、林产化工、生态旅游与森林康养等优势主导产业,推动建设完善林业产业园区,增强优质生态产品供给能力,打造万亿元绿色产业。林业绿色资源丰富,产业底子较强。在打造万亿元绿色产业过程中,自治区政策和部署将更加倾向林业,更加支持发展森林经营、木本油料、林下经济、香精香料等特色产业,做大做强绿色家居产业链,为林业的高质量发展和现代化建设提供政策保障。四全面推进高质量发展为林业发展奠定坚实基础“十五五”期间,市经济社会全面推进高质量发展,绿色低碳发展成为主基调,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,努力提供更多优质生态产品,不断满足人民群众对优美生态环境的
19、需要。大力发展生态经济,加快美丽乡村建设。林业作为生态文明建设的主力军,是保障生态环境的基础,全面推进高质量发展,必将为林业倾向更多的政策和资金扶持,为林业的高质量发展和现代化建设奠定坚实基础。但是林业事业也存在一些问题。全市森林资源以人工林为主,资源结构性矛盾突出;林业生态建设投入不足,资源保护压力加大;林业产业结构不够合理、产业链条不够完整,缺乏精深加工,科技含量不高,产业发展后劲不足;科研基础设施较为落后,科研队伍技术力量薄弱,科技支撑能力不足;森林灾害屡禁不止,防灾减灾任务仍然艰巨。第二章发展思路第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和习近平
20、总书记参加代表团讨论时的重要讲话精神,围绕自治区第十二次党代会提出的“1+1+4+3+N”目标任务体系和自治区党委对提出的“顺流而下立潮头,溯流而进争上游”新定位新要求,按照市第十四次党代会提出的奋斗目标,坚持以高质量发展为主线,践行绿水青山就是金山银山理念,做好“绿色”文章,统筹推进林业生态环境高水平保护、林业生态经济高质量发展、林区群众生活高品质提升,加快建设森林生态美、林业产业强、林区群众富、生态文化兴、治理能力优的现代林业强市,奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美篇章。第二节基本原则坚持以人为本,生态优先。坚持人与自然和谐共生,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,保护山水林田湖草生命共
21、同体,加强自然生态保护和修复,构筑舒适宜居环境,提供更多优质生态产品以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。坚持突出重点,提升亮点。以市林业实际为基础,巩固完善已有建设成果,加快推进重点工程建设进度,培育主导产业、特色产业和新兴产业,提升林业事业工作亮点。坚持创新驱动,科学发展。坚持依靠科技,分类经营,构建、完善科技创新平台,丰富、发展现代林业装备、技术体系,不断深化林业改革,探索、创新、实践现代林业发展新模式、新机制,稳步有序,科学发展。坚持政府主导,共建共享。大力宣传林业建设的重要意义和作用,树立林业生态文明保护意识、责任意识和参与意识,鼓励和号召国家、集体、企业单位、个人共同参与林业建
22、设,形成多主体、多层次、多形式的市林业建设新格局。坚持全面领导,依法治林。坚持和完善党领导林业发展的体制机制,坚持把新修订森林法赋予林业主管部门的主要职责作为依法行政的重要依据,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现林业高质量发展提供根本保证。第三节发展目标一、“十五五”发展目标坚持“绿水青山就是金山银山”理念和“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”要求,科学推进林业建设,保护好“山清水秀生态美”的金字招牌,持续巩固市作为最高森林覆盖率城市的地位,高质量建设木材加工产业和林下经济产业,以资源换产业,做大做强林产业,实现我市由林业大市向林业强市的跨越,有力促进生态振兴、产
23、业振兴、乡村振兴。到2030年,林业生态系统质量和稳定性全面提升,林下经济发展成为林业创新绿色发展标杆,建成森林生态体系更加完善、林业产业更加发达、治理能力更加现代化、生态文化更加繁荣、人与自然和谐共处的生态。森林生态体系更加完善。林业生态保护水平全面提升,自然保护地建设体系更加完善,森林布局更加合理,树种与林种结构更加优化,生态系统更加稳定,生态承载力更加强大。力争森林覆盖率保持在75%以上,全市林地保有量不低于93万公顷,森林蓄积量达到8100万立方米。林业产业更加发达。林业产业结构和布局更加优化,科技创新能力显著提升,产业基础高级化、产业聚集化和产业链现代化水平明显提高。林业产业总产值超
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