“十五五”老龄事业发展和养老服务体系规划.docx

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1、十五五”老龄事业发展和养老服务体系规划为实施积极应对人口老龄化国家战略，推动全区老龄事业和产业协同发展，构建和完善兜底性、普惠型、多样化的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老需求，根据中华人民共和国老年人权益保障法国家积极应对人口老龄化中长期规划关于加强新时代老龄工作的意见“十五五”老龄事业发展和养老服务体系规划省“十五五”老龄事业发展和养老服务体系规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要市“十五五”老龄事业发展和养老服务体系规划等文件精神，制定本规划，规划期为20262030年。一、规划背景(一)“十四五”时期的主要成效“十四五”期间，区委、

2、区政府将老龄事业和养老服务纳入保障和改善民生行动计划，全区老龄事业发展和养老服务政策不断出台，推动全区老龄事业全面协调可持续发展,基本完成了“十四五”规划确定的目标任务，各项工作取得明显成效，老年人的获得感、幸福感、安全感明显增强。完善了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会福利服务体系。以敬老院、社区日间照料为依托，推进综合性老年福利服务中心建设。完成城市养老服务设施项目1个（社会福利院综合楼），完成投资2400万元。完成主体工程建设及装修1个（老年护理院综合楼），完成投资3840万元。完成农村敬老院项目2个（圈内敬老院、邦东敬老院），完成投资100o万元。完成社区和农村居家

3、养老服务中心项目10个，在建1个，完成投资438万元。深入开展养老服务质量提升行动、养老机构等级评定、养老机构综合责任保险、老年人服务关爱、智慧养老信息录入及机构的规范管理工作，全面放开养老服务市场，目前已有2家民办养老机构（夕阳红老年托养中心、华旭居家养老服务中心）。同时，加大老龄目标量化考核力度，全面落实兑现高龄（长寿）老人生活补助，规范居家养老服务机构建设及运营管理。探索开展城市社区居家养老服务中心上门服务试点、失能老人服务试点等工作，“幸福和谐晚年”老年人意外伤害保险和“敬老文明号”评选申报和表彰等工作。“十四五”期间，全区共有养老服务机构10所（含在建2所，民办1所），已正式运营的有

4、7所，共有501张床位，入住144名老人。全区60岁及以上老年人口达4.2652万人（其中80岁以上老人6331人），占总人口的12.26%。全区共建成9个居家养老服务中心，其中建成已投入使用的居家养老服务中心5个、建成未投入使用的2个、在建的2个，建成农村互助养老服务站8个，均已投入使用。逐步构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系建设。截至2025年底，累计发放高龄老人补助金1924.31万元。（二）“十五五”时期面临的形势“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是谱写老龄和养老事业高质量发展新篇章的关键时期。面

5、对新形势、新要求、新任务以及对于人民日益增长的美好生活需要，区养老事业发展仍面临一系列老难题和新挑战，推动新时代养老服务事业高质量发展任重道远。发展机遇。人口老龄化是时代赋予的新命题，党中央、国务院高度重视人口老龄化问题，将积极应对人口老龄化上升为国家战略，养老政策红利将进一步释放，社会环境将持续改善，为养老事业发展提供必要的政策保障。同时，在国内大循环、国内国际双循环的发展格局下以及打造“健康生活目的地”的契机下，将充分释放超大规模市场优势和内需潜力，养老服务、康复辅助器具等产业发展将成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。人口形势。至2025年底，全区总人口共3

6、4.79万人，其中60岁及以上人口4.2652万人、占总人口的12.26%,60-70岁以上人口3.6457万人、占总人口的10.48%,80岁以上人口0.6331万人、占总人口的1.82%,“十五五”期间，高龄、失能、空巢、独居等老年群体数量将持续增加，呈现出少子化与老龄化叠加等特点，老年人生活及健康养老服务等需求问题突出，人口老龄化的加速加深对经济社会发展的持续影响将不断显现。面临挑战。深度老龄化社会的到来，必定伴随老龄问题的增多，老年人需求状态从生存型向发展型的转变，必将对老龄工作提出更高的标准和要求。老龄工作存在的体制机制不够健全完善，社会保障、医疗卫生、文体娱乐等多样化服务能力不足，

7、区域、城乡养老服务水平不够平衡，老龄产业发展较为薄弱等现实情况，全区“十五五”老龄和养老服务工作必须科学谋划、明确目标、改进措施、强化责任，不断提升为老服务能力水平，促进老龄事业与全区经济社会高质量发展相协调。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，按照实施积极应对人口老龄化国家战略总体部署，落实国家积极应对人口老龄化中长期规划任务要求，按照市委、市政府“健全养老服务体

8、系，让老年人安享幸福晚年”的目标导向，把握中长期人口老龄化趋势，结合全区“十五五”期间经济社会发展目标，强化老龄事业和养老服务体系建设，夯实要素基础,加大改革创新，综合施策，进一步理顺政府、市场、社会、家庭职责功能，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，推动养老事业和养老产业协同发展，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展，进一步增强老年人在老龄化社会中的获得感、幸福感、安全感，共享改革发展丰硕成果。（二）基本原则L以人为本，顺应趋势。坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，切实将积极应对人口老龄化战略融入重大决策，加快建设符合全区实际、顺应人口老龄化

9、趋势、满足多元化需求的养老服务体系。2 .保障基本，普惠多元。强化政府保基本兜底线职能,健全基本养老服务体系，保障人人享有基本养老服务。积极支持普惠养老服务发展，丰富普惠养老服务内容，提供方便可及、质量有保障的普惠养老服务。3 .优化结构，提升质量。统筹推进城乡养老服务，聚焦失能老年人刚性需求，将照护服务能力提升确定为阶段性重点，扩大养老机构护理型床位供给。引导养老机构到社区、进家庭，就近就便提供专业化服务。适应高质量发展要求,推进养老服务标准化、品牌化、信息化建设。4 .深化改革，创新发展。深化“放管服”改革，优化营商环境，激发各类服务主体活力，支持各类社会主体积极参与，创新服务模式，拓展居

10、家社区养老，发展农村养老。培育养老新产业、新业态、新模式，推动“养老”服务业深度融合发展，推动养老事业和产业协同发展。5 .多方参与，共建共享。完善家庭养老支持政策。强化社会养老服务与赋能家庭养老相结合，努力构建政府、社会、家庭共同参与，各尽其责的基本格局，打造共建共治共享的老年友好型社会。（三）发展目标“十五五”时期，积极应对人口老龄化的制度框架基本建立，养老服务保障持续加强，养老服务供给有效扩大，养老产品供应日益丰富，行业支撑要素不断增加，老年宜居环境初步建成，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，养老事业和产业有效协同、高质量发展,老年人获得感、幸福感、安全感显著提升

11、L养老服务机制更加完善。老龄工作效能进一步激发,老龄事业发展法治化、信息化、规范化程度明显提高，有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。兜底性服务实现应保尽保，持续加大特困人员供养力度。全面建立居家社区探访制度，特殊困难老年人月探访率达到100%。建立面向全体老年人的普惠性养老服务发展模式，推进人人享有基本养老服务。2 .养老服务供给更加多元。居家养老服务快速发展，基本建成“一刻钟”居家养老服务圈。到2030年，已建成居住区按照标准逐步补齐社区养老服务设施；城市社区日间照料机构覆盖率不低于90%；在街道或社区普遍建立养老助残康复辅助器具租赁服务制度；护理型床位到2030年不低于58%

12、60%的乡（镇）建有1个综合服务功能的区域性养老服务中心。逐年推进全区示范性居家社区网络创建。3 .养老服务业态更加丰富。建设包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等老年健康服务体系；支持建立失能失智医养结合服务中心，培养为老年人提供集中和专业照护服务的医护人员；基本建成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。4 .养老服务人才更加专业。养老服务人才教育体系更加健全、激励机制更加完善、培育渠道不断拓展，从业人员专业化、职业化发展程度逐步提升，数量充足、结构优良、专业性强的养老服务人才队伍持续壮大。到2030年底，全区养老院长和养老护理人员培训上岗率达

13、到100%。5 .养老服务产业更加壮大。扶持养老产业发展的政策措施不断完善，养老服务市场全面开放，市场主体不断培育壮大，老年人用品不断丰富，智能化等新兴技术在养老服务领域应用推广，多业态的养老服务不断融合发展，养老产业链条不断延伸。6 .养老服务环境更加优化。养老法规制度更加健全，政策保障更加有力，基础设施、信息网络更加适老，养老服务领域突发事件应急管理能力显著提升。老年友好型城市和社区建设全面推进，敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚，老年人社会参与程度不断提高。养老服务标准不断完善，综合监管机制更加健全，质量显著提升。专栏1“十五五”期间规划主要目标体系分类指标总床位养老服务床位总量（万张）社区

14、居家养老新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施3因地制宜，有条件的老旧小区结合年度老旧小区改造项目敞逐步补齐养老服务设施。社区日间照料机构覆盖率（%）城市街道养老服务中心建成覆盖率（%）居家适老化改造户数机构养老护理型床位数占养老机构床位总数比例（）生活不能自理特困人员集中供养率（%）有集中供养意愿的特困人员集中供养（）医养结合优质服务单位（个）农村养老农村留守老年人关爱服务覆盖率（）农村乡（镇）区域性养老服务中心覆盖率（%）区失能（失智）特困人员集中供养服务机构探访率特殊困难老年人月探访率（%）养老保险率基本养老保险参保率（）宣传活动覆盖率每年1次“敬老月”活动覆盖队伍建设养老机构院

15、长及护理人员岗前培训率（%）每千名老年人配备社会工作者人数（人）设施建设设立老年医学科的二级及以上综合性医院占比（）建设一所区级老年大学三、建立健全多层次老年社会保障体系（一）完善基本养老保险和基本医疗保险体系实施全民参保计划，健全参保缴费激励约束机制，着力优化参保结构，基本养老保险参保率达到90%以上。按照国家统一部署，完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，落实养老保险全国统筹制度和省级配套政策。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，逐步提高待遇水平，确保退休人员基本养老金按时足额发放。不断完善职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险制度，基本医疗

16、保险参保率保持在95%以上。加快发展老年人重大疾病保险，建立面向重症、失能失智等特别困难老年人的倾斜保障制度，健全公平、精准、可持续的老年人医疗保障制度。完善老年医疗保障服务，不断优化医保经办适老化服务渠道，加快推进医保异地就医直接结算服务。到2030年，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医保管理服务等关键领域的改革任务。支持发展老年人商业健康保险，加快专属医疗保险产品落地，满足老年人多样化健康保障需求。（二）建立基本养老服务清单和评估制度L制定基本养老服务清单。根据全区经济发展情况和老年人状况，建立区基本养老服务清单并逐步丰富发展服务项目。优先将经济困难的孤寡、失能、

17、失智、重残、独居高龄和计划生育特殊家庭的老年人纳入基本养老服务清单制度重点保障对象，逐步实现人人享有基本养老服务。2.健全养老服务评估制度。贯彻实施老年人能力综合评估国家标准，结合我区实际建立健全老年人能力评估体系，通过政府购买服务等方式，开展老年人能力与需求综合评估,评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。完善评估实施机制，统筹协调区、乡（镇、街道）、村（社区）三级资源，建立养老服务供需精准对接机制。（三）巩固老年人社会救助和社会福利制度完善针对经济困难的失能、失智、高龄、独居老年人的养老服务补贴制度，提升补贴发放的精准性。优化创新照顾服务的供给方式，丰富老年人生活照料、心理慰藉

18、康复护理、家政服务等各类照顾服务项目，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄和计划生育特殊家庭等老年人照顾服务需求。完善特殊困难老年人探访关爱制度。健全社会救助制度体系，规范救助标准，优化救助方式，加强对符合条件的特困老年人的救助力度。深入实施临时救助制度，鼓励引导社会力量参与面向老年人的慈善救助公益活动。加强长期照护服务体系与长期护理保险制度有机衔接。建立长期照护服务项目、标准、质量评价等行业规范。积极探索开展长期护理保险制度试点，推动形成符合区情的长期护理保险制度框架，形成稳定可持续的筹资机制。鼓励发展商业性长期护理保险产品，提供长期照护商业保险产品。专栏2建立老年人社会保障体系健全老年人养

19、老服务保障。实施全民参保计划，健全参保缴费激励名养老保险参保率达到90%以上。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医保管理服务等关键领域的日在95%以上。支持发展老年人商业健康保险。基本养老服务体系建设工程。加快建成覆盖全体老年人的基本养老力面向社会老年人的普惠服务及面向特殊老年人的保障服务工作。到2030服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服=长期照护保障制度。以重度失能人员长期护理保障为重点，不断创亲服务行业建设，提高重度失能人员长期护理保障水平。四、打造高质量的普惠养老服务体系（一）强化公办养老机构兜底保障能力突出政府在“兜底

20、线、保基本”中的重要职责，不断提升养老服务兜底保障水平。对符合特困供养条件的老年人实现“应保尽保、应养尽养”。机构内服务人员原则上按照工作服务人员与特困供养人员数量1:10配备，对于生活不能自理的失能、半失能特困人员分别按照1:3,1：6配备，聘用服务人员薪酬待遇，应按照扣除单位代缴的社会保险金外，不低于当地最低工资标准的150%给予保障，并实行年度动态调整。开展特困人员集中供养需求摸底排查，合理制定特困人员集中供养服务计划，优先满足生活不能自理特困人员集中供养需求，确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养。在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先为低保、低收入家庭、建档立卡贫困家庭以及计划生

21、育特殊困难家庭高龄、失能失智老年人提供无偿或低收费托养服务，在此基础上允许将空余床位向社会开放，收益用于支持院内兜底保障对象的养老服务。（二）调整优化养老机构结构功能进一步盘活养老床位存量、优化护理型床位增量，推动养老机构提升护理型床位设置比例和康复护理水平，增强护理型床位匹配供给。聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务的刚性需求，把提升养老机构护理能力摆在更加突出的位置，重点扶持发展满足基本养老服务需求、突出护理功能的养老机构，推进失智照护、失能护理示范机构建设。依托特困人员供养服务设施（敬老院）服务功能，拓展其农村区域性养老服务中心、指导中心和支持中心功能。鼓励利用闲置的办公用房、学校等资源

22、通过改建、扩建、置换等方式,建设成为区域性养老服务中心。引导和支持养老机构发挥专业服务优势，提供社区养老服务和居家上门服务，推动形成具有示范带动作用的养老服务综合体。（三）深化公办养老机构改革坚持公办养老机构公益属性，按照“宜公则公、宜民则民”原则推进公办养老机构改革，学习总结公建民营改革试点经验，完善公办养老机构委托经营机制。积极探索采取委托管理、补贴运营、股权合作、购买服务等多种方式支持公建民营机构发展，推动公建民营模式逐步实现成熟化、制度化。公办和公建民营养老机构在充分发挥兜底保障作用的基础上，其余床位可向社会开放，优先保障经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人、退役军人及其

23、他优抚对象的养老服务需求，提供低偿或无偿的集中托养服务。鼓励利用闲置的办公用房、学校等资源，建设区域性养老服务中心，向社会开放养老服务。引导和支持养老机构发挥专业服务优势，积极拓展辐射周边提供社区养老服务和居家上门服务，推动形成一批具有示范带动作用的养老服务综合体。（四）推进养老服务标准化建设强化养老机构安全管理养老机构服务质量基本规范养老机构服务安全基本规范养老机构等级划分与评定养老护理员国家职业技能标准等养老服务标准实施，结合全区实际制定完善涵盖建设标准、服务标准、管理标准、需求评估标准等相互衔接的养老服务标准体系，做好养老机构建设与服务标准化管理。鼓励社会团体制定发布养老服务和产品团体标

24、准，鼓励养老服务机构制定具有竞争力的企业标准，重点从老年人自理能力、服务形式、服务质量、管理规范等方面制定养老服务标准。全面开展养老机构等级评定工作，建立信息披露制度，强化服务质量与运营情况监管。评定结果向社会公开，作为养老服务监管、政府购买服务和财政奖补的重要依据。建立健全养老服务安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，实现养老服务机构安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升安全生产整体防控能力。（五）积极发展普惠养老服务支持贯彻落实全面放开养老服务市场有关政策，依法全面取消养老机构设立许可、实行登记备案制度。支持民办养老机构和服务企业依法设立分支机构，鼓励企业、社会组织、个人和其他社会力量积

25、极参与养老服务运营和管理。开展普惠养老城企联动专项行动，发挥政府预算内投资引导和撬动作用，支持引导社会力量重点发展面向中低收入群体的普惠型养老服务机构，规范引导社会力量根据市场需要适度有序发展面向中高收入群体的中高端养老机构。强化国有经济在养老服务领域的有效供给，加强养老基础设施布局。鼓励国有企业在养老服务领域的基础设施建设和网点布局。有序稳妥推动党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务机构。建立“绿色通道”，依法依规协调解决培训疗养机构存在的资产划转、土地用途、房屋报建等困难，推动一批培训疗养机构转型为普惠养老示范项目。专栏3养老机构建设重点项目养老服务兜底保障功能计划。

26、发挥公办养老机构兜底线保基本作用,“应保尽保、应养尽养“。机构内服务人员原则上按照工作服务人员与特活不能自理的失能、半失能特困人员分别按照1:3、L6配备。聚焦高根刚性需求，把提升养老机构护理能力摆在更加突出的位置，重点扶持发龙功能的养老机构，推进失智照护、失能护理示范机构建设。到2030年，构。按照“宜公则公、宜民则民”原则推进公办养老机构改革，总结公更机构委托经营机制。支持社会力量兴办普惠养老机构。对社会力量兴办的普惠养老机构彳稳妥推动党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养二公、工业仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构，所使用存量房屋由条件下，可在5年内实行继续按土地原用

27、途和权利类型适用过渡期政策。途用于建设养老服务设施，经审查符合详细规划的，区自然资源主管部续。建成的养老服务设施由非营利性养老机构使用的，原划拨土地可继乡增收改变规划条件的地价款等；不符合划拨条件的，原划拨使用的土地,使用手续，补缴土地出让价款；原有偿使用的土地，土地使用权人可以A用地有偿使用合同变更协议或重新签订合同，调整有偿使用价款。五、增强居家社区养老服务能力（一）升级城镇养老服务网络升级城镇“街道一社区一小区一家庭”养老服务网络。通过新建、改建、与社会力量合建、整合现有公共服务设施资源等方式，提升配套服务设施建设。新建住宅小区应按照每百户不少于20平方米建筑面积配建社区养老服务设施用房

28、且单处用房建筑面积不少于300平方米，到2030年配套设施达标率100%。已建小区按照每百户15平方米的标准，采取政府回购、租赁、改造等方式，因地制宜补足养老服务设施，并同步开展消防设施改造。在街道层面建设具备全托、日托、上门服务机构。在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心，具备为社区老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务功能，并支持承接街道委托的居家巡探访、失能老年人帮扶、老年人能力评估、家庭照护培训等服务。在有条件和有需求的住宅小区，可延伸设立居家养老服务点，探索“物业+养老服务”等模式，为居家上门服务提供支持。在家庭探索发展“家庭养老床位”，通过家庭适老化改造和

29、智能化升级,并围绕老年人能力评估、养老机构签约、适老环境改造、养老护理员上门服务等环节，健全家庭照护床位建设运营政策。到2030底，社区日间照料服务覆盖率不低于90%。逐年推进示范性居家社区网络创建，全面建成“一刻钟”居家养老服务圈。（二）建设农村养老服务网络在乡村建设“区一乡（镇）一村（社区）”三级服务网络。巩固拓展脱贫攻坚成效，将补齐农村养老基础设施短板纳入乡村振兴战略统筹推进。实施农村敬老院改造提升工程，加快农村区域性养老服务中心建设布局，区中心敬老院建设以失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务设施（敬老院）。在原有的乡镇敬老院基础上改造提升，或与乡（镇）卫生院毗邻建设具备全托、日

30、托、上门服务等综合服务功能的农村区域性养老服务机构（中心），优先满足辖区内失能、半失能特困人员集中照护需求，拓展为周边老年人提供日间照料、上门服务、培训、评估等综合性养老服务的功能。依托农村幸福院、日间照料中心等村级互助养老服务设施，发展农村基层党组织、群众性自治组织和老年社会组织、老年协会等，建立留守老年人联络人登记制度，完善应急处置和评估帮扶机制，关注农村老年人心理、安全等问题，探索一条适合全区农村居家养老服务事业发展的道路。到2030年，区至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的区级供养服务设施（敬老院），不低于60%的乡（镇）建有1所农村区域性养老服务中心。（三）提升社区养老

31、服务功能积极发展社区嵌入式养老服务机构，为社区居家老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、护理保健、康复服务、辅具配置、紧急救援、心理疏导等专业化和个性化服务。积极培育专业化社会服务机构，引导和鼓励企事业单位、社会组织、家政服务公司、物业服务公司等社会力量参与社区居家养老服务，兴办或运营老年人急需的助餐、助医、助浴、助洁、助急、助行、助聊、助乐、助安、助学“十助”服务项目，进一步拓展精神文化服务。在城市社区加快新时代”老年幸福食堂”建设，为老年人居家养老提供营养均衡的膳食服务。鼓励养老服务机构连锁运营，推动国有企业发挥示范引领作用，建立健全居家社区养老服务标准化管理和等级评估监督制度，完善政府

32、购买服务、市场有偿服务和志愿者公益服务机制，形成连锁化经营、市场化运作、社会化服务的发展格局。（四）延伸社区居家养老服务支持推动建立支持家庭养老政策，支持成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照护责任。支持养老机构和养老服务企业将专业化服务延伸至家庭，运营家庭养老床位并提供专业服务。完善相关服务、管理、技术等规范以及建设和运营政策，完善上门照护的服务标准与合同范本，让居家老年人享受连续、稳定、专业的养老服务。通过政府购买服务等方式，为家庭照护者（配偶、子女、亲属、保姆等）提供技能培训支持，普及居家护理知识，增强家庭照护能力。鼓励基层群众性自治组织、社区养老服务机构、老年人协会、企事业单

33、位开展社区互助养老活动。专栏4居家社区养老服务网络建设工程城镇养老服务网络建设。构建“街道一社区一小区一家庭”养老服:服务覆盖率不低于90%O探索发展“家庭养老床位”，逐年推进示范性居钟”居家养老服务圈。农村养老服务网络。建设“区一乡（镇）一村（社区）”三级服务网.优先满足辖区内失能、半失能特困人员集中照护需求，拓展为周边老年,评估等综合性养老服务的功能。到2030年，至少建有1所以失能、部分供养服务设施（敬老院），不低于60%的乡（镇）建有1所农村区域性才老年幸福食堂建设工程。以助餐为突破口，依托社区居家养老服务设新时代“老年幸福食堂”，为老年人居家养老提供营养均衡的膳食服务幸福食堂”建到居

34、民小区，农村地区可依托敬老院、村级综合服务设施、桌。六、建立全周期老年健康服务体系（一）加强老年健康服务管理构建“预防、治疗、照护”三位一体的老年健康服务模式，为老年人提供全方位健康服务。推动大健康理念深度融入养老服务，完善健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等综合连续的老年健康服务体系，加强老年人重点疾病早期筛查、早期干预和分类管理。延伸养老服务链条，实现老年人生命周期全覆盖。大力推进老年健康促进行动，推动老年健康教育进家庭、进社区、进养老服务机构、进老年教育机构，广泛开展老年人健康知识普及，提升老年人健康素养。推动失能预防关口前移，降低老年人失能发生率。建立健全以基层

35、医疗卫生机构为基础的老年医疗服务网络。将老年人健康管理作为基本公共卫生服务项目绩效评价的重要内容。开展融合中医特色的养生保健、医疗、康复、护理等服务，完善老年人心理健康与精神障碍早期预防及干预机制，开展精神障碍社区康复服务发展。坚持以基层医疗卫生机构为平台，推进基层医疗卫生机构和医护人员定期进村（社区），为老年人提供血压测量、保健咨询、医疗巡诊、中医养生保健等服务。（二）促进老年人医疗服务能力建设健全老年医疗服务网络。建立区、乡（镇、街道）、村（社区）三级老年健康服务网络，构建“预防、治疗、照护”三位一体的老年健康服务模式。鼓励各级医疗机构提供上门巡诊、居家护理等居家医疗服务，按规定报销有关医

36、疗费用，按成本收取上门服务费。鼓励基层医疗卫生机构为老年人提供中医药适宜技术服务。结合实际，通过新建、改扩建、转型发展等方式，以设置老年医学科的综合医院（含中医医院）为主体，基层医疗卫生机构、护理机构、安宁疗护机构为辅助，建设一批老年健康示范机构（科室）。提升基层医疗卫生机构老年医学服务能力，推进老年健康服务向社区和家庭延伸。开展老年安宁疗护试点工作。支持社会资本开办老年病医院、老年康复医院、老年护理院。到2030年，全区所有二级以上综合医院设立老年医学科。（三）深化医养康养有机结合健全医养康养结合机制。建立健全医疗卫生机构与养老服务机构合作机制，实施医养结合试点合作示范，全面深度促进医养融合

37、发展。继续加强区内各运营养老机构与相邻医院签订医养结合协议的合作方式，支持医务人员到医养结合机构执业。落实家庭医生签约制度。探索乡（镇、街道）卫生院与辖区养老机构一体化建设、运行，村卫生室与农村互助幸福院开展协议服务、委托管理等基层医养结合试点建设。拓展医疗卫生机构老年健康服务功能。鼓励二级以上综合医院开设老年医学科，增设老年康复、护理床位，开展老年慢性病防治和康复护理等工作。养老机构内部设置医务室、护理站的，实行备案管理，符合条件的按照规定纳入医保协议管理范围。充分发挥中医药优势推进医养、康养结合。到2030年，全区至少有1所区级公立医院康复医学科门诊，争取创建1家医养结合优质服务单位和1所

38、基层医养结合示范机构。不断提升人民医院康复科和老年医学科能力，持续加强区中医院治未病科建设。鼓励护理型养老服务机构发展，加大养老护理型人才培养力度，扩大养老服务机构护理型床位供给，满足失能老年人的服务需求。（四）建立失能失智老年人长期照护体系完善针对失能、失智、高龄、独居老年人的养老照护服务体系。支持社区、机构为失能失智老年人家庭提供家庭照护者培训和“喘息服务”，按规定对符合条件的失能失智老年人家庭成员参加照护知识等有关职业技能培训给予补贴。组织协调志愿者对居家失能失智老年人开展照护服务。依托护理院（站）、社区卫生服务中心（站）、乡（镇、街道）卫生院等医疗卫生机构以及具备能力的养老服务机构，为

39、失能失智老年人提供长期照护服务。推动机构护理、居家护理、长期照护体系互通衔接，加快护理人才的培养，推进长期护理保险制度与长期照护服务体系的有机衔接。（五）推进中医药健康养老提升中医药服务能力。支持区中医院创建三级中医医院。支持区中医院达到国家县（区）级中医医院医疗服务能力基本标准，达到国家县（区）级中医医院医疗服务能力推荐标准。区中医医院设置康复科和老年医学科，设置符合标准的中医药适宜技术推广中心。结合打造“健康生活目的地”，发挥环境和气候优势，依托各医院中医科室，开展中医特色老年病科建设，加强以中医药为特色的中医药养生中心建设，推动建设一批中医药医养结合示范基地。发展药膳、药浴、针灸、推拿、

40、按摩、养生等特色康复保健服务项目。发展中医药健康养老服务，发挥中医在治未病和老年病、慢性病防治等方面的优势，推广中医药适宜技术、方法和中医药特色医养康养结合机构，推进中医医疗和预防保健延伸到社区，为老年人提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。推广发展个性化便捷式治未病健康服务，推进治未病中心、中医康复中心建设。专栏5老年健康服务能力提升行动全面加强老年人健康管理。落实老年健康与医养结合等基本公共卫4的筛查干预和健康指导。实施老年人失能预防与干预项目、老年人认知工目、老年口腔健康行动，有条件的乡（镇、街道）卫生院（社区卫生服=推进医养结合行动。完善医疗卫生机构与养老机构合作机制。

41、到20单位。支持二级及以下公立医院转型发展成为医养结合机构，二级及以上达到100%,二级以上中医医院设置治未病科。充分发挥中医药优势推进1所三级中医医院（设置康复科）。开展中医药养老服务机构专项行动。加强以中医药诊疗为特色的中E构与养老服务机构开展多种形式的医养结合服务。到2030年，所有医用所有养老服务机构能规范开展中医药养生保健服务。七、培育新时代老龄产业发展体系（一）优化养老服务市场环境充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动社会力量逐步成为发展养老服务业的主体，营造高效规范、公平竞争的市场环境。全面放宽养老服务市场准入，全面落实养老服务领域公平竞争审查制度，禁止对社会资本、非本地资本

42、境外资本单独设置附加条件、歧视性条件和准入门槛。进一步优化有关政务服务、精简审批手续、提高审批效率，梳理优化办事流程，减少办理环节，完善养老服务机构备案工作指南，制定政务服务事项清单。推进同一事项无差别受理、同标准办理，力争实现“最多跑一次”。养老服务机构经营场所在全区范围内的免予办理分支机构登记。规范完善养老服务收费机制，建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制，对于民办营利性养老机构，服务收费项目和标准由经营者自主确定；对于民办非营利性养老机构，服务收费标准由经营者合理确定；对于政府运营的养老机构，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，按照非营利原则，实行政府定价或政府

43、指导价；对于以公建民营等方式运营的养老机构，采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。落实养老服务机构享受相关税费优惠，保障为社区提供养老服务的机构，按规定在增值税、企业所得税等方面享受优惠。（二）推动“养老服务+行业”融合发展推动“养老服务+行业”深入发展，推进老年健康与养老、养生、文化、旅游、体育、教育等业态融合发展。充分利用我区得天独厚的生态、气候、民族文化、旅游及生物资源等优势，加快发展旅游养老、田园养老、异地“候鸟式”旅居养老等新模式。积极推进区博尚、昔归高端养老项目。大力发展老年健康管理服务业、民族特色医药产业、生物医药保健产业，推动形

44、成具有特色和影响力的养老康养产业集聚区。支持家政服务机构发展，不断扩大市场需求。开展护工技能培训，提升家政服务的专业化水平。（三）促进养老服务消费升级健全养老服务市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境，正确引导老年人的消费观念和消费行为，促进老年消费市场繁荣与发展。创新“互联网+养老”智慧养老模式，推动需求和供给对接，为老年人提供“菜单式”养老服务。积极推广健康管理类可穿戴设备、便携式防走失定位等智能产品。推动老年用品进展会、商场、机构、社区和家庭，加大老年用品宣传推广。加快发展老年用品租赁市场，推广康复辅具社区租赁。加强面向老年人的相关产品和服务的质量监管

45、开展常态化非法集资识骗防骗教育宣传，健全标准规范，严厉打击侵害老年人合法权益的违法行为。专栏6银发产业新业态项目养老产业培育工程。以养老服务市场需求为导向，加快培育一批规横推动医养、康养融合发展，完善养老服务产品体系。“十五五”期间，S目。养老产品提升工程。积极推广健康管理类可穿戴设备、便携式防走:八、营造包容性老年社会参与环境（一）创新发展老年教育加强老年教育顶层设计及资源统筹，加大对老年教育的支持力度。实施发展老年大学行动计划，健全老年大学办学网络，支持部门、行业企业、院校举办的老年大学面向社会开放办学。积极推进“家门口”老年大学建设。依托老年大学，办好家门口的老年教育，全面构建“区一乡

46、镇、街道）一村（社区）”老年教育服务网络，推进示范性基层教学点建设。到2030年，至少建有1所老年大学，70%以上乡（镇、街道）建有老年大学分校（老年学校），50%以上村（社区）建有老年大学学习点，经常性参加教育活动的老年人占比达20%以上。支持在养老服务机构开设老年教育教学点，完善老年教育功能，推进“养学”结合。鼓励老年教育机构加强老年特色专业和课程体系建设，推出优质老年课程。重视老年教育师资队伍建设，鼓励专家学者、在职教育工作者、退休教师、社会力量参与到老年教育事业中。充分利用现代科技和网络资源，拓展灵活便利的老年教育方式，依托“第三年龄学堂”,大力推动“互联网+老年教育”，构建“学教乐

47、为”老年开放教育线上服务体系。加强老年教育与养老服务、老年旅游、文化休闲等产业联动，积极开发老年研（游）学项目。（二）推动大龄劳动者和老年人就业创业健全有关政策法规，推动用人单位与受聘老年人依法签订协议，依法保障老年人合法权益。支持老年人依法从事经营和生产活动，兴办社会公益事业。实施公共就业服务基础能力建设工程，完善就业、志愿服务等政策措施，全面清理阻碍老年人发挥作用的不合理规定。为包括大龄劳动者在内的不同年龄段劳动者提供公共就业服务。支持专业技术领域人才延长工作年限，鼓励知识型、技能型、创新型大龄劳动者自主就业创业。推进有意愿、有能力的大龄劳动者和老年人在农村就业创业，引导大龄、老年农民工参

48、与和举办互助自治、养老托育、生态养护等乡村建设项目。鼓励街道、社区和行业系统联动，建立老年人才信息库，为有劳动意愿并有劳动能力的老年人按规定提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。（三）促进老年人积极参与社会事务积极倡导健康老龄化思想观念，引导老年人根据自身情况参与家庭、社区和社会发展。大力推进基层老年协会规范化建设，引导老年人保持健康心态和进取精神，积极参与经济社会发展。支持老年人参与公益慈善、文教卫生等事业,鼓励专业技术领域人才延长工作年限或参与志愿服务，推动老有所为。建立老年人社会参与保障体系。根据区实际，建立老年人社会参与长效机制，开展老年人再就业工作。积极搭建平台，加快设立老年人力资源信息库，定期为老年人才交流提供场所，提供就业供求信息。强化老年人再就业的宣传和引导，通过与各类媒体合作，扩大老年人再就业影响力，形成老有所为与全民创业相结合的良好氛围。专栏7老年教育促进与人力资源再开发行动健全老年大学办学网络。到2030年，区至少建有1所老年大学，70分校（老年学校），50%以上行政村（社区）建有老年大学学习点，经常也以上。推进老年远程教育发展。树立“老有所为”的积极老龄观。通过宣传教育，倡导积极老龄化、业的歧视现象，科学引导社会认知，积极宣传老年人