“十五五”食品安全规划.docx

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1、十五五”食品安全规划“十五五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是建设新时代中国特色社会主义壮美的重要时期，也是县助推全面落实强首府战略的关键时期。着力推进食品安全治理体系和治理能力现代化，是社会主义现代化建设的重要内容，是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，也是县深入推进“强治理”建设的重要举措。为进一步提升全县食品安全保障水平，依据市人民政府印发的市食品安全“十五五”规划（20262030年）等精神，特制定本规划。第一章前期回顾和面临形势“十四五”期间，全县认真贯彻落实党中央

2、国务院食品安全工作决策部署，按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，以创建食品安全示范县为抓手，积极推进食品安全监管体制机制改革，开展专项整治行动，严厉打击违法犯罪行为，探索推进社会共治模式,守住了不发生区域性、系统性重大食品安全事件的底线，全县食品安全形势稳定向好。一、发展成就“十四五”期间，在县委、县政府的领导下，食品安全工作取得明显成效，县在全市食品安全工作年度评议考核中均保持前列。2017年自治区食品安全委员会办公室同意县开展首批食品安全示范县创建。2025年底，全县农产品质量安全监测合格率为98.73%；食品安全评价性抽检合格率为98.52%；全县群众食

3、品安全满意度76.4%,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。(一)党政同责不断强化县委、县政府高度重视食品安全工作，始终把食品安全作为保障人民群众身体健康、生命安全和经济社会发展的头等大事来抓，将食品安全工作纳入各级国民经济和社会发展规划、政府工作报告的重点任务。印发县关于落实食品安全党政同责的实施意见县党政领导干部食品安全责任清单县深化改革加强食品安全工作实施方案等文件，完善对各级党委和政府食品安全工作评议考核制度。逐年制定县食品安全重点工作安排，全面统筹规划全年食品安全工作。修订县食品安全委员会工作规则，进一步强化食品安全办牵头抓总，各职能部门齐抓共管，各乡(镇)、苏博工业园区管委会

4、各有关单位属地监管的工作机制，构建了分工明确、职责清晰、运转高效的工作模式。（二）监管能力逐步提升全县加大食品安全监管能力建设，打通食品安全监管“最后一公里”。11个乡镇完成市场监管所规范化建设，农产品质量安全监管服务站不断完善，基层执法人员、食品安全协管员和信息员、基层执法装备配备逐步提高。食源网络不断完善，形成了以3家食源性疾病检测县级任务哨点医院为重点、11家一般哨点医院为支撑的食品安全风险与食源性疾病监测网络。检测能力不断加强，总投入1800多万元的食品安全检测中心已建成，项目配套设施设备、仪器试剂已全部到位，目前已具备承检能力并可投入使用。（三）监管手段不断创新全县大胆创新破解食品

5、安全民生热点难题，每年将食品安全抽检、“明厨亮灶”等纳入县政府为民办实事项目,确保食品安全监管经费投入。2025年，全县抽检食品1991批次，常住人口抽检量达到4.74批次/千人，超过4批次/千人的目标；检出不合格产品IO0%核查处置；全县完成食品安全快速检测6915批次，合格率100%。落实市为民办实事项目，依托市食品安全智能服务平台，推行餐饮服务单位“明厨亮灶”工程，打造全县学校食堂“阳光厨房”；应用电子监管系统，推动现场检查工作规范化、标准化、信息化,全县实施“明厨亮灶”餐饮单位307家。推动农贸市场散装熟食升级改造，定期在门户网站、微信公众号公布食品监管动态、重点整治、抽检监测等信息。

6、在全县推行食用农产品合格证制度，完善食用农产品产地准出与市场准入管理无缝衔接机制。（四）打击力度持续加强严厉打击违法犯罪行为，强化行政执法力度，加大行刑衔接、行纪衔接。与县公安机关、人民检察院、人民法院均建立行政执法与刑事司法衔接机制，定期召开联席会议，研究重大问题。开展整治农村食品安全专项行动、“保健”市场乱象百日行动等。开展农产品质量安全“利剑”行动和农资打假“春雷”行动，“十四五”期间，查处食品药品违法行为问题400起，打击私屠滥宰窝点1个，移送公安机关立案查处2起。（五）食品产业高质量发展全县深入推行“多证合一、一照一码”登记制度改革,政务服务事项实现“最多跑一次”，营商环境不断优化。

7、全县以推进农产品标准化生产为抓手，强化企业主体责任落实，严格依法监管，全面强化食品安全源头治理，增强食品安全保障能力。一是严格落实农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品安全管理制度，把好市场准入关，严厉打击农业投入品生产环节非法添加的行为；二是加强农药兽药、“瘦肉精”、生猪屠宰、水产品、生鲜乳违禁物质专项整治工作，推进食用农产品、水产畜牧质量安全监督抽查。三是扎实开展“三品一标”质量体系认证，督促生产经营主体严格落实生产记录台账制度，县华锐生态农业开发有限公司、沃康生态农业开发有限责任公司、县顺源农业科技有限公司等7家“三品一标”认证登记企业纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。（六）社会

8、共治基础更加牢固持续开展食品安全示范城市、示范县创建和农产品质量安全县创建的“双安双创”活动，深入开展“食品安全宣传周”及食品安全“五进”等系列活动，强化食品安全科普宣传，进一步营造了人人参与、共治共享的良好氛围,食品安全满意度不断提升。持续推广“食安封签”、食品安全责任保险，累计发放“食安封签”30万个。12315投诉举报指挥中心累计受理食品安全问题投诉举报665件。圆满完成县人大及政协会议、中高考等重大活动食品安全保障任务100余次，共保障接待用餐约4.2万人次，未发生食品安全事故。二、面临形势（一）风险隐患依然突出农药兽药残留超标、微生物和重金属污染、非法添加非食用物质、超限量和超范围使

9、用食品添加剂、食品掺假造假等时有发生，风险隐患问题依然突出。食品产业标准化、集约化、规模化程度不高，食品生产经营主体“小、散、乱”问题突出，企业守法意识、安全意识、责任意识相对薄弱。（二）基层监管力量薄弱全县基层监管队伍专业人才总量不足，专业人员紧缺，部分乡镇监督执法机构依然存在人员到位率低、基本装备老化等问题，监管技术手段落后，智慧化监管和信息化建设水平不高，风险监测评估预警等基础工作薄弱，检验检测能力水平不均衡，监管执法经费与监管任务不匹配，严重制约监管效能的提升。（三）监管方式手段亟需创新在疫情防控常态化背景下，进口冷链食品核酸检测规定落实不到位、溯源体系不完善等问题依然存在。食品消费新

10、业态快速发展，食品违法犯罪方式趋于隐蔽化、网络化。信息化监管系统尚不完善，难以对网络交易食品、网络订餐实现有效监管。（四）公众敏感度不断提升人民群众对食品的需求已经由“有没有”向“好不好”转变，由“吃得放心”向“吃得健康”转变。对待食品安全问题，公众敏感度不断提升，社会容忍度不断降低，食品安全事件极易成为舆情引爆点。（一）党和政府坚强领导为食品安全工作提供坚实保党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。党中央把食品安全上升为国家战略，作为关系民生的政治任务来部署，提出了“四个最严”和“党政同责”的要求，确保人民群众“舌尖上的安全”，为做好食品安全工作提供了根本遵循。地方党政领导干

11、部食品安全责任制规定关于深化改革加强食品安全工作的意见等重要文件，对党政领导干部食品安全责任制作出的全面系统的制度设计，突出了地方党委在守护食品安全一方净土方面的重大责任，为确保食品安全提供了坚实的制度保障。（二）健康中国战略和乡村振兴战略为解决食品安全问题提供历史机遇党的十九大报告将“实施健康中国战略”作为国家发展基本方略中的重要内容，回应了人民的健康需要和对疾病医疗、食品安全、环境污染等方面后顾之忧的关切。党的十九大报告制定“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略，是实现中华民族复兴的一项战略工程和基础任务。健康中国战略和乡村振兴战略，有助于县推进治理体系和治理能

12、力现代化，降低农村食品安全风险，为解决县食品安全问题提供了前所未有的历史机遇。（三）新一代信息技术为提升食品安全监管方式提供有力支撑5G、大数据、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术飞速发展，带来监管方式与手段的不断创新，食品安全工作进入前所未有的智慧监管时代，全面推动政府监管数字化转型。同时，随着数字经济迅速崛起和快速发展，借力“数字”和数字政府建设，推动“互联网+食品”监管、食品安全追溯体系等建设，提升食品安全监管和检测的科技化、信息化、智能化水平，为县提升食品安全监管方式提供有力支撑。（四）公众意识普遍提升为强化共治营造了良好氛围现阶段我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平

13、衡不充分的发展之间的矛盾，经济发展和社会进步对食品安全和品质的关注度上升至前所未有的高度，为构建食品安全社会共治格局创造了良好条件。同时，县通过持续开展科普宣传教育、发动社会力量共同参与治理,全社会的食品安全意识得到很大提高，有利于县进一步强化食品安全社会共治共享。第二章总体要求、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对工作系列重要指示精神，紧紧围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美”总目标，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照“四个新”总要求，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，以满足人民日益增长的

14、美好生活需要为根本目标，以推动食品产业高质量发展为基础，以实施食品安全战略，推进食品安全治理体系与治理能力现代化为主线，坚持党政同责、践行“四个最严”，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，推动食品产业高质量发展，构建社会共治共享格局，加快建成食品安全示范县，为全县加快实现强首府战略目标作出贡献。二、基本原则党政同责，改革创新。坚持和完善党领导食品安全工作的体制机制，把党的全面领导贯穿于食品安全工作各领域，坚持“党政同责、一岗双责”，落实“四个最严”，持续提高食品安全治理体系和治理能力现代化水平，严把从农田到餐桌每一道防线。监管为民，安全第一。坚持以人民为中心的发展思

15、想,把保障人民群众食品安全放在首位，把“社会认可、群众满意”作为监管的出发点和落脚点，坚守安全底线，不断增强人民群众安全感和满意度。依法治理，科学监管。强化法治理念，健全法规制度,加大执法力度，规范执法行为，依法从严查处违法犯罪行为。创新监管方式，完善标准规范，加强现代化执法装备和技术手段运用，着力推进监管标准化、专业化、信息化。预防为主，风险管理。坚持“产”出来和“管”出来两手抓，牢固树立风险防范意识，加强源头治理和一线防控，提高供应链管理水平，强化风险监测、评估、预警和处置能力，最大限度消除不安全风险。统筹协调，共治共享。加强跨地区跨部门协调联动，坚决落实生产经营者主体责任，充分发挥行业协

16、会作用，畅通社会监督、媒体监督渠道，完善投诉举报机制，加快形成共治共享格局。三、发展目标到2030年，全县围绕强首府战略，深化“放管服”改革，在食品安全重要领域和关键环节的改革成效显著。食用农产品产地环境污染得到有效治理，食品安全全过程监管能力明显提升，智慧监管体系基本建立，监管队伍专业化素质和依法行政能力全面提高，社会共治格局基本形成,食品安全保障水平位居全市前列，人民群众对食品安全的满意度显著提升。县食品安全“十五五”规划主要指标表号指标名称2030年属性食品和食用农产品抽检量（批次/千人）4.5约束性其中：食用农产品抽检量（批次/千人）2约束性主要农产品质量安全定量监测总体合格率（%）9

17、8约束性食品安全评价性抽检合格率（%）98约束性监督抽检不合格食品核查处置率（%）100约束性“两品一标”（绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）产品数（个）10预期性食品生产企业自查报告率（%）98预期性食品生产经营企业（含单位食堂）配备食品安全管理人员比例（）100预期性号指标名称2030年属性餐饮服务提供者风险分级管理率(%)100预期性学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率(%)100预期性O乳制品、白酒、肉制品、食用植物油、婴幼儿辅助食品、保健食品生产企业以及大型食品生产企业产品实现信息可追溯率(%)98预期性1食品生产经营企业(含单位食堂)食品安全管理人员食品安全知识抽查考核合格率()

18、90预期性2随机抽查入网餐饮服务提供者证照公示率(%)97预期性3食品安全12315投诉举报按时办结率(%)99预期性4市场监管部门食品安全执法装备标准化配备率()98预期性号指标名称2030年属性5农贸市场快检室覆盖率（%）100预期性6食用农产品快检系统每日快检阳性样品处置率（）98预期性7食品安全风险监测完成率（%）100约束性8食源性疾病监测覆盖率（%）100约束性9学校、医疗机构营养健康食堂（餐厅）创建数（个）2约束性O食品安全满意度（%）80预期性注：表中的指标低于国家、自治区“十五五”规划指标要求的，以国家、自治区、市指标为准。第三章主要任务贯彻落实“四个最严”要求，以创建食品安

19、全示范县为抓手，加强从源头到“舌尖”的全程有效监管，构建具有特色的全链条、全方位、全领域食品安全监管体系，将县打造成为食品最安全、消费最放心、市民最满意的食品安全县。一、全面深化改革，完善食品安全治理体制机制（一）严格落实食品安全党政同责落实食品安全党政同责，明确党委和政府主要负责人履行食品安全工作第一责任人职责，制定食品安全监管事权清单，理顺县、乡镇、村（社区）屯监管事权。各级党委和政府要对落实食品安全重大部署、重点工作情况进行跟踪督办，加强食品安全工作评议考核，将考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。将食品安全工作纳入政府年度综合目标考核（所占权重不低于3%）,实行食品

20、安全重大事故“一票否决”。各级党委和政府要将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划,将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，确保年度食品安全工作经费满足当地监管工作实际需要，并建立食品安全财政投入稳定增长机制。（二）完善食品安全综合协调体制大力加强我县食品安全委员会办公室建设，进一步发挥食品安全委员会及其办公室的统一领导和综合协调作用,加强食品安全形势分析，及时研究部署食品安全工作。进一步明确食品安全委员会成员单位职责，完善各负其责、协同监管、信息共享等机制。进一步完善食品安全全程监管、综合执法、齐抓共管的监管体系，健全各级市场监管、农业农村、公安、卫生健康等食品安全委员会各成员单位信息通

21、报、形势会商、风险交流、协调联动等制度。（三）深化食品安全基层综合执法食品监管部门全面贯彻“以食品安全为首要职责”的要求，重点做好直接面向市场主体和消费者的食品生产经营监管和执法事项，规范县市场监管执法机构设置，建立统一、权威、高效的综合执法体制。重点整治突出隐患及行业共性问题，严格落实处罚到人、行业禁入，威慑失范市场主体。完善行刑衔接机制，推动食品制假售假行为“直接入刑”。（四）强化食品安全法规标准实施聚焦重点领域，深入开展食品安全标准宣传培训，建立健全食品安全标准会商和跟踪评价工作机制，督促食品生产经营者严格执行食品安全标准，维护食品安全标准的强制性。加强食品安全标准跟踪评价，充分发挥食品

22、安全标准保障食品安全、促进产业发展的基础作用。二、提升保障能力，强化食品安全现代化监管（一）加强基层监管能力建设落实属地管理责任，加强基层监管能力建设，确保监管人员、办公用房面积、固定的办公场所和配套装备到位,办案经费和检验检测经费等各种办公经费满足监管需求。加大乡（镇）监管所的办公设备、执法装备、检验检测设备、执法车辆的配备，推动我县监管执法装备标准化建设。加强乡（镇）、村（社区）食品安全信息员（协管员）队伍建设，完善经费保障机制。加强基层执法队伍建设项目。到2030年，全县98%以上的乡镇市场监管所完成食品安全监管执法装备标准化建设；全县80%以上的乡镇农产品质量安全监管服务站完成标准化建

23、设。1基层监管能力建设加大基层执法装备配备。根据市场监管总局办公厅印发关于市场监管基层执法装备配备的指导意见的通知（市监稽发202635号），备齐交通装备、通讯指挥装备、取证装备、快检装备、防护装备和其他装备，为11个乡镇基层综合执法工作提供坚强保障。建立监管执法装备公共平台。建立监管执法装备公共平台，统筹调剂使用效率不高、在不同机构间能够共享使用的监管执法装备，提升装备使用效能。对因价格、技术、操作等要求较高的监管执法装备，各监管执法机构可通过租赁、委托等形式共享使用，有效满足监管执法的实际需求。（二）加强专业化人才队伍培育加强食品安全专业化人才队伍、基层人才队伍、基层检验检测队伍等建设，强

24、化继续教育和技能培训，实施线上线下系列专业化培训，建设高素质的监管执法队伍、职业化检查员队伍和第三方监管服务队伍，增强队伍的监督检查能力。鼓励食品安全人才向监管一线流动，建立一支专业化检查队伍。深化产教融合，促进人才链、创新链衔接，推动人才引领发展。到2030年，全县食品安全监管人员业务培训覆盖率达到100%。2专业化人才队伍建设加大专业人才招引。加大紧缺型、特殊类专业人才的招聘引进力度，落实招聘引进人才的基本待遇。从2026年起，全县市场监管机构食品安全监管执法队伍新进人员中具有与食品安全相关专业背景的专业化人才比例超过75%o提升基层监管所队伍。从需求出发，制定实施市场监管所人员配置规范，

25、优化乡镇市场监管所布局，推进监管执法人员县管乡镇用，确保中心乡镇、普通乡镇市场监管所分别至少有2名、1名食品安全监督执法专业人员。提升农村“一专三员”。健全“一专三员”食品安全监管机制，食品安全监管专干由市场监管所监管执法人员兼任，食品安全协管员由村委会主任兼任，信息员由各村屯文书兼任，联络员由乡镇包村干部兼任，建立考核和劳务报酬等制度。（三）加强检验检测能力建设健全以县级为支柱，乡（镇）级为基础，第三方机构和企业自检定为补充，层次分明、定位清晰、功能互补的食品和食用农产品检验检测机构体系。加强我县食品和食用农产品检验检测机构建设，提高检验检测机构能力和装备配备标准。持续推进我县食品药品检验检

26、测中心建设，目前已具备37个常规检测项目，充分发挥区域性检验检测能力。在乡（镇）建设一批快检室，鼓励企业建设自检室。到2030年，我县农贸市场快检室基本实现全覆盖。专栏3食品安全检验检测能力建设县食品药品检验检测中心实验室提升项目。做好技术支撑能力建设，增加人员编制，投入大型分析设备，到2030年，达到区域内检测领域的一流水准。（四）加强食品安全抽检监测力度突出问题导向，科学制定和实施抽检计划，完善食品安全抽检检测机制，逐步将监督抽检、风险监测与评价性抽检分离，提高监管的靶向性，严格落实不合格产品后处置工作。充分发挥监督抽检在食品安全监管的支撑作用，加强对食品生产经营企业的监督检查和食品的抽检

27、监测，实现抽检计划制定、组织实施、核查处置、数据分析与日常监管有机结合。加强抽检与日常监管信息的互通共享、联管联动。到2030年，常住人口食品和食用农产品抽检量达到4.5批次/千人，其中食用农产品抽检量达到2批次/千人；主要农产品质量安全定量监测总体合格率达到98%以上；食用农产品快检系统每日快检阳性样品处置率达到100%；食品安全评价性抽检合格率达到98%以上；国家和自治区监督抽检不合格食品核查处置率达到100%。专栏4食品安全配套抽检建设以县常住人口为主，开展配套食品安全抽检，将食品安全监督抽检覆盖到从种植源头到农贸市场、超市、食堂等餐饮消费各环节，保障广大人民群众“舌尖上的安全”。（五）

28、加强食品安全风险管理能力健全以县疾控中心为主体、哨点医院为末梢的风险监测体系，实现食品安全风险监测全覆盖。实施风险监测评估预警专项行动，加强重点区域、重点品种、重点环节、重点污染物等风险监测。到2030年，食品安全风险监测完成率达到100%。完善风险评估预警制度，充分运用“互联网+”信息化手段，建设食品安全风险预警模型，打造集食品安全风险监测、评估与预警于一体的管理体系。推进食品安全风险监测、评估和监督抽检信息共享，加强风险监测结果通报和会商研判。加强食品安全突发事件实战化应急演练和技能培训，不断完善我县食品安全事故应急预案。加强应急队伍、技术装备建设与应急储备物资管理。发挥食品安全专家委员会

29、作用，提高应对突发事件的处置效能。加强舆情监测和预警，妥善处置食品安全社会舆情事件。专栏5食品安全风险管理能力建设扩建食品安全风险监测项目。对全县在售、生产、流通食品进行食品安全风险监测，强化食品安全风险监测与营养监测能力。依托我县哨点医院，建设医防融合办公室,强化由首诊医生负责食源性疾病报告和初步流行病学调查，疾控机构补充完善流调的医防结合报告机制的有效衔接。完善食源性疾病监测项目。对全县食源性疾病及相关爆发性食物中毒进行监测，涵盖食源性疾病病例监测、疾病暴发监测、疾病负担调查、学生缺课监测和药店腹泻类药物销售监测等。三、落实“四个最严”，加强农田到餐桌全链条监管(一)加强源头污染治理加强产

30、地环境污染治理、农业投入品监管、食用农产品质量安全监管、食用林产品质量安全监管等源头污染治理，加强粮食收储质量安全监管，构建科学有效食品安全监管。强化土壤污染源头防控，加强涉镉等重金属重点行业企业排查整治，扎实推进农用地安全利用，保障农产品质量安全。加强物种引进的监管，防止外来生物入侵。大力实施化肥农药减量增效行动，加大农药产品监督抽查和市场主体监督检查力度，依法推行限制使用农药定点经营、实名购买登记制度，督促落实生产记录档案、农药记录、农药安全间隔期和兽药休药期。（二）加强食品生产监管严管食品生产质量安全，对食品生产企业实施风险分类和分级监管。聚焦重点食品开展生产风险隐患排查治理,强化监督抽

31、检、风险监测、监管执法等。按照“排查全面、治理彻底、巩固成果”的要求，开展食品生产环节体系检查、飞行检查，着力解决生产过程不合规、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等问题。在重要会议、重大活动、传统节假日期间开展食品安全治理专项行动。（三）加强食品销售监管以农贸市场、小食杂店等场所为重点，加大对大宗食品的抽检力度和追溯管理力度。加强对散装和现制现售食品销售行为的管理，实现对临近保质期食品预警和超保质期食品条码锁定，落实过期、回收食品和食品添加剂无害化处理制度。加强冻品冻库和现制现售食品监管，督促从事冷藏冷冻食品贮存业务的非食品经营企业落实备案制度。加强冷链食品销售监管，严格把控冷链食品源头，

32、建立冷链食品运输车辆档案。开展农贸市场综合治理和升级改造行动，提升农贸市场管理水平。（四）加强餐饮服务监管全面落实餐饮服务食品安全操作规范，严格执行进货查验、贮藏冷藏、加工操作、清洗消毒、食品留样、人员管理等规定。大力推行餐饮服务经营企业实施4D、5常、6T、色标管理等管理模式。鼓励餐饮企业规模化发展、连锁化经营，发展现代化中央厨房，加强对连锁餐饮企业的监管。加强网络订餐监管，落实网络食品交易平台管理责任，保证线上线下餐饮同标同质，所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须有实体店经营资格。到2030年，全县运用“食安八桂监管”APP检查餐饮服务单位的覆盖率达到70%以上。（五）加强特殊食品和食盐监管

33、规范特殊食品和食盐领域的生产经营行为，加大特殊食品和食盐抽检监测力度。严厉查处保健食品标签、说明书和宣传材料等虚假宣传保健功能，非法声称疾病预防、治疗功能的违法行为，严厉打击通过传销、违规直销方式营销保健食品的违法行为。（六）加强食品相关产品监管加强对纳入生产许可管理的用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备等食品相关产品生产企业的监督检查，对实行告知承诺审批的食品相关产品生产许可获证企业进行全覆盖检查，加强与食品直接接触但不纳入生产许可证目录管理范围的食品相关产品生产企业的监管。严厉打击食品相关产品生产环节无证无照、使用回收塑料原料、违规使用增塑剂等违法行为。加

34、强对餐饮具集中消毒服务单位的抽检和结果公示。（七）加强进出口食品监管加强进出口食品安全监管，完善进出口食品安全情况通报制度。开展科学有效的进口食品抽样检验和风险监控,完善企业信用管理、风险预警、产品追溯和快速反应机制,落实跨境电商零售食品进口监管政策。坚决查堵疫区食品非法入境行为。加大对出口食品生产企业的监督与服务，保障出口食品质量安全。落实跨境检查执法协作机制，共同防控食品安全风险。四、坚持严格执法，强化刑事责任追究力度（一）加强刑事司法衔接严格执行行政执法“三项制度”，确保严格规范公正文明执法。加强行政执法与刑事司法衔接，行政执法机关发现涉嫌犯罪、依法需要追究刑事责任的，依据行刑衔接有关规

35、定及时移送公安机关，同时抄送检察机关；发现涉嫌职务犯罪线索的，及时移送监察机关。加强完善食品安全民事和行政公益诉讼，做好与民事和行政诉讼的衔接与配合。探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。（二）严惩重处违法犯罪坚持执法必严、违法必究，持续保持严厉打击食品安全违法犯罪行为的高压态势，落实“处罚到人”要求，综合运用各种法律手段，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，大幅提高违法成本，实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重进行处罚。严厉打击刑事犯罪，对情节严重、影响恶劣的危害食品安全刑事案件依法从重判罚。（三）强化信用联合惩

36、戒推进跨部门联合监管、“互联网+”监管、线上线下一体化监管，规范事中事后体系化监管。推进食品企业诚信管理体系建设，实行食品生产经营企业信用分级分类管理。建立健全社会信用守信激励和失信惩戒联动机制，促进企业食品安全信用状况与市场挂钩，加大对失信人员联合惩戒力度。五、落实主体责任，强化生产经营者第一责任人（一）落实质量安全管理责任全面落实生产经营者食品安全第一责任人责任，建立健全食品安全管理制度，督促企业设立食品质量安全管理岗位，配备专业技术人员，确保生产经营过程持续合规。定期组织开展以落实企业主体责任内容和监督抽检不合格原因分析为重点的线下培训。到2030年，全县食品生产经营企业（含单位食堂）配

37、备食品安全管理人员比例达到100%,食品安全管理人员食品安全知识抽查考核合格率达到90%O（二）加强生产经营过程控制。督促和指导食品生产经营者对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行自查评价。对生产经营条件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；发现存在食品安全风险的，应当立即停止生产经营活动，并及时报告属地监管部门。督促和支持食品生产企业建立健全食品召回、消费投诉解决、应急处置等管理制度，及时处理存在安全风险的食品。到2030年，食品生产企业自查报告率达到98%。（三）完善生产经营主体信用体系建立食品生产经营企业信用档案，落实信用分级分类管理，建设食品企业诚信体系，推进“放心餐饮”“放心食

38、堂”等建设。加强信用信息公开，将信用信息作为食品监督管理部门行政审批和日常监管的重要参考，将有不良信用记录的食品生产经营者列入重点监管对象，加大监管力度，增加日常监督检查频次。（四）推广食品安全责任保险鼓励、支持开展食品安全责任保险工作，有序探索推进共保体机制，引导企业树立安全风险意识。推动集体用餐单位、农村集体用餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险，引导有条件的中小企业积极投保。积极创新引导食品生产经营单位参与食品安全责任保险，引入第三方金融保险公司，保障人民群众的生命财产安全。六、完善可追溯体系，全面推进“互联网+食品”监管(一)完善食品安全追溯体系以国家、自治

39、区、市统一的农产品质量安全追溯体系为依托，落实以食用农产品合格证为基础的产地准出和市场准入查验衔接机制。到2030年，全县绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证登记生产主体实现追溯全覆盖。督促和指导食品生产企业依法建立质量安全追溯体系，推动追溯链条向食品原料供应环节延伸，实行全产业链追溯管理。到2030年，全县白酒、肉制品、食用植物油、饮用水等食品生产企业产品实现信息可追溯率达到98%o配合自治区、市进一步完善“八桂冷链通冷链食品追溯体系和平台建设。到2030年，全县确保全部进口冷链食品、60%以上的国产冷链食品纳入“八桂冷链通”追溯系统。(二)建设智慧监管平台体系配合自治区、市建设“八桂食

40、安”智慧监管平台，涵盖食品生产、经营流通、餐饮服务环节，努力打造具有食品市场准入、政务服务、监管执法、风险预警、舆情监测、智能决策等智慧监管功能的平台。推动全县系统集成农产品与粮食质量安全智慧监管、食品生产许可与监督检查、“三小”食品智慧监管、“互联网+明厨亮灶”、网络食品和网络订餐、特殊食品和食盐智慧监管、风险监测评估预警等平台，并逐步全面融合“八桂食安”平台体系。加强全县示范推广应用，选择试点推进智慧监管平台建设。七、全面落实强首府战略，助推食品产业高质量发展（一）持续打造便捷高效的营商环境深化“放管服”改革，着力改善食品产业政务、投资、生产经营等环境，不断增强市场活力和社会创造力。持续深

41、入推进食品生产经营许可改革，推进“互联网+政务服务”，力争实现高频事项无人干预“智能审批”“秒办秒批”“免审即办”。持续推动电子政务云平台改造升级，实现全程电子化，发放“电子证书”。制定完善食品新业态、新模式制度，坚决清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，完善市场监管体制，加强社会诚信建设，构建“亲”“清”新型政商关系。（二）扶持培育首府优质企业和特色品牌发展智能化制造，支持食品企业推动设备和技术改造，加大培育优质企业。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，加快构建地方特色食品产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，形成品种丰富、品质优良、品牌优秀的具有强首府特色的食用农产品供给体

42、系。依托旱藕粉、黑山羊、里当鸡等农产品品牌，打好农产品特色品牌。推进“两品一标”生产基地建设，深入实施地理标志农产品保护工程，推动地理标志农产品生产标准化、产品特色化、身份标识化、全程数字化发展，努力打造旱藕粉、里当鸡等国家地理标志保护的食用农产品。（三）推动食品产业转型升级围绕延链、补链、强链，培育一批技术引领型、市场主导型的“链主”企业。推进“互联网+”与产业链融合发展，培育食品产业的工业互联网平台，促进产业链向高端化、数字化发展。依托现有产业基础，原则上新建项目向苏博工业园区核心区聚集。规划建设特色农产品产业园，布局金银花、旱藕粉、竹笋、黑山羊、里当鸡等特色食品加工业。加快实施金银花饮料

43、加工、黑山羊精深加工及销售基地、果蔬精深加工及销售基地建设项目，延伸农产品加工产业链。完善小作坊、小餐饮、小食杂店登记建档工作，督促落实食品安全主体责任，推动小作坊转型升级。到2030年，优化和改造提升一批农贸市场。专栏6食品产业高质量发展建设专栏6食品产业高质量发展建设完善食品物流网络。完善县食品物流体系建设，进一步构建现代食品物流体系网络。优化冷链食品物流。建设一批现代化生鲜食用农产品低温加工配送中心，解决低温配送“最后一公里”。升级改造农贸市场。提升城乡农贸集贸市场的层次，实现农贸市场硬件设施进行标准化升级改造。推动“两业”融合发展。推动县食品产业向工业和服务业“两业”融合发展，激发食品

44、行业发展动力。拓展地方特色食品行销。组织特色食品企业积极参加各地巡展活动，推动黑山羊、里当鸡、金银花、旱藕粉等地方特色食品扩大市场占有率与覆盖面。支持企业开设地方特色食品网络销售平台，推进与电商平台的对接融合。（四）推动食品安全科技创新发展鼓励企业在食品基础关键技术领域开展创新，建立现代化的食品产业支撑体系。鼓励企业申报国家级、自治区级创新平台。强化食品全链条科技研究，支持开展创新性研究和技术攻关，解决食品安全领域基础性、前瞻性的重大技术问题。加强餐厨废弃物、农业废弃物无害化处理和资源化利用。八、坚持社会共治，增强人民群众安全感（一）广泛开展科普宣传教育加大食品安全科学常识和法律知识的宣传普及

45、力度,组织开展“世界食品安全日”、“食品安全宣传周”、“周周有料到餐饮安全你我同查”和食品安全“五进”科普宣传教育活动。鼓励各类主流媒体增设食品安全科学素养栏目等。充分应用5G、人工智能、大数据等现代技术，拓展多元化的食品安全知识传播渠道，配合市打造全域科普体系。（二）开展食品安全风险交流主动发布权威信息，及时开展风险解读。逐步建立健全多学科专家组成的食品安全专家库，搭建食品安全风险交流平台，发挥专家和智库的智力支撑作用，鼓励专家在建章立制、监管执法和风险交流等方面建言献策、解疑释惑、资政启民。（三）拓宽社会监督渠道鼓励社会组织健全治理机制，加强能力建设，充分发挥社会组织在反映行业诉求、强化行

46、业自律、规范行业行为、参与食品安全政策法规制（修）订等方面的作用。完善吹哨人举报制度，依法保护吹哨人。鼓励我县党代表、人大代表、政协委员，以及学校、村（社区）居委会与村民自治组织等积极参与食品安全监督。强化涉食品安全舆情监测和舆论引导，支持新闻媒体开展舆论监督。支持引入第三方服务机构参与食品安全治理，组织开展满意度调查。持续提升全县食品安全满意度，食品安全满意度高于80%O（四）完善投诉举报机制创新媒体投诉举报机制，建立更多元的投诉举报渠道,开通网络投诉举报平台，建成覆盖全县的投诉举报业务系统。落实举报奖励制度，鼓励企业内部知情人举报食品研发、生产、销售以及餐厨废弃物处置等环节中的违法犯罪行为

47、经查证属实的，按照有关规定给予奖励。加强对举报人的保护，对打击报复举报人的，依法严肃查处。对恶意举报非法牟利的行为，要依法严厉打击。食品安全12315投诉举报按时办结率达到99%以上。第四章食品安全放心工程坚持问题导向，围绕人民群众普遍关心的突出问题，将食品安全作为民生工程、民心工程，严防、严管、严控食品安全风险，保障人民群众身体健康和生命安全。一、农药兽药减量增效和产地环境净化工程严格落实国家、自治区、市关于高毒高风险农药淘汰工作的部署，深入实施高剧毒农药替代计划，大力实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动，遏制农药兽药残留超标问题。以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的农产品超标耕地为重点，组织开展耕地污染情况动态监测，并及时治理与修复。专栏7农药兽药使用减量和产地环境净化工程农药兽药使用减量工程。农药使用减量化方面，推进农作物主要病虫害专业化统防统治，减少农药使用量。兽用药抗菌药治理方面，推进兽用抗菌药减量化，防止兽药残留超标。水产养殖用药减量方面，建立水产养殖用药减量模式推广点。化肥减量化方面，增加有机肥资源化利用，加强宣传培训和肥料使用管理。产地环境净化工程。推广农药精准高效施用、测土配方施肥、酸化土壤改良、绿肥种植技术、水肥一体化。持续在重点区域开展涉重金属行