公共卫生应急体系建设“十五五”规划.docx

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1、公共卫生应急体系建设“十五五”规划为健全我县公共卫生应急管理体系建设，全面提升应对重大疫情和突发公共卫生事件应急及医疗救治能力，加快推进县域治理体系和治理能力现代化，保障人民群众生命安全和身心健康，根据中华人民共和国突发事件应对法突发公共卫生事件应急条例公共卫生防控救治能力建设方案自治区突发公共卫生事件应急办法自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要应急体系建设“十五五”规划公共卫生应急体系建设“十五五”规划市公共卫生应急体系建设“十五五”规划医疗卫生服务体系“十五五”规划等法律法规及文件精神，结合我县实际，制定本规划。一规划背景(一)“十四五”时期取得的成绩公共卫生应

2、急管理体系持续完善。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制要求，初步建立起“县一镇”两级应急管理组织体系和“疾病预防控制中心一乡镇卫生院一村卫生室”三级突发公共卫生事件监测报告网络。全县各医疗卫生机构认真落实突发公共卫生事件的监测与报告工作，建成以县委、县政府为核心,以疾病预防控制中心为枢纽，以县、镇各级医疗机构为网底、覆盖全县的传染病、突发公共卫生事件的监测报告网络。完善突发事件卫生应急预案体系，按照自治区突发公共卫生事件应急预案市突发公共卫生事件应急预案市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案（试行）要求，制订和完善突发公共卫生事件应急预案新型冠状病毒感

3、染的肺炎疫情防控应急预案（试行）等预案并认真组织实施。突发公共卫生事件应急队伍建设不断加强。截至2025年，全县共有卫生应急队伍5支，其中医疗急救应急队伍1支，食品安全事故处置队伍1支，饮用水安全处置队伍1支,职业中毒处置队伍1支，传染病疫情处置队伍1支，共有应急人员约50人。依托人民医院组建了1支县级紧急医学救援队伍，依托疾控中心组建了1支传染病防控队伍。疾病预防控制中心组建了由传染病防控、学校卫生、环境卫生、职业卫生、检验检测等领域专业技术人员组成的10人突发公共卫生事件应急处置队伍。院前急救网络不断健全。依托人民医院设立120急救中心，建成集院前医学急救、院内救治、危重症监护、教学培训、

4、科研于一体的医疗救援体系，初步形成了“院前医学急救一院内救治一危重症病人监护救治”的医疗救援系统模式。县级120急救中心挂靠人民医院，承担城区及周边的院前医学急救任务。2025年，县120急救中心配备救护车10辆（其中负压救护车1辆）、呼吸机2台、除颤仪3台、心电图机1台、车载心电监护仪6台，负压吸痰器7台（车载5台，抢救室2台）。新发突发传染病事件应对能力提高。“十四五”期间，全县组织开展各种卫生应急演练50多次，特别是2025年新冠肺炎疫情发生后，组织开展了“全县新冠肺炎疫情防控应急综合演练”“大规模人群核酸采样监测应急演练”等规模较大的演练，在演练中检验了预案的可操作性。20162025

5、年全县及时有效处置了8余起传染病聚集性疫情和8起突发公共卫生事件，所有疫情均未发生扩散或蔓延。截至2025年，全县共有5家二级及以上医疗机构建设发热门诊，15家镇级卫生院（含民营医院）建设发热哨点，人民医院与疾病预防控制中心可独立开展新冠病毒核酸检测。医疗卫生救治能力显著提升。指定人民医院作为新冠肺炎（后备）救治医院，推进传染病区改造建设，设置病床数14张。利用抗疫国债项目，重点改善中医院基础设施条件，加强感染性疾病科或传染病科（区）规范化建设。按照“四集中”原则，新冠肺炎确诊病例全部集中到市红十字会医院隔离病区隔离治疗，制定“一人一策一方案”；坚持中西医并重，中医药100%参与救治新冠肺炎确

6、诊病例，全县新冠肺炎患者救治均取得较好效果，无死亡病例。2, “十五五”时期面临的机遇与挑战1 .把握新机遇政策支持为我县公共卫生应急工作提供新发展机遇。国家开启全面建设社会主义现代化国家新征程，“一带一路”、粤港澳大湾区、北部湾经济区、西部陆海新通道、海南自贸港、新时代推进西部大开发形成新格局等国家重大战略深入推进，自治区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局加快形成为本县发展释放大量的政策和改革红利。要紧紧抓住这一重大发展机遇，大力加强公共卫生应急体系和医疗能力建设，不断提升公共卫生应急管理工作水平，切实保障公共卫生安全。人民群众对于安全发展的客观需要推动提升公共卫生应急能力。

7、随着社会不断向开放、多元化发展，人均期望寿命增加、国家三孩政策的实施使得全县人口规模进一步扩大，安全成为民生保障的重要内容。建立健全公共卫生应急管理体系将有力地保障公共安全、县域安全，增强人民群众的安全感，提高人民群众的获得感、幸福感。人民群众日益增长的美好生活需求和对安全发展的需要，也推动着公共卫生应急能力不断提升。新冠疫情防控经验为加快健全公共卫生应急管理体系注入动力。在新冠肺炎疫情防控工作中，我县共报告新冠肺炎确诊病例34例，无死亡病例，没有发生交叉感染、传播和扩散。在疫情处置和病例救治过程中，采取快速流调、全面摸排、及时转运、核酸筛查等防控措施，有效遏制了输入性疫情传播扩散，为抗击疫情

8、传播做出了巨大贡献，同时也为我县加快健全公共卫生应急管理体系增添了动力。2 .直面新挑战新发突发传染病对社会安全稳定发展的威胁依然存在。随着我县城镇化、社会化的快速发展，人口流动更加频繁，影响传染病传播的因素也日益复杂，新发突发传染病、突发公共卫生事件对公共卫生安全和社会安全稳定发展的威胁依然存在。我县地处东南部，为市东大门，年平均温度22,病毒极易繁殖滋生，属于各类传染性疾病高发区，且全县人口规模较密集，容易造成大规模感染，且全县医疗卫生体系资源分布不均衡，优质医疗资源不足。因此，需要各镇、各部门加强对社会公共卫生安全的关注度，提高应对和高效处置各类突发公共卫生事件的能力，不断推进公共卫生应

9、急治理体系和治理能力建设。公共卫生应急管理体系尚不健全制约了应急能力的快速提高。目前我县尚未建立多部门联合防控的公共卫生应急管理体系，各部门之间还存在条块分割、职权界定欠清晰等问题。现有卫生应急管理人员少且不固定，制约了卫生应急管理工作的常态化开展，也难以满足应急管理的规范化建设、相关机制和制度的系统性建立。公共卫生应急综合保障能力亟待进一步提升。应急综合处置能力有待提高，公共卫生机构与医疗机构分工协作机制不完善，医防融合不足，疾病预防控制中心等专业公共卫生机构的应急处置指导作用尚未得到有效发挥。卫生应急队伍建设投入不足，卫生应急队伍力量薄弱，专业化、规范化的应急培训不足，基层卫生应急装备现代

10、化水平较低，应急风险因素管理、监测、预警、事件处置、评估等多方面的能力不足。疾病预防控制中心应急保障专项经费不足，应急物资品种单一、数量有限，应急医疗救治和疫情防控物资的贮备不足。公共卫生应急信息化建设基础薄弱，我县尚未建立统一高效的公共卫生应急指挥系统和院前医学急救调度系统，尚未设置多点触发监测预警系统和应急指挥辅助决策平台，大数据、人工智能等现代科技手段应用程度较低，信息沟通传递不畅，信息“孤岛”效应明显。二总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于建立公共卫生应急管理体系和视察的重要讲话和指示精神，始终坚持以人民为

11、中心发展思想，坚持人民至上、生命至上，全面落实践行总体国家安全观和新时期卫生健康工作方针，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以建设“健康”“平安”为目标，以保护人民生命安全和身心健康为根本、持续提升能力为重点、不断健全体系为基础、完善体制机制为保障，推进公共卫生应急领域重大政策创新、重大改革落地、重大项目建设，统筹疫情防控和经济社会发展，完善重大疫情防控体制机制，提升防范化解风险和应急管理能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为提供坚实的公共卫生安全保障。（二）基本原则政府主导，联防联控。健全党委领导、政府主导、部门协同

12、分级负责、属地管理的公共卫生应急管理体系。加强政府、社会、个人协同联动，建立健全纵向到底、横向到边的防控网络。充分发挥政府在公共卫生应急预防与准备、监测与预警、处置与救治、恢复与保障全过程中的主导作用，实现全社会公共卫生安全共建共治共享。预防为主，平急结合。坚持以“预防”为先，优先抓好公共卫生领域的应急体系建设，推动防控关口前移，落实常态化模拟训练，加强“平时”和“急时”机制有序高效转换,提高重大疫情应对处置能力和水平。医防融合，协同发展。强化医防协同和风险意识，筑牢公共卫生“网底”，加强疾病预防控制机构和医疗机构之间分工协作，着重推动疾病控制体系和公共卫生供给体系协同发展，强化各医疗卫生机

13、构的公共卫生职责，提升公共卫生应急能力。统筹规划，合理布局。坚持整体推进和重点突破相统一,既要注重总体谋划、全盘掌握公共卫生应急管理体系建设各方面任务，又要协调发挥各主体作用，合理统筹公共卫生、医疗救治、物资保障、城市运行、社区治理等各环节，提升重大疫情防控能力。运用大数据、人工智能等新技术，提升精准应对突发公共卫生事件的能力，充分发挥信息技术在疫情防控和应急处置中的支撑作用。（三）建设目标及主要发展指标到2030年，公共卫生应急管理体系更加完备，医疗救治体系更加优质高效，卫生应急人才队伍持续壮大，突发公共卫生事件监测预警系统灵敏、迅速反应，卫生应急处置能力不断提升，突发公共卫生事件应急科技和

14、信息化建设进一步完善，卫生应急管理保障体系更加完备，努力使达到全市领先地位。公共卫生应急管理水平明显提升。平急结合的联防联控、群防群控工作机制进一步优化，建成指挥高效、决策科学的公共卫生应急管理系统，“县一镇一村”三级纵向卫生应急处置网络及各部门单位的横向管理网络实现高效协同，突发事件卫生应急预案体系更加完善，基层公共卫生应急响应防控能力显著提高。公共卫生应急防控救治体系更加健全。健全“县一镇一村”三级应急救治体系，优化院前医学急救网络，推进标准化院前医学急救培训基地建设。支持人民医院完善感染性疾病科及重症监护室建设，完善分层分流的医疗救治体系。推进全县血液应急联动一体化建设。公共卫生应急人员

15、实战能力显著增强。打造1支市内一流的县级卫生应急队伍，建成1支中医疫病防治队伍，二级以上医疗卫生机构标准化应急队伍组建率达到100%。打造全市领先水平的突发公共卫生事件应急培训，提高全县卫生应急队伍专业人员的整体能力水平。“十五五”时期主要发展指标类别指标2025年实际值2030年目标值指标性质设施设备疾病预防控制机构基础设施达标率（）*100100预期性生物安全防护二级实验室县级覆盖率（）*100100预期性二级及以上综合性医院设置感染性疾病科的比例（%）*33.3100预期性传染病床位数占医疗卫生机构总床位数比重（）*0.51.1预期性每10万常住人口负压病房床位数（张）*0.160.48

16、预期性全县医院重症监护病区床位占医院编制床位的比例（%）0.34预期性具备快速转换为临时隔离救治场所的大中型公共设施改造完成率（）*一100预期性每万常住人口急救车数（辆）*0.70.77预期性二级及以上医疗机构负压救护车占总救护车比重（%）2.95.8预期性县级卫生应急队伍（支）1保持稳定预期性公共卫生应急队伍规范化建设达标率（）100100预期性联防承担流行病学调查职责的县级以上公安机关覆盖率（100%）一100预期性联控乡镇公共卫生应急办公室覆盖率（100%）100预期性应居民公共卫生应急素养水平（）2230预期性急突发事件紧急医学救援信息规范化报告率（）*100100预期性响突发急性传

17、染病现场规范处置率（）*100100预期性应公共卫生应急专项预案县镇覆盖率（）*100100预期性综合保卫生应急物资储备仓库县级覆盖率（）*100预期性障注：标记的指标2030年目标值出自市公共卫生应急体系建设“十五五”规划。三主要任务（一）强化协同联动，完善公共卫生应急管理体系完善多部门联动的公共卫生应急管理指挥决策体系。加强县、镇两级公共卫生应急管理体系建设，建立由卫生健康、公安、交通运输、文体广电和旅游、经贸科技等部门组成的突发公共卫生事件应急指挥部，负责贯彻执行应对突发公共卫生事件相关法律法规和政策。将公共卫生应急管理工作纳入经济社会发展规划，统筹公共卫生应急管理体系和能力建设，研究部

18、署、组织指导、指挥协调、监督考核应急管理工作。县突发公共卫生事件应急指挥部指挥长由县人民政府分管卫生健康工作的负责同志担任，办公室设在县卫生健康管理部门，办公室主任由县卫生健康部门主要负责同志担任，承担指挥部日常工作。强化镇级公共卫生管理权责，镇设立公共卫生应急管理办公室，村民委员会成立公共卫生委员会,推动将基层公共卫生管理事项纳入网格化管理。建立统一高效的公共卫生应急协同处置机制。建立健全县、镇两级公共卫生应急指挥中心，完善公共卫生应急联防联控机制。依托全县大数据资源平台，整合公安、镇、大数据中心等部门，完善重点信息直报、现场调查处置、人员摸排管控等应用，实现多部门信息数据在平台上的汇聚、调

19、用和应用协同。县级公共卫生应急管理委员会根据突发公共卫生事件应急处置需要设立专项应急指挥部，具体负责应对处置突发公共卫生事件。建立健全突发疫情和突发公共卫生事件监测预警、风险评估、会商研判、指挥调度、应急联动、现场指挥等应急处置机制，健全职责明晰、保障有力的公共卫生综合服务机制。组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，充分发挥专家的咨询建议、技术支撑作用。加强对环境污染、群体性中毒、生物恐怖等事件的快速响应和协同处置能力建设。加强公共卫生应急预案编制与管理。县、镇级人民政府及时完善修订本级突发公共卫生事件应急预案（条例），明确部门职责，确立监测、报告、救治等应对方案和处置路径，到2030年，县、镇

20、两级人民政府公共卫生事件应急预案覆盖率达到100%。建立健全预案数据库，提高预案信息化管理水平，实现预案动态优化和科学规范管理。进一步完善县、镇两级卫生应急专项预案、部门应急预案、专业应急处置方案，加强互相衔接，推进预案数字化管理与应用，定期开展公共卫生应急预案培训演练。健全基层群防群控工作机制。健全“政府主导、部门联动、社会参与”的长效疫情防控工作机制，加强社会单元的协同联动，构建常态化管理和卫生应急管理动态衔接的基层治理体系。充分发挥镇、村（居）民委员会作用，进一步完善基层干部、网格员、基层医务人员、民警、志愿者“五包一”社区防控责任，实现基层公共卫生治理精细化、规范化和标准化。落实健康宣

21、教、环境整治、人员排查、居家管理、生活保障、关爱服务等网格化措施，配合专业部门做好社区管控、人员转运、流行病学调查、核酸检测、健康监测、环境采样检测、终末消毒和心理疏导工作等综合防控工作。推动公共卫生与基层治理高效融合。大力倡导全社会参与疫情防控工作。营造和谐的涉外人文氛围，落实人文关怀，引导归国华侨华人和其他外籍人士自觉遵守属地防疫规定，协同抗疫。专栏1公共卫生应急管理项目1 .公共卫生应急指挥系统建设项目。完善突发公共卫生应急处置指挥中心建设。设置急救（指挥）中心，承担组织协调全县院前医疗急救工作。搭建覆盖卫生健康、生态环境、公安、教育、农业农村、林业、市场监管等多部门的公共卫生应急指挥平

22、台。建成覆盖到镇的突发公共卫生事件紧急医学救援指挥调度信息系统，推动与公安、交通、消防、气象等部门之间的信息系统互联互通。2 .基层公共卫生治理及应急能力提升工程。完善县、镇两级公共卫生应急指挥中心。县、镇两级修订公共卫生事件应急预案。各镇均设立公共卫生应急办公室，镇级卫生院的公共卫生人员占比不得低于专业技术人员的25%。加强基层公共卫生应急软硬件配备，强化农村和社区健康教育、传染病疫情报告、流行病学调查和重点人群的健康监测管理等能力建设。（二）完善监测预警，提升公卫事件防控处置能力全面加强疾病预防控制机构建设。强化疾病预防控制中心基础设施建设，填平补齐疾病预防控制中心基础设施和实验室设施设备

23、配置缺口，到2030年，实现疾病预防控制中心基础设施100%达标。加强疾控人才队伍建设，落实疾病预防控制中心职能配置、内设机构和人员编制规定，完善人才培养和使用机制，适当增加疾病预防控制中心中医人员数量。建设与突发公共卫生事件预警体系相适应的实验室网络，改造升级疾病预防控制中心实验室设施设备，在生物安全二级水平实验室基础上进一步提升实验室检测能力，能对辖区内常见健康危害因素进行检验检测。布局建设便民核酸采样点，提升核酸检测能力。加强信息化建设，提升疾控机构大数据应用能力，建立多部门业务协同和信息共享机制。指导建立疾病预防控制监督员制度，组织对医疗机构开展疾病预防控制工作的督导、检查和考核。推动

24、构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，建设高素质专业化疾病预防控制应急队伍。建立健全突发公共卫生事件监测预警机制。以新发突发传染病、重大传染病、不明原因疾病、职业中毒、食源性疾病等为重点，优化监测系统，建立智慧化的预警多点触发机制，完善各类监测哨点布局。建立疾控机构与医疗机构系统协同监测机制，完善各医疗机构与疾病预防控制中心之间的信息推送、会商分析和早期预警制度。健全覆盖县、镇、村三级的突发公共卫生事件监测预警网络，强化农村地区疫情监测，充分发挥村卫生室、个体诊所、药店等的“哨点”作用。健全网络直报、医疗机构报告、医务人员直接报告、群众个人报告、舆情监测等多渠道信息报告体系，明确传染

25、病和突发公共卫生事件信息报告责任，完善报告规范、时限和渠道等要求。建立公共卫生突发事件举报奖励机制，健全举报人相关信息保密制度。探索建立疫情预警容错纠错机制。完善突发公共卫生事件风险评估机制。继续完善突发公共卫生事件风险评估管理办法，与相关部门建立共同开展风险评估的联络沟通机制，明确风险评估周期、形式及规模，形成长效的风险评估机制。健全包括突发公共卫生事件、传染病防控、职业卫生、食品安全、核辐射等各行业专家库，综合评估研判监测信息，提高监测分析和综合评价能力，提高潜在风险隐患的早期识别能力。疾病预防控制中心依法依规落实医疗机构疫情信息报告责任，独立、准确、及时发布疾病风险提示，提出预警意见建议

26、提升公共卫生事件防控处置能力。强化落实“四早”（早发现、早报告、早隔离、早治疗）原则，创新发展追溯重点人员行动轨迹、减少失访脱管的“云流调”工作模式，提高疫情研判、风险评估、流行病学调查、医疗救治、实验室检测、心理援助等卫生应急处置能力。因地制宜制定传染病疫情、灾害事故的预防、应急准备、监测、响应、处置及应急演练等技术标准。强化卫生应急设备装备规范化建设，统筹应急状态下分级响应、区域联动、人员支援、设备调集和物资保障。加强病原微生物实验室检测能力建设，做好辖区内采、送、检、报等全流程全要素匹配。完善疾控机构和医疗机构协同机制。完善全县各医疗卫生机构和专业公共卫生机构协同的重大疾病防控机制，建

27、立疾病预防控制中心与医疗机构联合处置疫情和分工协作机制，推动公共卫生服务和医疗服务高效协同。明确承担公共卫生应急职责的具体科室，完善医疗机构公共卫生责任清单，将医疗机构履行公共卫生职责纳入医疗机构等级评审指标体系。二级以上公立医疗机构设立公共卫生管理中心，配备专（兼）职公共卫生人员，探索在医疗机构设立专（兼）职疾病预防控制监督员。将公共卫生机构作为住院医师规范化培训基地，加强全体医护人员的公共卫生知识技能教育培训。建立医疗机构与疾病预防控制中心之间的信息推送和自动抓取机制，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。探索在一定范围内赋予公共卫生医师处方权，在具备条件的疾控机构设置一定数量的传染病床位，

28、配备必要的临床医师，收治疫情轻症患者。以医联体公共卫生工作任务和需求为导向，积极推动专业公共卫生机构融入医联体建设发展。优化家庭医生签约服务，将传染病防治纳入家庭医生服务范围。强化政府对专业公共卫生机构和基层医疗卫生机构的投入保障责任，加大对基层医疗卫生、公共卫生、中医药服务等机构的投入倾斜力度。加强宣传教育和舆情引导提升公共卫生应急素养。完善县、镇两级公共卫生健康促进与健康教育体系，根据我县主要健康需求，围绕急性传染病、安全与急救等重点领域开展公共卫生应急健康教育。建设县级公共卫生健康科普专家库和资源库，开展媒体协同、线上线下联动、全社会广泛参与的公共卫生健康科普工作，规范发布健康科普知识。

29、落实机关、企事业单位其他社会组织传染病防控等公共卫生主体责任，强化食品药品安全、中毒预防、放射防护等知识的宣传教育。落实学校公共卫生宣教责任，采取多种形式传播疾病防控知识。加强突发事件新闻宣传与舆论引导，及时发布疫情及其他突发公共卫生事件处置信息，正面回应相关舆情热点问题，依法处置造谣传谣行为。把握好信息公开尺度，保护公民个人隐私和信息安全。专栏2公共卫生监测预警项目1 .多点触发监测预警系统建设项目。在火车站、长途客车站、学校等场所合理布局设置智慧化监测哨点，围绕新发突发传染病、重大传染病、不明原因疾病，建立相关症候群监测网络和数据平台。2 .监测信息共享平台建设项目。推动医疗、疾控、公安、

30、交通、医保、医药公司等多部门或单位纳入区域突发公共卫生事件监测信息共享平台，形成广泛参与和联动的监测预警数据集成共享系统。3 .医防协同和公共卫生应急素养提升项目。推动二级以上公立医疗机构设立公共卫生科。实施县、镇两级公共卫生健康促进与健康教育体系建设工程。推进县级公共卫生健康科普专家库和资源库建设。（三）提高医疗水平，优化公卫应急救治服务体系优化公共卫生应急医疗救治资源配置。推进分级、分层、分流的传染病医疗救治体系建设，形成覆盖县、镇的公共卫生应急医疗救治网络。推进人民医院要在已建成1家符合国家规范要求的综合医院传染病区的能力基础上，进一步优化完善病区功能，不断提升救治能力。在突发公共卫生事

31、件响应期间，指定至少1家医院为“黄码医院”，负责风险人员的诊疗服务。优化传染病救治资源配置，推动传染病专科医院、综合医院传染病区、二级综合医院、中医院感染性疾病科与儿童专科医院发热门诊标准化建设。加强基层医疗卫生机构疫情防控能力建设，镇级卫生院发热门诊或哨点设置比例达100%。加强二级及以上医疗机构实验室能力建设，使其具备新冠病毒等高致病性病毒检测能力。推动整合同级医疗机构和专业公共卫生机构成立健康中心，提供医疗、预防、康复、中医等一体化服务。综合考虑城镇化、人口分布、疾病谱等因素配置床位数，配备必要的设施设备，扩大公共卫生应急救治资源供给，探索完善医疗机构公共卫生服务成本补偿机制。提升重症危

32、重症救治能力。加强县重症救治能力建设，完善传染病重症监护病房、负压病房建设标准，合理确定重症床位数量，确保到2030年传染病重症监护病房达标率达到100%。改善急危重症患者救治硬件设施，合理配置呼吸机、监护仪、ECMO等重点设备，提升层流设备、气体和床旁设备配置级别。组建多学科的重症救治专家组，培养重症医学业务骨干。畅通传染病危重症转诊救治绿色通道。建立健全院前急救网络。加强120院前医学急救指挥能力建设，构建统一指挥、权责匹配、权威高效的院前医学急救指挥网络。进一步健全完善“120”院前医学急救中心与疾病预防控制中心、医疗机构、应急、公安机关、交通运输、经贸科技等部门联动工作机制，不断提升急

33、救联动水平。完善提升依托人民医院设置的县级急救中心的救治能力，直接打造县级直属站点，乡镇卫生院设立院前医学急救站点1个。加强对急救中心建设的投入和指导，确保急救中心建设符合标准。按常住人口、辖区面积建设符合国家标准的重点人群医学观察隔离场所，合理配备负压救护车、负压担架、移动车载计算机断层扫描（CT）等设备，提升县域内传染病发现与转运能力，到2030年，急救车与负压救护车配置达到预期目标，全县120急救电话开通率达到100%,120呼救电话10秒内接听比例达到100%,3分钟出车率达100%。加强基层院前医学急救队伍建设，完善分类救护服务模式，建设高质量院前医学急救队伍。建立院前院内一体化绿色

34、通道，推动院前医疗急救与院内救治有效衔接。依托原卫生学校的场地推动建设急救培训中心，面向公众开展以心肺复苏等急救互救知识与技能培训，提升院前医学急救人才队伍水平。全面提升中医药应急医疗救治能力。将中医类医院纳入应急管理与救治体系统筹建设，把中医药第一时间参与公共卫生应急事件制度化。推动中医医疗服务与公共卫生服务高效协同。二级公立中医医院，中医院、中西医结合骨科医院均设置发热门诊，推进中医类医院感染性疾病科、呼吸科、急诊科、重症医学科等相关科室建设。加强医务人员中医药壮瑶医药应急专业医疗技术培训，探索疾病预防控制机构建立中医药壮瑶医药部门和专家队伍，进一步完善中药材及中药饮片储备，保障重大灾情、

35、疫情及突发事件的用药需求。专栏3公共卫生应急救治体系建设工程1 .紧急医学救援基地建设项目。实施重大疫情救治基地建设工程，争创自治区级、市级紧急医学救援基地。建设急性传染病、烧爆伤、急性中毒等专业类别的县级卫生应急专业救治基地。建设县级危化品事故紧急救援基地。2 .院前医学急救能力提升工程。依托人民医院设置县级院前医学急救中心，县成立设置院前医学急救指挥中心。推进县急救中心建设，实现区域内院前医学急救统一指挥调度。3 .传染病检测能力提升工程。加强二级及以上医疗机构、疾病预防控制中心各类传染病检测能力建设、推进二级及以上医疗机构、疾控中心实验室能力建设。4 .传染病救治能力提升工程。加强定点医

36、院、亚（准）定点医院建设，县域内依托人民医院，加强感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设。依托妇幼保健院建设独立的儿童传染病区。5 .危重症救治能力提升工程。建设传染病院区重症医学科，完善负压病房设置，配置负压救护车、ECMo设备等。县级医院建设可转换病区，扩增重症监护病区（ICU,含相关专科重症病房）床位，“平时”可作为一般病床，发生重大疫情时可立即转换，按照不同规模和功能，配置呼吸机等必要医疗设备。6 .中医药预防救治能力提升工程。积极争创区域中医医疗中心，建设覆盖全县的中医药防治传染病临床救治协作网络。开展综合医院、传染病医院、专科医院中西医结合医疗模式试点工作，打造中西医结合团队。（四

37、提升实战能力，强化公卫应急医疗人才队伍加大公共卫生人才培养和引进。制定全县公共卫生人才培养总体方案，建立完善公共卫生人才定向培养机制。建立科学有效的公共卫生从业人员培训体系，所有新入职的公共卫生医师上岗前应经过规范化培训。加强卫生应急技能培训中心建设，提升现场流行病学调查等核心能力和公共卫生人员综合能力，培养应用型高素质公共卫生应急人才。建立中医疫病学科教育及人才培养体系，分层次、系统性地开展中医疫病防治人才培养工作。鼓励各医疗卫生机构参与公共卫生应急应用型高素质人才培养。加快推进建立专科医师培训制度，设立传染病学、急诊医学、内科学（呼吸科等）、临床检验诊断学等专科医师培训，强化高水平复合型

38、专业人才培养。结合“柔性人才”引进工程，引进自治区内优秀的人才及团队，培养在科学研究、学科建设、团队人才培养方面具有引领作用的公共卫生领军型人才。推动公共卫生应急队伍专业化规范化建设。加强县突发急性传染病防控队伍、突发事件紧急救援队伍建设工作，组建镇级快速反应小分队，在每个镇建立1支基层综合应急分队，引导各医疗卫生机构建立应急医疗队。强化县内各类卫生应急队伍标准化装备和保障制度建设。加强应急培训，定期开展应急演练，强化卫生人员应急知识储备和实战能力，继续提升烧爆伤、群体性中毒等卫生应急队伍专业化水平。根据市部署进一步完善市、县两级多部门联合流行病学调查队伍应急调派机制，提升联合流行病学调查能力

39、实现全县流行病学联合调查和公共卫生应急志愿者队伍全覆盖。探索建立公共卫生应急预备役制度，支持社会组织组建公共卫生应急志愿者队伍。到2030年，卫生应急队伍建设实现预期目标，全县建成急性传染病防控队伍和紧急医学救援队伍各1支。加强卫生应急培训演练和考核评估，组织各级部门、单位和各类机构组建专业消杀队伍，加强对第三方消杀服务机构的培训、指导和监督。完善卫生应急人才考核评价和激励机制。完善公共卫生人员特别是基层公共卫生人才在准入使用、待遇保障、发展空间、执业环境等方面考核评价和激励机制。加大对疾病预防控制中心用编保障力度。到2030年，疾病预防控制机构专业技术人员所占编制不得低于编制总数的85%,

40、其中卫生技术人员不得低于70%。推进职称评聘制度，落实自治区和市关于职称评聘制度与技术类公务员相对应的职级体系，推动专业技术类公务员专业技术资格任职评定与职称评审相互衔接，执行自治区提高疾控机构专业技术高级岗位和公共卫生高级职称比例的政策。加大疾控机构政策扶持力度，落实疾病预防控制中心人员编制配备，加大用编进人计划倾斜力度，下放选人用人自主权。创新机制，落实“两个允许”，探索疾控机构有偿社会服务方式、方法和路径。专栏4公共卫生人才队伍建设项目1 .公共卫生人才培养和引进项目。实施复合型公共卫生人才培养计划、中医预防医学和公共卫生专业人才培养计划。提高疾病预防控制机构公共卫生医师专业素养，建设疾

41、病预防控制中心公共卫生医师规范化培训基地。2 .公共卫生应急人员队伍建设项目。实施县传染病防控队伍标准化建设工程。实施交通运输、公安等有关部门应急反应速度提升工程。实施烧爆伤、群体性中毒等卫生应急队伍专业能力提升工程。建设区域性流调人才培养基地。镇级卫生院和二级及以上医疗机构均至少配备1名公共卫生医师。建设一个公共卫生应急培训和演练基地。（五）加强融合创新，推动公共卫生应急信息化建设提升公共卫生应急科技创新水平。加强多部门科研协调工作机制，重点围绕新发突发传染病、流行病学调查溯源技术、病原检验检测等公共卫生应急科技技术，推进关键核心技术科研攻关，打造“平急结合”的生物安全防御管理体系。整合全县

42、专业公共卫生机构医疗机构等专业人才力量，培育一支跨学科、跨领域的医教研产管相结合的复合型科研团队。推动县级科研项目优先向公共卫生和重大传染病领域倾斜，鼓励公共卫生、医疗机构和企业联合申办科技计划项目，支持开展突发公共卫生事件、重大传染病疫情防控救治和创新医防协同机制的研究项目。总结突发公共卫生事件应对经验，完善符合公共卫生应急实际情况的新办法、新方案。加快公共卫生应急科研平台建设与成果转化。启动实施生物安全重大计划，加强实验室仪器设备升级和生物安全防护能力建设。发挥中医药原创优势，实施中医药创新驱动工程，搭建多层次创新平台，组织相关学科协同攻关。支持疾病预防控制中心建设产学研用对接平台。健全市

43、场激励和政府补助机制，推广应用公共卫生应急管理领域新工艺、新技术、新装备。完善公共卫生应急科技成果转化激励制度，制定并定期更新公共卫生应急先进适用技术装备目录和技术改造计划，发挥政府采购引导作用，加快应用应急处置技术等先进装备。加强公共卫生应急信息化辅助决策。建立公共卫生应急数据共享机制，整合疾控、公安、卫健、铁路、交通、电信等各单位部门信息资源，打破信息壁垒，实现信息共治共享共用。加强大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能在监测预警系统中的应用研究，构建科学有效的应急决策模型。依托自治区指挥中心的技术支持，运用大数据、人工智能、5G技术、ICT（信息通信技术）、GIS（地理信息技术）等建设

44、疾病预防与控制管理智能化系统，精准定位溯源，形成覆盖应急预案、医疗机构、床位资源、医务人员、医疗设备、应急物资等的卫生应急空间治理体系。建立健全跨部门信息推送、会商分析及早期预警制度，充分利用现有信息资源建设完善本级突发公共卫生事件辅助决策系统。各镇会同县有关部门规范突发公共卫生事件数据采集标准，统筹突发公共卫生事件数据的归集工作，依法将相关单位的数据纳入公共数据平台，为精准防控提供数据支撑。专栏5公共卫生应急科技创新工程1 .公共卫生应急科技创新能力提升项目。设立疾病预防控制和公共卫生科技攻关项目，建设疾病预防控制中心重点实验室。2 .公共卫生现代化信息系统建设项目。逐步建设疫情防控管理一体

45、化平台，具备决策指挥、疫情监测、风险预警、趋势研判、防控救治和资源调配等综合功能，提升检测、隔离、治疗工作效率。推动人工智能、5G等新技术在公共卫生应急领域的应用，进一步搭建基于人工智能技术、医疗健康智能设备的移动医疗示范应用平台。（六）推进制度建设，完善公共卫生应急保障体系健全公共卫生应急物资储备制度。以流通储备和生产能力储备为主体，政府专项储备和社会储备为补充，创新储备方式，构建多点布局、县镇分级、全县覆盖的应急物资保障网络。根据本县公共卫生应急物资需求，制定优化应急医疗物资目录和生产、转产、研发企业清单。重点推进应急物资保障体系建设，根据地域面积和人口数量等实际情况，县镇依托辖区内的医院

46、建立公共卫生应急物资储备库。建立动态循环的应急物资轮换制度，定期开展储备评估，确保医疗机构储备质量合格、数量充足的必要医用物资。建立统筹高效的应急物资采购供应体系，拓展应急物资来源渠道，完善应急物资储备品类、规模和结构。各镇人民政府建立分级分类储备目录，各单位储备种类要至少达到储备目录的75%以上，建立有序高效的应急物流体系。重点推进基层应急物资保障体系建设，完善农村地区消毒用品、口罩和防护服等防护用品、体温计等的调拨储备，确保农村基层医疗卫生机构物资供应。引导单位和家庭常态化储备适量应急物资。完善公共卫生应急医疗保障机制。配合上级落实重大疫情医疗救治医保支付政策，出现突发疫情等紧急情况时，确

47、保医疗机构先救治、后收费，确保患者不因费用问题影响就医。配合上级落实重大疫情特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，根据国家统一部署，通过有针对性免除医疗保险限制性条款等措施，落实相关医药费豁免制度，统筹医保基金和公共卫生服务资金，对基层医疗机构实施差别化支付。鼓励商业保险机构丰富针对重大传染病等相关健康保险产品的供给。提升公共基础设施卫生应急转化能力。制定大型公共建筑应急转换预案，建立完善临时可征用的公共建筑目录清单，推进公共设施“平急两用”改造。新、改、扩建的大中型体育场馆、展览馆等公共设施应提高应急建设标准。充分考虑公共卫生应急需求，完善场地设置，具备快速转化为临时性救治场所或隔离区域的基本条

48、件，为方舱医院建设留足空间。建设医院新院区要充分考虑重大疫情发生时的诊疗需求，按照必要时可转换为传染病医院或规范化传染病区的标准进行设计建设，大幅度提升应急医疗救治能力。专栏6公共卫生应急保障项目卫生应急物资储备能力提升项目。推动建设县、镇应急物资储备库。各医疗机构要储备质量合格、数量充足的药品、防护用品、检测试剂等必要医用物资，应当满足30天满负荷运转需要。四保障机制和措施（一）完善组织领导，落实管理责任要将突发公共卫生事件应急管理工作纳入国民经济和社会发展总体规划，把完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系作为当前全面深化改革重要任务。根据法律法规有关要求，加快制定相关配套政策，强化组织领导、明确责任分工，认真抓好组织实施。强化单位主体责任，明确重点项目，切实推动各项任务落地。（二）完善体制机制，加强资金保障要按照财政事权和支出责任划分改革要求，完善政府投入、分级负责的公共卫生经费保障机