生态文明建设“十五五”规划.docx

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1、生态文明建设“十五五”规划前言十五五是实现社会主义现代化强国两步走第一阶段的战略期，是省实现新发展阶段总定位总目标的关键时期，是市发挥后发优势、加快振兴发展、打造宜居宜业宜游世界客都长寿”的攻坚时期，也是县加快建设精致小城大美”争当生态发展区高质量发展示范县的重要时期。县坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，围绕一城一区一带”战略定位，着力构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型，有力有序有效做好碳达峰工作。为贯彻落实党中央、国务院和省、市关于生态文明建设和生态环境保护决策部署，推进十五五时期生态环境保护工作，本规划根据省国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要市国民经

2、济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要市生态文明建设十五五规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要等省、市、县有关纲要规划编制，本规划是统领县十五五生态文明建设工作，推动县生态文明建设和生态环境保护工作实现新进步的指导文件。章发期5出深入总结县生态经济发展、生态资源禀赋、生态环境质量、生态文化建设现状基础和存在问题，为十五五时期县生态文明建设提供理论和实践支撑。节发展竣“十四五时期，县将生态文明建设作为转变经济发展方式和可持续发展的重要抓手，贯穿到调结构、促发展、保民生”的全过程，各项工作取得明显进步，高质量发展态势逐年向好，生态文明建设取得阶段性成果。经

3、济发展质量稳步提升。十四五时期，县大力发展绿色工业、生态农业、生态旅游，生产总值由62.56亿元增至77.88亿元，年均增长3.6%；人均地区生产总值由29510元增至40602元,年均增长5.7%；全社会固定资产投资累计约206.11亿元；城乡居民人均可支配收入由15603元增至23120元，年均增长8.2%。园区坚持基础先行、产业集聚、项目支撑、配套跟进累计投入104亿元，平整土地1600多亩，储备土地1220亩，引进亿元以上项目37个，新增高新技术企业9家、省级科技型中小企业18家、设立规上研发机构21家。特色生态产业集聚发展。成功创建省级高新区。建成21个连片种植500亩以上产业基地，

4、建成脐橙、南药2个省级现代农业产业园以及白玉蜗牛、岗梅等5个省级农业标准化示范区，获评省特色农产品优势区。举办4届北京国际山地徒步大会、2届南粤古驿道定向大赛、5届脐橙文化旅游节，建成全域旅游服务中心,获评全国休闲农业和乡村旅游示范县、省县（市）域旅游创新发2展十强县。城乡人居环境持续向好。县城建成区面积由13.3平方公里扩容至14.36平方公里，城镇化率提高到50.03%。宜居生活圈日益成型，学校医院、道路管网、公园场馆、商场市场等跟进配套，市容市貌持续改善，县城形象添彩增靓，成功创建全国百佳深呼吸小城、省卫生县城、省县级文明城市和国家卫生县城,被推荐为全国县级文明城市提名城市。全域推进农村

5、人居环境整治，逐年连线连片打造石正省级新农村连片示范工程、20+10示范村、39个四沿村和两线八镇”，打造了一批各美其美、美美与共的美丽乡村，被评为中国最美县域。2019年度省乡村振兴实绩考核获得“优秀”等次。生态环境质量明显提高。主要河段交接断面水质考核达标,空气质量优良率稳居市第一。全面完成了能源双控目标任务。城市人均公园绿地面积年均增长3.08%,被评为首批国家森林康养基地。2025年较2015年，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放实际下降比例分别为39.20%、62.03%s29.60%s9.76%,四项主要污染物总量减排任务全面完成。2025年城市空气质量优良天数比

6、率100%,地表水质量劣V类水体比例与黑臭水体比例均为0%,地表水质量达到或优于III类水体比例与重要江河湖泊水功能区达标率均为100%,受污染耕地安全利用率与受污染地块安全利用率均达100%o环境治理实施成绩卓著。县136个行政村，1448个自然村，均已完成卫生改厕，建有三级化粪池，改厕率达到100%。建有县级污水处理厂1座，镇级污水处理厂11座，已建/在建有村级集中污水处理设施75座，均实现达标排放，县基本实现生活污水全收集、全处理。截止2025年底，1355个自然村中，有1261个自然村已完成农村污水处理，完成率93.06%,通过雨污分流、管道或暗渠化收集的自然村达到80%的收集率任务要

7、求。县垃圾填埋场沼气治理和发电利用项目已完成建设工作。特色生态文化日益繁荣。坚持以农为本、以乡为魂，结合乡村振兴、精准扶贫工作，发展“一村一品、一镇一业，实施生态宜居美丽乡村连线连片创建工程，大力发展乡村旅游。县各级文物保护单位共48处，其中省级文物保护单位12处，市级文物保护单位14处，县文物保护单位22处。县非遗保护项目有25个，其中省级保护项目1项、市级保护项目13项、县级保护项目11项；非遗传承人有30人，其中省级传承人1人、市级传承人11人、县级传承人18人。县入选历史文化名人共69人，名人故居（祖居）48处，已列入省、市、县各级文物保护单位及县不可移动文物名录共49座。森林覆盖率达

8、77.46%,属国家重点生态功能区，是国家森林康养基地、全国绿化模范县、省林业生态县，是粤东北重要的生态屏障，被誉为“粤东明珠、物种宝库。先后获评中国最佳生态文化旅游目的地全国十佳生态休闲旅游城市”全国休闲农业与乡村旅游示范县全国森林旅游示范县省全域旅游示范区”等荣誉称号。生态文明制度持续完善。坚持精致休闲、特色宜居理念，精致规划、精心建设、精细管理，着力打造粤闽赣边“醉美山城。积极探索城向山拓、向山要地”模式，成立县生态环境保护委员会，印发实施县生态环境彳船户责任清单县完善集体林权制度的实施方案，积极贯彻落实市印发出台的市绿色发展指标体系市生态文明建设考核目标体系市推进绿色发展平台优化提升实

9、施方案等方案，为生态文明建谢是供依据和指引。第二节存在问题近年来，县生态文明建设工作与生态环境保护工作虽取得较好成效，多项指标居市前列，但面临的形势仍然严峻，受功能地域条件约束经济增长缓慢影响，县亟需突破特色生态产业发展瓶颈，提高资源利用程度，补齐文旅基础设施短板等方面发力。经济疲乏加剧生态文明建设压力。受疫情影响，县十四五”时期一般公共预算收入年均减少4.6%,政府财政收入减少对生态文明建设提供的资金保障力度有所降低，给生态保护、环境治理和节能减排政策的贯彻执行增加了难度。十五五期间县既要解决历史遗留问题对建设资金的需求，还要面对十五五时期生态文明增量建设项目对资金的需求，资金缺口较大，对完

10、成十五五生态保护与环境治理相关指标不利。特色生态产业发展处于瓶颈期。生态文明是实现生态发展区建设现代化不可逾越的重要阶段。县在特色生态产业发展过程中仍存在产业结构不合理，生态产业用地产值偏低、商品产业链延伸度不足、品牌效益不明显问题，尚未建立起合理的地域生产结构，劳动生产率不高。部分镇、村生态产业建设缺乏科学性、合理性、规划性产业布局，金山银山转化有待提升。县内工商业基础较薄弱，农产品规模化发展与深加工程度不足,与周边生态农副产品在种植与加工业方面交叉严重，生态产业有待提升特色化与科技含量。生态基础设施供给短板明显。县虽然生态环境禀赋较好，生态重视程度逐步加强，但受地方财政制约整体经济发展滞后

11、环保基础设施建设投入相对不足，存在基础设施不配套，历史欠账较多。随着精致小城大美”建设目标的深入推进，道路基础设施、生态保护、环境基础设施建设与维护压力加大。建成区内各管网设施、旅游线路与宣传推广有待加强，生态基础设施建设与布局的不平衡、建设水平不高以及废物利用处置设施建设存在短板。环境;黜*系与能力亟需加强。生态环境基层执法队伍力量相对薄弱，执法监管手段、方式有待创新，非现场监管方式需进一步拓展。环境应急装备配置、旅游设施标准鉴定、游客接待与配套设施仍需加强。环境污染全民监督、人人参与氛围尚未形成，有奖举报等机制有待完善落实。生态保护补偿等制度尚未发挥强有力激励作用，结合县自身情况创新完善

12、生态环境损害赔偿制度。构建源头严防、过程严管、后果严惩的闭环监管体系，压实生态环境保护职责，形成齐抓共管工作合力机制。章体要求节指导触以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“五位一体总体布局、四个全面”战略布局，抢抓双区”建设、进一步推动老区苏区振兴发展、构建一核一带一区”区域发展格局等重大机遇，深入落实省委1+1+9”工作部署、市委T23456思路举措和县委一城一区一带发展路线，坚持绿水青山就是金山银山”发展理念，加强生态环境保护工作，促进生态环境持续改善。以建设优山美水生态之星精致小城大美”为定位，以节约和集约利用

13、资源、保护和改善生态环境、构建生态环境安全体系为重点，通过结构调整降低规模扩张对生态环境的冲击强度，通过制度创新释放生态环境保护与建设强大动力，推动县生态文明建设走在市前列。节基本原则坚持生态绿色发展。牢牢把握国家生态文明建设示范县建设工作，坚持人与自然和谐共生，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，筑牢区域生态安全屏障，确保水资源涵养功能，努力走出一条县生态优先绿色高质量发展新路子。坚持生态系统治理。坚持系统观念和系统方法，推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复协同增效。坚持山水林田湖草生命共同体，立足当前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出环境问题，打好污染防治攻坚

14、战。坚持生态体制改革。建立健全以生态系统良性循环和生态环境风险有效防控为重点的生态安全体系，建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。强化科技创新引领作用，积极推广先进适用科技成果，为生态文明建设注入强大动力。坚持生态全民共治。加强生态环境领域信息公开与生态文明宣传教育，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，在全社会营造良好的生态文明建设氛围，推动生产、生活方式和消费模式低碳绿色转型，形成多方参与的长效机制。第三节规划目标展望2035年，立足，主动对接双区建设，坚持生态优先、绿色发展，深入推进“一城一区一带建设，开创精致小城大美新局面，争当生态发展区高质量发

15、展示范县。锚定2035年远景目标，到2030年，生态文明建设实现更大进步，绿色低碳发展水平与城乡人居环境显著提升，环境质量继续保持优势，生态环境治理效能显著提高。主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度持续下降，生态环境质量高位持续改善，生态环境安全得到有力保障，多层次生态文明体系更加健全。生态功能布局更加完善。国土空间开发保护格局得到优化,县城空间结构和功能布局进一步优化，森林覆盖率保持稳定，生物多样性得到有效保护，环境卫生设施提质扩能，市容市貌持续改善，农村生产生活生态建设水平全面提高，美丽乡村建设加快。绿色产业水平显著提升。生产生活方式绿色转型成效显著,传统优势产业绿色转型深入推进，战略性

16、新兴产业加快发展，生态科技应用水平持续提升，能源资源高效利用水平进一步提高，绿色低碳循环发展经济体系进一步健全，生态优势转化为经济优势能力明显增强。低碳减排行动深入开展。积极对标省市碳达峰实施方案,积极探索低碳发展行动路线，探索形成一批有代表性的生态工业、生态农业发展路径和模式，推动减污降碳协同增效，单位GDP能耗、水耗和碳排放强度稳定下降，论证建设一批零碳项目试点。生态质量持续保持优势。生态环境质量持续提升、环境质量主要指标处于市前列。水环境质量持续改善，地表水质量达到或优于III类水体比例与重要江河湖泊水功能区优良率维持100%O大气环境质量继续保持市领先，城市空气质量优良天数比例达到上级

17、下达指标，PM2.5年均浓度控制在规定标准以内。土壤污染源头控制进一步加强，受污染耕地安全利用率与污染地块安全利用率达到92%以上。城乡人居环境全面提升。城镇生活污水处理率与农村生活污水治理率达到上级下达指标，农村生活垃圾处理建制村覆盖率达到100%,农村生活污水处理设施标准化运维率达到100%,到2030年底前，县90%的行政村建成美丽宜居村，其中50个行政村达到精品村标准，优美生态环境可及性和亲民性不断增强，生态环境公众满意度持续提升。生态文化格局基本形成。强化生态文化软实力建设与生态文化宣传引导，稳步提高人民对生态文明建设的参与度和荣辱感。深挖文化底蕴，利用良好禀赋的生态创新创意资源，引

18、进文化高端产业，全面提升生态文明产品质量和服务水平，其中公共交通出行比例达到50%以上，城区居住小区生活垃圾分类达标率持续上升。生态体制机制持续完善。生态文明建设统筹协调机制进一步健全，山水林田湖草沙一体化保护和修复机制更加健全，生态环境监管数字化、智能化步伐加快，生态环境治理法治化、科学化和精细化水平明显增强，社会公众参与环境治理渠道进一步畅通，生态文明建设考核制度进一步健全。表1县“十五五”生态文明建设主要指标序号级标一指二级指标2025年现状2030年目标指标属性备注1环境质量改善空气质量优良天数比率（%）100完成市下达目标约束性延续性指标2PM2.5年均浓度（gm3）19完成市下达目

19、标预期性延续性指标3地表水质量达到或优于In类水体比例（）100100约束性延续性指标4地表水质量劣V类水体比例（%）0O预期性延续性指标5重要江河湖泊水功能区达标率（）100100预期性新增指标6黑臭水体比例（）0O预期性延续性有调整指标7农村生活污水治理率（%）完成市下达目标完成市下达目标预期性新增指标8应对气候变化单位国内生产总值二氧化碳排放降低（）完成市下达目标完成市下达目标约束性新增指标9污染物排放总量减少化学需氧量减少（）39.2完成市下达目标预期性延续性指标氨氮减少（）29.6氮氧化物减少（）9.76挥发性有机物减少（万吨）/IO环境风险防控受污染耕地安全利用率（%）90完成市下

20、达目标预期性延续性指标11受污染地块安全利用率（%）90完成市下达目标预期性延续性指标12地下水质量V类水比例（%）O持定保稳预期性新增指标13工业危险废物利用处置率（）9999预期性延续性有调整指标14医疗废物无害化处置率（%）9999预期性新增指标15生态保护生态保护红线占国土面积比例（%）29.1129.11约束性新增指标16生态保护森林覆盖率（）77.4677.50预期性新增指标17生态环境状况指数85.6（2019年）保持稳定预期性新增指标18碧道建设长度（km）7.218.5预期性新增指标笫三章战略优势第一节争当辐区高三B打造生态经济发展新标杆。城南片区精品化宜居新城初具规模，工业

21、园东台生态园、药庄等50多个项目争相安家落户O县连续获评全国休闲农业和乡村旅游示范县、中国最美县域,结合乡村振兴布局全域旅游发展，城乡不断展现新面貌、迸发新活力。一城一区一带”发展格局渐次成形、势头良好，为打造优山美水生态之星”精致小城汰美”，营造山清水秀、宜居宜业、平安幸福的深内涵奠定了坚实基础。县城提质扩容开创新局面。县按照扩县城、改老城、建新城思路，实现县城空间扩容增量，规划区面积67平方公里，建成区面积扩容至14.36平方公里，城镇化率提高到50.03%。G206线绕城段、奥园集团实施原南区市场片区改造、县妇幼保健计划生育服务中心等项目加快推进，拉宽城市架构，不断丰富精致小城”内涵。园

22、区产业集聚蓄势新动能。以园区为平台，县实施“个十百千万”工程，创建省级高新区，带动工业经济提质增效。三年多来，园区累计投入5.5亿元建成12.58万平方米标准厂房和创业创新孵化基地等基础设施；累计引进56个项目，计划投资289.61亿元；新增规上企业36家，数量和增加值分别占县的46%和59%。乡村振兴发展焕发新风貌。2025年度，县在全省乡村振兴实绩考核位居前列，获评“优秀”等次。县累计投入4.35亿元全域推进农村人居环境整治，实现70%的行政村建成干净整洁村；大力实施万企帮万村”活动，成功申报脐橙、南药省级现代农业产业园；县农村居民年人均可支配收入提高到19156元，超过全国平均水平。第二

23、节老区苏区振兴生态发展期力度不断加大老区苏区振兴经济发展。争取老区苏区振兴发展、生态发展区、对口帮扶等政策支持取得新突破，五年获得中央和省转移支付资金98亿元，政府债券资金22亿元，广州对口帮扶资金5000万元。农林牧渔业稳中提质，第一产业增加值年均增长3.1%；工业结构逐步改善，先进制造业、高新技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高5.3个百分点和1.3个百分点。电子商务、文体旅游等新兴产业加快发展。老区苏区交通互联互通。加快推进G358线、S225线段等项目改造提升，建设一批“四好农村路；主动对接做好瑞梅铁路、平武高速、平蕉大高速规划建设。加快G206线绕城段建设带动县城扩容，推进南

24、区市场片区、县游客服务中心等项目，结合双创两美行动以及微改造提升老城。老区苏区推动产城联动。加快推进工业园区征地平整以及创业创新孵化基地、标准厂房、路网和污水处理系统等基础设施建设；合力构建1+N产业发展新局面，打造一个百亿级先进材料产业集群（铜箔、钙基、稀土），大力发展风电、光伏等新能源和装备制造、家居建材、电子信息、脐橙、南药等N个新兴产业和优势产业；实施产业链招商、精准招商和乡贤回归工程,引进优质项目；落实系列惠企政策，全力扶持企业上层次、扩规模、强创新，创建省级高新区。第三节触M城大美生态攻坚日益增强人居环境与红色底蕴。在全域推进农村综合整治上持续用力。坚持因地制宜，突出重点任务，抓点

25、带面、全域统筹推进全省农村人居环境整治，全面完成外立面改造提升，进一步提升农村人居环境水平。在自然资源、红色文化、革命遗址、文物保护、修复和活化利用上持续用力。充分利用良好的自然生态、深厚的文化底蕴、丰富的红色资源，坚持在保护中活化利用，进一步擦亮原中央苏区县品牌，推动乡村振兴、实现生态富民。创新平台与发力基建。加快建设东台生态园、中医药产业园、绿色装配式建筑产业园等园中园项目，大力推动国家级稀土新材料研发中心、省级科技孵化器、家具出口基地设立，推动南药制剂研发中心、南药植物提取中心、智能制造研究院等平台建设。加快推进S239线坝头至长田段等“两国道四省道改造升级工程，加快推进梅岭旅游公路建设

26、稳步推进一批县道改造升级，创建省级四好农村路示范县。扎实推进中小河流治理、县城饮用水扩容提质、万里碧道”等工程，进一步夯实振兴发展基础。创建提质与改善民生。以国家卫生县城、全国县级文明城市、国家森林城市、全域旅游示范区“四城联创为抓手，加快县城提质扩容和美丽乡村建设步伐。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，统筹推进就业、教育、医疗、文化等社会事业发展，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。加强党的建设，牢牢扛起管党治党政治责任，不断提高党的建设质量，为加快振兴发展提供坚强的政治保证。第四节具备良好的生态禀赋与美丽乡村建设成果城乡环境整治。县注重规划引领，从政策上布局整体工作,为环境整治有

27、效推进打下坚实基础。近几年来，连续出台了县城乡环境综合管理规定县农村生活垃圾收运处理工作考核办法县农村生活垃圾收运处理设施建设竞争性扶持资金实施意见等文件，确保农村生活垃圾收运处理工作有效推进，长效管理。保证县农村生活垃圾处理设施建设和垃圾收运处理工作的正常进行。城乡规划衔接。继续深化、补充和完善县各村庄规划，致力打造城市景观化，乡村园林化”的美丽城乡。已完成县4个镇的总体规划修编和136个行政村的村庄规划。生态特色资源。丰富的生态资源是县的先天优势，在美丽乡村建设推进过程中，县注重将乡村当成景点来打造，并计划将各村串连成片，形成全域旅游大格局，鼓励村民从事与旅游相关行业，带动农民增收。实施农

28、业综合开发，围绕打造区域农业特色产业，全面整合农业综合开发政策和资金，加大对农业产业的扶持力度。第四章构建彼国土空间第一节加快实施总体发展战略优化城乡空间布局。加快实施一城一区一带”总体发展战略，不断优化县域空间发展格局。一城是政治、经济、文化功能聚集的县域发展核心区域。一区”是打造区域经济增长极以及促进产业优化升级的重要载体平台。一带是实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展的重要载体。立足一城一区一带，统筹划定生态保护、城镇开发边界、永久基本农田保护三条控制线，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动区域协调发展，逐步形成职能明确、布局合理、城乡一体的县域空间发展格局。完善国土空间规划。

29、围绕粤闽赣边“醉美山城、生态休闲与客家文化旅游目的地、新型绿色产业基地和国家重点生态功能区的总体发展定位，立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，高起点、高质量编制国土空间规划，建立全国统一的国土空间基础信息平台、规划一张图实施监督信息系统，将规划实施纳入自然资源执法督察。落实国家、省、市重大战略部署，综合考虑主体功能定位，合理确定城市性质，制定国土空间开发保护目标。第二节不断优化空间发展格局生态管控区域。依据市三线一单生态环境分区管控方案布局，县以生态优先，绿色发展为基本原则，严守生态保护红线和一般生态空间，持续改善水环境质量，大气环境质量继续保持市领先，土壤环境质量稳中向好，土壤环境风险得

30、到管控。持续提升资源能源利用效率，水资源、土地资源、岸线资源、能源消耗、碳排放强度等均达到或优于国家和省市下达的总量和强度控制目标，实现自然资源高水平保护和高效利用。重点强化生态功能维护、提供更多优质生态产品。环境保护区域。重点保护国家南岭山地森林，加强河岭嶂市级自然保护区、五指石省级风景名胜区等保护地管护，维护生物多样性功能。提高饮用水水源地的水资源涵养能力，科学优化饮用水地表水源保护区，加强黄田水库等饮用水水源保护区保护，确保饮用水源水质稳定达标，提升山塘水库的蓄水、防洪和灌溉能力，持续推进管网建设向重要支流延伸，确保水质改善，建立重要支流监测监管台账，构建有机联系的水系生态廊道。维护省级

31、自然保护区及国家森林公园的生态平衡。开展牛肝地、崩岗、生态清洁小流域、水源地及坡园地等治理，实施县东石镇矿区及周边区域生态修复。推进工业园区、产业聚集区外围生态屏障建设，完善绿化缓冲带空间，减缓工业园区内废气、噪音、辐射等污染对周边环境影响。第三节推进城乡融合发展载体加快中心城区扩容提质。立足文旅、养生、休闲和商住等功能定位，加快城西文化旅游、康养休闲产业发展，促进产城融合。推动济广高速出口北迁，建设县全域旅游综合服务中心项目，把县城打造成全县游客集散和综合服务区域。加快基础设施与配套设施建设，打造老城区商业综合体。畅通微循环,加快县城供水扩容提质。深入推进“两美行动，完善县城社区综合服务设施

32、建设。盘活存量建设用地和现有住宅小区，缓解老城区交通拥堵、停车难等城市病。结合瑞梅铁路站场建设，分步推进黄沙、梅东片区土地收储，推动城中部分企业“退城进园，腾出原址土地，拓展城区发展空间。稳步做优特色专业镇。协调推进县区域合作，统筹推进特色资源的规划建设管理，立足差干、泗水、八尺三大特色镇资源禀赋和产业基础，培育壮大特色主导产业。依托差干镇生态旅游资源，推进差干镇农旅产业带项目建设进度，依托五指石风景名胜区、松溪河景区、长布半岛等旅游景点，加快休闲度假业发展。依托泗水镇资源禀赋优势，完善梅畲田园综合体旅游配套，加快普滩旅游风景区建设，实现泗水风电观光与上举相思谷景区联动发展。依托八尺镇酿酒业基

33、础，打响八尺酒香小镇品牌，活化利用古驿道，推进乡村旅游、红色旅游产业发展。全面铺开乡村振兴建设。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，把解决好三农问题作为重中之重，建立健全城乡融合发展机制体制，强化以工补农、以城带乡，以走在全省前列为目标，推动城乡平等交换和公共资源均衡配置，加快农业农村现代化。壮大特色现代农业，持续扩大脐橙、南药、茶叶等特色农产品种植面积，持续推动南药企业和合作社发展，着力提升主要农作物耕种收综合机械化率。提升农村信息通信服务水平与农业科技进步贡献率。强化农业面源的生态治理，全域推进乡村风貌提升，创建乡村风貌提升示范县。全面深化农村改革，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有

34、效衔接。第四节推进国土空间生态修复坚持林业生态建设。扎实践行“绿水青山就是金山银山理念，坚持林业生态建设和林下经济发展并重，厚植生态优势,做活绿色文章，努力实现既有绿水青山的颜值，又有金山银山的价值。到2023年，县林下种植面积达28.3万亩，林下养殖达310万只（万头、万箱），从事林下经济的农户达2.86万户,林下经济产值达27亿元以上，农民来自林下经济的收入明显增加;到2030年，森林覆盖率达到77.5%以上；十五五”时期对于速生桂树林施行不再新种、完善现有、逐步退出改造方案。加强矿山生态修复。加快研究、科学形成废弃矿区生态修复综合治理方案，针对废弃矿区当下的安全隐患，压实主体责任，科学监

35、测预警，加强应急设施建设。加大持证矿山整治力度，推进绿色矿山建设，促进建材生产、矿山开采等传统产业进行绿色改造，恢复植被，逐步恢复山体生态功能，改善矿山生态环境。加强矿山地质环境保护和次生地质灾害监测，建立矿山地质环境监测网络体系。十五五期间持续开展生产类矿山损毁土地复垦。推进一体化综合治理。开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，建立灌溉、涵养为一体的生态修复系统，实现山青、水净、矿绿、田良的生态保护修复目标。大力推进退化土地生态保护修复、流域水生态保护修复、森林生态保护修复、城乡生态保护修复等工作。重点实施柚树河等流域治理,突出流经县域河流系统综合整治，县黄田水库饮用水源水质保护工程，自然

36、保护地建设工程，垦造水田工程与耕地安全利用与土壤污染修复工程。专栏1：总体优化布局重点项目L重点开发北部新城。推进城北小学、幼儿园、农贸市场等公共服务设施建设；重点布局行政中心、文化中心、体育中心、社区服务中心和教育设施等设施；建设山体公园、绿轴公园、农业（湿地）公园、体育公园等主题公园，打造美丽乡村示范区；谋划一批集文化创意、设计包装、金融服务、电子商务、教育培训、体育产业等产城融合发展的产业项目。启动环北路和继续教育中心建设项目。2.配套推进城西片区。加快打造飞龙脐橙现代产业园，推进省道S225线石正至大柘段改建工程，谋划将高速公路以西与南台卧佛山景区打造成县城后花园。推动城西高速出口北迁

37、建设县旅游综合服务区。3.国土空间规划城市体验评估。实施“一年一体检、五年一评估”的规划体检评估制度，完善国土空间规划编制和实施，提高城市空间治理现代化水平。4.老城改造。加快打造老城区商业综合体,推动县城核心区排水排污老旧管网改造，提升“两河四岸”休闲观光和防洪功能o深入推进“两美”行动，加快老旧小区更新改造、老城区“微改造”，完善县城社区综合服务设施建设，抓好商贸市场改造提升。实J腐色低碳工程第一节提高资源循环利用效率加快发展循环经济。推进智慧化基础建设和循环化、绿色化改造。构建尾到头、头至尾的循环，形成以废物交换利用和基础设施共享为特征的工业共生体系，最大限度地利用资源，优化产业结构，

38、提高企业产品竞争力。加强稀土尾矿资源、伴生资源综合利用，研发废旧稀土产品再利用成套技术，建立健全回收利用体系，同时开发相应稀土磁性材料，推动在电机等领域的应用。完善工业废弃物管理体系，逐步建立和完善废弃物分类回收体系，优化各类废弃物处理设施之间物流和能流关系，形成废弃物综合利用产业链，实现各类生活和工业废弃物减量化、无害化、资源化和再利用。调整优化能源结构。加快对落后产能的淘汰或升级。积极引导相关企业加装环保减排设施，研发新型绿色生产工艺，并根据实际情况出台相应扶持政策措施，提供资金等方面支持，调整优化能源结构。完善优化城乡电网配套，适度超前建设配电网，完善天然气管网、天然气门站及储气设施规划

39、和建设，完善绿色能源发电项目配套基础设施，大力扶持光伏发电项目，审慎有序开发风电项目，力争将打造成市重要清洁能源供应基地。持续淘汰落后产能。严格落实国家产业指导目录和生态主体功能区产业准入负面清单，严格执行能耗、用地、环保、安全、质量等标准，固定资产投资项目节能评估和审查制度，坚决执行淘汰落后产能政策，通过政策引导、市场运作等手段，推动淘汰落后工艺与设备，支持企业全面升级改造生产设备、环保设备。县级建成区禁止新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。加强对高耗能产业和重点用能企业节能管理，推进节能示范企业（单位）建设。构建多元化清洁生产技术服务体系，为企业提供优质相关技术和咨询服务。大力促进节能减排。坚

40、持推动绿色低碳发展，积极推进产业项目节能减排技术改造。用好用足新能源开发利用扶持政策，深度对接能源、国家电投等国有企业，加大新能源开发和利用比重，促进节能减排，实现经济绿色、低碳和可持续发展。重点扶持光伏发电项目，因地制宜利用废旧矿山、易地开发土地、农业基地、河堤两岸及滩涂等生态环境资源，将太阳能光伏与土地治理、现代农业有机结合，大力支持黄畲稀土矿、五福野湖等农光互补”复合发电项目和分布式屋顶光伏发电项目协同发展。促进绿色低碳交通。推进智能化电力运行监测和管理技术平台建设，推动电动汽车智慧充电桩（站）。推动新能源公交替代现有公交，加大新能源充电站布局，引导居民对新能源汽车的购买量，淘汰更新高能

41、耗、超排放公务车辆，增加新能源汽车比例。引导培育共享型交通运输模式，规划城市慢行系统，加快完善步行、自行车等慢行交通系统，提升绿道网综合服务功能。大力推动建筑节能。推动传统建材向节能、环保新型方向转型，加快建设三一筑工绿色装配式建筑产业园，打造装配式产业示范项目，促进建筑行业的工业化升级，推动智能化建筑产业集群发展。力争至2030年末，实现绿色建筑占城镇新建建筑比例达到80%以上。政府投资工程装配式建筑面积达到50%以上。政府投资、大型公共建筑、保障性住房项目绿色建筑标准执行率100%。加强城市节约用电管理，推广使用节能照明产品和节能控制技术并健全建筑节能评价体系。推进商贸与公共机构节能。配套

42、推进集商业街区、精品酒店、创智办公、休闲公园等主题功能于一体的站前商业区，大力推进党政机关集中办公区、高等院校、医院等公共机构积极创建节约型机关，鼓励公共机构采用合同能源管理、政府和社会资本合作等模式开展节能改造。继续推动各级各类公共机构建设新能源汽车充电基础设施。积极推进公共机构能源审计工作。推动公共机构加快完成节水型单位建设任务。第二节发展绿色低嵋济触推动三大主导产业绿色发展。坚持把铜箔、稀土、钙基主导产业品牌化发展、智能化发展、资本化发展、绿色化发展，支持产业链延链强链，推进产业基础高级化，提升产业链现代化水平。将产业发展战略努力与省、市同步，充分发挥的自然资源优势，让产业融入圈，实现产

43、业快速发展。出台先进制造业技术改造等一系列鼓励政策，推动制造业企业进行技术升级改造，淘汰落后产能，提升生产效率，变制造为智造，强化竞争力。加大招商引资力度，引进龙头企业，围绕龙头企业加快产业链布局，着力增强产业强韧性。谋划粤闽赣苏区省界改革试验区（片区），以试验区为平台扩大产业的朋友圈，致力打造百亿级先进材料产业集群和粤闽赣三省交界先进材料特色产业园。积极培育绿色低碳特色产业。以高新区南药产业集聚区为核，引领全县乡村进行合理性南药种植，促进农民致富、南药规模种植、企业统一收购加工的良好低碳互促发展模式。促进装备制造产业加快提质发展，加强与省市科研院所进行产业科研合作，逐步建立先进装备制造关键产

44、业链，加快完善装备制造业服务业建设，着力打造先进装备制造循环样板。大力发展农光互补复合发电项目，充分利用工业厂房、公共设施和居民住宅大力发展分布式光伏，支持发展风电装备制造,探索建设规模适度的生物质发电项目，加快存量小水电资源整合和优化配置。大力培育智能视听终端设备、新型电子元器件等绿色低碳化数字经济新业态，持续提升产品智能化水平和设计引领性，着力打造一批网红爆款消费电子单品，塑造智能视听特色化发展品牌。加快工业园区扩容提质。围绕园区主导产业和传统优势产业，优化实施园区产业规划，积极实施腾笼换凤战略，大力引进承接技术含量高的大湾区产业转移项目。高质量实施高新区产业发展规划编制和工业园区控制性规

45、划修编工作，加大园区基础设施建设力度。实施T23”工程、主导产业培育提升计划和产值倍增计划。倾斜配置资源要素，做大园区产业集群同时，扎实推进清洁化园区和绿色工厂建设，擦亮工业特色低碳品牌。定期开展重点企业的节能监察专项行动，推进重点企业建立用能在线监控系统。加大对原有园区循环化改造力度,尽快完善环保基础设施，确保污染物按要求排放。壮大特色现代农业。发展一村一品，一镇一业，加快脐橙、南药、油茶、茶叶、优质稻等优势产业发展。集中力量支持脐橙、南药、油茶、茶叶、优质稻产业拉长产业链。积极稳妥推进公共型农业社会化服务体系改革试点，建立完善农企利益联结机制，加快基层供销社建设步伐。以工业化理念发展农业，

46、加快推动脐橙、南药省级现代农业产业园扩容提质增效，做优做强一镇一业、一村一品，探索建设12个乡村产业社区，实施品种、品质、品牌和标准化生产三品一标行动，建设特色农业产业集群。加快发展生产性服务业。加快物流网络建设，优化快递节点布局，构建物流园、分拨配送中心、末端配送网点的三级商贸物流网络。发展特色农产品智慧物流，打造智慧农业物流体系。引导银行机构优化信贷结构，增加对先进制造业和科技创新产业融资支持。重点发展工业设计、技术研发、技术推广、技术咨询评估、检测认证等专业性科技服务机构。全面提升法律服务业、会计审计业等商务型专业服务水平。规划布局一批重点创新公共服务平台和产学研协同创新中心，建设研发设

47、计服务平台和检验检测计量标准服务机构。高质量发展旅游业。争创国家级全域旅游示范区，着力打造全域旅游新格局，推动旅游业由“景区旅游向全域旅游发展模式转变。推进南台卧佛山景区、长布半岛休闲度假区、热柘温泉等一批集文化创意、度假休闲、康体养生等主题于一体的重点旅游项目建设。推动旅游与文化、体育、康养、教育、交通等产业融合发展，打造多元旅游业态。打造红色旅游精品线路，推进仁居镇仁居村、大柘镇红色文旅综合体建设，做强做精休闲农业与乡村旅游。力争到2024年成功创建国家级全域旅游示范区。“十五五”期间，争取增加1家以上国家4A级旅游景区，2个以上省级文化旅游特色村。第三节践行双碳实施路径实施绿色低碳转型行动。探索开展碳达峰碳中和先行先试工作，科学制定县碳排放达峰行动方案。大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，提升节能减碳工作力度，促进单位国内生产总值二氧化碳排放量实现较大幅度下降。加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构，强化煤炭消费替代和转型升级，大力发展新能源，合理调控油气消费，加快建设新型电力系统，全面推进重点林业生态工程建设。强化节能低碳增效行动。严格落实能源消费强度和总量双控目标任务，强化固定资产投