“十五五”水安全保障规划(4).docx

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1、十五五”水安全保障规划、乙刖三县位于西部，藏族自治州东南角，北连康定市，东、南毗邻石棉县、冕宁县，西、南与木里县接壤，是藏族自治州、凉山彝族自治州及雅安市三地集藏、汉、彝三个民族聚居区的结合部，亦是藏族自治州与攀西地区间的重要通道。地理坐标为北纬，东经，全境南北最长112km,东西最宽102km,幅员面积6770kr112,海拔2925m,辖9镇7乡，其中为彝族乡，63个村民委员会、263个村民小组，2个居民委员会，全县总人口20938户64515人，农业人口55468人,非农业人口9047人，藏族19538人，彝族28311人，汉族16500人，其余为其他少数民族。县地处攀西平原与青藏高原

2、的过渡地带，形成高山，极高山、山地、河谷四大地貌，地势北高南低，高差悬殊，地形复杂，雨量充沛，日照充足，呈典型立体气候，有“一山分四季，十里不同天”之说。“十四五”期间，县水利发展规划投资万元，截至2025年末，县完成水利建设投资万元，完成规划投资1040%,完成63个行政村安全饮水维修改造与2镇16乡的安全饮水提升和改造，建设输配水管网8.36km,进行安全饮水管道维修与改造12km,解决30354人安全饮水问题；实施中小河流治理工程和城市防洪工程，共综合整治河道15.255km；进行山洪泥石流治理、小流域综合治理工程，治理山洪沟3.67km；建设灌溉工程新增灌溉面积500亩,改善灌溉面积1

3、000亩；“十四五”期间出台县、乡两级河长制工作方案，复核、完善河湖名录信息；编制完成县域内所有河流“一河一策”管理保护方案，完成全县63个电站生活下泄流量监测系统的安装和规范管理。整体投入较“十二五”重点更清晰，效益更明显，县水安全保障能力提升明显，有效助力水利脱贫。县“十五五”水安全保障规划是县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要确定的重点专项规划，是县巩固全面小康社会和扶贫成果的时期，也是与全州、全省、全国共同开启社会主要现代化新征程的关键时期。县水利局根据经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、省的省“十五五”水安全保障规划（20262030年）、州藏族自治州“十五五

4、水安全保障规划（2026-2030年）的精神以及省水利厅和藏族自治州水利局的要求，根据乡村振兴战略指引与经济社会发展总体战略目标，统筹县域情况,科学合理的编制“十五五”规划水安全保障，对县全面贯彻落实科学发展观、推动传统水利向现代化、生态化水利转变、保障经济、社会、生态可持续发展、社会主义现代化进程的加快具有十分重要的意义。规划项目立足近期（至2030年末），展望2035年远景目标，规划总投资352629万元，“十五五”期间预计完成投资140876万元，预计在“十五五”末期水安全保障能力实现大突破，水安全薄弱环节基本解决，水资源刚性约束制度更加完善，节水型生活生产方式基本建立，实现县域内水利

5、大发展。我局在编制完成规划征求意见稿后，及时与县其他相关部门进行对接，最形成本规划报批稿。报告编制过程中，得到了各级领导、县级各有关单位、州水利局的大力支持和配合、各位专家的悉心指导，在此表示衷心的感谢。第一章“十四五”水利发展成就1 .%2水利工程补短板成效明显“十四五”时期县认真落实省委、省政府决策部署，按照新发展理念和高质量发展要求，积极践行新时代治水思路,水利投资实现可观增长，“十四五”规划投资175100万元，截至2025年末，县完成水利建设投资18215.67万元，完成规划投资10.4%,完成程度较“十一五”、“十二五”有明显增长，水利基础设施建设步伐明显加快，水利发展短板得到有效

6、突破。县地理位置偏远，交通不便，发展难度较大，为促进农业经济发展，提高群众生活水平，“十四五”期间县大幅度实施水利扶贫，投入4274万元水利发展资金，对县域内贫困村水源地进行保护，保护范围覆盖2镇13乡，成功解决县农村饮水安全问题；投资933万元，综合治理贫困村内山洪沟3.67km,同时对涉及各贫困村的堤防护岸进行新建与治理,共新建堤防7080m；着重建设农区水利工程，新增灌溉面积900亩，改善灌溉面积100o亩，有效改善贫困地区人民群众的生活环境与条件，促进农村农业生产的发展，大力推动了县于“十四五”期间成功脱贫摘帽。针对县对水安全管理难的问题，“十四五”期间出台县、乡两级河长制工作方案，复

7、核、完善河湖名录信息，建立完善各级“河长”会议、信息共享、工作督察、部门协调和上下联动等工作制度机制，并建立验收制度和考核问责与激励机制。健全县、乡、村年度”目标、问题、任务、责任”四个清单，在河湖岸边显著位置，规范竖立河长公示牌；编制完成县域内所有河流“一河（湖）一策”管理保护方案，完成全县63个电站生活下泄流量监测系统的安装和规范管理。2 .%2水旱灾害防御能力持续提升县落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念的同时，进一步将工程和非工程措施结合，加强县水旱灾害防御能力，着力防范化解重大水旱灾害风险。“十四五”期间，投资4274万元，完成63个行政村安全饮水维修改造与2镇16乡的安全饮水

8、提升和改造，解决30354人安全饮水问题，建设输配水管网8.36km,进行安全饮水管道维修与改造12km,为县城乡饮水安全与保障重点防护区域提供了有效保障；对焦县域内的河流治理，实施中小河流治理工程和城市防洪工程，共综合整治河道15.255km,切实提高了河流防洪能力,有效降低了县水旱灾害发生的频率；同时，县加大对防灾减灾工程的重视，进行山洪泥石流治理、小流域综合治理工程,治理山洪沟3.67km,并在县域内全面加强监测预警系统建设工作，减灾防灾效果显著，大力推动了在防汛预警体系建设方面的进度，并在近几年的山洪灾害防治工作中发挥了重大作用。县泥石流灾害多次发生,2019年7月因连续降雨影响，湾坝

9、镇、呷尔镇、斜卡乡（现雪洼龙镇）分别出现不同程度山洪泥石流灾情，因预警到位、疏散及时、应对有力，整个灾害“零”伤亡；2019年5月至10月强降雨次数变多，县发布预警短信息700余条，下达安全转移指令3个（湾坝镇“6.21”、乌拉溪乡“7.18”、湾坝镇“9.10”），安全转移群众1000余人。中小河流山洪灾害非工程措施的建设、预警预报使县县域内堤防险情、洪涝灾害面积、行洪区转移人数、抢险队伍人数和直接经济损失都较以往大大减少，确保了人民生命财产安全，最大限度地减轻了洪涝灾害损失。3 .%2水资源节约集约利用水平不断提高县严格落实省“十四五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案、省节水行动实施方

10、案、省用水定额等水资源管理制度的同时在国家大力投入下进行农区与牧区水利工程建设，推进县域节水型社会的建设。“十四五”期间县有序新建一批节水型、生态型灌区，实施大中型灌排泵站更新改造，新增灌溉管网、蓄水池等，并新建2座光伏提灌站，新增灌溉面积500亩，改善灌面面积1700亩；加强水资源管理制度用水总量、用水效率、水功能区纳污能力“三条红线”指标管控，2025年末，县全县用水量0.2378亿m)其中农业用水量0.1542亿m3,工业用水量0.0190亿m3,城镇公共用水量0.0136亿m3,居民生活用水量0.0431亿m3,水资源整合和利用率有效提高，节水效益明显。4 .%2大中型水利工程建设稳步

11、推进县按照政策发力、适当靠前的要求，有序加快重大水利工程前期工作和建设进度，县三娅水利工程已完成初设报告的编制并待批复，为“十五五”期间大中型水利工程建设进度的推动打下基础，“十五五”期间将继续进行取水枢纽和管道工程的建设，县三娅水利工程的建成将增加1.31万亩灌溉面积、0.7万人供水人口，为推动新阶段水利高质量发展提供有力保障。5 .%2水生态文明建设加快推进“十四五”期间，县全面加快生态文明建设，实施生态修复工程，进行脆弱河湖、湿地生态修复工程，同时并加强县水资源监测、管理设施等的建设，有效规范和保护县水源生态，保持水土和水质安全，河湖生态流量保障程度逐步提高，水环境保护与改善初见成效，2

12、019年末县环保督察反馈问题整改率达90%。“十四五”期间，县全面贯彻落实中华人民共和国水土保持法和省（中华人民共和国水土保持法）实施办法，开展县域内长江经济带水土保持专项整治，配合州水土保持委员会对省、州级审批生产建设项目水土保持落实情况进行跟踪督导，并对环保整治挂号项目整改情况进行督导检查，开展水土流失遥感监测复核，完成省“一期动态监测野外复核”准备工作，加强县水土保持工作管理和水土保持生态建设，加快推进县“十四五”水生态文明建设与生态效益变现。6 .%2水利改革不断深化按照中央、省、州统一要求，县“十四五”期间，顺利推进水利机构与水务一体化管理改革，完善相关职能职责。深化水利“放管服”改

13、革，提高服务质量和水平，根据省推进农业水价综合改革实施方案深入推进水价改革，加强县级财政水利专项资金统筹与整合。建立健全水利工程运行管护机制，进一步明晰水利工程的所有权、管理权、经营权，落实管理责任，使水利工程有人建、有人管，全面推进水文管理体制改革，新建水文机构，提升精准服务效能。深化水利工程建设管理体制改革，强化依法治水和科技兴水措施,为全面小康社会提供有力支持，同时也为社会主义现代化建设打下建设基础。7 .%2治水管水能力持续增强根据国家中长期人才发展规划纲要(2010-2025年)确定的总体目标，围绕水利改革发展重点任务，县“十四五”期间全面总结人才工作经验，深入分析形势任务，制定并组

14、织落实水利人才队伍建设规划，明确人才队伍建设原则和目标，完善人才评价机制，对专业干部进行轮训，基层干部至少一年参加1次培训，基层人才培养取得新进展，整体水利人才队伍建设走上新台阶。县县境内水资源较丰富，根据2025年统计数据，县地表水资源量66.26亿m3,地下水资源量7.77亿n?。“十四五”期间，县深入落实最严格水资源管理制度，全面遵循省水利工程管理条例、省河长制湖长制工作条例、省河道管理实施办法等条例法规要求，按照“合理分水、管住用水、科学调水、强化护水”要求将县域水资源合理调配管控，提高用水效率，切实加强取水许可总量控制的动态管理，强化依法行政，同时全面落实河湖长制，建成河湖长制基础信

15、息平台，出台县、乡两级河长制工作方案，复核、完善河湖名录信息，建立完善各级“河长”会议、信息共享、工作督察、部门协调和上下联动等工作制度机制，并建立验收制度和考核问责与激励机制；投资300万，编制完成5条重点河流“一河(湖)一策”管理保护方案，完成全县63个电站生活下泄流量监测系统的安装和规范管理，全力推进水利信息化建设，为县域水资源管理提供强有力的支撑，使得水资源管理“三条红线”得到有效控制。8 .%2“十四五”完成情况及经验总结一、县“十四五”完成情况县“十四五”规划投资175100万元，实际完成投资18515.67万元，实际完成规划投资10.57%,完成率低。“十四五”期间县规划项目具体

16、完成情况见表1.8-1o县“十四五”实施项目统计表表1.8-1序号项目名称县三娅河道综新建河堤1200m,治理河道1合治理长度4481.48m。湾坝镇挖金村疏浚河道3km,新建河堤2河道治理250m乌拉溪乡河坝3 村安全饮水维修改安全饮水维修改造4km造斜卡乡雪洼村I4 安全饮水维修改造8km安全饮水维修改造烟袋镇档木林5 村安全饮水维修改造呷尔镇华丘村6 中藏药基底灌溉工增加灌溉面积50亩程P烟袋镇白岩子17村灌溉工程三岩龙乡毛驴8基地堤防修建工程湾坝乡湾子村9 产业示范基地堤防修建工程县安全饮水维完成63个行政村安全饮水10修改造工程管道维修改造。羊圈门村羊圈11 门组河道治理及土地整治县

17、立乃沟防洪山洪沟治理总长3.67km；新12治理工程建右岸堤防共1411m；新建DN400穿堤涵管2座，DN600穿堤涵管2座。三岩龙乡田耕13村和柏林村水渠建设湾坝彝族乡人畜安全饮水及农田14水利灌溉设施维修项目洪坝乡羊圈门15村饮水工程维修子耳乡庙子坪16村“小农水”工程维修县烟袋镇供水17管网改造工程湾坝工业园区18供水工程维修“三面光”灌溉水渠8000米，新建设100立方.米蓄水池1口，增加灌溉面积500亩。维修加固蓄水池6口，入户水池维修318个。受益总户数413户，2016人。其中受益精准贫困户65户，247人。配套完成灌溉设备，可解决旱灾地面积700亩,解决涝洼地面积1500亩。

18、维修羊圈门村饮水工程。建设50113蓄水池一座，铺设输水管道。建设输配水管网8.36kmo园区供水三娅骨干水利19工程县河三娅段防综合整治河道5.1km,新建20洪治理工程防洪堤4.1km,河道疏浚Ikmo县湾坝河挖金21完成堤防建设1.78km段河道整治工程在原有自动雨量站基础上新山洪灾害监测建30台自动雨量站，新购置电台22预警系统建设20台，购置对讲机450部、卫星电话20部,设置标示标牌400个。2镇16个乡的新增安全饮水农村安全饮水23困难建设，解决30354人安全饮保障工程水提升和改造魁多乡河子坝太阳能提灌站和乃24渠腊日太阳能提灌站三娅农业综合25开发水利设施维修26县防汛能力建

19、采购防汛物资、防汛通讯设设备27县“一河（湖）”一策管理保吃编制完成5条重点河流“一河（湖）一策”管理保护方条28县水利信息化体系建设工程在全县18个乡镇新建18个水利信息服务站29水务执法体系建设执法设备的完善（或更新）和各类水法律法规的宣传及标识制作安装、水行政执法队伍的建设和培训30水利人才培训干部轮训“十四五”期间人均培训一次，专业培训，基层一年一次。合计同时，根据“十四五”规划未完成项目情况与“十五五”规划需求，将部分未完成项目进行调整并纳入“十五五”规划中继续进行规划安排与建设，见表1.8-2O县“十四五”结转项目统计表表1.8-2序项目项主要建设建设总投号名称目建设性质内容年限资

20、万元）1县三娅水利工程新建新建取水枢纽和管道工程，设计灌溉面积1.31万亩，供水人口0.7万人2026-2030101022县挖金沟（烟袋）引水工程新建新建取水枢纽和管道工程，架设引水管道29.24公里，新建蓄水池21口，设计灌面3.5万亩2026-2030200003县踏卡河河道综合整治新建综合治理河道16km,新建防洪堤2026-203011000工程12.8km,河道疏浚7.2km4县三城水利工程新建新建取水枢纽和管道工程，设计灌溉面积1.31万亩，供水人口0.7万人2026-203010102二、“十四五”经验总结县地理位置偏远，部分地区交通条件落后，水资源开发难度大，地质条件复杂，

21、建设成本高；“十四五”规划投资整体规模偏大，而县地方财政紧张，主要投资以州、省、中央投入为主，地方配套困难，配套设施落实情况较差，导致“十四五”规划项目难以全面开展。根据“十四五”规划实施情况总结以下经验：(1)县财力比较薄弱，地方财政紧张，主要投资以州、省、中央投入为主，项目配套资金到位困难。规划应根据县实际需求科学规划项目与投资，避免规划项目投资过大进一步增加资金落地难度。(2)需进一步加强与国民经济、国土空间规划等的衔接,将规划发展目标与上位规划进行匹配。（3）在规划实施过程中，县应认真落实建设条件，将前期启动所需工作与资金准备扎实，为后期项目的开发建设与推进打下基础。（4）“十四五”期

22、间，成功通过全面解决农村饮水安全问题以促进水利脱贫，“十五五”需要转变重点，对焦供水安全、综合治理及工程性缺水的短板上以进行项目规划。（5）做好项目储备，将储备项目规划至2026-2035年进行建设，明确投资来源可于“十五五”期间提前推进。第二章水安全保障形势99.1 水安全保障现状1、水资源禀赋条件保障根据县水资源综合规划，全县多年平均降水量1364砸,多年平均径流深926mm,多年平均当地水资源总量62.73亿m3,人均水资源拥有量12.34万n?,现状技术经济和工程条件下水资源可利用量13.59亿m3o根据州2025年水资源公报，县2025年地表水供水量0.2378亿n?（其中农业用水量

23、0.1542亿m3,工业用水量0.0190亿m3,城镇公共用水量0.0136亿n?,居民生活用水量0.0431亿n?）。开发利用量仅占可利用量的1.75%左右，占当地水资源总量的0.38%o全县天然水资源提供的水安全保障条件优越。2、水工程能力安全保障“十四五”以来，我县高度重视水利工作，把治水摆在十分重要的位置来谋划部署，坚持兴利除害生态并重、开发节约保护并举、蓄引提并行，建设了一大批水利工程，初步形成了水资源配置网、防洪排涝网、水生态保护网，全面提升了防汛抗旱和水生态保护能力。县保护县域内贫困村水源地进行保护范围覆盖2镇13乡，解决30354人安全饮水问题，有效解决县城、乡、村的饮水安全保

24、障面临的困境，为“十五五”将饮水安全保障逐步转型至供水安全保障打下坚实基础;农区水利工新增灌溉面积900亩,改善灌面面积1000亩，改善农村农业生产环境，提高农业产量；加强县水资源保护工程和综合治理工程，完成县城污水收集管网工程，整治中小河流15.255km,完成全县63个电站生活下泄流量监测系统的安装和规范管理，有效从源头防治防护水污染。同时整合涉农资金630万元，在巩固脱贫攻坚农村饮水安全成果的同时，完成各乡镇安全饮水巩固提升、河堤修建、河道疏浚及节水灌溉项目建设。较“十二五”的水安全保障能力整体提升了约35.24%,为“十五五”全县经济社会发展和水生态建设奠定了水安全保障重要基础。3、水

25、资源开发利用控制性指标保障根据州关于实行最严格水资源管理制度考核办法县2025、2030年的水资源开发利用总量应为0.28、0.29亿m3;县水资源综合规划拟定2030年需水量为0.2844亿m3O该县至2025年实际用水已达0.2378亿m3,“十五五”新增水工程项目的控制性可利用空间仅有0.0466亿m3o按照国家、省、州关于“十五五”藏区发展、乡村振兴等要求，其指标控制性水安全保障能力凸显不足。9.2面临机遇1 .%2.%3水安全保障工作面临良好机遇习近平总书记对保障国家水安全作出一系列重要论述和重要指示批示，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要求水资源、水生态、

26、水环境、水灾害统筹治理，为新时代水利工作提供了思想武器和根本遵循。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我县水利工程的建设和扩大消费提供了新动能。中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议出台系列政策措施，为水利基础设施建设带来持续的政策优惠。国家“一带一路”建设、新时代西部大开发等重大战略的实施,为我县水利设施升级提供了新机遇。1月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快推进“十五五”规划纲要和专项规划确定的重大项目，扩大有效投资。会议提出，要“抓紧发行今年已下达的专项债，用好中央预算内投资，重点安排在建和能够尽快开工的项目，撬动更多社会投资，力争在一

27、季度形成更多实物工作量”。省发展和改革委员会关于进一步做好地方政府专项债券项目储备工作的通知也指出充分发挥地方政府专项债券对今年一季度、上半年投资增长的重要支撑作用，为我县持续做好项目储备工作，后续申报新增项目资金需求打下坚实基础。省委赋予川西北生态示范区定位，明确支持州创建国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区等，为我县推动绿色高质量发展提供了路径和载体。根据藏族自治州人民政府关于印发藏族自治州“十五五”水安全保障规划(20262030)的通知，提出建设现代化基础设施体系、加强水利基础设施建设，将完善农村水利基础设施，推进水利大提升行动，构建节约高效、承载有力的水安全体系，全面推进乡村振

28、兴，保障国家粮食安全，乡村水利等大有作为。根据县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要，将“加强水利基础设施建设”作为建设现代基础设施体系，提高支撑保障能力的重要举措。全社会对水安全高度关注，大兴水利的热情高涨，为进一步做好水安全保障工作营造了良好氛围。2 .%2.%3重大战略决策对水安全保障提出新要求习近平总书记强调，“十五五”时期以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，要求水安全保障向防洪保安全、优质水资源、健康水生

29、态、宜居水环境等全方面提升。全面推动长江经济带发展，要求“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”。长江保护法的实施，对长江经济带“规划管控，资源保护，水污染防治，生态环境修复，绿色发展提出了具体要求。省委“一干多支，五区协同”发展战略，要求完善“五横六纵”引水补水生态水网,构建水安全体系。实施新型城镇化战略，对水资源的需求凸显；实施生态文明建设战略，构建生态文明体系，对水生态的需求拓展提出了更高要求。乡村振兴促进法的实施，确定了统筹山水林田湖草沙系统治理的原则，要求保障农村饮用水安全，明确了要提高农村供水保障的投入比例，对水安全保障提出了更高要求。国家构建以国内大循环为主体

30、国内国际双循环相互促进的新发展格局并加强黄河流域生态保护、推进新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设，中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议出台系列政策措施，州委以川西北生态示范区定位、积极融入川渝大市场、加强“两新一重”建设，为县推进绿色高质量发展提供了新的更大机遇。县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要明确提出加快推进城乡供水网络建设，切实增强农村生产生活用水保障能力，对水安全保障提出了更高要求。9. 3存在问题“十四五”期间，县的水利基础设施投入大幅度增加,水利建设步伐进一步加快，各项水利事业均取得了长足的进步。但由于县的地理位置和气候条件，水资源和降雨时空

31、分布不均，工程措施施工困难，致使水旱灾害仍然较为频繁,水资源开发利用的任务较为艰巨。特别是随着社会主义现代化建设步伐的开启，对水安全保障工作提出了新的要求，县面临的水问题依然严峻。1 .村镇供水安全保障程度有待提高“十四五”期间，县村镇供水工程的建设与管理得到进一步加强和突破，农村安全饮水体系有突出进步。但由于县村镇布局分散，已成的渠道及输水管道中，尤其是干渠绝大部分途经溪涧，悬崖峭壁，地形险要，施工特别困难，供水工艺落后，供水设施简陋，供水工程后期维护费用高、困难大，村镇供水安全面临形势较为严峻。2 .指标性缺水根据“十五五”规划项目情况，截止2035年，预估县河道外工程新增用水量约为0.1

32、420亿m3,预估县至2035年用水总量为0.3798亿m3,该指标已超过2030年规划用水总量控制指标0.2900亿m3,故预计该指标会超过2035年用水总量控制指标，县存在一定的指标性缺水风险，不能完全落实以水定规模的准则。3 .灌溉保证率低，节水水平不高目前县灌溉方式主要为少量渠系灌溉，辅以天然降雨进行耕作灌溉，灌溉方式粗放，且部分土地集中在高半山区域,存在“地高水低”的情况，灌溉设施建设困难，供水设施不足，灌溉保证率低。同时群众节水意识不强，不少民众的水资源意识、节水观念淡薄，存在“水是天上落的、地下流的，取之不尽、用之不竭的”想法，对“水是国家资源”的事实不了解、不认同。浪费水、污染

33、水的现象到处可见，没有树立正确的节水观念，养成了不合理的用水方式，导致水资源浪费现象较严重。4 .水利工程管护机制有待完善县内骨干水利工程较少，“十四五”期间县水利工程建设强度与质量均有所提升，已建成水利工程的管理养护由于资金与人才队伍的缺乏，导致水利工程管护不到位，配套工程利用差，工程效益无法最大发挥；同时管护力度的不到位导致病害工程较多，蓄水保水能力日益降低；已成的渠道及输水管道中，尤其是干渠绝大部分途经溪涧，悬崖峭壁，地形险要，施工特别困难，故工程质量较差，不少被拉裂变形，缺少专业人员管理维护，在运行中渗漏严重，无法发挥水利配套工程的最大效益。5 .水生态保护与修复力度有待加强县高山草甸

34、分布广泛，生态环境较为良好，但民众水生态保护意识不强，河湖“四乱”现象仍然存在。“十四五”期间县已出台县、乡两级河长制工作方案，复核、完善河湖名录信息编制完成县域内重点河流“一河（湖）一策”管理保护方案，完成全县63个电站生活下泄流量监测系统的安装和规范管理，但整体上河湖长制工作未形成社会共识,部分河长认识不到位，履职积极性低，河湖长制工作推行常态化、长效化有待加强。县水土流失类型主要有水力侵蚀和冻融侵蚀，县侵蚀总面积为2292.36km2,占全县总土地面积的33.88%,但对于水土流失以及水生态的治理工程实施强度仍较小，进一步加强水土流失治理迫在眉睫。6 .防汛工程建设滞后，防洪能力弱河流众

35、多，江河溪沟防洪战线长，困难大，但全县江河防汛保障普遍较差，调控旱洪灾害能力弱。近年来县对部分主要河流进行防洪工程建设，修建了部分防洪堤，但社会经济的发展也对江河防汛提出了新要求，现县河道多为自然岸坡，防洪标准低，防洪能力弱，遇到洪水多为靠河道自行调节泄洪排涝，安全隐患多，防汛工程的建设落后于人民日益增长的需求。防汛工程配套不全，灾害防御信息化程度低,监测预警体系尚不完善，洪水风险管理体系尚未完全建立,调控旱洪灾害的能力较弱，防洪抗旱形势较严峻。7 .防灾减灾措施不健全，山洪灾害威胁人民安全县山高坡陡，地质情况复杂，山洪和地质灾害频发，防灾减灾的工程措施与非工程措施的建设已有成效，但尚未全方位

36、覆盖，为降低山洪灾害对人民生命财产的威胁，继续完善防灾减灾的工程措施与非工程措施迫在眉睫。8 .行业监管与体制机制有待进一步完善“十四五”期间，县水利投入、水利基础设施和综合发展水平均有较大提升，常规水利项目大幅增加，但县域内水利投入稳定增长机制尚未完全建立，水资源调配体系、水利建设市场监督体系、工程建设质量与安全管理体制尚不成熟,水利工程建设机制和管理运营机制、节水机制、水价形成机制等尚需完善，水利信息化建设、涉水监督能力亟待加强。第三章“十五五”水安全保障总体要求1010. 1指导思想坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习

37、近平总书记关于保障国家水安全、全面推动长江经济带发展、推进南水北调后续工程高质量发展、推动成渝地区双城经济圈建设等重要讲话精神，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持人民至上、生命至上，深入落实“两个坚持，三个转变”防灾减灾救灾理念，统筹考虑水安全、水资源、水生态、水环境，全力推进水利大发展、大突破。深刻把握中央第七次西藏工作座谈会、省委涉藏工作会议精神，紧扣省委“一千多支、五区协同”战略部署和州委“围绕一个目标、突出两个关键、推动三创联动、抓好四件大事、实施六大战略”总体工作格局，持续实施县委“一个目标、两个关键、三创联动、四件大事、七大战略”经济社会发展战略。坚

38、持稳中求进工作基调，主动融入新发展格局。紧扣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C)三五年远景目标纲要，以推动绿色高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以社会稳定、生态安全为根本保障，围绕建设美丽生态和谐社会主义现代化新“一个目标”，突出长治久安和高质量发展“两个关键”，统筹推进创建国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、全国市域社会治理现代化示范区，切实抓好稳定、发展、生态、民生“四件大事”，持续提升水安全保障能力，为全面建设美丽生态和谐社会主义现代化新提供有力的水安全保障。10. 2基本原则1 .坚持节水优先，实现高效利用全面落实最严格水资源管理制度，把落实

39、最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置，统筹加强需求和供给管理,强化水资源刚性约束，形成水资源利用与经济规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局，不断提高用水效率和效益。切实把节水贯穿于经济社会发展和群众生产生活过程，加快用水结构调整和用水方式转变，强化节水约束性指标考核，加快推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益，保障水资源的可持续利用。2 .坚持补齐短板，推动提质升级牢牢把握扩大内需这个战略基点，按照确有需要、生态安全、可以持续的要求，坚持经济合理，加快构建现代水网体系，同步推进传统水利工程智能升级，全面提升水安全保障能力。根据县经济实力较薄弱的实际情况，优化配置地方水利建

40、设资金，抓住主要矛盾，按照轻重缓急，合理确定近远期的规划目标、任务、重点和实施方案，将有限的资金投入到能发挥最大效益的地方，提高水利工程的社会效益和经济效益。把高质量发展作为核心任务，坚定不移走生产发展、生活改善、生态良好的发展之路，抢抓发展机遇，构建生态产业化和产业生态化的生态经济体系，加快融入国民经济大循环，在提升发展质量基础上加快发展。把改革开放作为发展的根本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，深化对口支援合作，强化县内县外区域互联互通与联动发展，拓展发展空间，增强发展动力活力。3 .坚持人水和谐，实现系统治理遵循人与自然和谐共生规律，坚持绿水青山就是金山银山理念，落实山水林田湖草沙

41、系统治理要求，强化水利工程生态属性，优化水资源调度，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，稳步提升水生态系统质量和稳定性。把高质量发展作为核心任务，坚定不移走生产发展、生活改善、生态良好的发展之路，抢抓发展机遇，构建生态产业化和产业生态化的生态经济体系，加快融入国民经济大循环，在提升发展质量基础上加快发展。4 .坚持依法治水，切实强化监督加强水法治建设，高举中华人民共和国水法、防洪法、水土保持法、长江保护法四面大旗，严格依法治水管水，完善监督体系，强化对河湖水域岸线、水资源水工程、水污染防治和水生态修复等方面的监督，运用现代化手段提高监督能力和水平。完善水法规体系，加强水行政管理和执法监

42、督，依法保护江河湖库和水利工程。完善相关机构部门，加大涉水事务行政执法工作，提高政府对涉水事务的社会管理和公共服务水平，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。5 .坚持两手发力，推进创新引领坚持政府与市场两手发力，推动有效市场和有为政府更好结合，坚持创新驱动，大力推进水利科技创新，加快构建现代水利治理体制机制模式，推动水利治理体系和治理能力现代化。6 .坚持深化改革，持续优化服务坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以社会稳定、生态安全为根本保障，深入推进涉水领域改革，全面落实“放管服”要求，持续改进工作作风，以智慧水利为抓手，不断提升水利服务民生的质量和水平，让人民共享水利改

43、革发展成果10. 3主要目标“十五五”是全面建成小康社会后的第一个五年建设的关键时期，水利是巩固丰收成果的重要举措和关键抓手。围绕全国、省级以及州水安全规划“十五五”的目标，县“十五五”期间将在中共中央、国务院、省市两级政府做出振兴乡村战略的总体部署下，立足“两个百年”奋斗目标，水安全保障能力实现大突破，水安全薄弱环节基本解决，水资源刚性约束制度更加完善，节水型生活生产方式基本建立，实现县域内水利大发展，“智慧水利”平台初步构建完成。1 .水资源节约集约利用水平持续提高坚持节水优先方针，水资源刚性约束制度更加完善，积极响应国家节水行动，水资源管理和调配能力得到显著提升,全社会爱水、节水意识明显

44、增强。到“十五五”末，全县用水总量控制在0.2850亿n?以下，万元国内生产总值、万元工业增加值用水量下降值以州政府下达的指标为准，灌溉水有效利用系数提高到0.46以上。2 .城乡供水保障程度明显增强供水工程、水源保护工程等规划工程顺利建成投产，汤古镇、三城镇等10处农村饮水工程完成新扩改建，巩固提升8061人的安全饮水问题，总供水规模达到1220113d水网体系进一步完善，城乡供水工程的建设与管理得到进一步加强和突破，规模化供水程度得到提高，尤其各农村饮水工程供水保障率、供水安全性有突出进步，农村自来水普及率达到88%以上，城乡供水保障能力和抗旱应急能力明显增强。3 .水旱灾害防御能力全面提

45、高解决防洪抗旱重点问题，重点城镇、重要河段基本达到国家规定的防洪排涝标准,5级以上堤防达标率提高到99%,工程非工程措施体系进一步优化，水旱灾害风险底数全面掌握，水旱灾害防御实现“更高标准、更严要求、更快反应、更好效果”，着力防范化解重大风险。4 .水生态得到有效保护河湖长制切实深入推进，深入实施“一河（湖）一策”、“一河（湖）一档”，涉水空间管控力度得到加强。根据省级要求，要做到流域面积100ok112以上河流和常年水面面积1km2以上湖泊岸线保护与利用规划基本完成，维护河湖生态廊道功能，江河湖库水源涵养与保护能力明显提升。重点河湖生态流量保障目标满足程度达90%以上，水生态环境状况明显改善

46、水美乡村工作顺利推进，生态文明理念更加深入人心，保护生态成为全民自觉行动。重点流域水污染整治成效明显，主要河湖水质达到国家水功能区划标准，河湖水环境质量得到提升。人为水土流失得到基本控制，水土流失和土地退化沙化得到有效遏制。5 .现代水管理能力明显提升水法治建设不断加强，涉水法律法规奠定权威性，实现依法治水、依法管水的水利发展方针。河道等级划分完善,河湖管理机制成熟，涉水监督能力和服务水平进一步提高,水利行业安全保障生产保障能力提升，水安全风险防范化解能力明显增强。经济调控有力有效，水利资金投入渠道优化。智慧水利建设与水利信息化水平显著提升，水安全系统不断健全，水利科技创新能力明显提高，水利

47、标准体系不断完善,水利人才队伍结构明显优化，水利开放合作不断扩大。6 .水利体制机制科学高效水利体制改革、机制创新、模式构建取得突破性进展,将水利改革与发展纳入法制化、规范化的进展顺利，管理体制全面理顺，高效的前期工作机制、多元化的水利投融资机制、职责明确的水利工程建设机制、权责利相匹配的水利工程管理运营机制、科学合理的水价形成机制进一步完善，水资源税改革取得新成效，开展水利工程管理工作的新面貌。专栏1县“十五五”水安全保障规划指标主要指标单位2025年江河堤防达标率%99全县用水总量控制亿m30.2378万元GDP用水量下降%10（较201!万元工业增加值用水量下降%19（较201!灌溉水有效利用系数/0.451水利工程新增年供水能力万Hl3897农村自来水普及率%85.85水土保持率%35重点河湖生态流量保障目标满足程度%/农村安全饮水卫生合格率%90注：1.规划指标带为期末达到数,其余为五年累计数,现状为2030年数据。2 .江河堤防达标率是指5级及以上堤防长度中达标堤防长度占比。