上海未成年人犯罪形势和对策的研究.docx
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1、第 1 页 上海未成年人犯罪形势和对策的研究 特征码 qCTeIdulqlnCnSjJENTO 上海未成年人犯罪形势和对策的研究 内容摘要 进入新世纪以来上海未成年人犯罪的形势、原因和条件因素出 现了很多新变化。本文通过对未成年人犯罪研究中有关基本概 念的界定,对上海未成年人犯罪的总体形势和相关的社会发展 背景进行了较为全面的研究,提出了当前上海地区未成年人犯 罪基本处于稳定阶段但存在一些不确定因素的观点。基于研究 所得基本判断和基本观点,还对上海地区未成年犯罪问题提出 了一些具备可操作性的对策建议。 关键词 未成年人犯罪 概念界定 形势 犯罪预防 领导点评 第 2 页 预防和减少青少年违法犯
2、罪是市委构建预防和减少犯罪工作体 系的重要组成部分,是一项艰巨和长期的工作。科学分析本市 未成年人的犯罪情况,可以使我们进一步认清未成年人犯罪的 形势,更新思想观念,从战略上思考对策,从源头上科学预防, 并着力解决好预防未成年人犯罪的体制、机制和法制等深层次 问题。社会的复杂性和未成年人成长的特殊性对未成年人犯罪 预防工作提出了许多新的课题,共青团组织在做好未成年人保 护工作的同时,可对一些诸如未成年人犯罪形势研究等带有方 向性、理论性和建设性的问题进行前瞻性思考和研究,以不断 深化未成年人犯罪预防工作,促进广大未成年人健康成长。 团市委副书记 李跃旗 一、研究的背景与概况 (一)研究背景 从
3、 20 世纪 70 年代末开始,我国的未成年人犯罪问题一直受到 全社会的高度关注,尤其是进入 21 世纪以来,上海这一大都市 的政治、经济、文化、教育等都发生了历史性的变化,自然也 会影响到社会化过程中的未成年人,并导致未成年人犯罪的原 第 3 页 因和条件因素出现了许多变化,未成年人犯罪的形势也与以前 大不相同,科学掌握未成年人犯罪的形势,并根据形势的变化 来制定和完善有关的对策,这是非常重要和必要的。 (二)概念界定 1、要区别青少年违法犯罪中的成年人违法犯罪和未成年人违法 犯罪的概念 我国一些学者在研究青少年犯罪中常习惯将“青少年违法犯罪” 的年龄界定为已满 14 周岁、未满 25 周岁
4、的人,其实,这里面 涉及到已满 14 周岁、未满 18 周岁的未成年人和已满 18 周岁、 未满 25 周岁的成年人两个年龄段,因此,笼统论述青少年违法 犯罪的原因、类型和特点等,而丝毫不顾违法犯罪青少年是否 已经成年这一质的区别,是很不科学的。所以,我们在分析未 成年人犯罪形势时,应当对成年人和未成年人违法犯罪进行区 别。 从公安机关的统计中可以发现,改革开放以来,上海地区 25 周 岁以下的青少年违法犯罪人数总体上呈现不断上升趋势,1992 年,全市违法犯罪人数为 13145 人,而 25 周岁以下的青少年为 6888 人,占 52.4%;到了 20XX 年,全市违法犯罪人数为 31086
5、 人,而 25 周岁以下的青少年为 13905 人,占 44.7%。尽管青少 年违法犯罪在整个作案人数中的比例有所下降,但绝对数增加 了一倍多。尤其值得重视的是,青少年违法犯罪的严重性比以 前有明显的增加,像杀人、q#j、绑架、放火、投毒、贩毒 第 4 页 等严重犯罪行为始终保持着一定的数量。如实施贩毒行为的青 少年人数不断上升,从 1992 年的 23 人大幅度增加,1996 年突 破 200 人,1997 年突破 300 人,1998 年突破 400 人,最高时为 2000 年的 478 人,虽然依法严厉打击,但目前毒品案件仍然保 持在较高水平上,并呈现继续增长的态势。 进一步分析已满 1
6、4 周岁、未满 18 周岁的未成年人违法犯罪的 情况我们发现,从 20 世纪 90 年代以来,上海 18 周岁以下的未 成年人违法犯罪人数总体上也是处于较快增长的态势。1992 年, 未成年人违法犯罪人数为 1328 人,占全市违法犯罪人数 10.1%;到了 20XX 年,未成年人违法犯罪人数为 3822 人,占全 市违法犯罪人数 12.3%。从以上未成年人违法犯罪数量的分析 中我们可以得出这样的结论,即上海地区的未成年人违法犯罪 是与 25 周岁以下的青少年违法犯罪的增长态势基本相吻合的。 2、要区分未成年人违法与刑法意义上的未成年人犯罪的概念 未成年人违法和未成年人犯罪是两个性质完全不同的
7、概念。来 自上海法院系统所提供的数据表明,上海市法院判处的未成年 人罪犯数量,1998 年为 811 人,1999 年为 895 人,2000 年为 1007 人,20XX 年为 1034 人,20XX 年为 1123 人,20XX 年为 1035 人。这一数据至少说明两点:一是在公安系统被认定为违 法犯罪的绝大多数的未成年人,其性质还没有达到刑法意义上 的犯罪,所以没有进入司法程序;二是进入 21 世纪以来的四年 中,真正进入法院被定罪量刑的未成年人并没有明显的增加。 第 5 页 正因为存在着上述两方面的因素,尤其是综合考虑上海总人口 增加等因素,我们不难得出上海地区构成犯罪的未成年人近年
8、来在数量上处于较为稳定的状态。 现在人们普遍认为上海未成年人犯罪形势严峻,这是与人们对 以上概念模糊,且受舆论导向所造成的一种误解。其实,犯罪 率作为反映社会治安和犯罪问题的依据,主要还是依靠科学的 犯罪统计,而在所有的犯罪统计中,无疑官方的统计最全面、 最有权威性。这是因为官方的犯罪统计是以法律制度为依据的, 并且总是统计特定的罪行,且有国家的人力、财力等作后盾, 所以世界各国基本上都是主要依据国家的犯罪正式统计数字从 事研究和制定防治对策的。而来自上海法院系统的未成年人犯 罪案件审理结果的统计,无疑是最具权威性的。 二、研究的内容与结论 (一)上海未成年人犯罪总体形势的判断 自从改革开放以
9、来,我国青少年违法犯罪形势严峻已是全社会 的共识,同时,大量研究成果也预测,我国青少年违法犯罪在 今后一段时期内将继续呈现较快增长的态势,并且在违法犯罪 类型、手段、形态、后果、性质等方面仍可能继续呈现严重化、 复杂化的趋势。我们对上海地区的青少年违法犯罪的现状和总 的发展态势进行分析后,认为现阶段上海地区未成年人犯罪数 量基本处于稳定阶段,如果不出现大的社会动荡,未成年人犯 第 6 页 罪率不太可能出现大的波动。但从总体形势上看,青少年违法 犯罪已经成为一个社会问题。 我们讲上海的未成年人犯罪比较稳定,是将概念严格限定在刑 法意义上的未成年人犯罪。从上海地区法院受理的未成年人刑 事案件看,其
10、数量多年来增加的幅度并不很大,涉及到具体基 层法院的少年法庭所受理案件的数量是有限的,特别是 20 世纪 90 年代末中华人民共和国刑法修改后,取消了 14-16 周岁 的惯窃犯罪,调整了未成年人多发性盗窃罪的起刑点,少年法 庭受案数量明显减少。1999 年 4 月,上海法院系统对少年法庭 的组织机构作了一次重大的改革,将原来 20 个区县的少年法庭 合并为四个,实行未成年人刑事案件的指定管辖,上海未成年 人刑事案件自从实行指定管辖以来,未成年人犯罪也没有很大 的变化。 当然我们也注意到,现阶段上海地区不断出现了未成年人严重 犯罪的案例,引起社会的震惊。这些未成年人犯罪的典型案件 与历史上的未
11、成年人犯罪相比,情况确实有了很大的变化。例 如,盗窃所涉及的犯罪数额越来越大,抢劫、q#j 等犯罪手 段更加疯狂,贩毒案件和团伙作案增加较快等等。但从总体上 看,未成年人实施的大案要案不仅数量上还是少数,而且犯罪 手段、危害等与成年人所作的案件相比也不可同日而言。其实, 人们经常耳闻目睹的上海青少年严重犯罪案例,基本上都是 18 周岁到 25 周岁的青年所为,真正属于未成年人实施的大案要案 第 7 页 并不多见,个别未成年人实施的恶性案件并不具有代表性。上 海法院系统对未成年犯主要判处五年以下的有期徒刑或缓刑、 管制、拘役等,且比较多的适用缓刑,这其中固然有多种原因, 但不可否认的是,未成年犯
12、的犯罪类型、手段及社会危害性等 不同于成年人,从而在量刑上有所体现。 上海地区未成年人违法犯罪形势存在着许多不确定因素,主要 集中反映在以下四个方面: 第一,违法未成年人的数量要明显多于已经构成犯罪的未成年 人。按照过去的抽样调查,违法未成年人与已经构成犯罪的未 成年人的数量之比,大约在 8:1 到 10:1 之间,也就是说,被 法院处理的未成年犯如果是 1 人的话,那么,社会上可能还有 8 到 10 个违法未成年人,如果加上数量更多的那些学习有明显 困难、心理有较严重偏差以及有不良行为的未成年人,这个比 例还会更大。现在社会上不少人认为未成年人违法犯罪严峻性 主要是违法的未成年人多,而真正构
13、成犯罪的数量有限。这批 违法未成年人是潜在性的犯罪人群,如果对这批数量较大的违 法未成年人不加强教育管理,就很有可能会成为“犯罪预备军” 。 第二,未成年人犯罪的主体基本是由未成年人中的“弱者”群 体所构成,即上海本地未成年人犯罪高发群体主要是那些失学、 失业同时又是失管的“三失”人员。随着社会就业竞争性的加 大,这批人的数量有可能会呈现增加趋势,一定程度上壮大了 第 8 页 犯罪高发人群。在调查中发现,现在有些未成年人虽然离开了 学校,但由于没有社会需要的高学历,也没有基本的工作技能, 所以常常找不到自己满意的工作,成为社会上的“浪子” 。不少 家长疏于监护,更多的是未成年人不听从家长的监护
14、,加上他 们经常受到包括父母在内的社会舆论的否定评价,从而非常容 易与不良人员交往,接触到社会不良环境的熏陶和影响,从而 走上违法犯罪道路。尤其是随着社会的发展,全社会就业矛盾 更加突出,那些学习困难、心理行为有偏差的学生,离开社会 后很难找到工作,而我们对这批“高危人群”的管理、教育、 服务等很可能无法一时到位,势必这一群体中的不少人将会走 上犯罪道路。 第三,外来未成年人成为一个非常突出的问题。 “申博”成功后, 城市建设逐步加快,国内外移民大量增加,外来人口势必会有 较大的增长,外来未成年人的数量也呈现增加的趋势。外来的 未成年人,有的是自己单身来上海的,更多的是随父母等来上 海的,根据
15、 2000 年普查的结果,上海中小学学龄流动人口超过 19 万,他们中少数人在上海本市学校借读,大部分则是在民工 子弟学校入学,这些学校在师资、教材、教学安排以及校舍设 备等方面都不规范,主要目的是解决在上海谋生的家长照料子 女的后顾之忧,大多没有能力保证教育教学质量。尤其是流动 人口中有不少是失学的未成年人,他们中的相当一部分人因为 各种原因已经不上学,也找不到合适的工作,进入现代城市生 第 9 页 活后,显得文化水平低,生活行为不规范,法律意识差,与城 市一体化发展不协调,并不断与上海主流文化等发生冲突,非 常容易走上犯罪道路。 第四,青年犯罪量多“质”高,即上海地区 18 周岁到 25
16、周岁 的青年违法犯罪在数量和质量上都比较突出。但必须看到,许 多青年走上犯罪道路,是在未成年阶段受到不良环境和教育的 影响后就已经形成了犯罪意识,可以这么说,现在的青年犯罪, 绝大多数在未成年人阶段就有不良心理、行为或犯罪意识,仅 仅是在青年阶段进一步受害和发作而已。这就是未成年人犯罪 发展演变中的过程性规律,即未成年人犯罪的演变过程,是从 量变到质变的发展过程。未成年人正是在有倾向性和选择性的 反映活动中,逐渐形成和巩固着自己的不良个性品质。犯罪意 识的形成,正是社会消极因素在未成年人个体身上的折光反映。 虽然我们提出,预防未成年人犯罪要及时发现量变,有力制止 质变,未成年人犯罪预防教育要从
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